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理論創(chuàng)新的意義范文第1篇

推動著預防醫(yī)學理論的研究長期以來，人們普遍認為“無病就是健康”，這一概念在20世紀30年代被否定，代之以健康意味著“結實的體格和完善的功能，并充分地發(fā)揮其作用”.1948年世界衛(wèi)生組織（WorldHealthOrganization,簡稱WHO）成立，提出了“使所有的人都盡可能地達到最高的健康水平”的目標，這就更新了醫(yī)學的目的，即醫(yī)學不僅是治療和預防疾病，還有保護健康和促進健康的功能.聯(lián)合國衛(wèi)生組織（WHO）對健康是這樣定義的：健康乃是一種身體上、精神上的完滿狀態(tài)以及良好的社會適應能力；而不僅僅是沒有疾病和不虛弱.這一健康觀的提出，標志著醫(yī)學模式從生物醫(yī)學模式向生物—心理—社會醫(yī)學模式的轉變，其中包含著社會心理因素對健康的影響，對預防醫(yī)學理論的發(fā)展和創(chuàng)新產(chǎn)生了深遠的影響.

2社會進步推動著預防醫(yī)學理論研究朝著社會化方向發(fā)展

2.1預防醫(yī)學向社會預防為主的方向發(fā)展.隨著醫(yī)學模式從生物醫(yī)學模式向生物—心理—社會醫(yī)學模式轉變，預防醫(yī)學的研究進入一個新的階段.人們認識到預防疾病，促進健康在更大程度上依賴于社會.危險因素和高危人群的研究對預防醫(yī)學探索病因和制定預防策略具有重要的理論和實踐意義.要實現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”的目標，必須使醫(yī)學更加社會化.深入地進行健康教育，引導群眾合理消費，接受健康的生活方式是預防醫(yī)學社會化的一項重要任務.

2.2預防醫(yī)學朝著防病與保健相結合，向促進健康、提高生命質(zhì)量和人口素質(zhì)的方向發(fā)展.預防醫(yī)學的研究己不局限于疾病的預防,而是更加重視促進健康、提高生命質(zhì)量和延長壽命,為此,營養(yǎng)學、食品衛(wèi)生學和運動醫(yī)學的研究在預防醫(yī)學中占有重要地位.由于工業(yè)迅速發(fā)展,環(huán)境污染日益嚴重，城市綜合性污染可導致總死亡率、惡性腫瘤和心血管疾病死亡率提高,先天性畸形發(fā)生率上升，因此，必須將保健作為預防醫(yī)學發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié).

2.3環(huán)境與健康問題成為預防醫(yī)學的熱點.21世紀人類面臨四大問題：人炸、環(huán)境污染、能源匱乏、疾病控制.環(huán)境污染問題已引起全球的關注，預防醫(yī)學應積極參與解決環(huán)境與健康問題，特別是對環(huán)境中有害因素的允許量和消除方法，環(huán)境中微量有害因素長期危害性的研究尤為迫切.

2.4重視心理、精神和行為因素對健康的影響成為預防醫(yī)學發(fā)展的一個新趨勢.現(xiàn)代工業(yè)化社會的特點是：節(jié)奏快，競爭激烈，經(jīng)濟和生活壓力加重，精神壓力大，隨之而來的是一系列心理、情緒問題增多.家庭破裂造成兒童心理障礙；社會變革下的就業(yè)環(huán)境、人際關系的心理適應能力；家庭、婚姻、性觀念和現(xiàn)實的應付能力；還有吸毒、酒癮、賭博等社會惡習帶來的心理、精神問題，都需要心理衛(wèi)生教育、社會的關心和政府的政策支持.我國是世界上自殺發(fā)生率較高的國家，而我國社區(qū)精神衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設還遠遠不能適應社會、群體的需求.

3新技術為預防醫(yī)學理論創(chuàng)新提供了更加有力的支持

3.1計算機信息技術和發(fā)展促進了預防醫(yī)學的發(fā)展.隨著信息時代的到來，以Internet為代表的計算機與通信技術的廣泛應用，已經(jīng)極大地改變了科學研究和人們的生活、工作方式.醫(yī)學信息網(wǎng)的建立，使個人與國際上相關的研究機構進行快速聯(lián)接成為現(xiàn)實，為世界范圍的疫情通報查詢、文獻檢索與信息交流及遠程會診和專題討論等提供了極大的方便，在很大程度上促進了預防醫(yī)學的發(fā)展.同時先進計算機技術的廣泛應用，在探索疾病的發(fā)生原因和疾病進程的多因素研究中幫助研究者更清楚地了解到客觀事實.

3.2隨著分子生物學和免疫學等學科的發(fā)展以及基因工程技術的廣泛應用，各種疾病的病因更加明了，各種預防措施更加科學有效.采用分子生物學技術研究出多種高效疫苗，為控制和消滅一些傳染病提供了強有力的武器.在分子生物學技術日新月異的發(fā)展下，將會有更多的傳染病從控制走向消滅，一些危害人類健康的慢性病也會得到全面的控制.一些常用的基因研究技術如DNA重組、基因克隆技術、DNA測序、核酸雜交等開始應用于預防醫(yī)學實踐中,開辟了疾病控制的新途徑.

3.3應用現(xiàn)代社會學的觀察方法，擴大了人們的視野，導致了對健康認識的觀念轉變.認識到健康與疾病問題，不僅僅是一個醫(yī)學問題，而且還涉及到整個社會，如疾病的預防,健康的促進所采取的任何策略和措施的實際運行，都必須要得到廣大居民的共識和全社會的參與.

3.4高精度分析技術的不斷引入，大大提高了預防醫(yī)學對疾病的監(jiān)測水平、預防效果，使得更多的危害可以被揭示和確認.

4新問題的出現(xiàn)

對預防醫(yī)學理論創(chuàng)新提出了新的更高的要求4.12003年的SARS疫情在全球的暴發(fā)流行以及近年來人感染高致病性禽流感等一系列重大突發(fā)事件使世界各國的公共衛(wèi)生體系經(jīng)歷了前所未有的沖擊，也對預防醫(yī)學的創(chuàng)新提出了更高的要求.

4.2相當一部分傳染病和寄生蟲病的威脅仍然存在，直接威脅著人類的身體健康.解決這些傳統(tǒng)的傳染病和寄生蟲病并應對新型疾病的威脅仍將是一個巨大的挑戰(zhàn).世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)表的危害人群健康最嚴重的48種疾病中，傳染病和寄生蟲病占40種，占病人總數(shù)的85%.全世界每年死于傳染病1700萬人，傳染病在我國仍是危害人民健康的最大因素，近年來，一些已被控制的傳染病又呈死灰復燃之勢，霍亂、肺鼠疫、結核病等都發(fā)生了傳染幾十萬人以上的流行.新的傳染病不斷出現(xiàn)，近20年來，新增加了30多種新傳染病，如艾滋病、軍團菌病、萊姆?。↙yme）、埃博拉出血熱（Ebola）、拉沙熱（Lassa）等.

4.3非傳染性慢性病對人民健康的危害加劇.心腦血管病、糖尿病、腫瘤等慢性病的死亡率占全世界所有死亡原因的1/4以上，是各種殘廢原因中比例最高的.據(jù)統(tǒng)計，我國高血壓、腦卒中、冠心病、腫瘤、糖尿病等非傳染性疾病所造成的死亡，目前已占全部死亡的70%以上.

4.4地方病和職業(yè)病將長期存在.我國是世界上地方病病種最多、分布最廣、危害嚴重的國家.目前我國有5.1億人口生活在缺碘地區(qū)，缺碘不僅引起地甲病和克汀病，而且缺碘還會導致兒童智力低下.我國現(xiàn)有1000多萬智力殘疾人中80%由缺碘所致.由于水、煤含氟量過高所引起的地方性氟中毒，全國約有3000萬氟斑牙患者和260萬氟骨癥病人.我國有5個省區(qū)的部分地區(qū)屬貧硒地帶，缺硒可引起克山病、大骨節(jié)病和心腦血管病.隨著工業(yè)的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，我國職業(yè)病迅速上升.塵肺病人、慢性職業(yè)中毒、急性職業(yè)中毒、急性農(nóng)藥中毒等每年都大量發(fā)生.

4.5精神衛(wèi)生和心理健康問題日益突出.隨著社會的變革，工業(yè)化、都市化進程加快，家庭、社會結構的變化，精神疾病患者有上升趨勢.美國資料表明，門診病人中半數(shù)屬于心身病，我國大城市約占1/3.心身病是指由于精神緊張、情緒壓抑等原因引起的器質(zhì)性疾病，如高血壓、神經(jīng)衰弱、抑郁癥等.此外，酒精和其他藥物依賴也在急劇上升.心身疾病和精神疾病不僅危害個人健康，而且影響家庭和社會安定.

4.6人口老齡化帶來的問題日趨嚴重.人口老齡化是全球性問題，我國已進入標準型老年社會，60歲以上老人占人口總數(shù)已超過10%.老年人的健康問題比任何年齡段的人都多，而且解決難度也大.據(jù)抽樣調(diào)查，全國近30%的老人健康狀態(tài)較差或很差；上海市對5000名老人進行的隨機抽樣調(diào)查，老年癡呆癥在65歲組發(fā)病率為4.86%，75歲組為12%；老年人70%患有多種慢性病.預防老年病和提高老年人群的無殘疾預期壽命，是預防醫(yī)學面臨的新課題.

5采取有力措施，加強預防醫(yī)學理論創(chuàng)新研究

5.1大力開展應用型預防醫(yī)學科學研究.開展預防醫(yī)學工作必須依靠科學.預防醫(yī)學科學也只有與公共衛(wèi)生和疾病控制工作相結合，才能更具有生命力.當前公共衛(wèi)生和疾病控制中的許多問題，需要開展科學研究，需要盡快給出答案.同時，對可能在未來出現(xiàn)的問題，如病毒對抗生素的抗藥性、生態(tài)系統(tǒng)的破壞、食品和藥品安全、公共衛(wèi)生的國際合作等應該進行前瞻性、多學科的研究，提供有關的預案措施.

5.2努力實現(xiàn)多學科的綜合研究.當今科學發(fā)展中綜合的趨勢更為突出.現(xiàn)代生態(tài)學在更大的時間和空間上實現(xiàn)了多學科的綜合，把自然科學和社會科學連接起來，人類社會可納入到整個地球生態(tài)系統(tǒng)中，預防醫(yī)學的研究也日益重視多學科綜合研究和對復雜過程的總體研究.人體是一個非常復雜的開放性系統(tǒng)，在復雜多變的自然和社會環(huán)境中，健康受到多層次多因素的影響，至今很多疾病的病因尚未弄清，預防疾病、促進健康不能保留在割裂的單科研究和籠統(tǒng)的語言描述上，宏觀的綜合研究和分析至關重要.

5.3研究方法上宏觀與微觀并重.首先從宏觀上對疾病分布規(guī)律和流行環(huán)節(jié)以及對健康的因素進行研究仍將是預防醫(yī)學研究的重要方法.然而僅從宏觀上研究，沒有微觀研究不能最終闡明原因和確定具體的流行過程.分子生物學和遺傳工程技術的成就為預防醫(yī)學研究注入了新的活力，建立在分子生物學基礎上的微觀研究已在疫苗的研制、早期的診斷、發(fā)病機制和環(huán)境生物學監(jiān)測等方面取得了顯著成就.因此，預防醫(yī)學的基礎研究必須采取微觀和宏觀并重的方法.

5.4認真貫徹“預防為主”的方針.“預防為主”始終是我國衛(wèi)生工作的一個重要方針.必須在政府層面上加大工作力度，通過制定規(guī)劃，明確完成規(guī)劃目標的相關政策及保障措施，加大監(jiān)督檢查力度，使“預防為主”方針得以落實.在資金的投入上，要能夠保證“三級預防”的策略貫徹落實.樹立“大衛(wèi)生”觀念，相關部門密切協(xié)調(diào)、配合，共同完成重點疾病防控目標以及政府的疾病控制政策.重點突出、淺顯易懂、廣泛深入地宣傳預防醫(yī)學知識，讓群眾自覺與不健康、不衛(wèi)生的生活習慣和行為作斗爭.

理論創(chuàng)新的意義范文第2篇

【關鍵詞】 國際貿(mào)易新理論 競爭優(yōu)勢 創(chuàng)新

在如何開展對外貿(mào)易上，發(fā)展中國家大都是按照傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論，強調(diào)勞動力和資源優(yōu)勢，這樣雖然使發(fā)展中國家在一段時間內(nèi)得到了一些貿(mào)易利益，但是也因此強化了低水平的產(chǎn)業(yè)結構，使一國的長期發(fā)展缺乏后勁，與發(fā)達國家的經(jīng)濟差距進一步擴大。在我國對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大的今天，要想提高我國的國際競爭力，必須重視國際上20世紀70年代以后興起的國際貿(mào)易新理論，實施創(chuàng)新的對外貿(mào)易戰(zhàn)略，打造具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

一、當代國際貿(mào)易理論的新進展

二戰(zhàn)后隨著科學技術的進步和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，國際貿(mào)易的規(guī)模越來越大，國際貿(mào)易的商品結構和地區(qū)分布也發(fā)生了很大變化，發(fā)達國家之間的貿(mào)易比重相對擴大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易迅速發(fā)展。面對這些新情況，傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論，即比較優(yōu)勢理論和資源稟賦說已難以作出有力的解釋，經(jīng)濟學家們在“里昂惕夫之迷”的推動下，在國際貿(mào)易理論研究中不斷探索，先后出現(xiàn)的國際貿(mào)易新理論中影響較大的有以下幾種：

1、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論產(chǎn)生于20世紀70年代“新貿(mào)易保護主義”盛行的背景之下。該理論認為：工業(yè)品的國際市場不是完全競爭的，產(chǎn)品的差異性使得各國企業(yè)都有可能在某些工業(yè)品上有一定的壟斷或壟斷性力量占領部分市場，取得利潤，許多工業(yè)品的生產(chǎn)具有規(guī)模經(jīng)濟，生產(chǎn)越多，產(chǎn)品的單位成本越低，因而，一國政府可以憑借出口補貼，稅收優(yōu)惠，以及采用各種支持和保護國內(nèi)市場的貿(mào)易政策手段，使本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)迅速成長并獲取規(guī)模經(jīng)濟效益，從而奪取國際競爭中的優(yōu)勢地位。加拿大經(jīng)濟學家布蘭德和美國經(jīng)濟學家斯潘塞是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的首創(chuàng)者。

2、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論

20世紀70年代格魯貝爾和勞埃德等人開創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論研究，到20世紀80年代初美國經(jīng)濟學家克魯格曼進一步推動了這一理論的發(fā)展。該理論不同于側重論述產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易的傳統(tǒng)貿(mào)易理論，它側重研究貿(mào)易雙方在同一產(chǎn)業(yè)中既出口又進口同類異質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。在不完全競爭產(chǎn)業(yè)中，規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)品差異是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易形成的決定因素。即使各國具有同等技術水平和資源條件，規(guī)模經(jīng)濟利益的存在仍能使大規(guī)模生產(chǎn)的國家在產(chǎn)品成本方面擁有競爭優(yōu)勢，而且這種優(yōu)勢將隨著生產(chǎn)的擴展而滾雪球般地增大，因而有可能達到專業(yè)化生產(chǎn)，向同類產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較少的國家出口。同時，各國產(chǎn)品在質(zhì)量、性能、品種、規(guī)格上的種種差異有可能滿足不同層次、不同偏好的消費者需要，從而引發(fā)差異產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。

3、產(chǎn)品生命周期理論

產(chǎn)品生命周期理論由美國銷售學家弗農(nóng)于1966年首先提出，經(jīng)威爾斯、赫希哲等人不斷完善。產(chǎn)品生命周期理論認為，由于技術創(chuàng)新和擴散，制成品和生物一樣具有生命周期。產(chǎn)品生命周期包括五個階段：（1）新生期：這一階段技術起關鍵作用。創(chuàng)新國由于技術優(yōu)勢生產(chǎn)出創(chuàng)新的產(chǎn)品，主要供應本國市場；（2）成長期：國外也開始有了對新產(chǎn)品的需求，刺激創(chuàng)新國向國外出口產(chǎn)品，創(chuàng)新國由于技術優(yōu)勢暫時壟斷了國內(nèi)和國際市場；（3）成熟期：這一階段資本起關鍵作用。由于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的技術已基本定型，產(chǎn)品日益標準化，進入大規(guī)模生產(chǎn)階段，所以某些資本豐富的外國企業(yè)開始模仿生產(chǎn)；（4）銷售下降期：在這一階段廉價勞動力起關鍵作用。由于產(chǎn)品已高度標準化，國外具有廉價勞動力優(yōu)勢的生產(chǎn)者可以大批量生產(chǎn)，達到規(guī)模經(jīng)濟效應，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，從而使創(chuàng)新國漸漸失去競爭的優(yōu)勢，出口不斷下降；（5）讓與期：模仿國生產(chǎn)持續(xù)擴大，不僅“侵占”了創(chuàng)新國原來的海外地盤，而且“反攻”到創(chuàng)新國本土，創(chuàng)新國國內(nèi)停止生產(chǎn)，轉而向國外直接投資。技術擴散、生產(chǎn)標準化和海外更低的成本優(yōu)勢最終使這種產(chǎn)品的生命周期走到了盡頭，一個產(chǎn)業(yè)就這樣從創(chuàng)新國轉移到模仿國。而此時，創(chuàng)新國又把注意力投向更新產(chǎn)品的研究與開發(fā)，以掀起一輪新的產(chǎn)品生命周期循環(huán)，在不斷更新產(chǎn)品的過程中獲取高額壟斷利潤。

4、競爭優(yōu)勢理論

20世紀80年代以來，美國哈佛大學的邁克爾?波特提出并完善了競爭優(yōu)勢理論。波特在國家競爭優(yōu)勢學說中指出，一個國家之所以能夠興旺發(fā)達，其根本原因在于該國的國際競爭優(yōu)勢，這種競爭優(yōu)勢源于一個相互增強的“鉆石”系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，有四個關鍵因素影響一國在國際市場上建立和保持競爭優(yōu)勢的能力，這四個因素是：（1）生產(chǎn)要素。波特把要素區(qū)分為自然資源、氣候、地理位置、非熟練半熟練勞動力、債務資本等基礎要素和通訊設施、受過高等教育的人才、研究設施等高級要素。波特認為高級要素對競爭優(yōu)勢的獲得是最重要的；（2）國內(nèi)需求。波特認為，高層次的國內(nèi)需求有利于本國的需求走在世界需求的前列，從而建立起自己“一招先，步步先”的競爭優(yōu)勢；另外，擴大國內(nèi)需求也有利于形成規(guī)模經(jīng)濟、提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和服務水平，使之在世界市場具有很強的競爭力；（3）相關的支持產(chǎn)業(yè)。相關的支持產(chǎn)業(yè)是指企業(yè)所有相關產(chǎn)業(yè)及供應商的競爭能力。任何行業(yè)要在國際市場上領先，必須要求其供貨商和其它相關產(chǎn)業(yè)也是世界一流的，與之相對應，很多國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)往往表現(xiàn)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，這樣會產(chǎn)生范圍經(jīng)濟效應；（4）企業(yè)戰(zhàn)略、結構和競爭。波特認為，不同國家有差異程度不同的企業(yè)戰(zhàn)略和結構，這些戰(zhàn)略和結構對于形成競爭優(yōu)勢也是很重要的。同時國內(nèi)競爭對培養(yǎng)競爭優(yōu)勢具有特殊作用，因為劇烈的國內(nèi)競爭最終迫使國內(nèi)企業(yè)放眼全球，尤其當有規(guī)模經(jīng)濟時，國內(nèi)競爭者競相尋找外國市場以獲得更大效率和更高收益。

波特指出，上述四個方面因素相互影響、相互作用，共同構成了一個動態(tài)的激勵創(chuàng)新的競爭環(huán)境，繼而產(chǎn)生一些在國際市場上具有競爭力的明星產(chǎn)業(yè)。

二、國際貿(mào)易新理論對我國對外貿(mào)易戰(zhàn)略選擇的啟示

戰(zhàn)后國際貿(mào)易新理論從不同角度揭示了國際貿(mào)易產(chǎn)生的原因，為國際貿(mào)易理論寶庫增添了新的內(nèi)容。這些理論兼容了傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論的正確結論并超越了傳統(tǒng)理論，擁有嶄新的內(nèi)涵，符合當今世界對外貿(mào)易的實際情況。尤其是波特指出的鼓勵創(chuàng)新、倡導競爭、發(fā)展科技的競爭優(yōu)勢理論，更符合當今以科技推動經(jīng)濟增長的時代要求，對于我國制定對外貿(mào)易戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家更具現(xiàn)實意義。

1、一個國家只有將所擁有的資源稟賦比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，才能在國際市場上形成競爭力

比較優(yōu)勢是由一國資源稟賦和交易條件所決定的靜態(tài)優(yōu)勢，是獲取競爭優(yōu)勢的條件。競爭優(yōu)勢則是一種將潛在優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢的綜合能力的作用結果。比較優(yōu)勢作為一種潛在優(yōu)勢，只有最終轉化為競爭優(yōu)勢，才能形成真正的出口競爭力。根據(jù)生產(chǎn)要素稟賦，我國一直以來具有勞動力資源的比較優(yōu)勢，但是，在當今國際市場上勞動密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢并不一定具有國際競爭優(yōu)勢。這主要是因為：（1）在國際競爭中具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品往往是具有壟斷優(yōu)勢的產(chǎn)品，而我國的勞動密集型產(chǎn)品在國際競爭中并不具有壟斷優(yōu)勢；（2）我國出口的勞動密集型產(chǎn)品加工程度低，技術含量和產(chǎn)品質(zhì)量不高，這種中低檔次的勞動密集型工業(yè)制成品與發(fā)達國家高技術工業(yè)制成品交換的貿(mào)易條件越來越惡化；（3）發(fā)達國家對發(fā)展中國家歧視性的貿(mào)易政策使我國勞動密集型產(chǎn)品受到諸多壁壘的阻礙，在國際市場上發(fā)展的空間越來越有限。因此，我國要確立把比較優(yōu)勢轉換為競爭優(yōu)勢的外貿(mào)戰(zhàn)略。

2、不斷進行創(chuàng)新，保持技術領先地位是一國在國際貿(mào)易中獲得利益最大化的有效途徑

由國際產(chǎn)品生命周期理論可以推知：創(chuàng)新國是國際貿(mào)易利益的最大獲益者。這是因為：在產(chǎn)品的新生期和成長期，創(chuàng)新國以其技術優(yōu)勢壟斷了國內(nèi)和國際市場，因而可以獲得大量超額壟斷利潤；在產(chǎn)品的成熟期進入所謂的“大規(guī)模生產(chǎn)”階段，創(chuàng)新國可以獲得巨額規(guī)模經(jīng)濟效益；在產(chǎn)品的銷售下降期和讓與期，創(chuàng)新國在國外投資建廠，輸出其知識產(chǎn)權和品牌，延長其產(chǎn)品的生命周期，在國際市場上繼續(xù)賺取利潤。因此，走在創(chuàng)新前列，率先發(fā)動產(chǎn)業(yè)革命的國家會異軍突起，成為新一輪世界經(jīng)濟增長的火車頭。目前，我國工業(yè)制成品技術多是引進，自主創(chuàng)新較少，造成我國制成品特別是高技術產(chǎn)品對跨國公司的技術依賴，這是我國對外貿(mào)易產(chǎn)品質(zhì)量提高和結構升級的障礙。所以，實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，強化本國技術創(chuàng)新，將是形成我國競爭優(yōu)勢的當務之急。

3、發(fā)展高層次的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，是提高對外貿(mào)易競爭力的重要手段

隨著國際經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易在給各貿(mào)易國帶來貿(mào)易利益的同時，還加快了科學技術管理經(jīng)驗、企業(yè)家精神在不同國家同一行業(yè)內(nèi)的傳播和擴散，給同類產(chǎn)品生產(chǎn)上檔次提供信息，并通過規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)不同國家在產(chǎn)品層次上的分工，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的國際化，從而促進一國主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而推動一國的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。由此可見，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平，是提高對外貿(mào)易競爭力的重要手段。目前，我國的貿(mào)易格局基本上還是建立在以比較利益為基礎的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，而產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易則較不發(fā)達，這種貿(mào)易格局阻礙了我國產(chǎn)業(yè)結構的升級，影響了我國的競爭力。因此，加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，促進我國與發(fā)達國家之間同水平差異產(chǎn)品之間的貿(mào)易，是形成對外貿(mào)易競爭優(yōu)勢的重要途徑。

4、政府在增強國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢中起著重要作用

根據(jù)戰(zhàn)略性貿(mào)易理論，對于高科技產(chǎn)業(yè)在關稅和其他方面政府給予適度保護，將有利于頂住外國進口產(chǎn)品的強大沖擊，有利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化提高，有利于培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和國家競爭優(yōu)勢。國家的戰(zhàn)略性貿(mào)易性政策，還能促使企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟，降低成本，提高競爭力，并帶來外部經(jīng)濟。

三、中國對外貿(mào)易的新戰(zhàn)略：創(chuàng)新競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略

在國際貿(mào)易理論創(chuàng)新不斷，知識經(jīng)濟和高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的條件下，為了適應時代的發(fā)展，我國對外貿(mào)易戰(zhàn)略也必須適時創(chuàng)新。筆者認為，我國對外貿(mào)易的新戰(zhàn)略應選擇創(chuàng)新競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略。所謂創(chuàng)新競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略，就是以競爭優(yōu)勢為導向，以創(chuàng)新為動力，以發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)為手段，以追求可持續(xù)發(fā)展為目的的貿(mào)易戰(zhàn)略。

1、積極促進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和經(jīng)營策略創(chuàng)新，形成我國的競爭優(yōu)勢

國際貿(mào)易新理論認為：一國興衰的根本在于能否在國際市場上取得競爭優(yōu)勢，而競爭優(yōu)勢的形成又在于一國是否具有創(chuàng)新能力和促進創(chuàng)新的機制。因此，中國要想提高國際競爭力，獲得更多的貿(mào)易利益，必須對制度、科技和經(jīng)營管理等進行全面創(chuàng)新。

（1）在制度創(chuàng)新方面：就涉外經(jīng)濟管理制度而言，應由行政管理型向服務管理型轉變。為此，要完善進出口商品管理體制，使配額和許可證招標制度等符合統(tǒng)一、科學、公開和規(guī)范化規(guī)則；同時，建立與完善反傾銷、反補貼、反不正當競爭和反壟斷法規(guī)，創(chuàng)造公平、合理的競爭環(huán)境；就企業(yè)制度創(chuàng)新而言，要堅持“以人為本”的原則，大膽創(chuàng)新用人機制、分配機制和激勵機制。制度的合理與完善會使分工優(yōu)勢更加明顯，增強一國的競爭優(yōu)勢。

（2）在科技創(chuàng)新方面：要推進國家創(chuàng)新體系建設，發(fā)揮風險投資的作用，形成促進科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的資本運作和人才匯集機制；要加強基礎研究和高技術研究，推進關鍵技術創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，不斷增加出口商品的技術含量，不斷實現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，積極研制和開發(fā)新產(chǎn)品，形成高技術投入高附加值產(chǎn)品出口高收入高積累高增長高技術投入的良性循環(huán)，改善我國的貿(mào)易條件，防止出現(xiàn)由于大規(guī)模出口導致“不幸的增長”。

（3）在經(jīng)營策略創(chuàng)新方面：要實施經(jīng)營高效策略。所謂經(jīng)營高效策略是指一國通過低成本高效率地向國際市場提品或服務而營造優(yōu)勢的一種策略，與傳統(tǒng)的成本領先策略不同，經(jīng)營高效策略不僅要求一國想方設法降低出口成本，而且特別強調(diào)對國際市場需求的變動作出反應，營造速度領先和成本領先的雙重優(yōu)勢。

2、大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，形成高技術出口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)

競爭優(yōu)勢理論認為：競爭優(yōu)勢來源于有競爭力的產(chǎn)業(yè)結構，國家競爭優(yōu)勢的基礎是產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，要在對外貿(mào)易中獲得更大的比較利益，必須致力于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。隨著世界經(jīng)濟一體化程度的提高，全球競爭突出表現(xiàn)為高科技水平的競爭，由此帶來世界產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，表現(xiàn)為世界貿(mào)易格局上就顯現(xiàn)出各國出口商品結構的知識、技術密集化。因此，在未來競爭中，最具競爭力的產(chǎn)業(yè)就是高科技產(chǎn)業(yè)，誰能在高科技產(chǎn)業(yè)占有一席之地，誰就能成為佼佼者。另外依據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，能促進發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間同種類差異產(chǎn)品之間的貿(mào)易，是提高對外貿(mào)易競爭力的重要途徑。因此，中國要想由一個貿(mào)易大國成為一個貿(mào)易強國，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)是一個關鍵。

發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)要堅持有所為、有所不為的原則，有選擇、有重點地加快電子信息、生物工程、新材料和航空航天等高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要綜合運用經(jīng)濟和法律手段，扶植高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要全方位改革現(xiàn)行教育體制，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟的有機結合，通過加強素質(zhì)教育和提倡終身教育提高全民的科技文化素質(zhì)；要建立高效的人才激勵機制，為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。由此創(chuàng)造出適合高技術產(chǎn)品發(fā)展的宏觀環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動高技術產(chǎn)品的出口。

3、堅持“引進來”和“走出去”相結合，由貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國

在經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展，全球貿(mào)易自由化步伐進一步加快的世界經(jīng)濟大環(huán)境中，我國的對外貿(mào)易也應按照發(fā)展開放型經(jīng)濟的思路加以考慮。首先，要依據(jù)國際競爭優(yōu)勢理論，堅持以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，提高出口商品和服務的競爭力；其次，要以產(chǎn)品生命周期理論為指導，一方面吸引外商直接投資，另一方面鼓勵和支持有創(chuàng)新能力的企業(yè)對外投資，實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，優(yōu)化資源配置；再次，要重視產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論，實施市場多元化戰(zhàn)略，開拓新興市場，努力擴大出口，只有這樣，才能使一個追趕型的中國盡快成為貿(mào)易強國。

4、實行政府適度保護政策。

我國是一個發(fā)展中國家，缺乏國際競爭優(yōu)勢，客觀上要求實行適度貿(mào)易保護，這與傳統(tǒng)的保護幼稚產(chǎn)業(yè)的理論是相吻合的。另外根據(jù)戰(zhàn)略性貿(mào)易理論，應該對高科技產(chǎn)業(yè)給予適度保護和扶持，因為高科技產(chǎn)業(yè)具有較強的正外部性，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會推動一國技術水平的整體提高，增強一國的國際競爭力。

【參考文獻】

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[2] 謝娟：“比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的對比研究”，《國際經(jīng)貿(mào)探索》2001年第4期。

理論創(chuàng)新的意義范文第3篇

1．1醫(yī)院規(guī)模不斷擴張，管理難度日益增加

目前，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進入高速發(fā)展時期，各級醫(yī)院機構都在建造現(xiàn)代化的病房大樓、購買高端的醫(yī)療設備、增加員工的數(shù)量，醫(yī)院的發(fā)展經(jīng)歷著由小到大、由弱變強的規(guī)模擴充階段。隨著醫(yī)院規(guī)模的擴充，很多醫(yī)院在管理上出現(xiàn)過分追求數(shù)量指標，導致醫(yī)療質(zhì)量下降、成本增加、忽視學科和人才隊伍建設等諸多問題。

1．2醫(yī)療過程矛盾增加，患者滿意度降低

傳統(tǒng)的醫(yī)療行為是以疾病為中心，忽視患者本身的主觀感受和需求，致使診療過程機械化、失人性化，傳統(tǒng)的醫(yī)療管理也是終末式的管理，滯后于醫(yī)療過程本身。近年來“看病難、看病貴、看不好病、患者滿意度低、醫(yī)患者矛盾增加”的問題并沒有隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展而改善，反而有日趨加重的跡象。

1．3粗放式行政化管理、績效管理水平偏低

很多醫(yī)院仍然存在決策的個人化、隨意化、醫(yī)療資源浪費、資源調(diào)配不合理、用人不當?shù)却址诺墓芾矸绞?，致使醫(yī)院整體管理水平不高，績效管理水平偏低。

1．4忽視信息化建設，管理思想落后

很多醫(yī)院在信息化建設方面資金和人員投入不足，缺少系統(tǒng)性的整體信息化規(guī)劃，系統(tǒng)重復建設，信息零散碎片化，冗余數(shù)據(jù)多，信息查詢統(tǒng)計不便，低水平的信息化建設，使之無法為醫(yī)院管理提供有效的輔助支持。為解決以上問題，充分利用信息化手段，將信息技術與醫(yī)院管理相結合，是未來醫(yī)院管理發(fā)展變革的重要措施。2012年9月，衛(wèi)生部發(fā)表《望以支付方式改革促公立醫(yī)院三個轉變》;2012年10月8日，國務院又《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持科學發(fā)展、堅持政府主導，全社會參與、堅持強化能力建設幾項基本原則，并將推進醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設作為“十二五”規(guī)劃的重點工作之一。醫(yī)院信息化不但應用于醫(yī)療過程，還是醫(yī)院管理的重要輔助工具。

2信息化在醫(yī)院管理中的作用

信息化建設對醫(yī)院的醫(yī)療業(yè)務、運行管理、發(fā)展模式和管理決策都有著巨大的影響，而科學的醫(yī)院管理體現(xiàn)為管理思想、管理模式和管理方法等幾個方面。信息化建設本身是管理模式的載體，它具有雙重核心思想，即管理思想和信息技術。信息系統(tǒng)應用的過程本身就是一個全面的規(guī)范人的行為的過程，也是醫(yī)院管理的改進和創(chuàng)新的過程。

2．1促進醫(yī)院管理規(guī)范化，保證診療數(shù)據(jù)完整準確

信息化建設是從管理的工作流程入手，在管理建立完善的系統(tǒng)模式，采用科學的管理理念，參與到整個系統(tǒng)的功能流轉中，達到提高工作效率和醫(yī)療服務質(zhì)量的目的。以門診患者就診為例，完備的醫(yī)院信息化建設，將社?？ɑ蛘咦再M卡(關聯(lián)身份證信息)作為患者唯一標識，做到一人一卡一套就診記錄，從患者掛號開始，到診室就診、醫(yī)技檢查、化驗、住院、手術記錄等各個就醫(yī)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的醫(yī)療信息匯聚到中心服務器，做到信息完整、準確、唯一。對于復診患者，醫(yī)生可以快速查詢既往就診信息;對于慢性病患者，醫(yī)生可以了解患者疾病進展變化情況，并做出適合的治療計劃。

2．2以患者為中心，提供針對性醫(yī)療服務，實現(xiàn)診療過程管理

傳統(tǒng)的醫(yī)療行為是以疾病為中心，通過醫(yī)院信息化建設，采取信息化的管理方式，采集患者整個診療過程的中產(chǎn)生的大量原始數(shù)據(jù)，在分析、總結和完善的基礎上形成有針對性的管理指標，一方面可以讓患者在就醫(yī)過程中即時了解診療進展、檢查結果、注意事項等信息;另一方面也可以實現(xiàn)醫(yī)療管理環(huán)節(jié)控制、減少差錯、保證醫(yī)療質(zhì)量，將終末式管理變?yōu)檫^程管理，并進一步提升醫(yī)院整體管理水平。

2．3提高診療工作效率，提升醫(yī)務人員診療水平

患者在掛號登記時錄入基本信息，在以后的就醫(yī)診療過程中，醫(yī)囑處方由醫(yī)生操作計算機下達完成，各種檢查報告、化驗結果都在計算機中輸入或者生成，各類信息系統(tǒng)間信息共享、相互調(diào)閱，減少了患者往返各診室取報告次數(shù)，也減少了醫(yī)務人員二次錄入和手工抄寫的時間，可以與患者多交流，增加患者滿意度。同時，醫(yī)院信息化建設不是將傳統(tǒng)的工作流程簡單電子化，而是要重組、優(yōu)化工作流程，去除多余的步驟，加快信息流程，提高信息的利用率。如醫(yī)院PACS(影像歸檔和通信系統(tǒng))上線運行以后，門診、住院醫(yī)生工作站可以即時調(diào)閱患者的放射檢查影像，既減少了患者等待影像報告的時間，又減少了臨床醫(yī)生借片、送片的時間。醫(yī)務人員還可以通過高度整合的醫(yī)療信息系統(tǒng)全面了解患者的診療經(jīng)過，積累經(jīng)驗提升業(yè)務水平。

2．4實現(xiàn)全面成本核算，加強醫(yī)院經(jīng)濟管理

應用信息管理系統(tǒng)為醫(yī)院動態(tài)地進行成本控制、量化醫(yī)院的管理，實現(xiàn)收入、支出的全成本核算。通過對醫(yī)療服務過程中的各項耗費進行準確的分類、記錄、歸集和分析，做到動態(tài)地控制成本、量化醫(yī)院的管理，并為醫(yī)院管理層進行管理決策時提供及時有效的財務數(shù)據(jù)。如醫(yī)用材料的耗費、藥品庫存、設備采購、大型設備利用率、醫(yī)技科室工作效率、行政工勤工作效率等諸多內(nèi)容。醫(yī)院成本信息化管理一方面可以遏制“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，減少醫(yī)用材料和藥品的損耗，強化各科室員工的自我管理意識，激勵職工主人翁精神;另一方面還可以精確計劃采購，實現(xiàn)零庫存，減少不必要的現(xiàn)金儲備和占用，降低財務費用，并讓管理層做出合理的設備采購計劃和醫(yī)技科室調(diào)整計劃，使得醫(yī)技部門與臨床科室密切配合，提高診療速度和診療質(zhì)量，并最終加強醫(yī)院經(jīng)濟管理。

2．5實現(xiàn)有效績效管理，激發(fā)員工工作熱情

績效管理也是信息化建設一個重要組成部分，準確、有效的個人績效管理可以促進組織整體績效的提高。通過醫(yī)院信息系統(tǒng)對全院各科室和員工工作量數(shù)據(jù)的采集、歸類、對比和分析，讓醫(yī)院管理層和科室管理層能掌握員工真實的工作情況，通過績效評估，對既往工作進行總結，分析績效問題原因，制定相應的管理對策，進而提升醫(yī)院整體績效水平。同時，信息化環(huán)境下有效的績效評估結果可以作為員工的福利分配、職務晉升、培訓發(fā)展等活動的重要參考依據(jù)，并進一步激發(fā)員工的工作熱情和潛力。

3醫(yī)院管理模式的發(fā)展變革展望

隨著信息化建設的發(fā)展，醫(yī)院的發(fā)展和管理方式也將發(fā)生轉變，2012年9月衛(wèi)生部《望以支付方式改革促公立醫(yī)院三個轉變》中提到的，轉變發(fā)展方式，從規(guī)模擴張型轉向質(zhì)量效益型;轉變管理模式，從粗放的行政化管理轉向精細的信息化管理;轉變投資方向，公立醫(yī)院支出從投資醫(yī)院發(fā)展建設轉向擴大分配、提高醫(yī)務人員收入水平。

3．1醫(yī)院發(fā)展從單純的規(guī)模擴充型向注重內(nèi)涵型轉變

隨著發(fā)展規(guī)模的不斷擴充，各級醫(yī)院往往過分追求數(shù)量指標，忽視醫(yī)療質(zhì)量、學科和人才隊伍建設。與此同時，看病難、看病貴、看不好病、患者滿意度低、醫(yī)患者矛盾增加等問題并沒有隨著醫(yī)院規(guī)模的發(fā)展而改善，反而有日趨加重的跡象。保持醫(yī)院發(fā)展過程中各要素間的平衡，走注重醫(yī)院內(nèi)涵型發(fā)展道路，是新形式下醫(yī)院發(fā)展改革的必然之路。首先，強化學科特色，理順學科結構。通過醫(yī)院信息化建設，一方面規(guī)范醫(yī)療業(yè)務數(shù)據(jù)，對患者診療信息做長期采集、跟蹤和反饋，針對學科特色和疾病特點對患者進行有針對性的個性化診療、隨訪服務，提高患者就診滿意度;另一方面，建設具有學科特色的數(shù)字化臨床病例數(shù)據(jù)庫、教學數(shù)據(jù)庫和科研數(shù)據(jù)庫，將臨床診療與科學科研工具緊密結合，相互促進，加強學科人才隊伍的建設，提升學科內(nèi)在的品質(zhì)。

其次，強化醫(yī)療、護理質(zhì)量?，F(xiàn)階段醫(yī)療資源不足，分配不均，使很多醫(yī)院患者飽和，醫(yī)務人員數(shù)量不足，門診出現(xiàn)“三多一少”的現(xiàn)象，病區(qū)醫(yī)生和護士的分管患者過多，醫(yī)療糾紛、醫(yī)療缺陷、醫(yī)患矛盾不斷增加。而通過規(guī)范合理的信息化建設，可以讓門診患者遠程預約、提醒患者就診時間、提醒醫(yī)生和患者檢驗檢查結果、遠程診斷、健康提醒等，變“被動”服務為“主動”服務;同時應用醫(yī)療信息系統(tǒng)，可以減少手工抄寫、二次錄入，節(jié)約時間，減少差錯，醫(yī)囑審核還有質(zhì)量審核的功能，最大程度避免醫(yī)療差錯。通過一系列的合理有效的信息化保障措施，使臨床減輕工作強度、減少工作失誤、提高診療水平、提升服務品位和醫(yī)療質(zhì)量。

3．2醫(yī)院管理從粗放的行政化管理向精細的信息化管理轉變

很多醫(yī)院存在決策的個人化、隨意化、醫(yī)療資源浪費、資源調(diào)配不合理、用人不當?shù)却址诺墓芾矸绞?。為了實現(xiàn)人、財、物和信息的集中有效調(diào)控，節(jié)約各類資源、取得最佳綜合效益，需要將過程粗放式的管理轉變?yōu)榫毜募s化管理方式。首先，完善制度建設和流程管理。建立并完善各項規(guī)章制度，將醫(yī)療工作、業(yè)務管理和行政管理等制度化，再通過信息化技術手段，將這些制度和流程轉化為各種醫(yī)療信息系統(tǒng)流程，如臨床醫(yī)生管理系統(tǒng)、檢查化驗管理系統(tǒng)、護理管理系統(tǒng)、手術麻醉管理系統(tǒng)、辦公室自動化(OA)系統(tǒng)等，將手工信息傳遞變?yōu)閿?shù)字化傳遞，提高效率、減少差錯，最大程度地避免人為差錯。其次，強化過程管理。傳統(tǒng)的醫(yī)院管理大多是在工作活動結束以后，再看效果、看數(shù)字，這是一種“靜態(tài)”的事后管理方式，出現(xiàn)問題以后，并不能及時解決，導致結果往往與計劃出現(xiàn)較大偏差。如果將醫(yī)院的管理活動與信息化技術相結合，通過管理信息系統(tǒng)收集工作活動每一個環(huán)節(jié)的有效數(shù)據(jù)，及時反饋效果、監(jiān)測執(zhí)行質(zhì)量、提醒危機數(shù)據(jù)等一系列活動，把醫(yī)療管理活動、行政管理活動變?yōu)?ldquo;動態(tài)”的過程管理，在過程中及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，優(yōu)化各類資源提高綜合管理效益。

3．3醫(yī)院的支出從單純的硬件投資向提升素質(zhì)，激勵員工的軟件投資轉變

員工是醫(yī)院發(fā)展最寶貴的資產(chǎn)，員工的整體素質(zhì)和工作熱情決定了醫(yī)院的管理水平和發(fā)展能力，堅持以人為本，提升員工專業(yè)素養(yǎng)，激勵員工工作熱情，確保醫(yī)院全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。醫(yī)院信息化建設，一方面可以規(guī)范醫(yī)療業(yè)務流程，收集完整醫(yī)療業(yè)務數(shù)據(jù)，建立臨床典型病例庫、教學數(shù)據(jù)庫、科研數(shù)據(jù)庫。醫(yī)務人員可以通過各種病例庫和教學數(shù)據(jù)庫進行自主學習，豐富自身的臨床知識，提高專業(yè)水平，并促進完善人才培訓機制和措施;通過科研數(shù)據(jù)庫，醫(yī)務人員可以方便快捷查詢種類臨床數(shù)據(jù)信息，整理科研資料，促進臨床科研發(fā)展。另一方面，信息化系統(tǒng)包括了所有的業(yè)務工作流程，醫(yī)務人員使用自己的賬號登錄操作，系統(tǒng)真實記錄每個人的工作量，再將工作量與服務質(zhì)量相結合就形成了有效的員工績效考核管理。以績效考核為標準，作為員工獎罰、晉升的依據(jù)，進而激勵員工工作熱情，發(fā)掘工作潛力，以個人推進整體，促進醫(yī)院全面發(fā)展。

4總結

理論創(chuàng)新的意義范文第4篇

關鍵詞： 利益一致；一般理論；標準體制；案例研究

一、問題的提出

我國現(xiàn)行標準體制中的標準類型主要有國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。由于企業(yè)標準反映的是單一企業(yè)的內(nèi)部利益，影響范圍有限，故不納入本文的討論范圍。除企業(yè)標準之外，我國的各類標準，無論是國家標準、行業(yè)標準或地方標準，還是強制性標準或自愿性標準，均由政府組織制定、實施和監(jiān)督。這種政府主導的標準體制，存在兩大問題：標準制定多，有效執(zhí)行少；標準滯后于行業(yè)和技術的變化需求。為此，我國采取了多種措施，如加強標準化工作規(guī)劃、建立以龍頭企業(yè)為主的全國專業(yè)標準化技術委員會（TC）及分技術委員會（SC）、考核TC、SC的標準制定質(zhì)量等；但這兩個主要問題，依然困擾著我國的標準體制。因此，必須從新的視角研究問題存在的根本原因，并找到解決問題的正確方法。

在國外，標準大多由市場和社會自愿協(xié)商產(chǎn)生，且實施率非常高。世界上最大的國際標準制定機構――國際標準化組織（簡稱ISO），本身即為非政府機構，且制定的標準大多為自愿性標準，由市場和社會主體自愿采用。因根植于各方的利益需要，由參與者協(xié)商一致而制定，ISO所制定的標準在全球被廣泛認可和采用，如ISO的質(zhì)量管理體系標準ISO 9001，截至2012年，已被184個國家和地區(qū)的1101272個組織所采用 。多數(shù)發(fā)達國家已建立政府標準大量采用、援引社會自愿性標準的體制，如美國標準體制主要由自愿性標準構成，由非政府性質(zhì)的標準化組織在自愿協(xié)商基礎上制定標準（OMB，1998），目前已有超過600個標準化組織制定了約5萬項自愿性標準（Breitenberg，2009），標準化組織之間彼此競爭，其中20家標準化組織制定了全美90%的標準 。歐盟標準體制也是如此，除了政府的技術法規(guī)和指令外，大量的是由社會組織所制定的自愿性標準，即使政府的技術法規(guī)也不設詳細的要求，而是由社會組織制定自愿性標準作為補充（European Commission，1999）。國外的標準體制實際上是由兩大類型的標準共同構成，一類是滿足公共利益需要的政府標準，另一類是主要滿足市場利益需要的社會標準。

自上世紀90年代末以來，我國涌現(xiàn)了一種現(xiàn)行標準體制之外的新標準類型，即聯(lián)盟標準。聯(lián)盟標準是指由某一行業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)成員自愿形成的組織，為了本行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的共同利益，經(jīng)協(xié)商一致而共同制定并執(zhí)行的標準?？傮w而言，聯(lián)盟標準并不在政府的現(xiàn)行標準體制內(nèi)，也沒有行政強制力的執(zhí)行機制，但卻受到了全國諸多地區(qū)和行業(yè)中的企業(yè)普遍歡迎，還得到了地方政府及標準化行政主管部門的大力支持。為什么一種存在于國家標準體系之外的聯(lián)盟標準能夠快速發(fā)展，這對我國現(xiàn)行標準體制意味著什么？本文將基于這一案例的分析，研究聯(lián)盟標準對我國標準體制創(chuàng)新的意義。

本文提出：我國現(xiàn)行標準體制存在問題的根本原因，在于制定者與使用者缺乏內(nèi)在利益的高度一致性，要解決標準制定多，有效執(zhí)行少，以及標準滯后于行業(yè)和技術發(fā)展的難題，就必須從體制上使標準制定者與使用者實現(xiàn)內(nèi)在利益的一致。

在本部分提出研究的問題后，論文的結構作如下的安排：第二部分是對廣東省廣州市番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)工業(yè)洗水機聯(lián)盟標準的案例研究；接下來，在第三部分，基于我國聯(lián)盟標準的發(fā)展，提煉出標準體制內(nèi)在利益一致性的一般性理論框架；第四部分，具體分析我國現(xiàn)行標準體制存在的利益矛盾；最后，從利益一致性的角度，提出我國標準體制改革與創(chuàng)新的政策建議。

二、沙灣鎮(zhèn)工業(yè)洗水機聯(lián)盟標準的誕生

廣東省廣州市番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)（以下簡稱“沙灣鎮(zhèn)”）位于珠江三角洲腹地，是一個有著800多年歷史文化的嶺南古鎮(zhèn)。沙灣鎮(zhèn)是我國目前生產(chǎn)規(guī)模最大的工業(yè)洗水機制造基地，自上世紀80年代以來，沙灣鎮(zhèn)工業(yè)洗水機行業(yè)歷經(jīng)了初創(chuàng)、規(guī)?；?、危機和創(chuàng)新崛起等四個發(fā)展階段。標準這條主線貫穿發(fā)展各個階段的始終，尤其是聯(lián)盟標準的制定和應用，更是沙灣鎮(zhèn)工業(yè)洗水機行業(yè)由衰轉盛的主要原因。雖然沙灣鎮(zhèn)的工業(yè)洗水機聯(lián)盟標準只是我國眾多聯(lián)盟標準中的一個，但卻以其突出的成效，成為我國聯(lián)盟標準的典型案例。

（一）無明確標準依據(jù)的洗水機行業(yè)的初創(chuàng)和發(fā)展

沙灣鎮(zhèn)地理位置十分優(yōu)越，西與佛山市順德區(qū)隔河相望，南接廣州市南沙區(qū)，東與番禺區(qū)石鎮(zhèn)毗鄰，距廣州城區(qū)27公里，順德區(qū)21公里，到香港和澳門均為64海里，處于穗港澳交通的重要樞紐地帶資料來源：廣州市規(guī)劃局，2004：《廣州市番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2003-2020）》。。

沙灣鎮(zhèn)是我國洗水機最早的生產(chǎn)地，廣州市番禺同心機器廠（前身為1969年成立的社辦企業(yè)）在1978年引進國外技術后，生產(chǎn)了中國第一臺工業(yè)洗衣機。工業(yè)洗衣機，是對日常人工洗滌的機械化，通過進水、洗衣、排水、脫水等程序，達到織物干凈、柔軟的目的，尤其適用于賓館、酒店、醫(yī)院、洗衣房的各類紡織品洗滌。工業(yè)洗水機，是對紡織品進行特殊洗滌的工業(yè)機械，在工業(yè)洗衣機的基礎之上，增加了多元化成衣處理功能，包括在洗滌中加以石頭、酵素、強堿、高錳酸鉀等物料，以達到做舊、褪色、破損和增加雪花點的效果，這種“破壞”性的處理功能，對于牛仔服裝生產(chǎn)尤為需要。由于工業(yè)洗水機是由工業(yè)洗衣機發(fā)展而來，一直沿襲的是針對工業(yè)洗衣機的輕工行業(yè)標準，即QB/T2323-1997《工業(yè)洗衣機》，后在2005年修改為QB/T2323-2004《工業(yè)洗衣機》。

自上世紀80年代以后，沙灣鎮(zhèn)周邊的廣州市增城區(qū)、中山市大涌鎮(zhèn)、佛山市順德區(qū)均安鎮(zhèn)等地區(qū) ，牛仔服裝產(chǎn)業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)集群，對生產(chǎn)上游的工業(yè)洗水機設備產(chǎn)生了大量的需求。由于沙灣鎮(zhèn)在工業(yè)洗水機行業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，從同心機器廠分離出來大量工業(yè)洗水機領域的管理、經(jīng)營和技術人員，在沙灣鎮(zhèn)創(chuàng)立了大小不等的40多家工業(yè)洗水機企業(yè)。再加之沙灣鎮(zhèn)獨特的交通區(qū)位，特別是廣東當時對外開放的特殊政策優(yōu)勢，使得沙灣鎮(zhèn)在上世紀90年代末，就占有了國內(nèi)工業(yè)洗水機設備制造行業(yè)70%以上的市場份額，擁有了全國同類企業(yè)80%的數(shù)量，產(chǎn)品還遠銷美洲、歐洲和東南亞等30個國家和地區(qū)。

沙灣鎮(zhèn)工業(yè)洗水機行業(yè)的興盛和發(fā)展，除了廣東特殊的政策和獨特的牛仔服裝生產(chǎn)的區(qū)域需求外，還有一個非常重要的原因，即工業(yè)洗水機行業(yè)當時處在幾乎完全自由競爭的狀態(tài)，政府根本來不及，也沒有能力去制訂這一行業(yè)的相關政策和標準，而只能要企業(yè)參照當時已有的工業(yè)洗衣機標準。正是標準的模糊性，給企業(yè)以創(chuàng)新的空間，使創(chuàng)業(yè)者能夠更多地按照市場的需要來驅(qū)動行業(yè)的發(fā)展。

（二）標準滯后所導致的惡性競爭危機

隨著工業(yè)洗水機行業(yè)進入者越來越多，一方面促進了行業(yè)規(guī)模的擴大，另一方面帶來了更為激烈的競爭。然而，競爭并沒有朝著有序的方向發(fā)展，相反很多企業(yè)利用沒有標準的空間，在材料、工藝和性能等方面，采用更能滿足低價格競爭的制造方式，在一段時間內(nèi)，因為較低的價格反而更有競爭力，以至于越來越多的企業(yè)不得不制造價格更低的產(chǎn)品。當時沙灣鎮(zhèn)工業(yè)洗水機行業(yè)的混亂，是由于在規(guī)模化的市場交易中，沒有基礎性標準的規(guī)范所導致。

工業(yè)洗水機相較于工業(yè)洗衣機而言，由于在洗滌目的上存在根本的差別，因而在程序上工業(yè)洗水機沒有工業(yè)洗衣機標準所要求的脫水程序，也無法實現(xiàn)洗滌后潔凈率的要求；由于要耐石磨和抗強酸強堿，工業(yè)洗水機需要更為堅固的材料；而且工業(yè)洗水機要進行持續(xù)批量的生產(chǎn)，對環(huán)保、節(jié)水減耗方面產(chǎn)生了更高的要求。但是，當時洗水機所參照的工業(yè)洗衣機行業(yè)標準，只規(guī)范了織物含水率、振動性能、液位控制、排水時間、加溫時間、潔凈率、機械損傷等主要性能指標，不能滿足工業(yè)洗水機的特殊要求。由于缺乏適用于工業(yè)洗水機的參數(shù)標準，無法判斷產(chǎn)品是否合格，由此產(chǎn)生了交易中低價格產(chǎn)品的空間。在行業(yè)發(fā)展早期，沒有標準能促進行業(yè)的發(fā)展，是因為標準的缺失，能為填補空白需求的產(chǎn)品，創(chuàng)造發(fā)展的空間。然而，在行業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，就需要與產(chǎn)品更為匹配的標準，對市場秩序加以規(guī)范。在規(guī)模化階段，如果缺乏標準規(guī)范，必然會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”，甚至更多的“劣幣”會導致任何“良幣”失去存在的空間，行業(yè)發(fā)展的危機隨之而來。當時，沙灣鎮(zhèn)工業(yè)洗水機行業(yè)面臨的狀況正是如此，大量的低質(zhì)產(chǎn)品充斥市場，導致買家對沙灣鎮(zhèn)出品的工業(yè)洗水機產(chǎn)生了普遍不信任，而這種不信任已經(jīng)嚴重危及到沙灣鎮(zhèn)工業(yè)洗水機行業(yè)的生死存亡。

（三）標準規(guī)范行業(yè)競爭的迫切需求

2006至2007年，沙灣鎮(zhèn)工業(yè)洗水機企業(yè)之間的惡性競爭到達了頂峰，其中最大的幾家龍頭企業(yè)所受的打擊最大。同心機器廠、駿業(yè)宏達洗染機械公司等幾家大企業(yè)，深感這樣的無序競爭，會導致整個行業(yè)的崩潰，為此，集體請求當?shù)卣畞韼椭卫頍o序的市場秩序。然而，政府也缺乏有效的治理手段，由于所面對的市場并沒有規(guī)范的標準，根本就沒有依據(jù)來判定什么是低質(zhì)產(chǎn)品，反過來只能要求行業(yè)加強自律。作為行業(yè)內(nèi)的企業(yè)因為惡性競爭，早已是劍拔弩張，也沒有有效的手段進行自律管理。同樣，就在距沙灣鎮(zhèn)不遠的中山市大涌鎮(zhèn)，作為紅木家具產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在1998年就由紅木家具生產(chǎn)廠商聯(lián)合制訂了意在規(guī)范紅木家具的標準，這些廠商因為在國家標準體系中，都找不到同類型的標準，只好將其稱為企業(yè)聯(lián)盟標準 ；與沙灣鎮(zhèn)僅一河之隔的佛山市順德區(qū)，于2005年也由兩家燃氣具制造企業(yè)廣東萬和集團有限公司與廣東萬家樂燃氣具有限公司自己達成一致，制定了冷凝式家用燃氣快速熱水器聯(lián)盟標準，結束了這兩家企業(yè)之間長達10年的惡性競爭。紅木家具、熱水器行業(yè)所面臨的情況，與當時沙灣鎮(zhèn)工業(yè)洗水機行業(yè)有著驚人的相似，在無路可走的情況下，都是依靠企業(yè)自發(fā)建立聯(lián)盟，制訂約束共同行為的標準。在這種經(jīng)驗的啟示之下，看似無路可走的沙灣鎮(zhèn)工業(yè)洗水機行業(yè)，提出模仿紅木家具、熱水器行業(yè)制定聯(lián)盟標準的方法，規(guī)范本行業(yè)的競爭。這一提議迅速得到了沙灣鎮(zhèn)工業(yè)洗水機行業(yè)大部分企業(yè)的贊成，更得到了地方政府的支持。

2007年4月19日，“番禺洗染機械標準聯(lián)盟” 正式成立，由沙灣駿業(yè)宏達洗染機械公司、同心機器廠、樂金洗染設備公司、昶達機械制造有限公司、晟業(yè)機械工程有限公司、強業(yè)機械有限公司、藝煌洗染設備制造有限公司7家龍頭企業(yè)組成，并確立了由這7家聯(lián)盟企業(yè)專家所組成的“番禺洗染機械聯(lián)盟標準起草專家組”。聯(lián)盟成立6天后就赴順德學習，并于當晚在順德順峰山莊召開會議，通過了《番禺洗染機械聯(lián)盟章程》，明確了聯(lián)盟成員的相關責任與義務。隨即，聯(lián)盟在ISO 10472-1-1997《工業(yè)洗衣機安全要求》、美國UL 1206-2003《工業(yè)洗衣機安全要求》等標準的基礎上，制定了沙灣鎮(zhèn)半數(shù)工業(yè)洗水機企業(yè)當時技術水平能達到的聯(lián)盟標準。聯(lián)盟標準擴大了工業(yè)洗衣機標準的涵蓋范圍，將織物普洗、洗染、漂染、石磨洗染機械統(tǒng)一稱為工業(yè)洗水機，并解決了生產(chǎn)中工業(yè)洗水機與工業(yè)洗衣機標準之間的矛盾，在該項聯(lián)盟標準中將工業(yè)洗水機定義為“不帶脫水功能的工業(yè)洗染機械”。在材質(zhì)上，為了適應工業(yè)洗水機特殊洗滌的要求，規(guī)定了滾筒內(nèi)外均采用不銹鋼材質(zhì)。此外，為了規(guī)范工業(yè)洗水機生產(chǎn)，規(guī)定了載荷率、滾筒長徑、滾筒長度、電機功率、采用軸承型號、重量等各類關鍵參數(shù)。這份聯(lián)盟標準在6月份基本形成，并于7月征求各相關方和專家的意見，進一步規(guī)范了標準的內(nèi)容表達和格式要求。聯(lián)盟的參與單位高票通過后，于8月8日DBL440100/T 1-2007《工業(yè)洗水機》，成為廣州市第一個聯(lián)盟標準。

從成立標準聯(lián)盟，到正式聯(lián)盟標準，前后不到4個月時間，這樣的速度是因為該項標準由沙灣鎮(zhèn)工業(yè)洗水機行業(yè)中的專業(yè)企業(yè)來制訂，標準中的技術問題，以及標準的高低，都是這些企業(yè)的行業(yè)常識。可見，聯(lián)盟標準的快速制定，并不等于不專業(yè)或粗糙，也決不會被少部分龍頭或落后企業(yè)所“綁架”，而是在行業(yè)多年專業(yè)經(jīng)驗常識的基礎上，滿足了大部分企業(yè)的共性需求。

（四）標準實施促進行業(yè)的再度崛起

聯(lián)盟制訂標準是為了應用，因而規(guī)定凡是符合聯(lián)盟標準的產(chǎn)品，統(tǒng)一貼上“聯(lián)盟標準防偽標簽”，由此保證標準的實施。7家主要參與標準制訂的企業(yè)，在標準通過后立即按照要求調(diào)整模具，修改產(chǎn)品說明書，使產(chǎn)品在安全、性能、材質(zhì)、結構、能耗等各項指標，都符合聯(lián)盟標準的要求。各家企業(yè)為了維護自己的利益，主動向聯(lián)盟舉報那些不遵守聯(lián)盟標準的廠商，使得聯(lián)盟標準的執(zhí)行達到100%。聯(lián)盟標準還使工業(yè)洗水機交易有了透明、可操作性的依據(jù)：在聯(lián)盟標準制定前，因為沒有依據(jù)證明自身的產(chǎn)品質(zhì)量水平，番禺晟業(yè)機械工程有限公司一直說服不了斯里蘭卡的客戶購買其產(chǎn)品，在客戶了解了聯(lián)盟標準，特別是晟業(yè)機械達到聯(lián)盟標準的信息后，客戶很快就與其簽訂了采購合同?？蛻粢罁?jù)聯(lián)盟標準選擇產(chǎn)品，使得近一半未能達到聯(lián)盟標準的原有沙灣鎮(zhèn)工業(yè)洗水機企業(yè)被淘汰。聯(lián)盟標準也為政府的監(jiān)督抽查提供了規(guī)范的依據(jù)：2007年聯(lián)盟標準制定前，沙灣鎮(zhèn)工業(yè)洗水機監(jiān)督抽查檢驗合格率僅為15.8%，2009年大幅度上升到90.6%，2010年后達到了100%。

沙灣鎮(zhèn)工業(yè)洗水機聯(lián)盟標準制訂和實施后，不僅聯(lián)盟內(nèi)的7家企業(yè)大幅度提高了產(chǎn)品質(zhì)量水平，而且有力地帶動了其他企業(yè)紛紛加盟，目前成員數(shù)量已擴展到22家。聯(lián)盟標準所帶來的經(jīng)濟效益也十分顯著，2012年的行業(yè)產(chǎn)值，較之2007年增加了一倍以上，沙灣鎮(zhèn)工業(yè)洗水機行業(yè)從此踏上復興之路。

三、聯(lián)盟標準利益一致性的理論分析

沙灣鎮(zhèn)工業(yè)洗水機聯(lián)盟標準是全國聯(lián)盟標準發(fā)展的縮影。截止到2011年9月，浙江省已經(jīng)在73個塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)制定并推廣實施了120項聯(lián)盟標準 ；截止到2012年5月，廣東省已制定實施各類聯(lián)盟標準283項 ；在電子信息、新能源、半導體照明等新興行業(yè)，聯(lián)盟標準更是發(fā)展迅速。聯(lián)盟標準作為一種行業(yè)成員自主參與制定并執(zhí)行的標準，在現(xiàn)行標準體制之外得到有力的成長，其根本原因在于反映了這些成員的自我利益，標準的制定者和使用者在內(nèi)在利益上達成了一致。

（一）聯(lián)盟標準充分反映了參與者規(guī)范市場競爭秩序的內(nèi)在利益需求

無論是技術標準，還是管理標準或工作標準，最大的作用都在于對秩序的規(guī)范。市場經(jīng)濟是一種規(guī)則經(jīng)濟，其中，由市場自然生發(fā)的“看不見的手”，能基于價格的自由競爭進行調(diào)節(jié)，構成了市場經(jīng)濟最基本的秩序。由于這種秩序是市場自生自發(fā)，能自動調(diào)節(jié)不良行為，因此可以稱為“自然秩序”。然而，僅靠市場經(jīng)濟的自然秩序，無法解決壟斷、外部性、信息不對稱等市場失靈問題，尤其是產(chǎn)權保護，需要政府運用強有力的法律手段進行秩序維護，確保交易公平，這就產(chǎn)生了市場經(jīng)濟的另一種秩序――“法治秩序”。自然秩序與法治秩序，占據(jù)市場經(jīng)濟秩序的兩端，在這兩端之間的中間地帶，還有大量不能被這兩種秩序所規(guī)范的空白領域，如一個行業(yè)共同的產(chǎn)品驗收標準，某一新興領域職業(yè)資格的確認等，這些領域既不能靠本身有利益沖突的企業(yè)自發(fā)地規(guī)范，也難以依靠沒有足夠資源和反應速度的政府通過制定法律進行規(guī)范。居于自生自發(fā)和人為組織之間的范疇，是人之行動而非人之設計的結果（Hayek，1973）。于是，在自生自發(fā)的自然秩序和人為組織的法治秩序之間，產(chǎn)生了政府強制程度與市場自生程度都處于居中水平的“標準秩序”。標準秩序，是一種基于市場和社會主體的自愿選擇所形成的秩序規(guī)范，由于這種自愿選擇反映了參與者的一致意愿和共同利益，所以看似自由，實際上卻有強烈的內(nèi)在約束力。標準能夠使所有參與者利益皆得到增強，而那些不愿意執(zhí)行標準的成員，要么是有超越這一共同標準的更高標準，要么就會被標準所規(guī)范的這一領域所淘汰。因此，標準實際上作為一種市場秩序的制度規(guī)范，彌補了自然秩序和法治秩序的不足，能夠在兩者都治理不到的領域?qū)崿F(xiàn)社會成員的一致性秩序。自然秩序、標準秩序和法治秩序，共同構成了市場經(jīng)濟的制度規(guī)范，可以表達為以下的市場經(jīng)濟秩序圖（見圖1）：

觀察一個國家和地區(qū)市場經(jīng)濟的成熟程度，可以從如上三種秩序加以衡量。進一步的分析是：自然秩序是內(nèi)生于市場本身的，幾乎是一種市場的自發(fā)性選擇；而法治秩序，可以依賴移植和模仿加以初步建立。轉型國家的市場經(jīng)濟，在自然秩序和法治秩序上都取得了明顯的成效，但為何遲遲不能向更成熟的市場經(jīng)濟演進？原因就在于，標準秩序沒有得到建立，只是在市場經(jīng)濟的兩端建立了秩序，而大量的中間空白領域，因為沒有標準秩序的發(fā)育而得不到有效治理，只能在絕對的自由競爭和過度的政府強制之間進行波動，不能通過標準秩序的彌補，建立起比較平衡的市場經(jīng)濟秩序。

聯(lián)盟標準之所以在我國得到快速的發(fā)展，主要因為其反映了市場經(jīng)濟內(nèi)在的秩序要求，即逐步形成規(guī)模的市場主體，開始在自然秩序和法治秩序之間，尋求一種能夠反映市場主體自我利益的新秩序，這種新秩序的主要實現(xiàn)方式就是聯(lián)盟標準。運用聯(lián)盟標準進行治理的領域，要么是一些新興產(chǎn)業(yè)由于快速變化，導致政府根本來不及進行秩序供給，要么是一些過度競爭的產(chǎn)業(yè)由于惡性的自由競爭，使得整個行業(yè)缺乏最基本的自律。這些行業(yè)要得到正常的發(fā)展，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)只能自行組織，制定規(guī)范自我行為的各類標準。實際上，聯(lián)盟標準是基于企業(yè)和行業(yè)生存發(fā)展的基本利益需求而產(chǎn)生，沙灣鎮(zhèn)工業(yè)洗水機聯(lián)盟標準的制定就是如此。中山市大涌鎮(zhèn)紅木家具聯(lián)盟標準也是在同樣的背景下產(chǎn)生，南方生產(chǎn)的紅木家具運往北京等北方地區(qū)后，由于氣候干燥易導致家具開裂，在上世紀90年代北京消費者協(xié)會的一次產(chǎn)品評價中，來自大涌鎮(zhèn)的紅木家具就因此被判定為全部不合格。面對這一影響大涌鎮(zhèn)紅木家具行業(yè)生死存亡的市場危機，大涌鎮(zhèn)紅木家具企業(yè)只能聯(lián)合起來，共同制定解決這一問題的聯(lián)盟標準。

聯(lián)盟標準是為滿足企業(yè)和行業(yè)生存發(fā)展的利益需求，由市場主體自主制定，進行自我規(guī)范的秩序選擇。因為標準秩序的缺失，導致企業(yè)在混亂的市場競爭中無法生存，行業(yè)也亟需建立規(guī)范以得到持續(xù)的發(fā)展，于是企業(yè)主動發(fā)起成立聯(lián)盟，自主制定聯(lián)盟標準，從而實現(xiàn)對市場經(jīng)濟制度規(guī)范的補充。同時，由于制定標準的市場主體本身也是標準的使用者，因此所制定的聯(lián)盟標準能較好地滿足參與者的利益需求，所建立的基礎性制度裝置，可以實現(xiàn)對企業(yè)生存與行業(yè)發(fā)展的促進。這種市場主體自主規(guī)范市場秩序，保障企業(yè)生存與行業(yè)發(fā)展的標準產(chǎn)生方式，就是聯(lián)盟標準的制定機制（如圖2所示）。

（二）聯(lián)盟標準具有參與者自愿執(zhí)行的內(nèi)在動力

一項標準能否被執(zhí)行，并不取決于執(zhí)行的本身，再多的強制力也不可能保證所有的標準都能得到良好執(zhí)行。標準能否被有效執(zhí)行的關鍵，取決于標準的制定，只有當標準的制定反映了使用者內(nèi)在利益時，這項標準才能被真正執(zhí)行。就標準本質(zhì)含義而言，“是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構批準，共同使用和重復使用的一種規(guī)范性文件”（ISO/IEC，1996），標準是有共同利益需求成員的自愿選擇，參與者制定標準的唯一目的即執(zhí)行標準，通過執(zhí)行標準實現(xiàn)成員的共同利益。標準能否被執(zhí)行，跟標準制定的科學性、程序性、規(guī)范性并沒有太大關聯(lián)，與之關聯(lián)最為緊密的是利益，否則標準僅徒具外在形態(tài)，而缺乏提高標準使用者利益的核心需求。全國首個溫泉聯(lián)盟標準，就是廣東省珠海御溫泉度假村與貴州、重慶、江蘇、安徽、浙江等5省同行，為改變溫泉行業(yè)重硬件、輕服務的現(xiàn)狀，共同提出并制定的標準。該項標準滿足了這些企業(yè)的共同利益需求，一經(jīng)制定即得到參與者的共同執(zhí)行，而且全國其他地區(qū)的50多家同行企業(yè)，主動接受珠海御溫泉關于該項聯(lián)盟標準的培訓，共同執(zhí)行溫泉聯(lián)盟標準。實際上，為行為者提供保障其最佳利益機會的、精心構造的合適的制度安排，能產(chǎn)生有利于全體最佳利益的結果（Ostrom，1993）。聯(lián)盟標準由于保障了參與者的內(nèi)在利益，因此有助于標準的執(zhí)行，從而提升聯(lián)盟的共同利益。

聯(lián)盟標準具有成員自我約束的執(zhí)行機制。標準若得不到執(zhí)行，損害的將是所有聯(lián)盟成員的共同利益，所以大部分成員有強烈的動力執(zhí)行標準，并對聯(lián)盟內(nèi)其他參與者的執(zhí)行狀況進行約束。執(zhí)行機制包括對標準執(zhí)行的認證以及標識應用等，實現(xiàn)對不執(zhí)行企業(yè)利益的威懾。如百度、騰訊和金山網(wǎng)絡組成的安全聯(lián)盟，通過制定的互聯(lián)網(wǎng)安全標準，對申請認證的網(wǎng)站進行“安全聯(lián)盟認證”，不符合認證的將被禁止使用認證標識；對于已獲得認證資格的網(wǎng)站，一旦違反聯(lián)盟標準的要求，也會被撤銷認證標識，這樣的約束機制使參與的企業(yè)不得不嚴格執(zhí)行聯(lián)盟標準 。

聯(lián)盟標準之所以能得到較好的執(zhí)行，除了有效的執(zhí)行約束之外，更重要的還在于執(zhí)行成本低廉。規(guī)則設計需要考慮可見的服從成本，包括檢查違規(guī)的安排和制定懲罰的費用等（North，1981）。聯(lián)盟標準這一規(guī)則的服從成本，包括監(jiān)督檢查成本、懲罰成本等，這種標準的執(zhí)行成本對于聯(lián)盟成員而言極低。這是由于聯(lián)盟成員都來自同一個行業(yè)，成員彼此間的信息相對透明，判斷一個企業(yè)是否執(zhí)行聯(lián)盟標準，其他成員并不需要太多的成本，而是基于經(jīng)驗就可以得知該企業(yè)執(zhí)行的狀況。一旦有成員被發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行聯(lián)盟標準，不僅會失去聯(lián)盟成員的身份，而且可能會被市場所淘汰，因此蒙受損失最大的是那些沒有執(zhí)行標準的成員。聯(lián)盟標準不僅以其利益的一致性保障了標準的執(zhí)行，更重要的是通過有限成員的組成，使得執(zhí)行的不確定性和執(zhí)行的監(jiān)督成本都大大降低。規(guī)模較小的集體，成員間具有相互間討價還價的激勵因素（Olson，1965）。因此規(guī)模較小的聯(lián)盟，可以避免由于成員過多而導致的“搭便車”，其成員能更好地執(zhí)行標準，以更加有效地實現(xiàn)秩序供給，這就是上面所分析的燃氣熱水器、工業(yè)洗水機等聯(lián)盟的成員規(guī)模，一般都在30家左右的原因所在。

聯(lián)盟標準滿足了使用者的核心利益，能實現(xiàn)成員有效的自我約束，同時執(zhí)行成本較低，因此具有參與者自愿執(zhí)行的內(nèi)在動力。一方面，在滿足使用者利益的驅(qū)動下，聯(lián)盟成員有較強的自我約束，從而不需要投入過多的執(zhí)行成本即可實現(xiàn)執(zhí)行目標，能進一步強化使用者的核心利益；另一方面，為了更好地滿足使用者利益，將聯(lián)盟控制在執(zhí)行成本較低的規(guī)模，從而更容易實現(xiàn)有力的執(zhí)行約束，從而提升標準使用者的核心利益。在滿足核心利益、實現(xiàn)自我約束和較低執(zhí)行成本三者的共同作用下，形成了自愿執(zhí)行的聯(lián)盟標準執(zhí)行機制（見圖3）。

（三）聯(lián)盟標準構建了適應行業(yè)和技術變化的自適應利益機制

生物的演進在于能夠自動地適應外部環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)，“適者生存”所指的生物對外部環(huán)境的適應能力，是其可持續(xù)發(fā)展的核心。衡量標準的一個重要方面，就是視乎一項標準能否自動地適應行業(yè)和技術的變化。要達到這一要求，不能靠外在力量的推動，只能來自標準所規(guī)范行業(yè)成員的自我改變和自我適應。因為，隨著行業(yè)和技術的發(fā)展，尤其在信息技術和生物技術日新月異的背景下，新的功能、技術和需求不斷涌現(xiàn)，這就對標準提出自我適應的更高要求。由于聯(lián)盟成員都是來自于行業(yè)內(nèi)的專業(yè)企業(yè)，這些成員對行業(yè)的變化有著最為專業(yè)的掌握，對未來技術趨勢也有較為準確的把握，所以能夠?qū)藴侍岢鰧映霾桓F的創(chuàng)新設計，并且能讓標準不斷地適應行業(yè)新的變化需求。如全球領先的電信解決方案供應商華為公司，僅在世界電信聯(lián)盟組織的一次標準會議上，就可以和來自其他國家和地區(qū)的成員一起，提出11項新的標準建議草案 。聯(lián)盟成員的專業(yè)技術能力是聯(lián)盟標準能快速、靈活反映行業(yè)和技術變化的原因，基于成員對標準滿足利益一致性的專業(yè)判斷，能夠快速地創(chuàng)造新的標準，貼近這一行業(yè)成員的共同利益需求。

一項標準是否適用，實際上是不斷“試錯”的結果，反映創(chuàng)新需求的標準更是如此。聯(lián)盟標準是成員基于共同利益的自愿選擇，這種自愿是指成員可以自由選擇同一領域中任何一項聯(lián)盟標準，通過不同聯(lián)盟標準相互競爭的結果得出是否適用的判斷。聯(lián)盟標準的非強制性，就在于不強迫與該項標準有關的企業(yè)執(zhí)行，標準的執(zhí)行只依靠對使用者的利益驅(qū)動來實現(xiàn)。衡量聯(lián)盟標準是否有效，也不在于是否由某個聯(lián)盟來制定，或該聯(lián)盟標準是否有程序性的一致通過，最重要的是這項標準能被多少家企業(yè)執(zhí)行。即使是某個機構和企業(yè)，乃至個人制定的標準，只要能夠被更多的行業(yè)成員執(zhí)行，那么這項聯(lián)盟標準才是真正適應了行業(yè)和技術變化的標準。聯(lián)盟標準的競爭性，使得行業(yè)組織的成員能夠通過比較，選擇更適合的標準。為了爭取更多的成員使用該項聯(lián)盟標準，制定者才有足夠的動力不斷修正標準，使標準能被廣泛采用。聯(lián)盟標準的自愿性和競爭性，使更能適應行業(yè)和技術變化的標準才能生存和發(fā)展下去，從而在實踐中實現(xiàn)了不斷適應行業(yè)和技術變化的需求。實際上，并不是只有中山市大涌鎮(zhèn)有紅木家具聯(lián)盟標準，在廣東省江門市新會區(qū)、浙江省東陽市也有本地的紅木家具聯(lián)盟標準，不同地區(qū)的聯(lián)盟標準在競爭中實現(xiàn)了對行業(yè)和技術變化的更好適應。

聯(lián)盟標準之所以能夠適應，甚至引領行業(yè)和技術的變化，還源于其利益所得的驅(qū)動。聯(lián)盟標準的利益并不單純地體現(xiàn)在成員一致執(zhí)行所帶來的行業(yè)秩序的改善，還在于一項好的聯(lián)盟標準可以帶來顯性的經(jīng)濟收益。因為一項先進的聯(lián)盟標準，凝聚了大量的前期技術投入和行業(yè)經(jīng)驗的積累，如果聯(lián)盟標準只能被其他社會成員無償采用，那么作為聯(lián)盟標準的制定者，就沒有動力不斷完善和提高標準水平，只有當聯(lián)盟標準的收益大于成本時，才能更好地適應快速變化的行業(yè)和技術需求。如中國特種設備檢測研究院，作為一家長期從事石油化工行業(yè)裝置設備檢測服務的專業(yè)機構 ，基于自己的經(jīng)驗積累和科技攻關，已經(jīng)研發(fā)出一套先進的石油化工檢驗檢測認證標準。正是由于這項標準受到了中國石油、中國石化等大型用戶的歡迎，并且還有許多其他特種設備檢測機構也會是這項標準的潛在使用者，才激勵中國特種設備檢測研究院愿意為這項標準不斷地進行研發(fā)投入，并明確地將“標準的供應者”作為自己機構未來的戰(zhàn)略定位，之所以這樣定位，無非是制定標準能為中國特種設備檢測研究院帶來持續(xù)的經(jīng)濟利益回報。聯(lián)盟標準要適應并要引領行業(yè)和技術的創(chuàng)新，最大的激勵就是來自于聯(lián)盟標準的制定者可以從中獲得直接的收益，為了使收益更具可持續(xù)性，聯(lián)盟標準的制定者才會主動開發(fā)引領行業(yè)和技術創(chuàng)新的新的標準。

因此，聯(lián)盟標準實際上是企業(yè)基于專業(yè)判斷而制定，通過市場競爭的優(yōu)勝劣汰，給予優(yōu)秀標準的制定者以豐厚的經(jīng)濟回報，從而實現(xiàn)對行業(yè)和技術變化的自我適應。聯(lián)盟標準的這種自我適應主要表現(xiàn)為，聯(lián)盟企業(yè)在自身的技術與經(jīng)驗優(yōu)勢上，通過將最新的創(chuàng)新成果反映在標準中，從而擁有在競爭中的更大優(yōu)勢，使標準制定者獲得更多經(jīng)濟收益，促使其進一步提升專業(yè)能力。同時，聯(lián)盟企業(yè)適應行業(yè)與技術變化所制定的標準，在追逐持續(xù)經(jīng)濟收益的背景下，同一領域的標準相互競爭更為激烈，使成員不得不繼續(xù)提升其技術能力，以制定更符合市場需要的標準。正是在專業(yè)能力支撐、同類競爭擇優(yōu)和經(jīng)濟收益驅(qū)動三者的作用下，聯(lián)盟標準不斷自我適應行業(yè)與技術變化的利益需求，形成了聯(lián)盟標準的自我適應機制（如圖4所示）。

綜上所述，聯(lián)盟標準無論是制定機制，還是執(zhí)行機制和自適應機制，推動其運轉的動力都源自利益需求，實現(xiàn)了標準制定者與使用者利益的高度一致性。因而，標準的利益一致性，是由本身就是標準使用者的市場和社會主體，自主制定符合使用者利益的標準，實現(xiàn)成員自愿執(zhí)行標準的目標，并以成員自我適應為核心，滿足行業(yè)和技術變化的需求，從而在最高水平上實現(xiàn)標準制定者與使用者的利益。具體而言，標準是在自我適應機制的刺激下，制定機制立即反應，并通過更多成員的自愿執(zhí)行機制，促進了標準制定者制定更多符合使用者利益的標準。此外，標準使用者在自愿執(zhí)行的過程中，發(fā)現(xiàn)利益不符的問題，可以立即通過自適應機制進行反饋與調(diào)節(jié)，在新一輪的標準制定中得以體現(xiàn)。由此，在自主制定、自愿執(zhí)行、自我適應的相互作用下，實現(xiàn)了標準內(nèi)在利益的一致性，可以擴展為利益一致性的標準理論框架（如圖5所示）。

四、我國現(xiàn)行標準體制的利益矛盾

我國現(xiàn)行標準體制，實質(zhì)上就是由政府對大部分的標準進行組織管理，無論是強制性標準和自愿性標準，還是國家標準、行業(yè)標準和地方標準，除企業(yè)標準之外的所有標準都由政府組織管理，即使是企業(yè)標準（主要指企業(yè)的產(chǎn)品標準），按照有關規(guī)定，也須報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T和有關行政主管部門備案 。這就意味著政府的標準管理，既要承擔標準的各項功能，又要滿足標準各相關利益者的要求，然而政府并不能實現(xiàn)如此復雜的利益需求。實際上，這種政府主導的標準管理體制，既難以體現(xiàn)政府在標準上的強制性利益需求，又抑制了社會其他各方對標準利益的多元化需求。依據(jù)聯(lián)盟標準的一般性理論框架，以下將主要展開對我國標準體制的利益矛盾研究。

（一）強制與自愿的利益矛盾

政府作為社會整體的正式代表，具有社會公認的強制性公權力，因而所制定的標準需要限定在強制性范圍之內(nèi)，我國在加入世貿(mào)組織時，明確承諾“將我國強制性標準等同于技術性法規(guī)” 。與政府公權力的強制性相一致，政府所制定的具有法規(guī)性質(zhì)的標準，需要強制執(zhí)行。然而，在實際標準制定中，帶有公權力的政府不僅要制定強制性標準，同時還要制定自愿性標準 ，這使得政府這一制定主體，以及標準的使用主體，陷入到兩難之中。同時還會導致政府對自身標準制定責任的不確定，引發(fā)社會對政府的詬病：一方面，將一些新出現(xiàn)的行業(yè)和技術還未形成相應標準規(guī)范的領域，歸咎于政府沒有及時地制定強制性標準；另一方面，又責備政府插手干預了本該由市場和社會進行標準治理的領域。我國標準體制的很多問題，都是產(chǎn)生于這種政府定位的泛化，看起來政府對標準似乎無所不管，實際上政府既沒有管好應該聚焦的強制性標準，又抑制了社會對自愿性標準的供給。

所謂強制性標準意味著必須執(zhí)行，而自愿性標準則意指自由選擇是否執(zhí)行，因此這兩種標準定位的領域?qū)嶋H上完全不一樣。對社會而言，需要加以強制的是安全、健康、環(huán)保等公共性、基礎性和通用性領域。通過在上述領域制定強制性標準，可以保證市場和社會的基本秩序，減少社會交易成本，因此發(fā)達國家都有類似我國強制性標準的技術性法規(guī)。正如上文所分析的，在政府可強制的范圍之外，有大量領域由于還處于創(chuàng)新的探索和實踐之中，政府沒有精力和能力進行標準治理，因而可以通過多個自愿性標準的競爭，選擇出更優(yōu)的標準。實際上，政府標準作為一種向全社會提供的公共服務，也可以通過政府采購的方式，交由市場提供，利用市場競爭的優(yōu)勢，降低服務成本，從而提高服務質(zhì)量（羅英，2012）。與之相反，政府主導自愿性標準的制定，實際上在這些本該由市場和社會發(fā)揮作用的領域，形成了政府對標準制定的壟斷。自愿性標準之所以能被稱為自愿，并不是不需要執(zhí)行，而是因為在自愿的領域，基于市場和社會多樣化的需要，可以同時存在多個并行標準，這些標準的優(yōu)劣以及適合與否，并沒有形成唯一的判斷，還需要通過探索，才能產(chǎn)生出更具一般性的標準。政府對自愿性標準的管理，不僅無助于標準的執(zhí)行，反而阻礙了標準的創(chuàng)新。更為嚴重的是，由于政府的權力在標準領域過于寬泛，部分的社會主體會推動政府制定更利于自身利益的標準，從而利用政府的權力遏制競爭對手，導致在標準領域的不正當競爭。這使得政府所制定的標準偏離其本義，成為企業(yè)之間利益博弈的產(chǎn)物（李酣，2013）。

（二）穩(wěn)定與變動的利益矛盾

標準的目的是要在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，尤其是政府所制定的標準，是在全社會范圍內(nèi)需要共同執(zhí)行的秩序規(guī)則。因此要實現(xiàn)全社會范圍的最佳秩序，需要投入比小范圍標準秩序更多的資源和運行成本，出于這方面考慮，政府標準需要保持一定的穩(wěn)定性，以盡可能實現(xiàn)政府對公共領域的有效規(guī)范。此外，政府所制定的標準，基于長期經(jīng)驗積累而形成，是能夠為社會大多數(shù)主體所接受的通用性規(guī)則。由于標準內(nèi)容本身業(yè)已成熟，且已被社會廣泛接受，因而具有較好的穩(wěn)定性，能夠為市場和社會提供更好的預期，使得每一個被政府標準約束的主體，都能在一個相對穩(wěn)定的環(huán)境中，采取自己的行動和選擇。

在政府標準所規(guī)范的社會穩(wěn)定秩序之外，還有大量領域需要建立具有變動性的秩序。由于這些領域中，新的行業(yè)需求和技術變化是市場和社會主體得以發(fā)展的重要因素，因而在標準制定上需要有與之相適應的靈活性和變動性。正是因為這些領域還未形成被廣泛接受的秩序，抑或是已有的秩序已不能反映行業(yè)成員新的利益需求，所以需要不同的市場和社會主體，探索制定競爭性的標準。通過標準的不斷“試錯”和優(yōu)化，最終形成更為人們所接受和合意的規(guī)則（廖麗，2013）。實際上，這種通過靈活變動而形成的標準，往往會成為政府標準的來源，如美國根據(jù)1993年的管理與預算辦公室A-119通告以及1996年的“國家技術轉讓與推動法案”中對聯(lián)邦政府監(jiān)管和采購“依靠自愿性標準”的要求，從1998年到2012年，已有3579項自愿性標準替代了政府特有標準 （Donaldson& Rioux，2012），2012年財年，美國聯(lián)邦機構就新采用了423項自愿性標準，相較于2011年增長了一倍（Rioux，2013）。

相比而言，我國現(xiàn)有標準在穩(wěn)定與變動上存在激烈的利益沖突，最為常見的是對所謂“標齡”的判斷上。標齡是指政府所制定的標準未被修改的年限，我國標準常被詬病的問題就是政府所制定的標準標齡過長，尤其是在“十一五”初期，國家標準的平均標齡長達10.2年，平均制修訂周期為4.5年。雖然，現(xiàn)在國家標準平均標齡已縮短至5年，平均制修訂周期縮短至3年 ，但仍被社會認為標準更新速度慢、制定周期長，無法適應迅速變化的社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。實際上這種批評混淆了政府標準與社會標準的區(qū)別，政府標準是經(jīng)過社會公認的穩(wěn)定秩序的表達，其內(nèi)在的穩(wěn)定性要求標齡會更長，標齡過短只能證明該項政府標準制定的不成熟或修改的隨意性。政府標準之所以受到上述批評，其根本原因來自于我國標準體制，將政府所制定的標準與應由社會制定的標準混為一談，既要滿足政府標準穩(wěn)定性的需求，又要求政府標準通過快速變動來適應市場和社會的利益需求。標準的穩(wěn)定性與變動性實際上是相互對立的，標準不穩(wěn)定就不能形成社會一般性的秩序，標準不變動則不能滿足某些領域?qū)π轮刃虻男枨?。這一對矛盾的利益需求，根本不可能由政府這一個利益主體同時滿足，政府標準基本要求就是穩(wěn)定，而標準的變動性需求，只能由市場和社會主體實現(xiàn)。

（三）制定和執(zhí)行的利益矛盾

標準的制定是為了執(zhí)行，然而我國現(xiàn)行標準體制中，政府在標準制定方面的無所不包，影響了標準執(zhí)行目標的實現(xiàn)。在我國的標準制定中，國家標準、行業(yè)標準、地方標準分別由國務院標準化行政主管部門、國務院有關行政主管部門以及地方（包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府）標準化行政主管部門三類不同政府主體組織制定，往往容易出現(xiàn)同一領域中不同類型標準之間的矛盾與沖突。隨著行業(yè)相互的滲透和技術的交融，行業(yè)彼此之間的界限已越來越難以確定，更加劇了涉及多行業(yè)的標準出現(xiàn)大量交叉與矛盾的現(xiàn)象。此外，無論是國家標準，還是行業(yè)標準，或者是地方標準，均是對某一個行業(yè)統(tǒng)一秩序的規(guī)范，由于三類不同政府主體所代表的不同利益，導致政府標準出現(xiàn)重復、交叉與矛盾，使得標準無法得到有效執(zhí)行。

標準制定多而執(zhí)行少的矛盾，實際上也是政府標準化管理部門，基于利益最大化而主動選擇的結果。對政府標準化管理部門而言，會對其工作進行“成本―收益”計算，按照政績評價的要求，在標準化管理過程中選擇最能顯示其部門成績的重點工作。標準的執(zhí)行有更多繁雜的環(huán)節(jié)，而且很大程度上需要其他部門的配合，以及投入更多的“扯皮”成本。同時，標準執(zhí)行的成效也不能簡單地用數(shù)據(jù)來證明，從而很難在上級面前顯示部門的政績。標準的制定則不然，一般說來，標準制定的權力大多為標準化管理部門所掌握，在很多情況下，其他部門以及企業(yè)，會來請求標準化管理部門予以幫助，這樣使得標準化管理部門更容易得到權力的滿足感。同時，標準制定相對于執(zhí)行而言，成本也相對較低，而產(chǎn)出則是用標準制定的數(shù)量加以衡量，其政績在上級面前無疑更能得到數(shù)字化的顯示。尤其在標準的制定作為政績考核指標的背景下，標準化管理部門有更大的利益驅(qū)動來制定更多的標準，即使明知這些標準不會被很好地執(zhí)行，也會有較大的動力去“生產(chǎn)”更多的標準。

五、政策建議

要創(chuàng)新我國的標準體制，使之更能符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，就需要從制定者與使用者內(nèi)在利益一致性的邏輯出發(fā)，科學地界定政府在標準體制中的職能和定位，充分發(fā)揮市場和社會主體在標準制定和執(zhí)行中的基礎性作用。

（一）政府標準制定主體與社會標準制定主體的共建

政府標準制定主體與社會標準制定主體，在標準領域都有各自的空間和定位，前者代表的是政府標準的利益，后者代表的是社會標準的利益，只有通過二者的共建，才能建立起滿足全社會需要的標準體系。政府主體代表的是公共利益，這種公共利益主要體現(xiàn)為安全、健康、環(huán)保等基礎通用性標準要求。由于政府的標準具有強制性，因而只能限定于需要社會統(tǒng)一執(zhí)行的領域范圍內(nèi)。政府主體運用標準，除了通用性和規(guī)范性要求外，主要是將其作為一種重要的公共治理工具，該工具既帶有強制性，相對于法律又比較靈活，能夠滿足政府宏觀調(diào)控和社會管理的需要。社會主體代表的是團體利益，這種團體既包括行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，也包括部分第三方社會組織，甚至某些服務于行業(yè)的獨立機構，因為可以從服務某個行業(yè)的標準中獲利，因此會有動力制定供行業(yè)使用的標準。以上團體，包括行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研機構和企業(yè)，所制定的是主要供某行業(yè)多個成員共同使用的標準，稱之為團體標準。團體標準，代表的是某一個團體的利益，因此會在同一個領域中出現(xiàn)多個團體標準。需要進一步分析的是，放開社會標準制定主體的限制，實際上是通過標準體制的創(chuàng)新，吸引了更多的標準供應者。通過不同標準主體的充分競爭，生產(chǎn)出更能滿足社會多元利益需要的各類標準。多個社會標準主體的參與，也符合標準創(chuàng)新的不確定性特征，在各個主體的試錯和探索過程中，能產(chǎn)生更為高水平的標準。我國標準體制的改革，就是要通過政府標準制定主體與社會標準制定主體的共建，使得標準既能滿足政府的公共利益需求，又能滿足市場和社會的多樣化利益需求。

（二）政府標準與團體標準的共治

標準作為一種治理的手段，所需要規(guī)范的領域無處不在，因而要實現(xiàn)有效的標準治理，需要政府標準與團體標準的共治。這種共治實質(zhì)上是指政府標準主要治理公共領域的秩序，團體標準主要治理私人領域的秩序。公共秩序即需要政府去強制規(guī)范的領域，私人秩序則是市場和社會中的成員，為了各自行業(yè)的利益，而自愿選擇的規(guī)則。政府標準是在安全、健康、環(huán)保等公共領域，對社會所有成員利益的增進，實際上是一種公共制度供給。政府標準不僅能使市場和社會擁有基本秩序，而且能大大減少市場交易的不規(guī)范，并為市場和社會主體提供明確的預期。政府基于自己資源和專業(yè)能力的限制，不可能在一些新出現(xiàn)的行業(yè)或變化很快的技術領域，制定滿足多樣化需求的標準。這些領域的標準需求，只能由更具多元化的團體標準來供給，來幫助治理公共領域之外的秩序，即社會一般秩序基礎上的次級秩序。在社會一般秩序的基礎上，人們對標準實際上有著各自不同的需求，這些多元化的需求形成了不同的次級秩序，分別滿足了不同行業(yè)的利益需求。次級秩序彼此間的競爭，既能夠促進各自秩序的完善，又能滿足不同秩序的需求。多元化的次級秩序需求，是多個不同團體標準存在的理由。市場和社會的成熟，一個突出的表現(xiàn)就是一般秩序和多個次級秩序的共存。一般秩序是由政府標準加以規(guī)范，主要側重于治理社會的公共領域；次級秩序則是由團體標準進行規(guī)范，主要治理私人領域。政府標準與團體標準的共治，使得社會在一般秩序的基礎上，又能形成多個不同類型的次級秩序，將政府監(jiān)管與社會自治有機地結合，從而實現(xiàn)整個市場和社會的有效治理。因而，應將政府標準與團體標準，作為我國最重要的兩類標準。

（三）標準的基礎與創(chuàng)新的共享

標準最為基礎的功能，是要滿足全社會的一般性需要，在總結行業(yè)發(fā)展成熟經(jīng)驗的基礎上，對涉及公共利益的基礎底線進行規(guī)范。在關系社會日常運轉的通用性領域，標準同樣需要發(fā)揮基礎，為社會提供統(tǒng)一、兼容的規(guī)范。由于標準的基礎規(guī)范的是社會基本秩序，因而具有長期的穩(wěn)定性，能為市場和社會主體提供穩(wěn)定的預期。標準既是對已有秩序的一種規(guī)范，同時又可以引領新秩序的形成。這種新秩序可以降低交易成本，能夠為提出者帶來更多的利益，所以標準還具有創(chuàng)新。政府標準無論在哪一個領域內(nèi)，其作用都只能是基礎性的，即滿足基本和通用要求，而不可能滿足創(chuàng)新要求。創(chuàng)新從本質(zhì)上講，是市場和社會中的精英，通過自己所掌握的獨特能力，而在某些領域?qū)崿F(xiàn)的突破。創(chuàng)新是風險偏好者自我投入和探索的結果，因此沒有義務將其創(chuàng)新性成果免費地讓渡給政府成為標準。反之，創(chuàng)新往往也伴隨著風險，政府也不可能通過自己的標準，將可能存在風險的創(chuàng)新成果進行公共性固化。因此，標準創(chuàng)新的主體并不是政府，而是市場和社會。在自由交易中，市場主體將自己的技術或管理模式的創(chuàng)新形成標準，通過認證和許可的方式讓其他主體使用，并從標準使用授權中獲得創(chuàng)新收益。當社會有越來越多的成員愿意使用該項具有創(chuàng)新的標準后，政府可以“搭市場的便車”，在不涉及標準制定主體知識產(chǎn)權和利益的前提下，將該項具有創(chuàng)新的標準進行援引，使之成為新的具有基礎的政府標準。這實際上是政府在公共服務提供中的“政府掌舵”（Osborne& Plastrik，1998）。政府標準為團體標準提供了基礎，使得團體標準能夠在一般秩序的基礎上，實現(xiàn)具有創(chuàng)新標準的應用；另一方面，團體標準的創(chuàng)新，又為政府標準的基礎添加了新的可能性，使得政府標準的基礎得到不斷地進步與提高，兩者實際上是一種共享關系。

我國標準體制創(chuàng)新的關鍵，就是要遵循標準利益一致性的理論邏輯，確立不同利益的標準制定主體，使標準制定者與使用者在利益上達成一致。由于標準利益的多元化需求，就需要形成政府標準制定主體和社會標準制定主體，由兩個不同主體分別制定政府標準和團體標準。政府標準和團體標準，應該成為我國標準的兩個主要類型，分別代表政府的公共利益，以及市場與社會主體的團體利益，這樣既能實現(xiàn)一般秩序的建立，又能提供多個滿足市場和社會自治的次級秩序的建立。政府標準制定主體和社會標準制定主體由于具有了內(nèi)在利益的一致性，就能提高各自標準的可執(zhí)行性，同時又能更好地適應行業(yè)變化和技術創(chuàng)新的需要，在我國經(jīng)濟的轉型升級中，發(fā)揮標準治理的重要作用。

參考文獻：

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理論創(chuàng)新的意義范文第5篇

[關鍵詞] 社會主義分配理論 要素貢獻論 創(chuàng)新

十六大報告指出：確立勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素，按貢獻大小參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，初次分配注重效率，再次分配注重公平。這種分配理論的提出，突破了傳統(tǒng)社會主義分配理論，深化了對勞動和勞動價值理論的認識，是對過去“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度的創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了社會主義分配理論。

一、提出了“四種生產(chǎn)要素”參與分配

多年來，“以按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度，只強調(diào)勞動這一生產(chǎn)要素，把勞動置于特殊的地位，并且把勞動和生產(chǎn)資料所有制聯(lián)結在一起，不同的生產(chǎn)資料所有制形式采用不同的分配方式，公有制經(jīng)濟范圍內(nèi)實行按勞分配，個體經(jīng)濟則按個體勞動者運用自己的生產(chǎn)資料從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所取得的勞動成果進行分配，其他所有制形式的經(jīng)濟成份，則采取按生產(chǎn)要素的貢獻大小進行分配，這樣很難體現(xiàn)機會均等和社會公平。

在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，勞動之外的其他生產(chǎn)要素的作用是極其重要的?；诖?，十六大報告提出“四種生產(chǎn)要素”參與分配，把勞動與資本、技術、管理并列，都作為生產(chǎn)要素之一，各自以提供者和所有者的身份同時參與分配。也就是說，勞動不再處于特殊的地位，同資本、技術、管理一樣只是生產(chǎn)要素之一。

資本在財富創(chuàng)造上的作用是不可忽視的。那么，承認資本創(chuàng)造財富作用的同時，當然就要承認資本在財富分配上的地位。但是，傳統(tǒng)的社會主義分配理論恰恰是忽視或者說否定了資本的作用，認為只有勞動者最為重要，資本不僅不創(chuàng)造財富，而且還具有剝削性質(zhì)，甚至成為壓榨人民的勞動工具。十六大報告明確指出，我們要充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的作用，要讓勞動、技術、知識、管理及資本，都充滿活力，充分發(fā)揮它們在財富創(chuàng)造中的作用。承認和尊重資本的作用，是十六大報告的重要創(chuàng)新，突破了傳統(tǒng)社會主義分配理論對資本的認識，豐富和發(fā)展了社會主義分配理論。

過去我們過份強調(diào)勞動，把勞動作為特殊生產(chǎn)要素置于特殊的地位，與我們對于勞動的不正確認識有深刻聯(lián)系。我們往往把非體力勞動與體力勞動對立起來，把復雜勞動與簡單勞動對立起來，在歧視腦力勞動和復雜勞動的時候，必然將把從事管理、技術、經(jīng)營者的勞動當作具有剝削性質(zhì)的勞動。雖然技術和管理的所有者－－技術人員和經(jīng)營管理人員，在參與生產(chǎn)的過程中，既有資本的投入，又有勞動的投入，他們參與分配所依據(jù)的貢獻大小既取決于勞動的復雜程度，又取決于人力資本投資多少，但將其與資本和勞動區(qū)分，并列為“四種生產(chǎn)要素”，其積極意義是十分明顯的。這樣，不僅能夠在充分肯定技術人員和經(jīng)營管理人員所投入的勞動和資本價值基礎上，進一步調(diào)動他們工作的積極性和創(chuàng)造性，而且有利于推動我國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營管理水平的提高，對于我國經(jīng)濟結構的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代以及經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，都有積極的作用。在工業(yè)化和信息化為特征的現(xiàn)代化過程中，腦力勞動和復雜勞動具有舉足輕重的作用，如技術和管理。因此，我們必須尊重腦力勞動和復雜勞動，在經(jīng)濟生活中恢復它的原有地位。

二、提出了各生產(chǎn)要素按貢獻大小參與分配的“要素貢獻論”

十六大報告中，不但提出了“四種生產(chǎn)要素”參與分配，還明確了各要素按貢獻大小參與分配的“要素貢獻論”。

在傳統(tǒng)分配體制中，雖然提出了按勞動分配和生產(chǎn)要素參與分配，但對分配的標準，對如何評判“按勞分配”中的“勞”，沒有明確的規(guī)定?！鞍磩诜峙洹敝须m提出了“勞動尺度”問題，但并沒有作出明確的具體規(guī)定。這種分配理論，著重于以勞動為基點評價收入，因而往往把勞動收入當作社會主義性質(zhì)的，把非勞動收入當作非社會主義性質(zhì)的，加上在一定歷史時期的特殊歷史背景造成了平均主義的“大鍋飯”分配體制，嚴重阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展。十六大報告調(diào)整了評價收入的基點，不再僅僅把勞動收入作為分配評議基點，而是強調(diào)各種要素的貢獻，按貢獻大小分配收入，以要素貢獻作為基點評價收入，即“要素貢獻論”，充分體現(xiàn)了分配理論上的重大創(chuàng)新。

勞動、資本、技術、管理生產(chǎn)要素按貢獻大小參與分配，各要素的貢獻又不是一成不變的，在不同的發(fā)展階段，由于經(jīng)濟活動對各生產(chǎn)要素利用的要求不同，使某些要素具有更大的稀缺性，對經(jīng)濟增長具有更高的貢獻率。例如在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，勞動是主要生產(chǎn)要素，發(fā)揮著核心作用，其貢獻率是相對較高的；但到了工業(yè)經(jīng)濟時代，資本成為最稀缺的資源，其對經(jīng)濟增長的貢獻率迅速提高；進入知識經(jīng)濟時代，人力資本（如技術、管理）的作用和地位明顯上升，其對經(jīng)濟增長的貢獻率日益提高。同時，不同的生產(chǎn)要素其貢獻率是不同的。貢獻的大小取決于勞動者按照所提供勞動的數(shù)量和質(zhì)量，投資者按所提供資本數(shù)額多少和資本的類別，技術人員和經(jīng)營管理人員則按照勞動復雜程度和人力資本投資的多少，這就必須通過勞動市場、資本市場、技術市場及其它市場的運轉來實現(xiàn)對“四種生產(chǎn)要素”的分配。這樣就在分配制度上首次引進了市場機制，符合社會主義市場經(jīng)濟的要求，是對過去多年來所實行的分配制度的一種創(chuàng)新和發(fā)展。

三、確定了初次分配注重效率，再次分配注重公平的分配原則

在收入分配調(diào)節(jié)中，過去雖然提出了效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，但說法比較含糊。效率和公平之間如何兼顧，如何優(yōu)先，沒有明確的規(guī)定，在實際操作中難以把握，必須重新尋找效率與公平之間的新的平衡點。