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公正的社會(huì)意義范文第1篇

關(guān)鍵詞：制度建設(shè)公民社會(huì)制度建設(shè)原則制度建設(shè)技術(shù)性管理

一、制度建設(shè)與公民社會(huì)

（一）制度與制度建設(shè)

制度是“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”，現(xiàn)代制度更多是指博弈規(guī)則，是國家對資源的權(quán)威分配。

制度建設(shè)是政府為了保證社會(huì)各階層合法、合理、有序的工作而設(shè)計(jì)的一整套程序性、規(guī)范性規(guī)則，是具有法律效力的，國家的各項(xiàng)工作順利開展離不開制度建設(shè)，社會(huì)的各種利益和諧調(diào)整也離不開制度建設(shè)，制度是國家、社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器和串珠線，沒有制度，國家和社會(huì)將會(huì)是一堆沒有線的珍珠，無法正常運(yùn)作。

（二）公民社會(huì)定義

公民社會(huì)(Civilsociety)，又稱市民社會(huì)，對公民社會(huì)的定義眾多，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院(TheLondonSchoolofEconomics)公民社會(huì)研究中心給出工作性定義：“公民社會(huì)是指圍繞共同利益、目標(biāo)和價(jià)值的，非強(qiáng)制的行動(dòng)團(tuán)體。理論上，其制度機(jī)構(gòu)與政府，家庭和市場不同，但實(shí)際上，政府、公民社會(huì)、家庭和市場之間的界限是復(fù)雜、模糊，并且可商榷的。公民社會(huì)一般包括不同的場所、人物和組織機(jī)構(gòu)，以及多種程度的正規(guī)性、自治性和權(quán)力結(jié)構(gòu)。公民社會(huì)通常運(yùn)作于慈善機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)組織、婦女組織、宗教團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、自助組織、社會(huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體、商業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等之中。”

本文認(rèn)為公民社會(huì)是介于國家和家庭之間的一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由相對于國家的組織所組成，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)或增進(jìn)他們所關(guān)心的利益或價(jià)值。非政府組織或非盈利性組織是典型的公民社會(huì)。

（三）公民社會(huì)的興起

民間組織的發(fā)展既需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也需要一定的政治環(huán)境，沒有一個(gè)相對寬松的政治環(huán)境，很難想象民間組織的存在與發(fā)展。80年代以來中國的政治體制也發(fā)生了巨大的變革，其中的許多變革直接或間接地促成了公民社會(huì)的發(fā)展。第一，政府日益重視法制和法治，公民的結(jié)社自由開始具有實(shí)質(zhì)性意義。第二，政府大幅度放權(quán)。第三，政府開始轉(zhuǎn)變職能。這三方面改革所帶來的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的變化，使得80年代后中國的民間社會(huì)開始快速增長，出現(xiàn)了增長高峰。到1989年，全國性社團(tuán)聚增至1600個(gè)，地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬個(gè)。到1997年，全國縣級(jí)以上的社團(tuán)組織即達(dá)到18萬多個(gè)，其中省級(jí)社團(tuán)組織21404個(gè)，全國性社團(tuán)組織1848個(gè)?？h以下的各類民間組織至今沒有正式的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但保守的估計(jì)至少在300萬個(gè)以上（俞可平，2000）。除了社團(tuán)組織外，改革開放后，中國還發(fā)展起了另一類比較特殊的CSOS即所謂的民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位是指民間的服務(wù)性事業(yè)單位，它們不享有國家的經(jīng)費(fèi)資助，通過向社會(huì)提供有償維持運(yùn)轉(zhuǎn)，但按照規(guī)定這些組織不得把盈利作為其主要目的。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到1998年這類組織達(dá)到了70多萬個(gè)。

公民社會(huì)的興起使得政府設(shè)計(jì)制度時(shí)必須考慮公民社會(huì)的力量，因?yàn)槊裰鲊依锏闹贫仁菄遗c社會(huì)利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，所以制度設(shè)計(jì)必須遵循一些合法原則。

三、制度建設(shè)原則

人是天生的社會(huì)性動(dòng)物，人本性是社會(huì)性，人們不能脫離社會(huì)關(guān)系而隔離生活，但是人們又不能直接決定自己的生活。所以把權(quán)力轉(zhuǎn)讓給政府是必需的，即使政府有時(shí)會(huì)侵犯人們利益，人們也不可能輕易政府。因?yàn)檎@一屆或整個(gè)政府機(jī)器，由于人們不僅追求政治自由還要追求生活幸福，政治生活并非是每一個(gè)人的主要事情，故不可能由人們直接行使權(quán)力治理國家。所以還得建立政府，由它行使權(quán)力，因此人們必需在現(xiàn)實(shí)政府主導(dǎo)下生活，政府“即使在最壞的情況下，也不過是一件免不了的禍害”。

制度建設(shè)過程應(yīng)然是政府與人們的博弈過程，制度的不斷變化與發(fā)展是政府與人們博弈力量的此消彼長。但實(shí)然的制度建設(shè)是政府主導(dǎo)的，是政府自認(rèn)為符合人們利益而設(shè)計(jì)的制度，這是因?yàn)楣裆鐣?huì)還不夠成熟和強(qiáng)大，達(dá)不到與政府博弈的實(shí)力，所以政府就包攬了制度社會(huì)的一切工作。等公民社會(huì)興起和強(qiáng)大時(shí)，制度建設(shè)就會(huì)在政府與公民社會(huì)博弈過程中變化和發(fā)展，制度就會(huì)朝向公正發(fā)展，因?yàn)椤爸贫裙巧鐣?huì)公正的反映，又是社會(huì)公正的保障”。

（一）政府主導(dǎo)制度建設(shè)原則

在現(xiàn)有的社會(huì)狀況下，政府力量過于強(qiáng)大，所以制度建設(shè)要求政府遵循一些原則，使制度設(shè)計(jì)合法與合理。

1、憲法建立在人們心中原則。憲法是國家根本大法，每個(gè)人有權(quán)利也有義務(wù)了解和熟悉憲法，如果人們不了解憲法，憲法就是一張紙而已。現(xiàn)實(shí)中，放眼望去，了解憲法的人、看過憲法的人沒有多少人。中學(xué)、大學(xué)都沒開憲法學(xué)，這也不利于憲法在人們心中傳播，真正的憲法是建立在人們心中的，而不是一張。人們心中有憲法才是制度公正與民主發(fā)展的最重要基石。

2、遵從法的精神原則。法的精神是孟德斯鳩提出的，論述法的制定要遵從一定的原則?！胺ǖ木竦幕竞x就是一個(gè)國家的法律和該國的政體、自然環(huán)境、土地氣候、人民的生活方式、宗教、貿(mào)易、風(fēng)俗習(xí)慣有關(guān)系，法律和法律之間也有關(guān)系，所以這些關(guān)系綜合起來，就構(gòu)成法的精神。簡而言之，法的精神就存在于法律和各種事物可能有的種種關(guān)系之中”。要以法的精神為指向，充分尊重本國公民的風(fēng)俗、習(xí)慣、地理環(huán)境等。

3、以理性為依據(jù)。政府主導(dǎo)的制度建設(shè)必須從理性出發(fā)，“爭取最大多數(shù)人的最大幸?！保龑?dǎo)人們走向快樂，減少人們痛苦，政府缺乏理性以及政府貪圖小利、與民爭利是現(xiàn)代人們痛苦的根源。

4、法制建設(shè)與法治建設(shè)相結(jié)合原則。法制和法治兩個(gè)概念極其相近，從兩者都要求政府必須以法律為依據(jù)行使權(quán)力，兩者的本質(zhì)是相同的?！暗ㄖ破蛴陟o態(tài)的規(guī)定，要求制度的改進(jìn)與完善；法治偏向于動(dòng)態(tài)的發(fā)展，是政府在法的原則指導(dǎo)下進(jìn)行制度設(shè)計(jì)”。由于人類各方面快速發(fā)展，產(chǎn)生了新思想、新文化、新技術(shù)、新財(cái)富等，法律的制定傾向于滯后，政府必須運(yùn)用法的原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)人們走向幸福?！胺捎邢?，人事無窮”，正體現(xiàn)了現(xiàn)代政府權(quán)力與職能擴(kuò)大的主要原因。

（二）政府與公民社會(huì)互動(dòng)建設(shè)制度的原則

制度設(shè)計(jì)不可能永遠(yuǎn)由政府主導(dǎo)，當(dāng)公民社會(huì)興起和強(qiáng)大時(shí)，制度建設(shè)就要求政府與公民社會(huì)共同參與，它是一力量的博弈過程中。

1、民主原則。每個(gè)人參與政府的制度建設(shè)是不可能的，無論是有政治愛好還是利益訴求。當(dāng)公民社會(huì)興起時(shí)，政府制度建設(shè)就不能再單獨(dú)行使，必須逐步擴(kuò)大制度建設(shè)民主成分。政府的權(quán)力是人們賦予，“民主政府的本質(zhì)，在于多數(shù)對政府的通知是絕對的，因?yàn)樵诿裰髦贫认?，誰也對抗不了多數(shù)”，人民有權(quán)參與政府制度建設(shè)，雖然每個(gè)人不可能都參與，但公民社會(huì)有條件參與，公民社會(huì)有組織性、一定的政治性及利益相關(guān)性，政府在制度建設(shè)過程中應(yīng)考慮公民社會(huì)的存在，允許公民社會(huì)民主參與，使制度建設(shè)民主化，提高制度的合理與合法性。

2、平等原則。在政府與公民社會(huì)共同進(jìn)行制度建設(shè)過程中，政府與公民社會(huì)應(yīng)處于平等地位。本著為人民服務(wù)的宗旨，政府應(yīng)該把決策權(quán)逐步讓渡出來，由政府與公民社會(huì)共同決策制度的建設(shè)。

3、增量與最大原則。在制度建設(shè)過程中，往往涉及利益的分配，以及資源的使用，在這個(gè)過程，不僅要考慮社會(huì)效益還要考慮全民個(gè)人利益。以往制度建設(shè)是政府主導(dǎo)的，所以也容易造成部門立法，部門利益最大化問題。但在公民社會(huì)參與政府的制度建設(shè)，應(yīng)本著增進(jìn)全體公民個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)效益與個(gè)體利益，在保證個(gè)體利益增進(jìn)至少也不損失的前提下，保證公共利益最大化的制度建設(shè)才是合理的。

4、制衡原則。在制度建設(shè)過程中，許多制度設(shè)計(jì)是由政府及其相關(guān)部門設(shè)計(jì)的，出于公務(wù)員“公共選擇理性人的存在”，制度設(shè)計(jì)難免帶有強(qiáng)烈的部門色彩。所以在政府與公民社會(huì)在決策制度設(shè)計(jì)時(shí)，由政府草擬制度設(shè)計(jì)，然后由公民社會(huì)力量決策通過。公民社會(huì)出于本組織經(jīng)濟(jì)人與理性人出發(fā)會(huì)制衡政府部門立法，使制度建設(shè)趨向制衡，政府在制度建設(shè)過程中，更多會(huì)主動(dòng)向公民社會(huì)協(xié)商、妥協(xié)，從而最大限度增進(jìn)公民個(gè)體利益。

四、制度建設(shè)管理的技術(shù)操作問題

從上文分析可以看出，我國制度建設(shè)必須遵循一些普世原則以及人文環(huán)境、地理環(huán)境等因素，勾畫了一些原則性問題，下面將討論些實(shí)際操作性問題，以便于政府再去制度建設(shè)過程中合理與合法。

1、制度建設(shè)必須充分考慮當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、地理環(huán)境及風(fēng)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)等，不能做同一規(guī)劃。例如在前幾年制定了一項(xiàng)規(guī)定，人死后要火葬，不火葬要罰款等這項(xiàng)制度，且不論制度是否完善，從法理上，法的精神上看，都是不合理的。中國有幾千年的入土為安傳統(tǒng)，尤其在農(nóng)村，不可能通過一項(xiàng)制度就可以把傳統(tǒng)、風(fēng)俗、習(xí)慣給于改變。從現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況來看，效果很差，政府有利用職權(quán)之便侵犯人民利益之嫌。這可以看出制度遵從法的精神的重要性。

這項(xiàng)制度可以這樣設(shè)計(jì)：考慮到城市人們文化素質(zhì)較高，而且傳統(tǒng)意識(shí)較為薄弱，只要制度完善就可以廣為推行。在農(nóng)村，考慮到風(fēng)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)等因素，可以鼓勵(lì)農(nóng)民火葬，但不強(qiáng)制，以自愿為主，可以輔以金錢等物質(zhì)利益為誘導(dǎo)。精神誘導(dǎo)作用較弱，而且用的不好容易引起村民反感與抵制，比如政府為了推行這項(xiàng)制度，常常會(huì)宣揚(yáng)一些例子，這樣會(huì)適得其反，讓這個(gè)村民背上一種負(fù)罪感，久而久之使村民都反感政府的行為殘忍不道德。用制度慢慢改變?nèi)藗兊穆浜罅?xí)俗，而不是強(qiáng)制和劇烈變革，而是漸進(jìn)式的變革。

2、制度的力量有時(shí)沒有傳統(tǒng)的力量強(qiáng)大，必須用理性眼光看待公民社會(huì)的自治。例如前幾年政府處于更好地保護(hù)森林資源目的，就將一大批森林加以公共管理，這樣就把以前屬于農(nóng)村村民自治的森林也變?yōu)楣补芾砹?，結(jié)果是森林資源減少得更快，反而沒有收回管理權(quán)之前的效果好。森林減少的原因是村民去偷林，由于管理員人員有限，不可能管理得了一個(gè)面子廣大的森林，而且當(dāng)?shù)卮迕褚彩煜きh(huán)境，這樣偷林現(xiàn)象就很嚴(yán)重；再加上森林管理員工資較低，他們也希望獲得一些“外快”，這樣就產(chǎn)生了一些灰色腐敗現(xiàn)象。村民其實(shí)也是一個(gè)理性人，他們當(dāng)然會(huì)計(jì)算所得所失，下面是一組博弈對比分析：

公正的社會(huì)意義范文第2篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)正義；農(nóng)民工；身份歧視

【作 者】邵志忠，廣西民族研究所副研究員，南寧，530021

【中圖分類號(hào)】C912.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X(2008)03-0054-007

On Status discrimination against migrant workers from the perspective of social justice

Shao Zhizhong

Abstract：“Migrant workers" has a meaning of discrimination obviously，and it is a kind of status discrimination. China’s unique household registration institution and related institutions are the institutional reason to lead to status loss and social discrimination of migrant workers；the dual social structure between urban and rural and related policies are the social roots of discrimination against migrant workers. Migrant workers are characteristics with the mobility and instability in cities，and their local living affect the status identification of migrant workers，thereby strengthen the status discrimination which has been in our society. The core of social justice is fair and equal opportunity. Our government has the responsibility and obligation to create a fair and equal competition environment for migrant workers and give them the opportunity to participate in fair competition，then realize opportunity fair on the basis of fair competition. In order to achieve the true social fairness and justice，it is imperative to reform the household registration institution and related policies.

Key words：social justice；migrant workers；status discrimination

社會(huì)正義是使社會(huì)成員和諧生存與更好發(fā)展，滿足每一位社會(huì)成員不斷增長的物質(zhì)文化需要的一個(gè)共同準(zhǔn)則。①而歧視是對社會(huì)正義的反叛，是一種典型的社會(huì)不公現(xiàn)象，歧視不同程度地存在于社會(huì)不同發(fā)展時(shí)期，在中國現(xiàn)階段的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，歧視現(xiàn)象就比較明顯和突出，尤其體現(xiàn)在對農(nóng)民工的身份歧視上。

一

首先，我們需要弄清楚兩個(gè)基本概念――“歧視”、“社會(huì)正義”。歧視(discrimination)有廣義和狹義之分。《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》從廣義上解釋“歧視”：“從最廣泛的意義上說，該詞是對一種差異、一種區(qū)別或不同待遇的感受。從這個(gè)道德上的中性含義來說，在某種特定的環(huán)境中，亞里士多德的正義原則也要求歧視的存在。這種原則告訴我們用相同的方式對待相同的情況，用不同的方式對待不同的情況。比如，一個(gè)不能區(qū)分出好學(xué)生和壞學(xué)生的老師對這兩者也許都是不公平的?！雹诙鴱莫M義上來理解“歧視”，是指“相同的人(事)被不平等地對待或者不同的人(事)受到同等的對待”。③

從上述的闡述中，我們可以這樣理解：歧視，不是以能力、貢獻(xiàn)、合作等為前提和依據(jù)，而是以身份、性別、種族或社會(huì)資源擁有狀況為依據(jù)，對社會(huì)成員進(jìn)行“有所區(qū)別的對待”，以實(shí)現(xiàn)“不合理”的目的，其結(jié)果是對某些社會(huì)群體、某些社會(huì)成員的偏見，從而形成對他們的某種剝奪，包括權(quán)利、地位、資源等各方面的侵害和剝奪，造成一種不公正的社會(huì)現(xiàn)象。④

排斥性是歧視最為本質(zhì)的特征。主要是指在資源分配方面(包括對社會(huì)公共資源的享用方面)，一些人群依據(jù)不合理的理由、借助于不公正的方式對其他人群的排斥或是限制。從這個(gè)意義上講，歧視反映出特定時(shí)代特定社會(huì)的不公平的資源分配格局和基本特征，反映出某些“特權(quán)”和某些“剝奪”、“排斥”、“限制”相互對立同時(shí)又相互依存的關(guān)系。其次是廣泛性(社會(huì)性)。歧視所涉及的人群范圍是比較廣泛的，它是指一個(gè)或數(shù)個(gè)人群對另一個(gè)人群或數(shù)個(gè)人群的排斥，而不是僅僅限于少數(shù)人范圍內(nèi)或個(gè)人之間的事情。⑤

公平、公正與“歧視”相對應(yīng)，兩者是對立的關(guān)系，社會(huì)正義體現(xiàn)的就是公平和公正的原則。迄今為止研究公正問題最為深入、最為系統(tǒng)的美國學(xué)者約翰?羅爾斯，被人們譽(yù)為“正義理論的集大成者”。他在其巨著《正義論》中認(rèn)為，公正的基本準(zhǔn)則應(yīng)是，“所有社會(huì)的善――自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)――都應(yīng)被平等地分配，除非對一些或所有社會(huì)基本善的一種不平等有利于最不利者?！雹蘖_爾斯說：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！雹摺罢x的基本主題就是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或者說得更準(zhǔn)確些，就是主要社會(huì)體制分配基本權(quán)利和義務(wù)以及確定社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益分配的方式。”⑧羅爾斯針對正義的基本準(zhǔn)則提出兩個(gè)原則，一是“每個(gè)人與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利?！倍恰吧鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：(1)在與正義的儲(chǔ)存一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益，并且，(2)依存于在機(jī)會(huì)公正平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。”⑨第一個(gè)原則也就是平等自由的原則，即每個(gè)人都有平等的權(quán)利擁有最廣泛的自由權(quán)。第二個(gè)原則是差異原則，即社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等的情況下，應(yīng)能使這種不平等不但可以合理地指望適合每一個(gè)人的利益，而且依系于地位和職務(wù)向所有人開放。實(shí)際上公正的基本準(zhǔn)則涉及到自由、平等和在不平等的條件下做到平等，包括財(cái)富、收入、權(quán)利、權(quán)威及分配上的平等。

正義的社會(huì)體現(xiàn)在于：(1)是一個(gè)人人共享、普遍受益的社會(huì)。也就是社會(huì)發(fā)展的成果對于絕大多數(shù)社會(huì)成員而言應(yīng)當(dāng)具有共享的性質(zhì)；(2)是一個(gè)人人具有尊嚴(yán)的社會(huì)。人的尊嚴(yán)程度、人的尊嚴(yán)感是隨著社會(huì)的逐漸進(jìn)化而逐漸強(qiáng)化的。因此維護(hù)每個(gè)社會(huì)成員的尊嚴(yán)，是現(xiàn)代意義上公正的基本功能；(3)是一個(gè)平等、自由的社會(huì)。平等側(cè)重于對個(gè)體人基本種屬的肯定和保護(hù)，而自由則是側(cè)重對個(gè)體人所具有的個(gè)體差異的尊重和保護(hù)。平等和自由是現(xiàn)代意義上的公正的最為基本的理念依據(jù)，也是現(xiàn)代意義上的公正的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。(4)是一個(gè)機(jī)會(huì)平等的社會(huì)。即生存與發(fā)展機(jī)會(huì)起點(diǎn)的平等，機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)過程本身的平等。只有起點(diǎn)和過程均是公正的，才有可能保證結(jié)果也是公正的。(5)是一個(gè)按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的社會(huì)。根據(jù)每個(gè)社會(huì)成員的具體貢獻(xiàn)進(jìn)行有所差別的分配，一方面體現(xiàn)了平等的理念(尤其是平等的勞動(dòng)權(quán)利)；另一方面更體現(xiàn)了自由的理念，充分尊重并承認(rèn)了個(gè)體人對于社會(huì)各自不同的具體貢獻(xiàn)。(6)是一個(gè)具有完善調(diào)劑功能的社會(huì)。過于懸殊的貧富差距背離了社會(huì)發(fā)展的基本宗旨即人人共享、普遍受益的原則，必定會(huì)給社會(huì)帶來一系列負(fù)面的效應(yīng)。因此社會(huì)有必要也有責(zé)任進(jìn)行初次分配之后的社會(huì)調(diào)劑。作為公正重要內(nèi)容之一的社會(huì)調(diào)劑原則的主要內(nèi)容是，立足于社會(huì)的整體利益，對于初次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使社會(huì)成員普遍地不斷得到由發(fā)展所帶來的收益，進(jìn)而使社會(huì)的質(zhì)量不斷地有所提高。⑩

二

在中國城市，人們給從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的人員冠以一個(gè)名稱――“民工”。“民工”是“農(nóng)民工”的簡稱。從社會(huì)分工角度來看，農(nóng)民本來是一種職業(yè)。然而在中國，“農(nóng)民”這一稱呼自古以來就帶有身份的色彩，古代“四民”、“士農(nóng)工商”就不僅是職業(yè)區(qū)分，而且是一種身份認(rèn)同。中國自古以來就是一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)的國家，等級(jí)制度的主要特征為宗法分封和世襲。伯、子、男、大夫、士在貴族之下，其次為庶民，最底層是奴隸。這種森嚴(yán)的身份等級(jí)是通過“禮”的習(xí)慣法來規(guī)定的，從而使等級(jí)制度有了合法的外衣。商殃變法以軍功授爵，開始打破這種等級(jí)制度。漢文帝廢除大家世族的世襲身份，不以等級(jí)為前提而開設(shè)科舉考試，開創(chuàng)了平民可以參加考試，進(jìn)而參與國家政治的科舉制度。也就是說從那時(shí)候開始，“農(nóng)”可以向“士”階層流動(dòng)而不受特別歧視，“農(nóng)”可以通過科舉考試或其他途徑向其他階層轉(zhuǎn)化，從而改變“農(nóng)”的身份。

對“農(nóng)民工”這一概念的界定，學(xué)術(shù)界有以下幾種解釋：(1)廣義上指從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，即其身份還沒有或未能得以轉(zhuǎn)化卻正在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。[11](2)將農(nóng)民工定義為擁有農(nóng)業(yè)戶口，但離開土地從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的雇傭勞動(dòng)者。[12](3)朱力認(rèn)為，從職業(yè)上說，農(nóng)民工從事的是非農(nóng)業(yè)職業(yè)為主的職業(yè)，主要收入來自于非農(nóng)活動(dòng)；從制度身份上說，還是農(nóng)業(yè)戶口，屬于農(nóng)民身份；從勞動(dòng)關(guān)系上說，農(nóng)民工是被雇傭者；從地域上說，他們來自農(nóng)村，是農(nóng)村人口。[13](4)狹義上指從農(nóng)村到城市以打工為生的農(nóng)民。陸學(xué)藝等人把改革開放后的中國農(nóng)村分為八個(gè)社會(huì)階層，認(rèn)為農(nóng)民工是與雇工、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者等并列的農(nóng)村階層，認(rèn)為俠義的農(nóng)民工是指在集體、國有單位工作的農(nóng)村人口(或有農(nóng)業(yè)戶口的人)。[14]

現(xiàn)今對“農(nóng)民工”這一稱呼中，實(shí)際上具有潛在的身份歧視。社會(huì)結(jié)構(gòu)中的人員構(gòu)成不僅僅是過去所說的“工農(nóng)商學(xué)兵”那么簡單，是由從事各行各業(yè)的人組成的大群體。農(nóng)民只是其中的一種。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代普遍將不同職業(yè)的人區(qū)別稱呼，如工人、干部、、知識(shí)分子、售貨員等，是時(shí)代的產(chǎn)物，現(xiàn)如今人們很少以職業(yè)來稱呼。職業(yè)的劃分是基于人們的需要的多樣性和社會(huì)體系的完整性的要求產(chǎn)生的。不同的職業(yè)表示從事不同的社會(huì)工作，并不能區(qū)分高低貴賤，然而在人們的思維中，社會(huì)體系具有層次性，這就使得社會(huì)勞動(dòng)有了階層的特性，從而把人分為不同的階層。處于不同階層的人在社會(huì)中的位置不同而具有不同的感受，于是有的人優(yōu)越，有的人高傲，有的人低微，有的人則自卑。處于優(yōu)勢的人有可能因此歧視暫時(shí)處于劣勢的人，久而久之，這種歧視在社會(huì)上逐漸蔓延，形式一種群體被歧視的狀況。

在城市尤其是沿海發(fā)達(dá)城市，由于特殊時(shí)期出現(xiàn)的大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工而形成的特殊群體，被人們稱為“民工”，用來統(tǒng)稱流入城市的農(nóng)業(yè)人口?！懊窆ぁ辈皇且粋€(gè)科學(xué)的概念，但它反映了我國城鄉(xiāng)格局演化變遷的特征。實(shí)際上他們是進(jìn)入城市工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)或其他領(lǐng)域工作的農(nóng)民，他們也和所在工作領(lǐng)域的人一樣，已經(jīng)不是嚴(yán)格意義上的農(nóng)民，“農(nóng)民”只是來城市工作之前的身份。而人們卻人為地將他們與城市工廠、企業(yè)工作的人，以及從事同樣職業(yè)或工作的人區(qū)別開來，冠以他們特殊的身份――“民工”，意思是他們是從農(nóng)村出來的人，與原本在城市里生活的人不同，生硬地將他們排斥在城市主流社會(huì)之外，這種稱呼明顯地帶有歧視的色彩，是對進(jìn)城工作的農(nóng)民的一種身份歧視。

對農(nóng)民工的身份歧視實(shí)際上折射出一種身份的不平等，是對農(nóng)民工群體的不尊重。這種身份歧視背離并直接損害了社會(huì)正義的基本規(guī)則。損害了作為社會(huì)成員應(yīng)具有的平等、自由的基本權(quán)利，損害了農(nóng)民工這一社會(huì)成員作為人的基本的種屬尊嚴(yán)。

三

我國從1963年逐漸確定的戶籍制度，是以嚴(yán)格限制人口流動(dòng)和遷移為前提的，其特點(diǎn)是實(shí)行城鄉(xiāng)分治，其結(jié)果是將中國分為城鄉(xiāng)兩大陣營，將中國人分為兩種身份：城市人和農(nóng)村人。戶籍制度最終成為一種戶籍身份制度。

1954年制定的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“公民有居住和遷徙的自由?！币簿褪钦f，作為中華人民共和國的公民，每人都享有在中國政府管轄地上生活、行動(dòng)和居住的權(quán)利，在沒有違法的情況下，任何人無法剝奪其生活和居住的權(quán)利和自由。但從20世紀(jì)50年代開始，國家通過制度設(shè)計(jì)方式建立了一個(gè)城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，把中國人分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口兩種，并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定限制兩者不可隨意流動(dòng)，不可隨意轉(zhuǎn)化，尤其是農(nóng)業(yè)人口不能隨意轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口。1952年7月16日公安部公布《城市戶口管理暫行條例》第六條規(guī)定，從出生開始，任何人都要進(jìn)行戶籍登記，如要去他處，只要“來往住宿超過三日者，須向公安派出所報(bào)告。”

我國在1958年制定了《中華人民共和國戶口登記條例》。這個(gè)《條例》頒布之后，中國逐漸形成了嚴(yán)格區(qū)分城鄉(xiāng)戶口的制度，逐漸形成了兩種人口：一是大約占人口80%的農(nóng)業(yè)戶口，二是大約占人口20%的非農(nóng)業(yè)人口。這兩種人口在就業(yè)、糧油供應(yīng)、社會(huì)福利保障、教育、醫(yī)療等方面有很大區(qū)別。非農(nóng)業(yè)人口得到較多優(yōu)待，這種優(yōu)待納入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成制度化。以戶籍制度為前提的各種優(yōu)惠政策不隨意變更和改動(dòng)。非農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)人口比較，沒有享受到政策上的任何優(yōu)惠，在此背景下，逐漸形成城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”格局和非農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)業(yè)人口的“身份制度”。通過戶籍制度、住宅制度、糧食供應(yīng)制度、副食品和燃料供應(yīng)制度、生產(chǎn)保險(xiǎn)制度、教育制度、醫(yī)療保障制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、婚姻制度等，將城市和農(nóng)村嚴(yán)格區(qū)分。經(jīng)過50年代后期的公社化、單位化強(qiáng)行禁錮人口以后，中國公民不得隨意流動(dòng)成為一個(gè)不容質(zhì)疑的政府法令。而在此制度之下的城市人和農(nóng)村人已不再是簡單的職業(yè)不同和居住地的區(qū)別，而是一種制度化的身份安排。

這些政策的實(shí)施，客觀上產(chǎn)生的效果在于：一是農(nóng)村人不能隨意向城市流動(dòng)；二是由于城市戶口比農(nóng)村戶口更為優(yōu)越，從而導(dǎo)致城市戶口的商品化和資源化；三是政策使持有城市戶口的人可以享受國家的各種福利保障，而農(nóng)村戶口卻不能；四是因?yàn)槌鞘腥丝梢赞D(zhuǎn)化為農(nóng)村人，而農(nóng)村人要成為城市人幾乎不可能，使城市戶口具有更大的社會(huì)價(jià)值。

我們從羅爾斯的社會(huì)正義理論分析，戶籍制度實(shí)際上就是一種身份制度，戶籍身份制度的不合理性主要體現(xiàn)在不公平、非正義、卻自由和低效率，而這種不公平和非正義必然導(dǎo)致社會(huì)成員身份差異、等級(jí)森嚴(yán)、無遷徙自由、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等社會(huì)問題。

因此多年來，由于戶籍制度的壁壘，農(nóng)業(yè)人口難以成為非農(nóng)業(yè)人口，根本不可能出現(xiàn)大規(guī)模的從農(nóng)業(yè)戶口到非農(nóng)戶口的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人向城市流動(dòng)。少量的、個(gè)別的流動(dòng)也相當(dāng)困難。在這種背景下，一些非農(nóng)業(yè)人口的居民相對農(nóng)業(yè)戶口的居民產(chǎn)生一種優(yōu)越感。部分非農(nóng)業(yè)人口對農(nóng)業(yè)人口產(chǎn)生沒有理由的歧視。以及由此帶來的一些社會(huì)問題。在現(xiàn)今社會(huì)，人們對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民的身份歧視，很大一部分原因是戶籍制度所帶來的負(fù)面效應(yīng)。身份歧視，不僅明顯違反勞動(dòng)者享有平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬等一系列權(quán)利，而且背離了社會(huì)正義的準(zhǔn)則和現(xiàn)代社會(huì)通行的文明準(zhǔn)則，不符合市場經(jīng)濟(jì)的平等規(guī)則，傷害了為數(shù)眾多的社會(huì)成員的尊嚴(yán)，尤其是農(nóng)民工這一群體的人格尊嚴(yán)。固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，妨礙城市發(fā)展的正常化進(jìn)程，甚至對目前的貧富兩極分化起著推波助瀾的作用，它放大了社會(huì)業(yè)已存在的不公平。

中國獨(dú)特的戶籍制度，使得進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民沒有辦法成為有戶籍登記的城市人，沒有辦法在城市長久立足，他們只能是暫住人口，從事臨時(shí)性的工作，住在臨時(shí)性的住所，成為人們所說的“三無人員”。而這一稱呼被政府媒體及大眾所接納，有的地方官員的解釋，“三無人員”為無合法證件、無正當(dāng)職業(yè)、無固定住所的人，正因?yàn)闊o固定職業(yè)，導(dǎo)致無固定的收入，有的人將沒有固定的職業(yè)，沒有固定的住所，沒有固定的收入的人稱為“三無人員”。這是因看對象的角度不同而得出的不同看法，卻都表明他們對外來務(wù)工人員的評(píng)價(jià)和判斷。如果進(jìn)城農(nóng)民工不幸被劃為“三無人員”，意味著他們的基本公民權(quán)利將部分喪失，他們將不被社會(huì)所接納，無法平等地獲得就業(yè)、福利和教育的機(jī)會(huì)，無法平等地獲得財(cái)富、權(quán)利和聲望。進(jìn)城農(nóng)民工這一群體由于所處的環(huán)境、所從事的工作使他們被社會(huì)和都市人所忽視，成為被遺忘的群體。由于部分市民的心理及公眾輿論的偏見，導(dǎo)致他們成為被都市人歧視的群體。

因此，中國獨(dú)特的戶籍制度，以及與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的就業(yè)制度、土地制度、社會(huì)福利保障制度、教育制度、人事制度、醫(yī)療制度、城市管理制度等，是導(dǎo)致農(nóng)民工身份缺失及社會(huì)歧視的制度原因。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和相關(guān)的政策，以及都市社會(huì)、文化對農(nóng)民工缺乏認(rèn)知，是農(nóng)民工身份歧視的社會(huì)根源。

四

農(nóng)民外出打工的選擇地一般是先近后遠(yuǎn)，先省外后省內(nèi)。隨著改革開放的深入，發(fā)達(dá)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)強(qiáng)大吸引力，導(dǎo)致更多農(nóng)民向這些地區(qū)流動(dòng)，其規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而日益擴(kuò)大，農(nóng)村外出打工人口的流動(dòng)是與城市的發(fā)展尤其是東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展同步的。

農(nóng)民外出打工是通過一定渠道實(shí)現(xiàn)的，這是一種以親源、鄉(xiāng)源等形式形成的網(wǎng)絡(luò)，這種貼近民工實(shí)際情況的網(wǎng)絡(luò)是長期建立起來的，民工普遍認(rèn)可的用工信息渠道。由于政府部門間的爭奪利益行為和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重欺詐，使政府部門招聘成本增高，而農(nóng)民通過社會(huì)中介或新聞媒體招聘受騙的事件屢屢發(fā)生，直接導(dǎo)致勞動(dòng)力市場社會(huì)信息化程度降低，供需雙方對政府及職業(yè)中介機(jī)構(gòu)信用度喪失。因此，民工更傾向于“親友告知”的用工渠道。有調(diào)查顯示，1997年深圳政府某部門向農(nóng)民工調(diào)查問卷有一問題：“你是如何得到招工信息的?”，他們回答是：公開廣告12.9%，親友告訴54.5%，政府職業(yè)介紹所21.5%，自己到工廠咨詢4.3%，非政府職業(yè)介紹所2.5%，其他4.3%。

從調(diào)查的問卷分析，農(nóng)民外出打工獲取信息的渠道是多樣化的，而非制度化的“親友告訴”是用工信息傳遞的主要渠道，即從通過親戚朋友獲得打工信息，并通過他們這一橋梁走向城市尋求工作。從調(diào)查情況看，大多數(shù)外出人員是通過政府管理之外的途徑出去打工的，農(nóng)民外出打工的信息來源是有一定渠道，其流動(dòng)與親緣、鄉(xiāng)緣有關(guān)。

從打工獲取信息的渠道看出，進(jìn)城農(nóng)民工相對信任最先進(jìn)城工作的農(nóng)民工，并通過他們獲取信息或?qū)で蟊匦璧膸椭?。共同的身份及境遇使他們自覺地認(rèn)同農(nóng)民工這一群體，有意無意地將自己歸為群體中一員，從而確認(rèn)自己為“農(nóng)民工”身份。

農(nóng)民工在城市具有的流動(dòng)性和不確定性，不被社會(huì)所認(rèn)可和接納，即使是被工廠或企業(yè)雇傭以后的民工，他們的工作和生活仍體現(xiàn)出臨時(shí)性和不穩(wěn)定性，這些處境和社會(huì)特征導(dǎo)致農(nóng)民工的特殊身份得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。是農(nóng)民工身份歧視的社會(huì)背景。而農(nóng)民工對自己身份的普遍認(rèn)同，催化了社會(huì)對農(nóng)民工的身份歧視。

影響農(nóng)民工身份確認(rèn)的是他們難以忘卻的鄉(xiāng)土記憶。法國社會(huì)學(xué)家莫里斯?哈布瓦奇認(rèn)為，記憶是一種集體社會(huì)行為，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)群體都有其對應(yīng)的社會(huì)記憶。積淀于身體內(nèi)部的記憶能被不斷激活或提取，從而持續(xù)地影響著人們的觀念和行為。進(jìn)城農(nóng)民工在農(nóng)村生活了人生最為重要的童年、少年和青年時(shí)期，這些重要階段的生活經(jīng)歷在其記憶庫中占據(jù)著很重要的位置。他們在農(nóng)村的生活時(shí)間越長、經(jīng)歷越豐富，對農(nóng)村傳統(tǒng)、鄉(xiāng)土風(fēng)習(xí)、各種規(guī)則等的認(rèn)同就越強(qiáng)，也就是鄉(xiāng)村生活積累越多，其鄉(xiāng)土記憶越深。這些記憶進(jìn)一步固化了農(nóng)民工的身份。農(nóng)民工這一群體在城市社會(huì)中屬于弱勢人群，在難以融入城市主流社會(huì)的時(shí)候，他們表現(xiàn)出來對故土更為依戀，從心理和情感上更傾向于依托血緣、地緣關(guān)系結(jié)成的農(nóng)民工這一群體，對家鄉(xiāng)產(chǎn)生一種難以割舍的鄉(xiāng)土情結(jié)。也就是因?yàn)檫@種強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土記憶，導(dǎo)致農(nóng)民工在都市對農(nóng)民工群體的認(rèn)同，對“農(nóng)民工”這一身份的認(rèn)同。

而都市生活經(jīng)驗(yàn)同樣影響農(nóng)民工的身份確認(rèn)。由于農(nóng)民工這一群體被體制排除在外，被流入地政府、當(dāng)?shù)鼐用衽懦?，長期不被主流社會(huì)接納，使進(jìn)城農(nóng)民工形成自己的生活方式和生活網(wǎng)絡(luò)，并逐步形成一個(gè)相對獨(dú)立和臨時(shí)性的社區(qū)。這些社區(qū)一般在城市的邊緣或城鄉(xiāng)結(jié)合部，成為“都市里的村莊”，如北京的浙江村、河南村、新疆村等，這些自發(fā)形成的、主要建立在血緣、同鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)上的民工社區(qū)，是農(nóng)民工在城市居住地不得已的選擇，同時(shí)也是民工對身份認(rèn)同的體現(xiàn)，固化了民工的群體認(rèn)同。而有著積極態(tài)度或明確進(jìn)城期望的農(nóng)民工，懷著美好生活的向往及實(shí)現(xiàn)人生理想的目標(biāo)，希望通過自身的行動(dòng)去擺脫現(xiàn)有政策、制度等結(jié)構(gòu)方面的約制。然而，農(nóng)民工進(jìn)入城市后，在收入、地位等方面與城市居民“同工不同酬、同工不同權(quán)、同工不同福利保障”的現(xiàn)實(shí)，使他們感到社會(huì)和都市對他們的不公平。究其原因，農(nóng)民工很自然地歸結(jié)到自身所歸屬的群體，認(rèn)為是農(nóng)民工這一身份所致。城市的歧視強(qiáng)化了農(nóng)民工的身份意識(shí)，都市生活的體驗(yàn)強(qiáng)化了農(nóng)民工的身份確認(rèn)。

五

人們在談?wù)撋鐣?huì)正義的時(shí)候，大多不能回避正義的核心命題，即“權(quán)利”和“公平”，在這里我們暫不討論“權(quán)利”的問題。“公平”有很多種，如程序公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、效率公平、分配公平、結(jié)果公平等等，而所有的公平都建立在機(jī)會(huì)公平的基礎(chǔ)上，沒有機(jī)會(huì)公平，其他公平無從談起。如果連機(jī)會(huì)都沒有，那么就難以進(jìn)入程序，難以參與分配，難以追求效率，難以獲到保障，也就難以得到好的結(jié)果。

而作為城市“二等公民”的農(nóng)民工，他們與城市人在機(jī)會(huì)的獲取上就存在明顯的不公，關(guān)鍵在于他們的起點(diǎn)不公平。羅爾斯認(rèn)為：“一個(gè)社會(huì)所應(yīng)該具有的倫理選擇必須要考慮社會(huì)中最不幸的他們的社會(huì)機(jī)會(huì)。只有機(jī)會(huì)均等的社會(huì)才是公平的社會(huì)?！盵15]

政府在社會(huì)運(yùn)作過程中發(fā)揮作用的目的是為了社會(huì)運(yùn)行有序、公正、公平，社會(huì)效率和社會(huì)發(fā)展。因此，社會(huì)公平和社會(huì)效率是政府工作的重點(diǎn)之一，政府在營造良好的社會(huì)公平環(huán)境上承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。

馬克思在《路易?波拿巴的霧月十八日》中分析19世紀(jì)中葉的法國農(nóng)民時(shí)說：“他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關(guān)系，形成全國性的聯(lián)系，形成政治組織，就這一點(diǎn)而言，他們又不是一個(gè)階級(jí)。因此，他們不能以自己的名義來保護(hù)自己的階級(jí)利益……他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光?！睆哪硞€(gè)角度看，農(nóng)民工在城市里要獲得平等的權(quán)利和公平，不可能憑靠他們這一群體微弱的力量實(shí)現(xiàn)。必須依靠政府的力量，政府在其中的責(zé)任和義務(wù)在于給每一個(gè)個(gè)體創(chuàng)造平等競爭的公平環(huán)境。讓每一個(gè)個(gè)體有機(jī)會(huì)參與公平競爭。在公平競爭的基礎(chǔ)上真正地實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平。

戶籍制度在尚未成熟的條件下取消的可能比較小，但我們也看到中央所進(jìn)行的與戶籍有關(guān)的改革。1997年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部提出的戶籍改革方案，決定擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量，允許已在城市就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理戶口，以吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。許多地方政府為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放寬了原有的戶籍及其相關(guān)政策，通過制定地方法規(guī)，以招商引資、購買房產(chǎn)等途徑允許往來人口在城鎮(zhèn)落戶。2001年10月，中央對戶籍政策進(jìn)行了大幅度的改革，根據(jù)中央精神，廣東率先取消“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的稱謂。2002年起取消包括暫住證在內(nèi)的針對外來流動(dòng)人口的七種收費(fèi)。這些政策措施大大改善了生活在城市的農(nóng)民工的政策環(huán)境，為農(nóng)民工在城市合理合法居住、就業(yè)和生活提供了政策保障。但離打破長期以來造成的城鄉(xiāng)壁壘，解決農(nóng)民工發(fā)展的繩索，讓他們以平等的身份與城市人一樣參與到社會(huì)發(fā)展中還有很長的路要走?？梢姡贫鹊母母铩叭沃囟肋h(yuǎn)”。

然而提供給農(nóng)民工一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境，還有很長的路徑。政府需要采取相應(yīng)的公共政策，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的途徑。公共政策是由政黨、政府等社會(huì)組織所組成的公共決策系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)、解決社會(huì)問題而制定或者選擇的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則，它具體表現(xiàn)為一系列的法令、策略、條例、措施等。公共政策制定實(shí)質(zhì)上就是政府決策系統(tǒng)對已經(jīng)出現(xiàn)的政策問題采取行動(dòng)的過程。而政府在政策制定過程中具有特定的價(jià)值取向，服務(wù)于一定的利益群體。因此，為了堅(jiān)持社會(huì)公正原則，政府在公共政策制定過程中需要貫徹公平的原則。農(nóng)民工這一弱勢群體需要政府通過制定相應(yīng)的公共政策，為其利益提供社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)。由于農(nóng)民工這一群體在城市中呈現(xiàn)出來的多樣性和復(fù)雜性，這種政策支持就需要體現(xiàn)層次性、多樣性和復(fù)雜性，防止出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，避免使社會(huì)資源的分配進(jìn)一步集聚于一些強(qiáng)勢人群手中。因?yàn)?，現(xiàn)代意義上的公正首先就表現(xiàn)在生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等基本權(quán)利上。忽視農(nóng)民工的基本權(quán)利，政府的公共政策制定就不可能公平、公正。

政府是正義和文明的忠實(shí)代表，一個(gè)充滿正義和公平的社會(huì)，一定是一個(gè)文明的社會(huì)。政府應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公平，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保證社會(huì)效率。政府給每一個(gè)個(gè)體創(chuàng)造平等競爭的公平環(huán)境。讓每一個(gè)個(gè)體有機(jī)會(huì)參與公平競爭，在公平競爭的基礎(chǔ)上真正地實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平。公平的社會(huì)競爭是社會(huì)按勞分配原則得以實(shí)現(xiàn)的條件，從而保障勞動(dòng)者的利益。這樣既培養(yǎng)了文明的社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)也促進(jìn)了物質(zhì)文明的發(fā)展。社會(huì)發(fā)展需要社會(huì)正義和公平，從而形成一個(gè)有序、有效、公正的良好的社會(huì)競爭環(huán)境。農(nóng)民工在良好的社會(huì)競爭環(huán)境中的勞動(dòng)付出將得到應(yīng)有的回報(bào)，就不再重演萬名民工為討回工錢而集體在政府大門靜坐、集體上訪的一幕，不再出現(xiàn)個(gè)別民工為伸張正義而不惜付出生命代價(jià)的極端做法。從根本上說，社會(huì)個(gè)體之間與群體之間的平等身份、平等的社會(huì)機(jī)會(huì)和平等的分配原則，才能使所有社會(huì)個(gè)體或群體相互信任，才能產(chǎn)生對社會(huì)的主人翁責(zé)任感，這是現(xiàn)代正義社會(huì)的使命。

注釋：

①⑩吳忠民：《我們需要一個(gè)什么樣的公正的社會(huì)?》，《社會(huì)科學(xué)論壇》2002年7期。

②[英]戴維?米勒等編：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，中國政法大學(xué)出版社1992年版，第204頁。

③[美]夏普等：《社會(huì)問題經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2000年版，第150頁。

④⑤吳忠民：《歧視與中國現(xiàn)階段的歧視》，《江海學(xué)刊》2003年1期。

⑥⑦⑧⑨[15]約翰?羅爾斯著，何宏懷等譯：《正義論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1988年版。

[11]韋曙林、許經(jīng)勇：《透過“民工荒”現(xiàn)象看問題的本質(zhì)》，《學(xué)術(shù)研究》2005年1期。

[12]楊思遠(yuǎn)：《中國農(nóng)民工的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考察》，第4頁，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005年。

[13]朱力：《準(zhǔn)市民的身份定位》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)》2000年6期。

[14]陸學(xué)藝：《當(dāng)代社會(huì)階層研究報(bào)告》，第180頁，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年。

參考資料：

[1]王春光：《中國農(nóng)村社會(huì)變遷》，云南人民出版社，1996年12月。

[2]李小云、左停、葉敬忠主編：《2006―2007中國農(nóng)村情況報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)出版社，2008年1月。

[3]任福耀、王洪瑞：《中國反貧困理論與實(shí)踐》，人民出版社，2003年11月。

公正的社會(huì)意義范文第3篇

問：黨的十六屆六中全會(huì)《決定》指出：“制度是社會(huì)公平正義的根本保證”。對此，應(yīng)如何理解？

答：這一論斷強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)在保障社會(huì)公平正義中所具有的重要地位和重要作用。

公平正義是人類文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征。認(rèn)為，公平正義是一個(gè)歷史的范疇，是與一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，它反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價(jià)值理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們所說的公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，困難群體得到有效救助，全體人民在各盡所能、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)上能夠共享改革發(fā)展成果，逐步走向共同富裕。

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，需要采取多種途徑和手段，進(jìn)行多方面的不懈努力，包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)和諧文化建設(shè)和思想道德建設(shè)，形成誠信友愛、融洽和諧的社會(huì)環(huán)境；發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平；等等。但是，這些方面的成果都需要通過一定的制度安排才能夠轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員具體的權(quán)利和利益，從而在實(shí)際社會(huì)生活中體現(xiàn)出公平正義。因?yàn)橹贫仁恰耙?guī)矩”，具有規(guī)范性、普遍性、強(qiáng)制性、相對穩(wěn)定性等特征以及激勵(lì)、約束、協(xié)調(diào)、整合等功能，它為人們的行為提供遵循的準(zhǔn)則。有了科學(xué)合理的制度，就可以約束不公平和非正義的行為，促進(jìn)公平正義理念的樹立和公平正義環(huán)境的形成；就可以整合社會(huì)力量，維護(hù)和鞏固社會(huì)公平正義的成果，引導(dǎo)人們依法、有序、理性地表達(dá)利益訴求，解決社會(huì)矛盾和沖突，從而使整個(gè)社會(huì)處于比較協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、和諧的狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)不公現(xiàn)象和問題，大都與制度不健全、不規(guī)范、不科學(xué)、不落實(shí)緊密相聯(lián)。因此，通過深化改革和制度創(chuàng)新，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障制度體系并使之得到貫徹執(zhí)行，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本保證，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)長期而緊迫的重要任務(wù)。

正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，《決定》從我國基本國情出發(fā)，強(qiáng)調(diào)既要立足當(dāng)前，著力解決影響社會(huì)公平正義的突出矛盾和問題；又要著眼長遠(yuǎn)，加緊建設(shè)對保障社會(huì)公平正義具有重要作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益?！稕Q定》結(jié)合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求和部署，明確了六個(gè)方面的制度建設(shè)任務(wù)，即：完善民利保障制度、完善法律制度、完善司法體制機(jī)制、完善公共財(cái)政制度、完善收入分配制度、完善社會(huì)保障制度。同時(shí)，提出了一系列促進(jìn)社會(huì)公平正義的政策措施，其中包括：從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與；加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用；調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入；逐步增加國家財(cái)政投資規(guī)模，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力；建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度；等等。認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，通過切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，有利于最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

公正的社會(huì)意義范文第4篇

今天縣委、縣政府在這里召開建設(shè)工程廉政會(huì)議，就工程建設(shè)的廉政工作作出部署，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對重點(diǎn)工程建設(shè)的高度重視和抓廉政建設(shè)的堅(jiān)定決心。剛才聽了xxx副書記的報(bào)告，更加提高了我們對重點(diǎn)工程建設(shè)中抓好廉政建設(shè)重要性、必須性和艱巨性的認(rèn)識(shí)。

今年是我縣謀求新跨越、再上新臺(tái)階的關(guān)鍵之年，縣委、縣政府明確提出今年作為“xxxx年”，全年要完成城市市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入55億，力爭通過幾年的努力，把xx建設(shè)成為xxxx中心、xxxx名城。在這樣的發(fā)展形勢下，建設(shè)工程廉政建設(shè)顯得尤為重要，加強(qiáng)工程廉政建設(shè)，有利于密切黨群干群關(guān)系，有利于提高工程質(zhì)量，有利于營造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。今年，由我局與城司直接實(shí)施的項(xiàng)目總投資接近20億元，是去年的2倍多。作為承擔(dān)城區(qū)主要建設(shè)任務(wù)的建設(shè)業(yè)主，我們既感到無上光榮，又感到責(zé)任重大。建設(shè)工程廉政建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)距越式發(fā)展大局，我們將樹立“兩手抓”的思想，一手抓工程建設(shè)，一手抓廉政建設(shè)，真正把工程建設(shè)成為民心工程、德政工程。重點(diǎn)是要做好以下幾方面工作：

1、統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任。我們將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把工程廉政建設(shè)提上議事日程。要落實(shí)工程廉政建設(shè)責(zé)任制，把廉政建設(shè)的要求和內(nèi)容與工程建設(shè)的任務(wù)一起部署、一起檢查、一起落實(shí)、一起考核。嚴(yán)格責(zé)任分工，以局長為“第一責(zé)任人”，對工程廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，同時(shí)按分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，逐級(jí)抓好責(zé)任落實(shí)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，職能科室具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，真正解決好誰來抓和抓誰的問題。要嚴(yán)格責(zé)任考核，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)年終崗位目標(biāo)考核直接掛鉤，并作為干部選拔任用的重要依據(jù)。同時(shí)，要嚴(yán)格責(zé)任追究，對分管范圍內(nèi)發(fā)生重大違法違紀(jì)案件，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不走過場，決不流于形式。

2、規(guī)范操作，強(qiáng)化管理。重點(diǎn)是要認(rèn)真貫徹招標(biāo)投標(biāo)法，堅(jiān)決貫徹實(shí)施招標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，對所有由局和城司實(shí)施的工程全部實(shí)行公開招投標(biāo)，努力推進(jìn)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、預(yù)決算與招標(biāo)等各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)公開招投標(biāo)。在工程招標(biāo)過程中，要嚴(yán)格按法定程序操作，堅(jiān)決杜絕各種暗箱操作行為。對大宗建材和設(shè)備等物品采購，一律公開操作，一律政府采購。同時(shí)，要對工程實(shí)施全過程跟蹤管理，從計(jì)劃立項(xiàng)到竣工審計(jì)都將全程把關(guān)，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格要求按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁擅自增加建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

3、健全機(jī)制，防范未然。要進(jìn)一步健全工程建設(shè)的廉政約束機(jī)制，不斷建立健全相關(guān)制度，進(jìn)行有效約束。要推廣廉政保證金制度，發(fā)現(xiàn)工程承建單位向管理人員請客送禮，承建單位交納的廉政保證金予以全部沒收。要加強(qiáng)對監(jiān)理市場的有效監(jiān)督。要做好不良行為記錄制，建立施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位相關(guān)信用檔案，發(fā)現(xiàn)不良行為，立即采取懲罰措施，情節(jié)嚴(yán)重的清退出我縣建筑市場。

4、加快進(jìn)度，注重質(zhì)量。要進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高辦事效率，積極配合與指導(dǎo)好重點(diǎn)建設(shè)工程在規(guī)劃定點(diǎn)、項(xiàng)目審批、房屋拆遷、施工許可等各項(xiàng)建設(shè)前期環(huán)節(jié)中的有關(guān)工作，確保工程進(jìn)度。同時(shí)，對建設(shè)工程項(xiàng)目必須按照“不求大、但求特，不求多、但求精”的原則，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強(qiáng)工程管理，在確保進(jìn)度的前提下保證工程質(zhì)量，力爭使每個(gè)工程都成為形象工程、精品工程，都成為傳世之作，要50年不落后，100年不后悔，為把xx建成現(xiàn)代化中等城市奠定基礎(chǔ)。

公正的社會(huì)意義范文第5篇

[關(guān)鍵詞]公共游憩；社會(huì)政策；政府作為；國家公園；城市公園

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006(2010)09-0020-07

1　關(guān)于游憩與社會(huì)公民權(quán)關(guān)系的論辯

游憩之所以被納入公共供給領(lǐng)域，成為國家社會(huì)政策的一部分，與其內(nèi)涵的價(jià)值傾向和意識(shí)形態(tài)直接關(guān)聯(lián)。公共游憩供給最初進(jìn)入社會(huì)政策范疇的立足點(diǎn)是基于對“公民游憩權(quán)”的認(rèn)肯。圍繞“公民游憩權(quán)”，出現(xiàn)了以其為公共游憩供給的根本價(jià)值依據(jù)和邏輯出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保證公民基本游憩權(quán)利，將公共游憩供給的不斷增長視為對公民權(quán)發(fā)展演化過程的一種響應(yīng)的福利主義游憩觀，和對福利主義游憩觀進(jìn)行批判，更加推崇響應(yīng)多樣化游憩需求的市場化游憩供給的新自由主義游憩觀。

1.1　福利主義游憩觀

福利主義游憩觀的核心思想是：休閑游憩應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公民權(quán)的一部分，國家應(yīng)保障公民的基本游憩權(quán)。二戰(zhàn)后，福利國家擴(kuò)展了公共物品和服務(wù)的范圍，公民權(quán)多樣化，“社會(huì)政策”也更加泛化。根據(jù)馬歇爾對社會(huì)公民權(quán)的詮釋――“確保公民享有全部社會(huì)遺產(chǎn)和過上達(dá)到社會(huì)普遍標(biāo)準(zhǔn)的文明生活的權(quán)利”，公民享有游憩與休閑的基本權(quán)利不僅是工業(yè)化社會(huì)中人們疏解壓力、恢復(fù)精神的基本要求，也是對遺產(chǎn)資源全民共享的權(quán)屬界定。社會(huì)公民權(quán)的內(nèi)容沒有一成不變的標(biāo)準(zhǔn)，有人提出應(yīng)當(dāng)把游憩權(quán)利劃入社會(huì)公民權(quán)的范疇。1975年，英國的《運(yùn)動(dòng)與游憩》白皮書將游憩供給視為“社會(huì)福利整體結(jié)構(gòu)中的一部分”。克拉克(Clarke)把游憩基本權(quán)利看成是“休閑發(fā)展中的福利價(jià)值的共同信仰”；亨利(Henry)則進(jìn)一步提出“作為公民權(quán)的一部分、處于福利權(quán)金字塔中頂端的休閑、文化和鄉(xiāng)村游憩”，休閑供給被視為新型公民權(quán)構(gòu)建過程中公共政策的主要工具。盡管從公民權(quán)視角論證公共游憩供給的理性1950年代已經(jīng)出現(xiàn)，但直到1992年，克拉克才正式提出“普遍休閑權(quán)”一詞。

由于福利主義游憩研究者對“公民權(quán)”的不懈探索，有學(xué)者將福利主義的休閑研究稱為“公民權(quán)范式”，這種范式并不側(cè)重分析休閑體驗(yàn)的本質(zhì)，而是關(guān)注集體主義視角下的不平等問題，認(rèn)為“無論主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)是什么，國家都有責(zé)任去滿足社會(huì)的基本休閑需求”。有學(xué)者以公共服務(wù)供給對底線公平的保障力為依據(jù)說明公共游憩供給的必要性，認(rèn)為公權(quán)部門應(yīng)當(dāng)通過提供游憩機(jī)會(huì)來提高公民生活質(zhì)量，否則某些弱勢群體就無法享受到這些游憩機(jī)會(huì)。從這個(gè)視角看，公共游憩追求的不是個(gè)人消費(fèi)、個(gè)人表現(xiàn)和自我實(shí)現(xiàn)，而是公民在游憩與休閑行為的底線公平，是對公民在休閑游憩上集體權(quán)利的強(qiáng)調(diào)，是對公民游憩權(quán)的確認(rèn)。

也有學(xué)者從戶外游憩供給的優(yōu)效品定位上為公共游憩供給尋找理論依據(jù)，認(rèn)為戶外游憩應(yīng)當(dāng)是“即便社會(huì)成員不想要也應(yīng)當(dāng)提供的物品”，其供給并非是基于政府對“人們需要什么”的判斷，而是基于“什么對人們有利”的判斷。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的作用，認(rèn)為個(gè)人無法準(zhǔn)確判斷公共物品的相關(guān)問題，而政府可以代表社會(huì)需求，通過調(diào)整公民個(gè)體行為與思想偏差實(shí)現(xiàn)福利最大化。

依據(jù)福利主義游憩觀，公共游憩供給的價(jià)值不僅僅局限于滿足全民的游憩需求，它在維持地方安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定上亦具重要意義，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)政策的重要組分。福利主義游憩觀對西方國家休閑環(huán)境的營造曾發(fā)揮了巨大作用，多數(shù)國家以法律形式保障了公民游憩的時(shí)間供給，城市公園、國家公園在世界各地的空間蔓延，很大程度上也是受福利主義游憩觀的影響。

1.2　新自由主義游憩觀

20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，新自由主義成為控制社會(huì)的主導(dǎo)理念，加之去中心化導(dǎo)致的政府總體承諾力下降和支付危機(jī)，要通過公共游憩供給來滿足日益多樣化的游憩需求已不切實(shí)際。因而，20世紀(jì)70年代以來新自由主義者開始主導(dǎo)休閑游憩界的主流價(jià)值取向…，贊成市場供給相對于政府直接供給的優(yōu)越性，主張公民消費(fèi)權(quán)對公民游憩權(quán)的替代，認(rèn)為在公共游憩供給上的市場介入提高了供給效率和使用者的體驗(yàn)水平，而且社會(huì)福利服務(wù)過程中引入消費(fèi)者概念既可以提高公民權(quán)的選擇范圍，也可進(jìn)一步確保服務(wù)質(zhì)量。

新自由主義游憩觀是建立在對福利主義游憩觀的質(zhì)疑基礎(chǔ)上的，并首先體現(xiàn)在對公共游憩供給實(shí)現(xiàn)“公民權(quán)”可行性的質(zhì)疑。他們認(rèn)為，福利主義游憩學(xué)者對“公民游憩權(quán)所對應(yīng)的義務(wù)”的含糊解釋導(dǎo)致了公共游憩的無限制擴(kuò)大，造成公共財(cái)政支付危機(jī)。雖然也有福利主義游憩學(xué)者反駁到，公民的游憩參與和對公共游憩的納稅行為本身就是履行了與公民游憩權(quán)所對應(yīng)的義務(wù)，但這并沒說服新自由主義游憩學(xué)者，他們反而認(rèn)為“現(xiàn)代公民權(quán)體系也包括公民的選擇權(quán)”。

另一方面，公共游憩自產(chǎn)生之初就不得不面臨對基于底線公平的游憩公民權(quán)的質(zhì)疑。以城市公園為例，早在19世紀(jì)中葉，英、德等國的城市政府出于“安全”和“管理”等因素的考慮，采取各種手段限制社會(huì)底層百姓的進(jìn)入。進(jìn)入20世紀(jì)，公共游憩供給逐步面向全員開放，但公共游憩設(shè)施的使用群體仍然十分有限。英國國家審計(jì)署1989年在一份報(bào)告中指出，“……從再分配視角看，全國利出現(xiàn)不利影響，許多窮人在為富人業(yè)余時(shí)間的消費(fèi)納稅”。公共游憩場所對有閑階層和邊緣群體均喪失了吸引力，前者是公共游憩供給無法滿足其多樣化的需求；后者是社會(huì)分割造成心理壓力以及閑暇時(shí)間有限，甚至公共游憩空間之于他們的價(jià)值更多在于“謀生”，故從“機(jī)會(huì)均等”這一衡量公民權(quán)的指標(biāo)看，游憩公共供給是非常低效的。

對于“公共游憩服務(wù)屬于優(yōu)效品范疇”這一論點(diǎn)，新自由主義游憩學(xué)者也有一些反面觀點(diǎn)?？继?coalter)曾指出，盡管英國自19世紀(jì)開始就將公共戶外游憩供給視為“優(yōu)效品”，公共游憩的供給與需求被專家和官僚確定為技術(shù)問題，供需關(guān)系被福利主義的價(jià)值取向異化，許多休閑游憩研究并不關(guān)注體驗(yàn)和快樂的本質(zhì)，反而是和管理主義的意識(shí)形態(tài)、過度的“父愛主義”削弱了休閑服務(wù)的自由性和參與性的潛質(zhì)。也就是說，福利主義游憩觀所嘗試的人為建構(gòu)，并非建立在徹底理性的基礎(chǔ)上，它被專業(yè)人士所“設(shè)計(jì)”的痕跡隨處可見，而且高強(qiáng)度的公共供給催生了“保姆國家”，享受者們?yōu)樽约旱南M(fèi)與福利付出責(zé)任的意愿和能力也下降了。

1.3　福利主義與新自由主義游憩觀的評(píng)述

福利主義和新自由主義是近代以來休閑研究的 兩大主導(dǎo)價(jià)值取向，前者通過“公民權(quán)”范式認(rèn)肯公共游憩供給的理性，后者則受后現(xiàn)代自由化思潮的影響，更加關(guān)注消費(fèi)者的多樣化需求，試圖為公共游憩供給的市場介入尋找依據(jù)。從時(shí)序上看，新自由主義游憩觀看似是對福利主義游憩觀的發(fā)展和修正，因?yàn)楦＠髁x游憩觀所引導(dǎo)的社會(huì)政策的確進(jìn)一步增加了“保姆國家”的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也在公民權(quán)實(shí)現(xiàn)上存在不盡如人意之處，但是，無論福利主義游憩觀存在什么缺陷，從意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀上看，它對維持社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)地方健康都有著舉足輕重的意義，它的政治意義從未被否定。

在新自由主義的視野下，公共游憩設(shè)施的使用者逐漸向“消費(fèi)者”轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)地享受單一的游憩服務(wù)，轉(zhuǎn)向面向多種選擇的積極享受，出現(xiàn)了“福利主義的妥協(xié)”的局面。這種觀點(diǎn)使得西方的公共游憩政策從以社會(huì)服務(wù)倫理為核心的、以普遍性為原則的“底線思維”向以選擇性為原則①的“選擇性思維”轉(zhuǎn)移，亦即科文(Cowen)所言的“選擇性或目標(biāo)性社會(huì)政策的出現(xiàn)”。

但是，新自由主義游憩觀至今仍無法一枝獨(dú)秀、獨(dú)占鰲頭的原因是它自身也存在許多缺陷：首先，它低估了公共游憩對于社會(huì)建構(gòu)的重要性，開放的公共游憩空間對于社會(huì)各階層的接觸與磨合、社區(qū)認(rèn)同感的構(gòu)建極為重要，過多強(qiáng)調(diào)多樣化游憩需求的滿足會(huì)導(dǎo)致公共開放空間的衰落，而公共游憩空間的市場化運(yùn)作會(huì)使部分公民無權(quán)進(jìn)入，從而激發(fā)社會(huì)矛盾，其后果無法用單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量；其次，即便是主張采用混合游憩供給模式的保守的新自由主義游憩學(xué)派，也無法劃定公共供給與市場供給的分野；再次，市場的游憩供給自身也存在問題，高度的商業(yè)化使公民游憩行為日益成為一種純粹的消費(fèi)活動(dòng)，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢，游憩活動(dòng)逐漸喪失自由性和創(chuàng)造性的本質(zhì)特征；另外，新自由主義游憩觀強(qiáng)調(diào)游憩需求多樣化及其供給響應(yīng)，其實(shí)隱含著數(shù)量龐大的下層階級(jí)的基本需求被邊緣化的基本認(rèn)定，因?yàn)橛雾顒?dòng)在工人階級(jí)、中產(chǎn)階級(jí)和精英階層中有很明顯的社會(huì)階層分布界限。就目前而言，越來越多的學(xué)者進(jìn)入福利主義游憩觀的陣營之中，但新自由主義游憩觀在實(shí)踐中仍舊盛行。

2　中央政府與城市政府的公共游憩空間供給：國家公園與城市公園

2.1　公共游憩時(shí)空供給的社會(huì)政策演進(jìn)

西方國家公共游憩政策是伴隨著“公民權(quán)”思想體系的發(fā)展而出臺(tái)的，最初對游憩資源推行公共供給時(shí)，一般堅(jiān)持的是普遍性原則，認(rèn)為全社會(huì)公民應(yīng)當(dāng)享有平等的游憩機(jī)會(huì)，并集中體現(xiàn)在時(shí)空兩個(gè)維度的供給。

一是公民游憩時(shí)間供給?！肮娎妗北Ｕ系闹匾灾饾u為各國所認(rèn)識(shí)以及工業(yè)革命以來人們對“空閑時(shí)間”的積極索求，“公民休息權(quán)利”出現(xiàn)于各國憲法中，二戰(zhàn)后又得到了《世界人權(quán)宣言》(1948年)、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》(1966年)以及《馬尼拉宣言》(1982年)等國際公約的支持。演變至今，“休息與休閑時(shí)間”已是多數(shù)國家憲法層面給予保障的公民社會(huì)權(quán)之一，差別在于法定休憩時(shí)間的劃分不同。

二是公共游憩空間供給。游憩空間有些分布在城市和鄉(xiāng)村聚落，也有些分布在人煙稀少的原野區(qū)。在城市地區(qū)，公園、廣場、濱水區(qū)、步行街區(qū)等為市民供給公共開敞游憩空間，這里將之統(tǒng)稱為城市公園，而鄉(xiāng)村和原野地區(qū)則以國家公園為主要供給形式。城市公共游憩空間很大程度上是“市民解放運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物”。1833年，英國議會(huì)出臺(tái)法案允許建設(shè)城市公園及相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施，19世紀(jì)下半葉，北美和歐洲國家掀起了一場“城市公園運(yùn)動(dòng)”，很多國家以法律形式確定了公共開敞空間供給的合法性。另一方面，鄉(xiāng)村和原野區(qū)的公共游憩供給也受到公共政策的關(guān)注。在英國，受精英浪漫主義的影響，1840年出臺(tái)《維多利亞皇家》提出在鄉(xiāng)村、荒野、山地構(gòu)建公共開放空間，提供普遍施予的游憩服務(wù)，然而在歷經(jīng)數(shù)千年開發(fā)的英國整合鄉(xiāng)村土地進(jìn)行公共游憩供給是十分困難的。相對而言，地大物博、人煙稀少的美國1872年通過法案成立黃石國家公園，始建向全民提供環(huán)境保護(hù)和游憩體驗(yàn)的公共自然游憩場所――國家公園，其他新大陸和歐陸國家也紛紛仿效，以保障公民在原野地的游憩福利。

二戰(zhàn)后，受新自由主義思潮的影響，公民游憩消費(fèi)多樣化，可行的公共游憩供給無法停留在普遍性供給的層面，出現(xiàn)了所謂的“游憩休閑混合經(jīng)濟(jì)”，游憩與休閑領(lǐng)域成為市場供給與公共供給同時(shí)作為的空間，公共游憩縮小至對弱勢群體的選擇性供給。為保障公民的基本游憩權(quán)，許多國家的公共游憩形成了由城市政府擔(dān)負(fù)城市公園公共游憩供給、由中央政府擔(dān)負(fù)國家公園公共游憩供給的供給格局。

2.2　國家公園：中央政府公共游憩供給的作用場

國家公園是現(xiàn)代文明進(jìn)程中人類經(jīng)過自我反思而提出的一種發(fā)展理念。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)定義，“國家公園是為人類福祉與享受而劃定的，由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)行使管理權(quán)阻止或取締一切可能的破壞行為，到此觀光需以游憩、教育和文化陶冶為目的并得到批準(zhǔn)的，具有國家意義的公眾自然遺產(chǎn)公園”。從國家公園的命名設(shè)置、維持與維護(hù)、管理與監(jiān)督等環(huán)節(jié)上看，中央政府都發(fā)揮著不可替代的核心作用，它的存在具有鮮明的福利主義傾向。

國家公園最早出現(xiàn)于美國而非文明發(fā)達(dá)的歐陸，與人們對“荒野理想”的認(rèn)知有直接關(guān)系。美國主流社會(huì)認(rèn)識(shí)到國家公園在彰顯“風(fēng)景民族主義”、催生認(rèn)知共同體的文化建構(gòu)上的積極作用，并賦予了國家公園民族主義、福利主義、環(huán)保主義等多重價(jià)值意涵，這一理念很快被缺少文明積淀的新大陸國家所接受，1900年前幾乎所有的國家公園都是在美英聯(lián)邦內(nèi)出現(xiàn)的。

20世紀(jì)初至二戰(zhàn)期間，文化與歷史認(rèn)同感較強(qiáng)的歐陸國家也掀起了國家公園建設(shè)熱潮，如瑞典、荷蘭、西班牙、芬蘭等國，但他們的主要?jiǎng)恿υ醋云毡樾蓍e權(quán)被納入公民社會(huì)權(quán)體系(福利主義)，以及生態(tài)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的全球擴(kuò)散(環(huán)保主義)兩股力量。受福利主義游憩觀影響，這些國家普遍采用低門票/免門票的方式向全民“開放”，力求實(shí)現(xiàn)底線公平為基本訴求的“游憩公民權(quán)”。值得提出的是，這一時(shí)期發(fā)達(dá)國家的海外殖民地也開始出現(xiàn)國家公園，如南非、智利、古巴、印度等國，但多具有狩獵保護(hù)區(qū)的性質(zhì)，服務(wù)對象以富裕的特權(quán)階級(jí)為主，福利主義與環(huán)保主義的代表性均明顯不足。