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推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文第1篇

市級政府：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)者

市級政府承擔(dān)著保障市域經(jīng)濟持續(xù)增長和維護全市社會穩(wěn)定的職責(zé)，由于中國的國情決定了經(jīng)濟與政治具有密切的相互作用關(guān)系，市級政府具有把城鄉(xiāng)差距控制在合理區(qū)間，并為全體市民提供均等化公共服務(wù)等有助于城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的衍生職能。同時，市級政府也是最有權(quán)威、最有能力在全市范圍內(nèi)有效配置資源，以促進市域范圍內(nèi)各區(qū)域均衡發(fā)展的主體力最。因此，市級政府是市域范圍內(nèi)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最終主體和最重要的力量，是城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)者。

市級政府可以通過三種途徑促進城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要確立將促進全市域協(xié)調(diào)發(fā)展作為實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項政治任務(wù)。把“讓全市人民共享發(fā)展成果”作為政治任務(wù)，倡導(dǎo)和追求全市域協(xié)調(diào)發(fā)展的價值取向，持續(xù)不斷縮小城鄉(xiāng)差距。二是建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架。市級政府可以通過自上而下強有力、高效運轉(zhuǎn)政府機構(gòu)，具體履行促進市域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的職能。三是落實有利于市域范圍內(nèi)不同地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的政府行為。市級政府可以根據(jù)各區(qū)縣不同的發(fā)展階段，從實際出發(fā)，通過選擇恰當(dāng)?shù)膮^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進重點區(qū)域發(fā)展政策，設(shè)立和投入一定的專項資金，真正把推進城鄉(xiāng)一體化和促進全市域協(xié)調(diào)發(fā)展的政治口號化為實際行動。

區(qū)縣級政府：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的配合者

作為國家行政體系得組成部分，各區(qū)縣政府應(yīng)具有與市委、市政府相同的執(zhí)政理念和行為模式，但發(fā)展過程中，一旦涉及跨行政區(qū)域的利益問題，各區(qū)縣政府可能會出現(xiàn)違反理論上的行為規(guī)范現(xiàn)象。所以，在肯定各區(qū)縣政府在所轄區(qū)內(nèi)具有追求本區(qū)縣內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，也要正視在促進跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展中的局限性，明確承認(rèn)其是獨立的利益主體。從這個意義上來講，區(qū)縣政府在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中作用具有雙重性：一方面在促進本級行政區(qū)劃范圍協(xié)調(diào)發(fā)展方面是主導(dǎo)者，但在追求市域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展格局中，區(qū)縣政府只能充當(dāng)配合者角色。

區(qū)縣政府可以通過兩種途徑促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：一是通過不斷加快自身的發(fā)展促進全市發(fā)展。在市政府制定中長期發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)制度框架下，區(qū)縣政府可以最大限度地推動自己行政區(qū)域內(nèi)的高水平發(fā)展，帶動周邊區(qū)域整體發(fā)展。二是通過區(qū)縣層面的橫向聯(lián)動發(fā)展，促進全市域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，上海全市一方面發(fā)展空間的硬約束日益緊迫，另一方面區(qū)縣發(fā)展不平衡問題進一步凸顯，特別是中心城區(qū)和郊區(qū)由于發(fā)展階段和發(fā)展水平不同，其發(fā)展需求也有很大差別，需要在區(qū)縣層面在經(jīng)濟上建立起一種市場機制引導(dǎo)下的合作共贏關(guān)系。通過橫向協(xié)作和聯(lián)動發(fā)展，各區(qū)縣在追求自身立業(yè)的過程中，為推進全市協(xié)調(diào)發(fā)展可作出重要貢獻。

所以，區(qū)縣政府在促進全市域協(xié)調(diào)發(fā)展中其身份具有雙重性。因此，雖然要強調(diào)充分發(fā)揮市級層面的“主導(dǎo)作用”，也要盡量避免區(qū)縣在落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的“消極性”，在承認(rèn)區(qū)縣政府是“經(jīng)濟人”，支持其合理追求區(qū)域經(jīng)濟利益的前提下，促使其在新的歷史條件下為實現(xiàn)全市域統(tǒng)籌發(fā)展而努力。

重點新城：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的先行者

本文所謂“新城”是指新的區(qū)域范圍內(nèi)新的中心城市，而非按照行政轄區(qū)規(guī)劃的郊區(qū)“一區(qū)一城”。目前這種“一區(qū)一城”的城市規(guī)劃格局來自50年前工業(yè)化時代，在21世紀(jì)上海進入后工業(yè)化時代需要全新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要用后人的智慧對上海新城作出新的規(guī)劃和定位。按照區(qū)域經(jīng)濟理論，城市和農(nóng)村是最重要、最基本的兩類單元，其中，城市是產(chǎn)業(yè)和財富集聚的區(qū)域和單元。一個區(qū)域的經(jīng)濟增長往往以不同的強度出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，然后再向外擴散。這些增長點或增長極就是一個區(qū)域的中心城市。作為一個特定區(qū)域發(fā)展的核心增長極，新城能夠成為帶動整體發(fā)展從而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭和引擎，是促進全市域協(xié)調(diào)發(fā)展的先行者。

本市可通過有重點的發(fā)展新城從四個方面帶動并促進全市域協(xié)調(diào)發(fā)展：一是“十二五”期間，可通過類似再造一個浦東新區(qū)的戰(zhàn)略舉措未提升某特定區(qū)域?qū)嵙?。浦東新區(qū)是我國乃至世界上新城建設(shè)最成功的范例，我們可在浦西某特定區(qū)域探索再造一個浦東新區(qū)同樣規(guī)模的新城，通過高水平地吸引國內(nèi)外資源、資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素，進一步提高該區(qū)域資源配置效率和發(fā)展水平，為促進市域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展積累堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是通過創(chuàng)新探索區(qū)域發(fā)展模式。新城作為統(tǒng)籌和促進全市域協(xié)調(diào)發(fā)展的先行者，處于新的發(fā)展極位置，如松江新城等發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展水平較高的新城不僅有能力根據(jù)市場規(guī)律和國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢進行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，還有條件探索新制度、新機制，率先提升開發(fā)開放水平。這些因素集成在一起，必然使新城成為新發(fā)展模式和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先行者。三是通過輻射作用服務(wù)周邊發(fā)展，通過示范推動共同發(fā)展。與其他地區(qū)建新城的作用不同之處，就在于上海將重點新城作為二級傳導(dǎo)載體，新城逐步成為新的信息中心和人才集聚高地，對長三角地區(qū)發(fā)揮著重要的服務(wù)功能。當(dāng)新城發(fā)展到一定階段，就可以通過生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加對農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，推動周邊地區(qū)實現(xiàn)共同發(fā)展。

郊區(qū)農(nóng)村：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的追隨者

形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展格局，就是促進城市中心區(qū)域和郊區(qū)農(nóng)村共同發(fā)展的過程。從上海發(fā)展的歷史來看，大城市的發(fā)展離不開郊區(qū)農(nóng)村，郊區(qū)農(nóng)村給大城市的發(fā)展提供著源源不斷的支持，為大城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻：郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展也需要大城市的支持。但上海的郊區(qū)農(nóng)村在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中處于從屬和基礎(chǔ)地位，是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的追隨著。

推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文第2篇

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

主體功能區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。根據(jù)全國整體發(fā)展規(guī)劃以及各地具體情況，我國國土空間按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四大功能區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容劃分，則分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。主體功能區(qū)規(guī)劃明確定位了城鄉(xiāng)的各自功能和發(fā)展方向，準(zhǔn)確的把握了城鄉(xiāng)發(fā)展的一般規(guī)律，在主體功能區(qū)系統(tǒng)性、連續(xù)性、針對性的規(guī)劃下，解決當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)差距太大問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步入正確的軌道。

1.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

1.1城鄉(xiāng)居民收入差距還很大

城鄉(xiāng)發(fā)展差距最直觀的體現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民收入差距的大小。改革開放20多年來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了從迅速縮小到逐漸擴大的反復(fù)過程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57：1，1997年達到新的谷底，達到2.47：1，小于改革開放前的水平。2002年城鄉(xiāng)居民收入比擴大到3.11：1，城鄉(xiāng)居民收入差距首次突破了3：1的比例，差距繼續(xù)擴大。近年來雖然高度重視增加農(nóng)民的收入，農(nóng)民收入也確實得到了較快的增長，但是隨著城鎮(zhèn)化率的推進，城鎮(zhèn)居民收入的增加，城鄉(xiāng)居民收入的差距還在呈持續(xù)增長的態(tài)勢。2007和2009年達到歷史最高點3.33：1，2009年以來，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐漸縮小，2013年達到近年新低，3.03：1。造成農(nóng)業(yè)勞動力收入和報酬低下的原因有：農(nóng)村過剩的勞動力資源；專業(yè)型人才投資力度不夠；勞動力資源的城鄉(xiāng)流動障礙。

1.2城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距懸殊

城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療和社會保障等社會公共服務(wù)領(lǐng)域。城鄉(xiāng)之間受教育程度的差異，既是收入差距的結(jié)果，也是導(dǎo)致收入差距的原因。雖然近年來，農(nóng)村地區(qū)實施農(nóng)村合作醫(yī)療體制，農(nóng)民看病問題得到了一定的保障，但是農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療設(shè)施相對落后，農(nóng)民治病難，對一些疾病還要長途跋涉進城求醫(yī)，期間要投入多少精力，給農(nóng)民造成的不便難以想象。農(nóng)村地區(qū)不僅醫(yī)療設(shè)備落后，而且醫(yī)療專家也非常稀少，很多病例都沒法解決，甚至?xí)?dǎo)致誤診的情況出現(xiàn)，農(nóng)民的生命安全受到威脅。

社會保障問題，部分農(nóng)民受到了政府財政的轉(zhuǎn)移支付保障，農(nóng)村的社會保障體系還不健全，社會保障意識淡薄，企業(yè)參與度不夠。同時，對于農(nóng)村其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如基本的公路交通、信息等關(guān)系到農(nóng)民正常生活的公共服務(wù)項目還比較落后。

2.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制的構(gòu)建

2.1專門的組織管理機制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直在城鄉(xiāng)之間深深扎根，城鄉(xiāng)是兩個不同級別的行政區(qū)，各自都出于自身的經(jīng)濟、社會、生態(tài)的利益考慮，為了更好地協(xié)調(diào)兩者之間利益關(guān)系，必須建立一個公平公正的專門的組織管理機制。不同城市間可以建立城市協(xié)調(diào)會這樣的組織機構(gòu)，那么城鄉(xiāng)之間也可以建立具有這樣職能的組織機構(gòu)，況且城鄉(xiāng)之間行政上是上下級關(guān)系。在市場經(jīng)濟體制下，城市和鄉(xiāng)村不僅是產(chǎn)業(yè)上的分工協(xié)作關(guān)系，資源的配置需要市場來調(diào)節(jié)，在文化交流、信息傳遞、技術(shù)推廣等方面，城鄉(xiāng)之間的組織機構(gòu)也應(yīng)該定期組織計劃，開展交流。城鄉(xiāng)之間畢竟存在著行政隸屬關(guān)系，雙方的利益分配需要由常設(shè)的組織機構(gòu)來協(xié)調(diào)，并且根據(jù)主體功能區(qū)的規(guī)劃來對區(qū)域空間的開發(fā)和利用，在資源環(huán)境承載的能力范圍內(nèi)進行投資建設(shè)和生產(chǎn)運作，并且監(jiān)督城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)的發(fā)展進度。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)組織可以由政府牽頭，由城市和農(nóng)村兩級政府協(xié)商建立，代表城鄉(xiāng)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程的問題進行探討并協(xié)商建立合作關(guān)系，保證組織機構(gòu)建設(shè)的權(quán)威性和公平性，凡是涉及到城鄉(xiāng)投資建設(shè)、利益的分配和社會保障體系的均等化，生態(tài)環(huán)境的保護等都要經(jīng)過協(xié)調(diào)組織的協(xié)商而定。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)組織的成員也應(yīng)包括城鄉(xiāng)的行業(yè)代表和居民代表共同參與，他們可以根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟運行情況，社會發(fā)展問題，保護生態(tài)環(huán)境方面提出最切實的意見。同時，需要制定一定的行政組織規(guī)章制度，保證獎懲分明，而且城市和農(nóng)村的行政管理機構(gòu)都應(yīng)該明確自己的功能地位，市、縣、鎮(zhèn)、村四級政府應(yīng)該各司其職，各盡其責(zé)。

2.2統(tǒng)一要素市場機制

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場化程度不斷提高，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動也比較頻繁，城鄉(xiāng)市場的分割是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一大障礙。為了推進城鄉(xiāng)市場的全面開放，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場包括勞動力、資金、土地等要素的自由流動，建立統(tǒng)一的要素流動的平臺。統(tǒng)一要素平臺的建設(shè)關(guān)鍵在于消除要素在城鄉(xiāng)之間流動的障礙，保證要素在城鄉(xiāng)流動時受到公平、公正的待遇。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的思路，重點開發(fā)的城市區(qū)域會吸引大量的人力、物力、財力，鄉(xiāng)村的資金、勞動力等資源在進入城市市場時不僅享受同薪同酬，而且在住房、教育等其他公共服務(wù)領(lǐng)域也受到平等的待遇。同時還應(yīng)鼓勵城市的技術(shù)、人才、資金進入農(nóng)村市場，為農(nóng)村市場注入新鮮的血液。城鄉(xiāng)在培育不同層次的人才時，既要開發(fā)城市的腦力勞動力資源，也要充分利用農(nóng)村地區(qū)的簡單勞動力資源，并提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，使農(nóng)村地區(qū)在吸收城市的信息與承接產(chǎn)業(yè)時可以得心應(yīng)手。

另外，在城鄉(xiāng)資本統(tǒng)一市場下，城市在盡可能的引入外資時，特別要尊重民營資本，鼓勵指導(dǎo)民間資本在城鄉(xiāng)市場的項目投資。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有平等的招商引資機會，只要是具有開發(fā)價值，促進地方經(jīng)濟的活動，帶動地方勞動力就業(yè)的項目，應(yīng)給予大力的資助和支持。由于農(nóng)村在城鄉(xiāng)的土地資源上具有優(yōu)勢地位，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，土地的開發(fā)建設(shè)必須在資源環(huán)境的承載范圍內(nèi)，對于一些農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村土地是禁止開發(fā)的，并且在城鄉(xiāng)土地資源的協(xié)調(diào)利用中，必須統(tǒng)一規(guī)劃與平衡雙方利益，最大限度的優(yōu)化城鄉(xiāng)之間的土地利用，既保證國家的“米袋子”，也能推動城鄉(xiāng)的全面發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)互動機制

由于長時間以來城鄉(xiāng)二元體制的影響，一定程度上削弱了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的相互作用。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有了一定的互動合作，但是很多區(qū)域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)還是隔離的狀態(tài)。在主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，成為帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要動力。首先，應(yīng)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的思路，產(chǎn)業(yè)聚集在重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以在城鄉(xiāng)接合處或者在縣域建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)能夠推動城市要素向農(nóng)村流動，有利于實現(xiàn)工業(yè)聚集區(qū)集約發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使城鄉(xiāng)處于同一產(chǎn)業(yè)鏈的功能分工中。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共同投資、共同使用，公共資源的共享，為農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了便利的基礎(chǔ)條件，緩解農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力，提高農(nóng)村居民的收入水平。

另外，根據(jù)城鄉(xiāng)的現(xiàn)有資源優(yōu)勢和環(huán)境的承載能力，大力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，培育一些行業(yè)龍頭企業(yè)，城市作為產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)中心、信息營銷中心，農(nóng)村地區(qū)作為生產(chǎn)資料的來源地，生產(chǎn)加工的場所，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，分工合作。對于重大項目的建設(shè)，城鄉(xiāng)應(yīng)該通力合作，為了共同生存的美好家園，城鄉(xiāng)之間應(yīng)合理開發(fā)生態(tài)資源，保護生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓農(nóng)村地區(qū)享受到城市的文化氣息，各種社會服務(wù)，促進城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上的協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻：

推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文第3篇

一、新型城鎮(zhèn)化對實現(xiàn)遼寧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的推動作用

（一）新型城鎮(zhèn)化是激發(fā)農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)村需求的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

引導(dǎo)和刺激需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化是著力解決制約遼寧地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要途徑。改革開放促進了我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，但與沿海等發(fā)達地區(qū)相比，仍存在一定差距。我省農(nóng)村地區(qū)地域較為遼闊，農(nóng)村戶籍人口仍占很重要的比例，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村市場也蘊藏著巨大的市場潛力。擴大內(nèi)需的重點，從投資需求與消費需求各層面分析，都需要將重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)向。為此，應(yīng)積極把握機遇，擴大內(nèi)需，有效建立擴大內(nèi)需的長效機制，充分釋放我省農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿?，促進“三農(nóng)”投資穩(wěn)步增長，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟環(huán)境。在刺激投資需求層面，宜進一步推進和加快中小城市和城鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)，創(chuàng)造投資空間。

（二）新型城鎮(zhèn)化是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我省解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍很薄弱，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。為此，要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎作用，促進我省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的自我發(fā)展能力。推進新型城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于我省農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)環(huán)境的建設(shè)。同時，新型城鎮(zhèn)化有利于在促進農(nóng)民就業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的同時，拓展農(nóng)民收入途徑，激發(fā)農(nóng)村市場消費潛力。

（三）新型城鎮(zhèn)化是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障

當(dāng)前，我省的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然存在，阻礙和制約了我省經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本選擇。通過大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，繁榮農(nóng)村市場，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動循環(huán)機制。為此，需要加大惠農(nóng)富農(nóng)政策投入，大力促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，加大對農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等的規(guī)劃和投入，促進城鄉(xiāng)各項生產(chǎn)要素的平等交流和均衡配置，著力形成以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。

二、促進新型城鎮(zhèn)化與遼寧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

（一）以“四化”同步發(fā)展理念促進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持走有中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的前提。遼寧農(nóng)業(yè)人口仍占較大比重，耕地有限，城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)問題依然嚴(yán)重。因此，把握住新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)促進的發(fā)展路線，從遼寧地區(qū)實際情況出發(fā)，科學(xué)有效地推進“四化”建設(shè)目標(biāo)，爭取小康社會目標(biāo)的早日實現(xiàn)。為此，我們需要不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和模式，并做好如下幾方面工作：

一是要切實堅持“四化”統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。特別是要重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，要將其放在“四化”發(fā)展的首要位置，同時要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化及工業(yè)化、信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的引導(dǎo)與促進作用，嚴(yán)格控制耕地占用和水資源的利用，注重環(huán)境保護的建設(shè)，切實保證我省工業(yè)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展不以損害農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境為代價，大力推動全省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二是要努力把中小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要節(jié)點。我省中小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間仍很大，發(fā)展成本相對較低。因此，要做好大中小城市與城鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化城市發(fā)展結(jié)構(gòu)，合理布局，帶動適宜產(chǎn)業(yè)向有能力承接的中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步形成以大城市為核心，向中小城鎮(zhèn)輻射的城市產(chǎn)業(yè)集群，帶動農(nóng)村新型社區(qū)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

三是就地就近推進新型城鎮(zhèn)化。我省農(nóng)村人口數(shù)量依然龐大，大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。小城鎮(zhèn)通常毗連農(nóng)村，位于城郊結(jié)合部，如果大力發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，會解決大量農(nóng)民就業(yè)問題，有利于緩解大城市的就業(yè)壓力，同時成本較低。因此，應(yīng)大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動新農(nóng)村的發(fā)展，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鴻溝，減輕大城市的城市承載壓力，就近發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

四是要加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展。縣域經(jīng)濟是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要承載基礎(chǔ)，對解決我省“三農(nóng)”問題有重要意義。為此，從縣域?qū)嶋H出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟點和帶，大力推動縣域經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的培育，形成以縣城為核心的小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)群。

五是切實保障農(nóng)民利益。合理保障農(nóng)民權(quán)益是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是我省推進城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，尊重農(nóng)民權(quán)益，全面考慮各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，使農(nóng)民愿意留下來，扎根農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展致富。同時，要多元化協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，嘗試對集體資產(chǎn)進行股份制改造，保障農(nóng)民分享改革成果的權(quán)益。

六是大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化建設(shè)。為此，要加大對農(nóng)村經(jīng)濟投入，提升農(nóng)村經(jīng)濟活力；還應(yīng)加大新農(nóng)村建設(shè)投入，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，縮小與城鎮(zhèn)的差距。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的全覆蓋，促進我省城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）促進農(nóng)業(yè)剩余勞力市民化身份轉(zhuǎn)換

目前，大量農(nóng)民工進入城市，已成為我省產(chǎn)業(yè)工人的重要成員，但他們依然未能融入城市，享受真正的市民待遇，二元結(jié)構(gòu)矛盾仍很突出，相關(guān)社會問題嚴(yán)重。為此，應(yīng)尊重其意愿，在自主選擇的基礎(chǔ)上，以人為本，分類推進，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力市民化身份的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。一方面應(yīng)加快戶籍制度改革，推進農(nóng)民工中小城鎮(zhèn)落戶制度的完善，同時，有序開放大城市戶籍限制。另一方面宜以居住證制度為核心，靈活制定相關(guān)政策，積極推進教育、醫(yī)療、保險等的公共服務(wù)均等化。

推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文第4篇

關(guān)鍵詞：制度；體制；“三化”協(xié)調(diào)

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0010-02

以美國為代表的發(fā)達市場經(jīng)濟國家人均收入較高，人民生活富裕，其經(jīng)濟發(fā)展模式也往往成為發(fā)展中國家爭相模仿和學(xué)習(xí)的樣板。其經(jīng)濟發(fā)展的基本特點是：從產(chǎn)業(yè)看，工業(yè)化水平較高，并擁有發(fā)達的服務(wù)業(yè)；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重較高，2008年高收入國家非農(nóng)產(chǎn)值比重高達98.5% [1]。從人口分布看，以城市為主，2007年歐美國家城市化水平達到80%左右 [2]；盡管農(nóng)業(yè)人口和產(chǎn)值比重低，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，基本能夠滿足本國市場對各類農(nóng)產(chǎn)品的需求。而我國大部分地區(qū)、特別是河南省，存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)人口和產(chǎn)值比重過高、資源配置效率較低的問題，較大程度地制約著經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，河南省委、政府提出以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為主要內(nèi)容建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，推進中原崛起、河南振興?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展提出后，有不少學(xué)者從不同側(cè)面對如何實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)問題進行了研究，目前看大多是從資源要素合理流動角度進行分析，且較多強調(diào)政府推動。我們認(rèn)為“三化”是否協(xié)調(diào)發(fā)展，的確在于資源的合理配置，但從更深層次分析，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置又主要取決于制度、體制及其運行機制。我國當(dāng)前仍處于轉(zhuǎn)軌時期，河南地處內(nèi)陸改革相對滯后，政治經(jīng)濟體制與發(fā)達市場經(jīng)濟國家存在較大差異，制度、體制對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的影響不可小覷，但目前從制度體制視角對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的研究則比較少，這里嘗試對此進行分析，以豐富對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究。

一、對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展概念的經(jīng)濟學(xué)解讀

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展概念提出后，不少專家、學(xué)者對“三化”協(xié)調(diào)概念給出定義或闡釋，如：河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇認(rèn)為：三化協(xié)調(diào)是指工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”之間相互促進、共同發(fā)展、良性循環(huán)，而不是相互矛盾、相互掣肘、制約發(fā)展 [3]。河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授耿明齋進一步說明了三化協(xié)調(diào)的內(nèi)涵，認(rèn)為“三化”協(xié)調(diào)有兩層含義：一是相互促進。工業(yè)化對城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是促進，城鎮(zhèn)化對工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是促進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是促進。二是均衡。即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化均衡發(fā)展，齊頭并進，而不是錯位發(fā)展。“三化”協(xié)調(diào)也就是“三化”在實施過程中相互促進、均衡發(fā)展的狀態(tài) [4] 29。

以上定義對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵進行了形象、直觀的描述。本人認(rèn)為，定義某種經(jīng)濟活動或現(xiàn)象，應(yīng)從經(jīng)濟學(xué)專業(yè)角度解讀，既要從定性和定量方面進行界定，又須從靜態(tài)和動態(tài)方面加以描述?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展本質(zhì)上追求的是城鄉(xiāng)之間以及三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，其內(nèi)涵應(yīng)包括兩方面：其一，“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，指城鄉(xiāng)之間以及各產(chǎn)業(yè)之間社會資源配置的最優(yōu)化或一般均衡狀態(tài)；從定量角度界定這種狀態(tài)，應(yīng)滿足城鎮(zhèn)與農(nóng)村邊際收益基本相等、各個產(chǎn)業(yè)邊際收益基本相等。其二，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平的不斷提高?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展水平高低，可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級演變從低到高的階段性來衡量，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律：其演進路徑沿著以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)到第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，再到第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的方向發(fā)展，演進過程中亦伴隨城市化水平的提高，這一演進過程就是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平逐步提高的過程；可分別依據(jù)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位為標(biāo)志，依次定義“三化”協(xié)調(diào)狀況的低級、中級和高級水平。在整個升級演變過程中，既要追求“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，即資源的最優(yōu)化配置，累積經(jīng)濟實力，為經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的飛躍打好基礎(chǔ)；更需技術(shù)、管理等各方面的創(chuàng)新推動生產(chǎn)力不斷提高，以打破原有低水平的協(xié)調(diào)或均衡，逐步過渡到高水平協(xié)調(diào)與均衡。

二、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展受制度、體制的制約

不論是從“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的實現(xiàn)，還是從“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高來看，都會受到制度體制的影響?！叭眳f(xié)調(diào)狀態(tài)代表經(jīng)濟社會發(fā)展的一般均衡狀態(tài)，那么，它的實現(xiàn)過程必然與社會制度、體制及其經(jīng)濟運行機制密切相關(guān)。盡管各種制度條件下人們的主觀愿望都希望達到經(jīng)濟社會發(fā)展的最優(yōu)狀態(tài)，但由于經(jīng)濟制度、體制及其運行機制的不同，導(dǎo)致經(jīng)濟運行質(zhì)量與結(jié)果的差異往往很大。自由放任市場經(jīng)濟制度體制條件下資源配置完全依靠市場機制，但市場機制也是有缺陷的，存在市場失靈的狀況，因此無法保證資源的優(yōu)化配置；中央集權(quán)的計劃體制條件下資源配置主要依靠政府計劃手段調(diào)控經(jīng)濟運行，但決策人很難準(zhǔn)確掌握市場供求狀況，并據(jù)此對社會資源進行最優(yōu)化配置；混合經(jīng)濟中市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府作用被限定在市場失靈領(lǐng)域，市場與計劃合理分工配置資源的方式，一般認(rèn)為其效率相對較高。再從“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高看，重要的是技術(shù)和管理創(chuàng)新引發(fā)產(chǎn)業(yè)升級對這一過程的推動，而創(chuàng)新的實現(xiàn)也與制度體制環(huán)境密切相關(guān)，既需要充分發(fā)揮市場機制的作用，亦需要政府在基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域有所作為。

三、市場經(jīng)濟條件下“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的機理

根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論，在完全競爭市場條件下，由于要素、資源的自由流動，行業(yè)進出無障礙，各市場主體按照利益最大化原則進行決策，市場機制引導(dǎo)要素資源配置到效益最高的部門，最終使得所有的市場及其市場主體同時達到均衡，這種狀態(tài)下，人們在不同地區(qū)、不同行業(yè)從事各種經(jīng)濟活動的邊際收益相等，整個經(jīng)濟社會總收益達到最大。當(dāng)然，由于經(jīng)濟活動中創(chuàng)新的不斷出現(xiàn)，必引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)出現(xiàn)收益上的差異，原來的均衡總是被不斷打破，追求新的均衡使“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展逐步過渡到更高水平的均衡。這種一般均衡的動態(tài)實現(xiàn)過程中，從三次產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相比，容易受到自然災(zāi)害的影響，天生弱勢，加之農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，經(jīng)濟效益較低，由此必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源要素向二、三產(chǎn)業(yè)流動；同時，競爭之壓力也促使長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民用現(xiàn)代化生產(chǎn)手段改造和裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。上述過程也就是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動的過程。農(nóng)業(yè)等部門迫切需要提高生產(chǎn)效率的欲望形成了對現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的市場需求，工業(yè)部門內(nèi)部競爭的壓力促使其瞄準(zhǔn)市場需求不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)并提供市場需要的現(xiàn)代化設(shè)備與技術(shù)。從城鄉(xiāng)看，二、三產(chǎn)業(yè)集中在城市，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向二、三產(chǎn)業(yè)不斷流動的過程，也正是城市化的過程；在這一過程中，城市人口的不斷膨脹對各種服務(wù)業(yè)形成了極大的市場需求，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；同時農(nóng)村人口的不斷減少也迫使農(nóng)民必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。由此看來，市場機制引導(dǎo)要素資源合理流動的過程，恰是城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的過程；完全競爭市場條件下，依靠市場機制配置資源效率最高，能夠自覺實現(xiàn)三化“協(xié)調(diào)”發(fā)展。

然而，完全競爭市場只是一種理想化的市場形態(tài)，現(xiàn)實中的市場還存在諸如壟斷、公共產(chǎn)品、外部經(jīng)濟影響等市場失靈問題。因此，僅僅依靠市場機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)狀態(tài)或“三化”協(xié)調(diào)是不可能實現(xiàn)的。正因為如此，當(dāng)今世界完全的市場經(jīng)濟或計劃經(jīng)濟的情形都不多見，絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟體制是混合經(jīng)濟形式。在一般市場領(lǐng)域，市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；但在市場失靈領(lǐng)域，政府采取計劃、稅收和法制等手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟，以彌補市場配置資源功能之不足?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展問題，主要表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)兩個方面，其本質(zhì)是資源的優(yōu)化配置問題。從各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)看，農(nóng)業(yè)天生弱勢，受自然條件影響較大，完全依靠市場機制必然導(dǎo)致其發(fā)展滯后；可農(nóng)業(yè)又是支撐其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在某種程度上具有一定的公共產(chǎn)品屬性，這就需要政府采取對農(nóng)業(yè)適當(dāng)傾斜的政策措施，確保各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，科技、教育和交通等也都具有不同程度的公共產(chǎn)品特性，其發(fā)展過程中同樣需要政府發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔?。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)看，由于二、三產(chǎn)業(yè)邊際收益一般高于第一產(chǎn)業(yè)，城市邊際收益往往高于農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力以及農(nóng)村人口向城市流動，二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這在客觀上既要求城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐與人口流動、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，同時也通過加速城市化進程反過來帶動和促進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；然而，城市化發(fā)展過程完全依靠市場機制來推動是不現(xiàn)實的，如城市布局、規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市各項功能建設(shè)等都存在較高程度的公共產(chǎn)品屬性，因此離不開政府主導(dǎo)參與。

由此看來，市場經(jīng)濟條件下“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)，在一般市場領(lǐng)域主要應(yīng)依靠市場機制引導(dǎo)經(jīng)濟運行，減少政府干預(yù)；而在市場失靈領(lǐng)域，政府可采取計劃、法律等手段發(fā)揮適當(dāng)作用。為此，必須建立相應(yīng)的制度、體制，科學(xué)合理地定位政府角色，正確發(fā)揮政府作用，既要防止越位，又要防止缺位，更要防止錯位。

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推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文第5篇

關(guān)鍵詞：糧食戰(zhàn)略；河南核心區(qū)；建設(shè)模式

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2010）35－0039－02

一、中國土地資源和糧食供給狀況

我國隨著工業(yè)化和城市化進程的加劇，耕地總量的增加是困難的，在相當(dāng)長的時間內(nèi)還會減少。國土資源部的2004年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，2004年全國耕地凈減少80萬公頃（合1 200萬畝）。從往年土地變耕調(diào)查結(jié)構(gòu)來看，全國耕地面積由1996年10月底的13 006.67萬公頃（19.5億畝），減少為2004年10月的12 244.43萬公頃（18.4億畝），耕地減少了760萬公頃（1.1億畝）；人均耕地由0.106公頃（1.6畝），降為0.094公頃（1.4畝）。耕地面積的減少直接造成糧食供應(yīng)不足。2004年，全國耕地面積12 244.43萬公頃（合18.4億畝），當(dāng)年糧食種植面積10 161萬公頃，占耕地面積的82.6%，糧食產(chǎn)量4 694.7億公斤，平均畝產(chǎn)309公斤。其中，我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地面積占全國的65%，糧食產(chǎn)量占70%以上，商品糧占80%以上，糧食平均畝產(chǎn)超過330公斤。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年的《中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2008年末我國總?cè)丝跒?3.28億人，按人均消費糧食400公斤（每年）的標(biāo)準(zhǔn)計算，我國2008年的糧食需求為5 312億公斤，而2008年糧食產(chǎn)量5 287億公斤，實際缺口25億公斤。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國人口將達到14億人，若按人均400公斤（每年）的糧食需求，則年需求糧食5 600億公斤。按糧食單產(chǎn)不變（2004年平均畝產(chǎn)309公斤），則需要糧食種植面積12 120萬公頃（18.2億畝），相當(dāng)于目前的所有耕地面積，這顯然是不可能的（2004年糧食種植面積15.2億畝）。

在耕地面積減少的同時，我國耕地質(zhì)量也在不斷的下降，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)農(nóng)田在增長。據(jù)國家土地管理局的資料反映，中國位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周圍的耕地減少五分之二左右，有些地方甚至超過五分之三，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。此外，交通、水利建設(shè)和工礦用地也大多集中在地勢平坦、土地肥沃的平原地帶，多是工業(yè)化和城市化程度較高、農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的省份，喪失的多為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。與此相反，新增長的耕地一般都分布在邊遠省份和丘陵山區(qū)，從區(qū)位看，主要集中在降雨稀少的干旱、半干旱地區(qū)和丘陵山區(qū)，大多是制約因素較多的劣質(zhì)低產(chǎn)田。2004年，各項建設(shè)占用的耕地中有灌溉設(shè)施的占72%，補充耕地中有灌溉設(shè)施的占34%；建設(shè)占用的耕地多是居民點周圍的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田，補充的耕地多來自未利用的荒地開發(fā)。

二、河南糧食生產(chǎn)與工業(yè)化、城市化發(fā)展?fàn)顩r

2008年，全省生產(chǎn)總值達到18 407.78億元，增長12.1%；居民消費價格總水平上漲7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到7 305.39億元，實現(xiàn)利潤2 150億元，分別增長19.8%和10%；全社會固定資產(chǎn)投資10 400億元，增長30%；社會消費品零售總額5 662.55億元，增長23.2%；出口總額107.14億美元，增長27.9%；地方財政一般預(yù)算收入1 009.1億元。三農(nóng)工作取得新成效。落實16項惠農(nóng)補貼100.5億元，比上年增加45.8億元。編制了國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，實施了一批大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，改造中低產(chǎn)田186萬畝，新增有效灌溉面積80萬畝。2008年糧食總產(chǎn)量達到1 074億斤，增產(chǎn)25億斤，2009年為1 077.8億斤，連續(xù)六年創(chuàng)歷史新高。

圍繞構(gòu)建以“鄭汴新區(qū)”為核心增長極、以鄭汴一體化區(qū)域為核心層、以中原城市群其他7市為緊密層、以周邊9個省轄市為輻射層的“一極兩圈三層”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，進一步拉動內(nèi)需，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供動力。強力推進“鄭汴新區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，形成發(fā)展合力；按照復(fù)合城市理念，統(tǒng)籌編制“大鄭東新區(qū)”和“汴西新區(qū)”總體規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施專項詳細(xì)規(guī)劃；把涉及“大鄭東新區(qū)”的石武客運專線等5個鐵路工程、京港澳高速鄭漯段拓寬改造等4個公路工程、鄭州國家干線公路物流港等2個物流工程、海馬（鄭州）15萬輛轎車等3個戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、鄭州機場7個改擴建工程等項目，作為重中之重加快推進。以城際軌道交通和高速公路為紐帶，加快構(gòu)建以鄭州為中心的“半小時交通圈”和“一小時交通圈”。全面啟動中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，積極推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接與互補，逐步實現(xiàn)現(xiàn)有九市與周邊9個省轄市發(fā)展融合。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要載體，在抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)比較優(yōu)勢，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位，加快集聚區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，積極吸引一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項目落地，提升對城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載能力。

三、河南核心區(qū)建設(shè)模式

城市化是以工業(yè)化為基礎(chǔ)，沒有工業(yè)支撐的城市化只能是過度城市化，而城市化嚴(yán)重滯后的工業(yè)化也只能是過度工業(yè)化。如何實現(xiàn)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，在世界近百年的發(fā)展過程中，不少國家和地區(qū)結(jié)合本國和地區(qū)實際做了很多有價值的探索，也不乏成功的例子，如歐美發(fā)達國家、亞洲新加坡、日本等等。但是，目前我們面臨的不僅是工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展問題，還有國家糧食安全問題（即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題）。如何實現(xiàn)保證國家糧食安全條件下，工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展？當(dāng)前，發(fā)生在中原大地的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型城市區(qū)模式，破解了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡難題，探尋出了一條不犧牲農(nóng)業(yè)的條件下實現(xiàn)工業(yè)化和城市化（城鎮(zhèn)化）的新路子。河南在推進工業(yè)化、城市化建設(shè)同時，保持糧食年產(chǎn)量1 000億斤以上（逐年增長）。因此，很有必要對復(fù)合型城市發(fā)展模式進行研究。

復(fù)合型城市區(qū)模式：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，不同于過度工業(yè)化也不同于過度城市化的新興城市發(fā)展模式。具體來說，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，在充分考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上制定城市區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃：建設(shè)生態(tài)、易居、產(chǎn)城融合的田園城市，項目向園區(qū)集中（工業(yè)化），農(nóng)民向社區(qū)集中（城市化），土地向規(guī)模集中（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）；實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化。

結(jié)合國家功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，地市（聯(lián)合）實施復(fù)合型城市發(fā)展模式。

（一）堅持規(guī)劃先行原則

規(guī)劃方案體現(xiàn)了中原大地復(fù)合型新城區(qū)的共同特點：（1）“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)工業(yè)化；農(nóng)民向社區(qū)集中，實現(xiàn)城市（城鎮(zhèn)）化；土地向規(guī)模集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）田園城市。園在城中、城在園中，林在城中、城在林中，水在城中、城在水中的田園生態(tài)城市，實現(xiàn)用田園控制城市用地?zé)o限擴張的城鄉(xiāng)和諧共生的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，避免了傳統(tǒng)城市那種攤大餅式的無序發(fā)展模式。（3）功能復(fù)合。即對生產(chǎn)功能、人居功能和服務(wù)功能進行統(tǒng)籌安排，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展，使城市、近郊、社區(qū)、農(nóng)田、濕地、河流、湖泊、森林等不同類型的生態(tài)單元既空間獨立，又緊密聯(lián)系，形成復(fù)合的生態(tài)結(jié)構(gòu)。打破單一土地利用模式，在城市建成區(qū)之中穿插一些生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)土地混合使用，防止分區(qū)之間功能割裂，減少交通能耗。打破行政區(qū)劃及城鄉(xiāng)界限，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐是復(fù)合型城市區(qū)建設(shè)的核心

以區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)發(fā)展水平及工業(yè)基礎(chǔ)條件為依據(jù)，依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，合理科學(xué)規(guī)劃復(fù)合型城市區(qū)內(nèi)教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、商業(yè)等生產(chǎn)性和生活性的服務(wù)業(yè)。良好的區(qū)位優(yōu)勢為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了便利，良好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件為承接當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了強大的吸引力，從而使復(fù)合型城市區(qū)內(nèi)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展前景和商機又為融資提供了堅實基礎(chǔ)。因此，復(fù)合型城市區(qū)發(fā)展模式是良性循環(huán)，扎實推進，而不是跑馬圈地，遍地開花。通過產(chǎn)業(yè)聚集吸納就業(yè)，聚集人氣，以就業(yè)推進城鎮(zhèn)化；又以城鎮(zhèn)化來推進工業(yè)化和土地規(guī)模化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。最終使復(fù)合型城市區(qū)內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，既克服我國東部地區(qū)工業(yè)化過程中的城市化滯后問題，又避免出現(xiàn)拉美現(xiàn)象――“城市病”。

（三）政府主導(dǎo)

規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，堅持政府推動，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。復(fù)合型城市區(qū)是實現(xiàn)我國社會由幾千年來傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的有效模式，堪稱千年巨變。諾思的制度變遷理論對我國改革具有啟示作用，我們要充分發(fā)揮政府在制度變遷中的積極作用。由于政府主導(dǎo)的制度變遷是成本最低的創(chuàng)新形式，同時政府為個人和團體創(chuàng)新提供了外在制度環(huán)境的支持或約束。因此，政府在制度變遷中起著極為重要的作用。從我國農(nóng)村改革過程來看，盡管的責(zé)任制形式由安徽的小崗生產(chǎn)隊所首創(chuàng)，但其后來的推廣卻離不開政府的作用。復(fù)合型城市區(qū)建設(shè)從開始規(guī)劃到付諸實施都是由政府主導(dǎo)，因此，政府推動是復(fù)合型城市區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

總之，當(dāng)前發(fā)生在中原大地的以“規(guī)劃先行、政府推動、產(chǎn)業(yè)支撐、群眾滿意”為根本，統(tǒng)籌“工業(yè)化、城市化（城鎮(zhèn)化）、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型城市區(qū)發(fā)展模式，是黨的科學(xué)發(fā)展觀的全面體現(xiàn)。（1）“規(guī)劃先行”。就是堅持科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合本地實際，科學(xué)制定（專家論證）總體發(fā)展規(guī)劃，而不是向過去那種靠拍腦袋、憑長官意志做出決斷。（2）“政府推動”。復(fù)合型城市區(qū)發(fā)展模式使我國社會由傳統(tǒng)農(nóng)耕文明轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)文明的千年巨變成為現(xiàn)實。在這重大制度變遷過程中，只有政府推動才是變遷成本最小化（諾斯制度變遷理論）。因此，堅持政府推動正是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展。（3）“產(chǎn)業(yè)支撐”。產(chǎn)業(yè)支撐是復(fù)合型城市區(qū)建設(shè)的核心，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市區(qū)最終是跑馬圈地，結(jié)局只能是發(fā)展中國家的第二個“巴西”。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也是選擇復(fù)合型城市區(qū)的先決條件，體現(xiàn)了黨的實事求是工作作風(fēng)。（4）“群眾滿意”。復(fù)合型城市區(qū)建設(shè)過程中，凡是涉及群眾利益的，都要有群眾代表全程參與，直到群眾滿意為止。因此，堅持群眾滿意原則，正是以人為本科學(xué)發(fā)展的要求。

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