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資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制范文第1篇

一、集體談判制度在西方國(guó)家的產(chǎn)生和發(fā)展

集體談判制度作為西方工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家處理勞資關(guān)系的主要方式，已有二百多年的歷史，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萌芽時(shí)期的集體談判制度第一階段即資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萌芽時(shí)期（18世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末）。這一階段的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是實(shí)行自由放任政策，國(guó)家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)。由于在資本積累時(shí)期，工廠采用血汗制的剝削方式，工人處于非常艱難的生活環(huán)境。無(wú)產(chǎn)階級(jí)為了最基本的生存就組織起來(lái)進(jìn)行斗爭(zhēng)，開(kāi)始組建工會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)采用罷工、破壞機(jī)器、集體談判等方式同資本家斗爭(zhēng)。但是，此時(shí)的集體談判并沒(méi)有在工人與資本家之間形成大規(guī)模，雇主千方百計(jì)抵制與工會(huì)進(jìn)行集體談判。在這個(gè)階段，西方各國(guó)勞動(dòng)法律普遍嚴(yán)格禁止勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)權(quán)和集體談判權(quán)。因此，此時(shí)的集體談判并沒(méi)有在解決勞資矛盾的過(guò)程中發(fā)揮真正的作用。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的集體談判制度第二階段即資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段(19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代)。隨著資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及工人運(yùn)動(dòng)的頻繁爆發(fā)，西方各國(guó)政府為了緩和不斷加深的階級(jí)矛盾，采取比較平和的方式，開(kāi)始謙讓無(wú)產(chǎn)階級(jí)，在立法上承認(rèn)工人享有團(tuán)結(jié)權(quán)、談判權(quán)；承認(rèn)工會(huì)，確定了工會(huì)組織的地位和集體談判制度，進(jìn)一步調(diào)整勞資關(guān)系政策，從過(guò)去的自由放任轉(zhuǎn)向積極干預(yù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)。如1871年英國(guó)頒布了世界上第一部《工會(huì)法》，該法明確規(guī)定作為工人團(tuán)體組織的工會(huì)具有集體談判的權(quán)利。隨后，諸多西方國(guó)家相繼通過(guò)勞動(dòng)立法規(guī)定了有關(guān)集體談判和集體合同問(wèn)題，這些國(guó)家工人有關(guān)改善勞動(dòng)條件和提高福利水平等問(wèn)題，都可以通過(guò)集體談判來(lái)解決。

（三）現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成時(shí)期的集體談判制度第三階段即資本主義現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成階段(第二次世界大戰(zhàn)以后至今)。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，資本主義勞資關(guān)系也發(fā)生了較大的變化，勞資關(guān)系呈現(xiàn)出對(duì)立與合作并存的特點(diǎn)。雇主開(kāi)始普遍采用集體談判的方式處理勞資矛盾。隨著戰(zhàn)后工人受教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)增多，其自身素質(zhì)的不斷提高使工人階級(jí)逐步認(rèn)識(shí)到，罷工和破壞生產(chǎn)設(shè)備不是解決勞資糾紛的最好方法，只有通過(guò)集體談判尋求勞資合作，才能符合雙方的利益，這就使得集體談判有了顯著的發(fā)展。西方國(guó)家通過(guò)立法完全承認(rèn)工會(huì)的集體談判權(quán)，使集體談判成為處理勞資矛盾的最主要的方法。另外，國(guó)際勞工組織也通過(guò)了一系列有關(guān)集體談判的公約和建議書(shū)，越來(lái)越多的國(guó)家在此基礎(chǔ)上建立了集體談判制度，使集體談判成為各國(guó)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要機(jī)制。

二、集體談判制度的幾點(diǎn)啟示

集體談判制度的實(shí)行已被許多國(guó)家成為建立和諧勞資關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證社會(huì)安定的關(guān)鍵。西方國(guó)家通過(guò)集體談判制度處理勞資關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善我國(guó)勞資關(guān)系調(diào)整機(jī)制具有重要的借鑒意義。

（一）通過(guò)集體談判制度調(diào)整勞資關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的普遍規(guī)律集體談判制度經(jīng)歷了從自由放任到國(guó)家干預(yù)，從沖突對(duì)抗到協(xié)商對(duì)話，從個(gè)人交涉到組織交涉，從相關(guān)國(guó)內(nèi)法律單獨(dú)規(guī)制到相關(guān)國(guó)內(nèi)國(guó)際法律共同規(guī)制的歷史演變過(guò)程。實(shí)行集體談判制度符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)和諧、政局穩(wěn)定、勞資關(guān)系融洽的需求，是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家處理勞資關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵循的一般規(guī)律。集體談判制度作為西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家化解勞資矛盾、解決勞資糾紛的主要手段，必然與該國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系，其存在和發(fā)展是歷史的必然，不因國(guó)家政治體制和人們的意識(shí)形態(tài)的改變而有所改變，它體現(xiàn)出工業(yè)化國(guó)家發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一般性和共性特點(diǎn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，原來(lái)實(shí)行的半行政化勞資關(guān)系處理機(jī)制已不適應(yīng)新的形勢(shì)需要，其勞資關(guān)系協(xié)調(diào)方式已與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在集體談判制度方面的有益經(jīng)驗(yàn)，遵循集體談判機(jī)制在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中的客觀規(guī)律，構(gòu)建以集體談判為中心的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)制度，成為當(dāng)前我國(guó)迫切需要解決的問(wèn)題。我國(guó)完全可以遵循其規(guī)律性，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情完善我國(guó)的集體談判制度，使之為我國(guó)和諧勞資關(guān)系的建立發(fā)揮更好的作用。

資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制范文第2篇

1．社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度本質(zhì)的人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。生產(chǎn)始終是“在一定社會(huì)形式中并借這種社會(huì)形式而進(jìn)行的”（《馬克思恩格斯選集》，第2卷，90頁(yè)），因而人們?cè)谏a(chǎn)中必然發(fā)生構(gòu)成這種社會(huì)形式的獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這類(lèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)和基礎(chǔ)是所有制關(guān)系，包括生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有，勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合的方式，以及在此基礎(chǔ)上形成的生產(chǎn)成果的分配方式。正是這類(lèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定了生產(chǎn)的目的，即生產(chǎn)是為誰(shuí)的利益進(jìn)行的，決定了社會(huì)的階級(jí)結(jié)構(gòu)。每一種社會(huì)制度都有它固有的與其他社會(huì)制度相區(qū)別的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系構(gòu)成了該社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的質(zhì)的規(guī)定性。正是從這個(gè)意義上，斯大林指出，生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)關(guān)系包括：生產(chǎn)資料的所有制形式；由此產(chǎn)生的各種不同社會(huì)集團(tuán)在生產(chǎn)中的地位以及他們的相互關(guān)系；完全以生產(chǎn)關(guān)系為轉(zhuǎn)移的產(chǎn)品分配形式。由此確定了社會(huì)歷史發(fā)展中的五種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)定了五種社會(huì)形態(tài)。

2．組織經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就是在具體組織生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)過(guò)程中發(fā)生的人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這類(lèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系反映在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、資源配置的過(guò)程中，它說(shuō)明的是各種生產(chǎn)要素相結(jié)合的具體形式和特點(diǎn)，如勞動(dòng)的分工、專(zhuān)業(yè)化和協(xié)作，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式和管理方法，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的計(jì)劃手段和市場(chǎng)手段等。這類(lèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一方面是適應(yīng)生產(chǎn)一般的需要，因而往往可以存在于不同的社會(huì)制度之中，顯示出超越社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的某種共性；另一方面，它又不能不受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約，因而必然要反映和體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特點(diǎn)和要求，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的具體實(shí)現(xiàn)形式。正是從這個(gè)意義上，我們說(shuō)生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)）是指在一定的生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)上進(jìn)行的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)，以及在這些活動(dòng)中形成的人與人之間的關(guān)系。生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的共性，生產(chǎn)資料所有制體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特點(diǎn)和要求。

二、生產(chǎn)關(guān)系兩層次的區(qū)別和聯(lián)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和組織經(jīng)濟(jì)關(guān)系既有區(qū)別又有聯(lián)系。

1．二者的區(qū)別：不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式在經(jīng)濟(jì)上的質(zhì)的規(guī)定性，是不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)根本區(qū)別之所在；組織經(jīng)濟(jì)關(guān)系的許多內(nèi)容往往是不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)所共有的，顯示出它們之間的共同性。

2．二者的聯(lián)系：社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和組織經(jīng)濟(jì)關(guān)系是密切聯(lián)系的，兩者是一種從屬關(guān)系。社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系反映的是社會(huì)制度本質(zhì)的人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；組織經(jīng)濟(jì)關(guān)系反映的是人們?cè)诰唧w的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的相互關(guān)系。前者是決定性的，后者是從屬性的，是前者的具體實(shí)現(xiàn)形式。

三、正確理解生產(chǎn)關(guān)系兩層次的意義

1．有助于我們從根本上理解“兩個(gè)基本點(diǎn)”的內(nèi)在統(tǒng)一性。“兩個(gè)基本點(diǎn)”即堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開(kāi)放。四項(xiàng)基本原則反映了社會(huì)主義制度區(qū)別于資本主義制度的本質(zhì)特征。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，它體現(xiàn)了社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系中反映社會(huì)制度本質(zhì)的人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即生產(chǎn)資料公有制、按勞分配、消滅剝削、消除兩極分化、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕等。我們的改革（開(kāi)放也是改革）是改變經(jīng)濟(jì)體制，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革的對(duì)象和內(nèi)容是在具體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。所以，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則與堅(jiān)持改革開(kāi)放是兩個(gè)層次的問(wèn)題，非但不矛盾，而且是互相促進(jìn)的。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則為改革開(kāi)放規(guī)定了正確的方向，是改革開(kāi)放得以健康順利發(fā)展的保證；堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展生產(chǎn)力有助于堅(jiān)定社會(huì)主義信念和鞏固社會(huì)主義制度?？梢?jiàn)，分清生產(chǎn)關(guān)系兩層次，有助于我們從根本上理解“兩個(gè)基本點(diǎn)”之間的內(nèi)在統(tǒng)一性。

資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制范文第3篇

一、市場(chǎng)與政府的關(guān)系——“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”

古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人亞當(dāng)斯密認(rèn)為資本主義的發(fā)展“受著一只看不見(jiàn)的手的指導(dǎo)”。他指出，在市場(chǎng)的自發(fā)作用下，每個(gè)人為追求自己的目標(biāo)而努力的時(shí)候，他就像被一只“看不見(jiàn)的手”指引著去實(shí)現(xiàn)公共利益。政府應(yīng)放任經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展，依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)。亞當(dāng)斯密在主張由“看不見(jiàn)的手”充當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要調(diào)節(jié)器的同時(shí)，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能是有限的，無(wú)非是充當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的“守夜人”的角色。

20世紀(jì)30年代前，西方資本主義國(guó)家主要采用自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這種體制特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，盡可能排除政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。市場(chǎng)機(jī)制廣泛地發(fā)揮作用。而且，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)機(jī)制的全面運(yùn)行也確確實(shí)實(shí)空前地調(diào)動(dòng)了人類(lèi)的創(chuàng)造力與生產(chǎn)力，積累起巨額的財(cái)富與資本，給資本主義經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大的繁榮與社會(huì)進(jìn)步。但隨著資本主義向其高級(jí)階段的發(fā)展，種種難題也隨之出現(xiàn)，而且是市場(chǎng)本身無(wú)法克服的問(wèn)題，這就是所謂的“市場(chǎng)失靈”。這些困厄與危機(jī)，是并非由“看不見(jiàn)的手”可以回春的惡疾。為了擺脫危機(jī)，資本主義各國(guó)運(yùn)用不同的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的措施，并取得了一定的效果。一次次緩解矛盾或“化兇為吉”，在他們看來(lái)，首先是得力于“看得見(jiàn)的手”，即政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種基本的資源配置方式，始終處在不斷發(fā)展變化的過(guò)程之中，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也在不斷發(fā)展和深化?，F(xiàn)在人們普遍認(rèn)為，雖然市場(chǎng)機(jī)制可以有效地配置資源，但它不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制最佳功能發(fā)揮所依賴(lài)的市場(chǎng)條件在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍奇遜也曾經(jīng)指出，一個(gè)純粹的市場(chǎng)體系是行不通的，“一個(gè)市場(chǎng)系統(tǒng)必定滲透著國(guó)家的規(guī)章條例和干預(yù)”，“干預(yù)”本質(zhì)上一定是制度性的，市場(chǎng)通過(guò)一張“制度網(wǎng)”發(fā)揮作用，這些制度不可避免地與國(guó)家和政府糾纏在一起。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制不可能完全脫離政府單純地發(fā)揮作用，在市場(chǎng)作用的合理限度以外必須要有政府的作用。

二、政府對(duì)市場(chǎng)的作用——有時(shí)好，有時(shí)壞，有時(shí)不好不壞

政府如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下發(fā)揮積極的作用，或者說(shuō)，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是少一點(diǎn)好、還是多一點(diǎn)好？這一直是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。

關(guān)于政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用，正如恩格斯在致施米特的信中所指出的，國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用可能有三種：

（一）它可以沿著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向起作用，在這種情況下就會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快些；

（二）它可以沿著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相反的方向起作用，在這種情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)倒退甚至崩潰；

（三）或者是它可以阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著某些方向走，而推動(dòng)它沿著另一種方向走。這第三種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。但很明顯，在第二種和第三種情況下，國(guó)家權(quán)力給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力和物力的浪費(fèi)。所以恩格斯又說(shuō)：“一切政府甚至是最專(zhuān)制的政府，歸根到底都只不過(guò)是本國(guó)狀況所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)必然性的執(zhí)行者。它們可以通過(guò)各種方式——好的、壞的或不好不壞的——來(lái)執(zhí)行；它們可以加速或延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其政治和法律的結(jié)果，可是最終它們還是要遵循這種發(fā)展?！?/p>

在這里，恩格斯對(duì)于國(guó)家政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用所作的精辟論述，表明了上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用這一原理。但是，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們談?wù)淖饔?，并不能只滿足于這一原理，我們必須越來(lái)越多地使政府成為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的內(nèi)生因素而起作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府，總是要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制在一定程度上達(dá)到其目的。

三、政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)當(dāng)扮演的角色——是裁判員，而不是運(yùn)動(dòng)員

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，毋論是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)抑或社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都有一個(gè)共同特征：以市場(chǎng)機(jī)制作為合理分配社會(huì)資源的基本手段。那就是，由企業(yè)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，根據(jù)市場(chǎng)的供求，合理地組織生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)，有效地滿足消費(fèi)者的需要，贏得最大利潤(rùn)。經(jīng)濟(jì)權(quán)力，特別是投資決策權(quán)，是掌握在企業(yè)而不是在政府手中；而政府作為“政治實(shí)體”，因其行為所遵循的多是“非經(jīng)濟(jì)原則”，本身并不適宜于掌握投資和營(yíng)運(yùn)資本。因此，凡屬按經(jīng)濟(jì)原則經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，均交給企業(yè)（在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中當(dāng)然是私人企業(yè)）去經(jīng)營(yíng)，政府不要干預(yù)。總之，政府依靠自己的財(cái)政力量及各種政策，努力建造一個(gè)良好的可供千萬(wàn)家企業(yè)充分表演其才能的經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)慣于把市場(chǎng)的活動(dòng)譬喻為球賽，企業(yè)是運(yùn)動(dòng)員，政府是裁判，政府不能既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，否則一定會(huì)導(dǎo)致混亂。

中外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，其本身卻不能維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這是因?yàn)?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然較之高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化資源配置，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有顯著的優(yōu)越性，但是，它不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)本身也存在一定的缺陷，主要是：經(jīng)營(yíng)者以自身的經(jīng)濟(jì)利益為本位，按照自己的意志依照商品價(jià)格的升降從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自由放任，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性；又由于一些經(jīng)營(yíng)者為了追求個(gè)人利益最大化，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中會(huì)實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。特別是他們會(huì)利用自己的壟斷地位或控制支配市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行不公平的剝奪，使許多經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益受到損害造成不公平。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，其機(jī)制自身無(wú)法克服；受自身經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的經(jīng)營(yíng)者也不可能以自覺(jué)的行為來(lái)補(bǔ)救。為克服和補(bǔ)救市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，維護(hù)公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就要靠國(guó)家有意識(shí)地運(yùn)用政策和法律進(jìn)行引導(dǎo)。因此，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)是必然的，不可缺少的。

E•S•薩瓦斯有一句名言：“政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳。直接提供服務(wù)就是劃槳，可政府并不擅長(zhǎng)劃槳”。的確，多掌舵少劃槳的政府才是力量更加強(qiáng)大、更具有生機(jī)和活力的政府。因?yàn)?，說(shuō)到底，那些為航船掌舵的人對(duì)目的地影響的力量遠(yuǎn)比那些劃槳的人要大得多。

掌舵只是一個(gè)形象而深刻的比喻，其含意是表明了政府的控制能力。因此，政府行為的方式問(wèn)題，也就是政府如何調(diào)控社會(huì)、調(diào)控市場(chǎng)的問(wèn)題。當(dāng)然，正如掌舵人與劃槳人的關(guān)系一樣，政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)的調(diào)控，是方向上的調(diào)控，其所要達(dá)到的結(jié)果是使社會(huì)和諧有序地發(fā)展，使企業(yè)充滿生機(jī)和活力；凡是市場(chǎng)能辦的，政府就不去辦，凡是能由社會(huì)做的，就讓社會(huì)去做。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的作用必不可少，必須在自身財(cái)政能力所允可的范圍內(nèi)履行一些經(jīng)濟(jì)職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。這些職能，概括起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面：

（1）運(yùn)用財(cái)政政策及貨幣政策，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，盡可能防止過(guò)大、過(guò)頻的波動(dòng)；

（2）舉辦基礎(chǔ)設(shè)施工程及公用事業(yè)，創(chuàng)立一個(gè)有效、有利的投資環(huán)境；

（3）確立各種經(jīng)濟(jì)立法及法規(guī)，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一和正常秩序；

（4）實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)或引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

（5）運(yùn)用收入政策及社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平及安定。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府是經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)的設(shè)計(jì)師和建筑者，但不是演員，演員是企業(yè)；政府是球賽中的裁判和巡邊員，但不是運(yùn)動(dòng)員，運(yùn)動(dòng)員是企業(yè)。切忌“越俎代庖”。

四、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的積極作用，努力構(gòu)建和諧社會(huì)——需要的不僅是共識(shí)，更是決心

（一）需要澄清的幾種模糊認(rèn)識(shí)

1．在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府放權(quán)，限制政府權(quán)力在經(jīng)濟(jì)體系中的使用范圍，并不意味著權(quán)力的消失，而是意味著部分權(quán)力的轉(zhuǎn)移。政府放權(quán)過(guò)程不是單純地下放政府權(quán)力和實(shí)行政企分開(kāi)，而是一個(gè)雙向過(guò)程：一方面體現(xiàn)出權(quán)力要集中，如國(guó)家的宏觀調(diào)控權(quán)；另一方面，權(quán)力要下放。也就是說(shuō)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控的程度與政企分開(kāi)、權(quán)力下放的程度是一種互相制約的關(guān)系。要想停止政府對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，就必須強(qiáng)化政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控能力，否則就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生活的失控混亂。政府下放的只是部分權(quán)力，是把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)。弄清這一點(diǎn)，有助于吸取我國(guó)改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加速我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程，建立和完善政府宏觀調(diào)控機(jī)制。

2．在市場(chǎng)化過(guò)程中企業(yè)和社會(huì)權(quán)力的強(qiáng)化并不必然地意味著政府權(quán)力的弱化。關(guān)于這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，眾所周知，在經(jīng)濟(jì)體系中政府權(quán)力范圍的廣泛程度和政府行使權(quán)力的有效程度并不是一回事，如果抽象地、籠統(tǒng)地談權(quán)力的強(qiáng)弱就混淆了這種區(qū)別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，市場(chǎng)化要求限制政府權(quán)力在經(jīng)濟(jì)體系中的使用范圍，也就是要把政府權(quán)力在經(jīng)濟(jì)體系中的使用限制在其力所能及的范圍內(nèi)。同時(shí)，根據(jù)權(quán)力有限的原則，正如加里•沃塞曼所論述的：“權(quán)力有限的政府原則意味著政府的權(quán)力要受被管理者的權(quán)力和自由所限制。這一原則基于立府的根本思想：人們把憲法列舉的權(quán)力和職責(zé)授予政府，同時(shí)把其余的權(quán)力留給自己。這項(xiàng)政府協(xié)定意味著政府的行動(dòng)必須依據(jù)法律規(guī)定，而法律是得到被管理者的同意（雖然是間接的）而批準(zhǔn)的?！币虼?，在經(jīng)濟(jì)體系中，對(duì)政府權(quán)力需要限制的是權(quán)力使用的范圍，而不是范圍內(nèi)政府行使權(quán)力的有效性。在政府權(quán)限力所能及的范圍之內(nèi)，政府應(yīng)擁有不可動(dòng)搖的絕對(duì)權(quán)威。

3．政府在經(jīng)濟(jì)體系中行使權(quán)力的范圍、程度并不是一成不變的。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，但根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、不同時(shí)期，政府行使權(quán)力的范圍、程度也會(huì)有所不同。這種發(fā)展變化，是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)階段上的具體情況決定的，具有客觀性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩者之間存有較大的關(guān)聯(lián)，一般地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用就比較突出，因?yàn)榕嘤袌?chǎng)體系發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和不足，組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都必須依靠政府力量才能完成。而在市場(chǎng)發(fā)展較成熟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的情況下，政府作用的程度和范圍就有所下降，市場(chǎng)作用變的越來(lái)越大，在這種情況下，政府重新選擇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，采取積極不干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策就成為必要。因此，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目前所處的發(fā)展階段是有效發(fā)揮我國(guó)政府作用的關(guān)鍵。

（二）我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析

從總體上看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性地位已經(jīng)確立。但也應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制、文化體制和社會(huì)建設(shè)等方面的改革顯得滯后，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制仍然存在。一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的深層體制問(wèn)題還未得到根本性的解決。我國(guó)改革盡管已走過(guò)了20多年的歷程，觸及到各個(gè)層面，攻克了不少難關(guān)，但仍然處于攻堅(jiān)階段，舊體制要從根本上實(shí)現(xiàn)向新體制的轉(zhuǎn)軌依然面臨著十分艱巨的任務(wù)，還必須解決不少難度很大的深層次問(wèn)題。比如，國(guó)有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一目標(biāo)早在1993年就已經(jīng)確定，這項(xiàng)工作也一直在做，但目前國(guó)有企業(yè)離規(guī)范的現(xiàn)代公司制度、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還很遠(yuǎn)，部分地區(qū)的國(guó)有企業(yè)股份制改革甚至出現(xiàn)走形變樣的情況。政府管理體制改革、社會(huì)事業(yè)體制改革、金融體制改革、壟斷行業(yè)改革等仍處于滯后狀態(tài)，還沒(méi)有真正觸及到深層問(wèn)題，改革的任務(wù)還相當(dāng)繁重。二是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以前沒(méi)有暴露或不甚明顯的問(wèn)題，現(xiàn)在日益突出。比如城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展問(wèn)題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題等等。這些問(wèn)題之所以出現(xiàn)且不能很好解決，究其根本原因都在于相關(guān)體制未能理順。實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題，必須深化農(nóng)村改革，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，健全區(qū)域互動(dòng)機(jī)制，完善公共財(cái)政體制，等等。三是改革在各個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)展不平衡。囿于利益關(guān)系和配套條件等諸多原因，既定的改革有的進(jìn)展緩慢，有的還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破，還有的深層次改革尚未破題?？偟膩?lái)說(shuō)，改革滯后于開(kāi)放，宏觀改革滯后于微觀改革，政府改革滯后于企業(yè)改革。四是改革的深入、開(kāi)放的擴(kuò)展和發(fā)展格局的變化，給制度、體制和機(jī)制創(chuàng)新提出了亟待解決又難以解決的新課題。比如，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織進(jìn)入后過(guò)渡期，經(jīng)濟(jì)管理必須按世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際通行規(guī)則辦事，這對(duì)政府管理方式、管理制度和管理能力也提出了新挑戰(zhàn)、新要求。所有這些都表明，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

（三）加強(qiáng)和改善政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展

資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制范文第4篇

【關(guān)鍵詞】當(dāng)代西方國(guó)家；政府公共管理職能；轉(zhuǎn)型；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：D64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）08-003-01

政府職能是各國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中所固有的功能，是適應(yīng)國(guó)家的根本目的而形成的政府活動(dòng)的基本方向和基本內(nèi)容。它分為兩大類(lèi)：政治統(tǒng)治職能和公共管理職能。其中，公共管理職能，是其政治統(tǒng)治職能得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。在資本主義的發(fā)展過(guò)程中，各國(guó)政府的公共管理職能隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)，其內(nèi)容、范圍和模式在不同的歷史階段也具有不同的表現(xiàn)。

由于早期資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全靠市場(chǎng)這支“看不見(jiàn)的手”來(lái)自行調(diào)節(jié)，它在有效配置資源、調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面都發(fā)揮了重要作用。但是，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，并不是所有的社會(huì)問(wèn)題都可以依靠市場(chǎng)來(lái)解決。社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等諸多社會(huì)問(wèn)題是無(wú)法僅僅依靠市場(chǎng)來(lái)解決的，這也就是“市場(chǎng)失靈”之處。而市場(chǎng)自身無(wú)法解決的社會(huì)問(wèn)題，正是政府應(yīng)該發(fā)揮作用的地方。凱恩斯以“有效需求”為基礎(chǔ)論證了國(guó)家全面干預(yù)的合理性。以美國(guó)為代表，西方主要資本主義國(guó)家采納了凱恩斯主義的主張，普遍推行了國(guó)家干預(yù)政策，加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活管理的范圍和力度，公共管理活動(dòng)明顯加強(qiáng)。

在20世紀(jì)，西方各國(guó)政府?dāng)U展公共管理職能的一個(gè)重要表現(xiàn)就是“福利國(guó)家”的建設(shè)?！案＠麌?guó)家”是政府以社會(huì)總體代表的身份，試圖通過(guò)國(guó)民收入的再分配來(lái)校正社會(huì)自身所固有的不平等和不公正的趨向，并以此作為保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一種手段。正是由于各國(guó)政府全面而有力的干預(yù)，在一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)的缺陷，保證了西方各國(guó)戰(zhàn)后近30年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)“繁榮”。

到20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家如同20世紀(jì)初遇到“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題一樣，又遇到了“政府失靈”問(wèn)題。從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，英國(guó)、美國(guó)、新西蘭、澳大利亞及德國(guó)、法國(guó)、瑞典、日本等國(guó)家先后進(jìn)行了政府公共管理職能方面的改革。這次西方政府公共管理職能轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容有：政府公共管理職能的重新界定與定位，處理好“掌舵”與“劃槳”的關(guān)系，把政府的決策職能和管理職能區(qū)分開(kāi)來(lái)；政府的“企業(yè)化”，政府原有的管理模式必須改革，要向企業(yè)那樣，不斷地以新的方式，運(yùn)用其資源來(lái)創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和效能；政府公共管理職能的“分權(quán)化”，有許多政府公共管理部門(mén)被改為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)或獨(dú)立出去，履行政府的某些管理和服務(wù)職能；政府公共服務(wù)的社會(huì)化，即在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，政府不僅要向社會(huì)提供公共服務(wù)，而且要充分利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量，推行公共服務(wù)社會(huì)化。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，要科學(xué)地界定政府職能，及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。這意味著政府角色的轉(zhuǎn)換：即從微觀領(lǐng)域的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣参锲返墓┙o者、外部性間題的解決者、市場(chǎng)制度的保護(hù)者、微觀制度創(chuàng)新的推進(jìn)者、公平竟?fàn)幍木S護(hù)者、規(guī)模效益的管制者；在宏觀領(lǐng)域政府要承擔(dān)起維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)及充分就業(yè)的解決者的角色。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的主要職能是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和進(jìn)行監(jiān)督，充當(dāng)公共物品的供給者和外在效應(yīng)的消除者，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供資源開(kāi)發(fā)所必需的物品和服務(wù)，支持基礎(chǔ)研究、新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、落后地區(qū)開(kāi)發(fā)以及從事控制人口、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)治安、加強(qiáng)國(guó)防等工作。

在政府履行公共管理職能的過(guò)程中，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位，用市場(chǎng)的力量來(lái)改進(jìn)政府的工作效率。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，可以采取多種形式鼓勵(lì)和吸引民營(yíng)企業(yè)、社區(qū)、非盈利組織積極參與公共事務(wù)管理，形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在公共管理領(lǐng)域要引進(jìn)科學(xué)的管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算，達(dá)到提高政府工作人員的責(zé)任感、進(jìn)而提高政府的工作效率的目的。

要建立健全法制、完善規(guī)章制度，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國(guó)。從本質(zhì)上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的確立、運(yùn)行必須靠制度來(lái)保障，政府的決策和管理活動(dòng)也必須靠法律來(lái)規(guī)范。因此，在我國(guó)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，重視制度規(guī)則的選擇和創(chuàng)新，把政府的公共決策和管理納入法制化軌道，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共決策的質(zhì)量；依法約束政府行為，將政府機(jī)構(gòu)規(guī)模、人員及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的數(shù)量以法律的形式固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府管理過(guò)程的程序化、法制化。

參考文獻(xiàn)：

資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制范文第5篇

古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人亞當(dāng)斯密認(rèn)為資本主義的發(fā)展“受著一只看不見(jiàn)的手的指導(dǎo)”。他指出，在市場(chǎng)的自發(fā)作用下，每個(gè)人為追求自己的目標(biāo)而努力的時(shí)候，他就像被一只“看不見(jiàn)的手”指引著去實(shí)現(xiàn)公共利益。政府應(yīng)放任經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展，依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)。亞當(dāng)斯密在主張由“看不見(jiàn)的手”充當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要調(diào)節(jié)器的同時(shí)，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能是有限的，無(wú)非是充當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的“守夜人”的角色。

20世紀(jì)30年代前，西方資本主義國(guó)家主要采用自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這種體制特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，盡可能排除政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。市場(chǎng)機(jī)制廣泛地發(fā)揮作用。而且，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)機(jī)制的全面運(yùn)行也確確實(shí)實(shí)空前地調(diào)動(dòng)了人類(lèi)的創(chuàng)造力與生產(chǎn)力，積累起巨額的財(cái)富與資本，給資本主義經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大的繁榮與社會(huì)進(jìn)步。但隨著資本主義向其高級(jí)階段的發(fā)展，種種難題也隨之出現(xiàn)，而且是市場(chǎng)本身無(wú)法克服的問(wèn)題，這就是所謂的“市場(chǎng)失靈”。這些困厄與危機(jī)，是并非由“看不見(jiàn)的手”可以回春的惡疾。為了擺脫危機(jī)，資本主義各國(guó)運(yùn)用不同的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的措施，并取得了一定的效果。一次次緩解矛盾或“化兇為吉”，在他們看來(lái)，首先是得力于“看得見(jiàn)的手”，即政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種基本的資源配置方式，始終處在不斷發(fā)展變化的過(guò)程之中，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也在不斷發(fā)展和深化?，F(xiàn)在人們普遍認(rèn)為，雖然市場(chǎng)機(jī)制可以有效地配置資源，但它不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制最佳功能發(fā)揮所依賴(lài)的市場(chǎng)條件在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍奇遜也曾經(jīng)指出，一個(gè)純粹的市場(chǎng)體系是行不通的，“一個(gè)市場(chǎng)系統(tǒng)必定滲透著國(guó)家的規(guī)章條例和干預(yù)”，“干預(yù)”本質(zhì)上一定是制度性的，市場(chǎng)通過(guò)一張“制度網(wǎng)”發(fā)揮作用，這些制度不可避免地與國(guó)家和政府糾纏在一起。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制不可能完全脫離政府單純地發(fā)揮作用，在市場(chǎng)作用的合理限度以外必須要有政府的作用。

二、政府對(duì)市場(chǎng)的作用——有時(shí)好，有時(shí)壞，有時(shí)不好不壞

政府如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下發(fā)揮積極的作用，或者說(shuō)，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是少一點(diǎn)好、還是多一點(diǎn)好？這一直是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。

關(guān)于政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用，正如恩格斯在致施米特的信中所指出的，國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用可能有三種：

（一）它可以沿著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向起作用，在這種情況下就會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快些；

（二）它可以沿著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相反的方向起作用，在這種情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)倒退甚至崩潰；

（三）或者是它可以阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著某些方向走，而推動(dòng)它沿著另一種方向走。這第三種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。但很明顯，在第二種和第三種情況下，國(guó)家權(quán)力給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力和物力的浪費(fèi)。所以恩格斯又說(shuō)：“一切政府甚至是最專(zhuān)制的政府，歸根到底都只不過(guò)是本國(guó)狀況所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)必然性的執(zhí)行者。它們可以通過(guò)各種方式——好的、壞的或不好不壞的——來(lái)執(zhí)行；它們可以加速或延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其政治和法律的結(jié)果，可是最終它們還是要遵循這種發(fā)展。”

在這里，恩格斯對(duì)于國(guó)家政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用所作的精辟論述，表明了上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用這一原理。但是，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們談?wù)淖饔?，并不能只滿足于這一原理，我們必須越來(lái)越多地使政府成為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的內(nèi)生因素而起作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府，總是要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制在一定程度上達(dá)到其目的。

三、政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)當(dāng)扮演的角色——是裁判員，而不是運(yùn)動(dòng)員

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，毋論是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)抑或社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都有一個(gè)共同特征：以市場(chǎng)機(jī)制作為合理分配社會(huì)資源的基本手段。那就是，由企業(yè)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，根據(jù)市場(chǎng)的供求，合理地組織生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)，有效地滿足消費(fèi)者的需要，贏得最大利潤(rùn)。經(jīng)濟(jì)權(quán)力，特別是投資決策權(quán)，是掌握在企業(yè)而不是在政府手中；而政府作為“政治實(shí)體”，因其行為所遵循的多是“非經(jīng)濟(jì)原則”，本身并不適宜于掌握投資和營(yíng)運(yùn)資本。因此，凡屬按經(jīng)濟(jì)原則經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，均交給企業(yè)（在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中當(dāng)然是私人企業(yè)）去經(jīng)營(yíng)，政府不要干預(yù)?？傊揽孔约旱呢?cái)政力量及各種政策，努力建造一個(gè)良好的可供千萬(wàn)家企業(yè)充分表演其才能的經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)慣于把市場(chǎng)的活動(dòng)譬喻為球賽，企業(yè)是運(yùn)動(dòng)員，政府是裁判，政府不能既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，否則一定會(huì)導(dǎo)致混亂。

中外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，其本身卻不能維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這是因?yàn)椋袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然較之高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化資源配置，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有顯著的優(yōu)越性，但是，它不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)本身也存在一定的缺陷，主要是：經(jīng)營(yíng)者以自身的經(jīng)濟(jì)利益為本位，按照自己的意志依照商品價(jià)格的升降從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自由放任，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性；又由于一些經(jīng)營(yíng)者為了追求個(gè)人利益最大化，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中會(huì)實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。特別是他們會(huì)利用自己的壟斷地位或控制支配市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行不公平的剝奪，使許多經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益受到損害造成不公平。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，其機(jī)制自身無(wú)法克服；受自身經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的經(jīng)營(yíng)者也不可能以自覺(jué)的行為來(lái)補(bǔ)救。為克服和補(bǔ)救市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，維護(hù)公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就要靠國(guó)家有意識(shí)地運(yùn)用政策和法律進(jìn)行引導(dǎo)。因此，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)是必然的，不可缺少的。

E•S•薩瓦斯有一句名言：“政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳。直接提供服務(wù)就是劃槳，可政府并不擅長(zhǎng)劃槳”。的確，多掌舵少劃槳的政府才是力量更加強(qiáng)大、更具有生機(jī)和活力的政府。因?yàn)?，說(shuō)到底，那些為航船掌舵的人對(duì)目的地影響的力量遠(yuǎn)比那些劃槳的人要大得多。

掌舵只是一個(gè)形象而深刻的比喻，其含意是表明了政府的控制能力。因此，政府行為的方式問(wèn)題，也就是政府如何調(diào)控社會(huì)、調(diào)控市場(chǎng)的問(wèn)題。當(dāng)然，正如掌舵人與劃槳人的關(guān)系一樣，政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)的調(diào)控，是方向上的調(diào)控，其所要達(dá)到的結(jié)果是使社會(huì)和諧有序地發(fā)展，使企業(yè)充滿生機(jī)和活力；凡是市場(chǎng)能辦的，政府就不去辦，凡是能由社會(huì)做的，就讓社會(huì)去做。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的作用必不可少，必須在自身財(cái)政能力所允可的范圍內(nèi)履行一些經(jīng)濟(jì)職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。這些職能，概括起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面：

（1）運(yùn)用財(cái)政政策及貨幣政策，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，盡可能防止過(guò)大、過(guò)頻的波動(dòng)；

（2）舉辦基礎(chǔ)設(shè)施工程及公用事業(yè)，創(chuàng)立一個(gè)有效、有利的投資環(huán)境；

（3）確立各種經(jīng)濟(jì)立法及法規(guī)，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一和正常秩序；

（4）實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)或引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

（5）運(yùn)用收入政策及社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平及安定。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府是經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)的設(shè)計(jì)師和建筑者，但不是演員，演員是企業(yè)；政府是球賽中的裁判和巡邊員，但不是運(yùn)動(dòng)員，運(yùn)動(dòng)員是企業(yè)。切忌“越俎代庖”。

四、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的積極作用，努力構(gòu)建和諧社會(huì)——需要的不僅是共識(shí)，更是決心

（一）需要澄清的幾種模糊認(rèn)識(shí)

1．在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府放權(quán)，限制政府權(quán)力在經(jīng)濟(jì)體系中的使用范圍，并不意味著權(quán)力的消失，而是意味著部分權(quán)力的轉(zhuǎn)移。政府放權(quán)過(guò)程不是單純地下放政府權(quán)力和實(shí)行政企分開(kāi)，而是一個(gè)雙向過(guò)程：一方面體現(xiàn)出權(quán)力要集中，如國(guó)家的宏觀調(diào)控權(quán)；另一方面，權(quán)力要下放。也就是說(shuō)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控的程度與政企分開(kāi)、權(quán)力下放的程度是一種互相制約的關(guān)系。要想停止政府對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，就必須強(qiáng)化政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控能力，否則就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生活的失控混亂。政府下放的只是部分權(quán)力，是把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)。弄清這一點(diǎn)，有助于吸取我國(guó)改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加速我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程，建立和完善政府宏觀調(diào)控機(jī)制。

2．在市場(chǎng)化過(guò)程中企業(yè)和社會(huì)權(quán)力的強(qiáng)化并不必然地意味著政府權(quán)力的弱化。關(guān)于這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，眾所周知，在經(jīng)濟(jì)體系中政府權(quán)力范圍的廣泛程度和政府行使權(quán)力的有效程度并不是一回事，如果抽象地、籠統(tǒng)地談權(quán)力的強(qiáng)弱就混淆了這種區(qū)別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，市場(chǎng)化要求限制政府權(quán)力在經(jīng)濟(jì)體系中的使用范圍，也就是要把政府權(quán)力在經(jīng)濟(jì)體系中的使用限制在其力所能及的范圍內(nèi)。同時(shí)，根據(jù)權(quán)力有限的原則，正如加里•沃塞曼所論述的：“權(quán)力有限的政府原則意味著政府的權(quán)力要受被管理者的權(quán)力和自由所限制。這一原則基于立府的根本思想：人們把憲法列舉的權(quán)力和職責(zé)授予政府，同時(shí)把其余的權(quán)力留給自己。這項(xiàng)政府協(xié)定意味著政府的行動(dòng)必須依據(jù)法律規(guī)定，而法律是得到被管理者的同意（雖然是間接的）而批準(zhǔn)的?！币虼?，在經(jīng)濟(jì)體系中，對(duì)政府權(quán)力需要限制的是權(quán)力使用的范圍，而不是范圍內(nèi)政府行使權(quán)力的有效性。在政府權(quán)限力所能及的范圍之內(nèi)，政府應(yīng)擁有不可動(dòng)搖的絕對(duì)權(quán)威。

3．政府在經(jīng)濟(jì)體系中行使權(quán)力的范圍、程度并不是一成不變的。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，但根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、不同時(shí)期，政府行使權(quán)力的范圍、程度也會(huì)有所不同。這種發(fā)展變化，是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)階段上的具體情況決定的，具有客觀性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩者之間存有較大的關(guān)聯(lián)，一般地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用就比較突出，因?yàn)榕嘤袌?chǎng)體系發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和不足，組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都必須依靠政府力量才能完成。而在市場(chǎng)發(fā)展較成熟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的情況下，政府作用的程度和范圍就有所下降，市場(chǎng)作用變的越來(lái)越大，在這種情況下，政府重新選擇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，采取積極不干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策就成為必要。因此，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目前所處的發(fā)展階段是有效發(fā)揮我國(guó)政府作用的關(guān)鍵。

（二）我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析

從總體上看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性地位已經(jīng)確立。但也應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制、文化體制和社會(huì)建設(shè)等方面的改革顯得……滯后，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制仍然存在。一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的深層體制問(wèn)題還未得到根本性的解決。我國(guó)改革盡管已走過(guò)了20多年的歷程，觸及到各個(gè)層面，攻克了不少難關(guān)，但仍然處于攻堅(jiān)階段，舊體制要從根本上實(shí)現(xiàn)向新體制的轉(zhuǎn)軌依然面臨著十分艱巨的任務(wù)，還必須解決不少難度很大的深層次問(wèn)題。比如，國(guó)有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一目標(biāo)早在1993年就已經(jīng)確定，這項(xiàng)工作也一直在做，但目前國(guó)有企業(yè)離規(guī)范的現(xiàn)代公司制度、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還很遠(yuǎn)，部分地區(qū)的國(guó)有企業(yè)股份制改革甚至出現(xiàn)走形變樣的情況。政府管理體制改革、社會(huì)事業(yè)體制改革、金融體制改革、壟斷行業(yè)改革等仍處于滯后狀態(tài)，還沒(méi)有真正觸及到深層問(wèn)題，改革的任務(wù)還相當(dāng)繁重。二是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以前沒(méi)有暴露或不甚明顯的問(wèn)題，現(xiàn)在日益突出。比如城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展問(wèn)題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題等等。這些問(wèn)題之所以出現(xiàn)且不能很好解決，究其根本原因都在于相關(guān)體制未能理順。實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題，必須深化農(nóng)村改革，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，健全區(qū)域互動(dòng)機(jī)制，完善公共財(cái)政體制，等等。三是改革在各個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)展不平衡。囿于利益關(guān)系和配套條件等諸多原因，既定的改革有的進(jìn)展緩慢，有的還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破，還有的深層次改革尚未破題?？偟膩?lái)說(shuō)，改革滯后于開(kāi)放，宏觀改革滯后于微觀改革，政府改革滯后于企業(yè)改革。四是改革的深入、開(kāi)放的擴(kuò)展和發(fā)展格局的變化，給制度、體制和機(jī)制創(chuàng)新提出了亟待解決又難以解決的新課題。比如，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織進(jìn)入后過(guò)渡期，經(jīng)濟(jì)管理必須按世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際通行規(guī)則辦事，這對(duì)政府管理方式、管理制度和管理能力也提出了新挑戰(zhàn)、新要求。所有這些都表明，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

（三）加強(qiáng)和改善政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展