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金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)措施范文第1篇

摘 要 本文擬從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的概念、中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題以及中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施三個(gè)方面進(jìn)行分析與闡述，以期加深對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與理解程度。

關(guān)鍵詞 中國(guó) 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 應(yīng)對(duì)措施 發(fā)展

無(wú)論是在中國(guó)還是在外國(guó)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低好壞都是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與能力的重要因素。不過(guò)，在中國(guó)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更直接、更顯著。在對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題以及中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入分析之前，我們先來(lái)了解一下實(shí)體經(jīng)濟(jì)的概念。

一、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的概念

在對(duì)中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析之前，必須對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一概念有一個(gè)基本的了解與把握。對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的概念這一問(wèn)題，我們擬從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的定義、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用幾個(gè)方面進(jìn)行論述。

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)的定義

所謂實(shí)體經(jīng)濟(jì)就是指以物質(zhì)、精神、服務(wù)等形式在市場(chǎng)上進(jìn)行流通的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它不僅包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門，同樣還包括教育、知識(shí)、信息等精神生產(chǎn)部門以及服務(wù)部門等。它是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們可以從有形性、主導(dǎo)性、載體性等幾個(gè)方面進(jìn)行解釋。首先，有形性。所謂有形性就是指實(shí)體經(jīng)濟(jì)是可以體會(huì)得到的，它與虛擬經(jīng)濟(jì)正好相對(duì)應(yīng)；其次，主導(dǎo)性。所謂主導(dǎo)性主要是指實(shí)體經(jīng)濟(jì)處于基礎(chǔ)性的地位，對(duì)其它經(jīng)濟(jì)形式具有決定作用或者是較大的影響；最后，載體性。所謂載體性就是指實(shí)體經(jīng)濟(jì)是其它經(jīng)濟(jì)形式的載體，其它經(jīng)濟(jì)形式只有在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上才能更好地發(fā)揮自身效用。

（三）實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用是比較多樣而又顯而易見的。歸結(jié)起來(lái)，主要有提供基本生活資料、提高人民生活水平以及增強(qiáng)人們綜合素質(zhì)三個(gè)方面。首先，提供基本生活資料。人們吃穿住用行等活動(dòng)能夠得以長(zhǎng)久維持的一個(gè)重要原因就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)向人們提供的各種物質(zhì)條件；其次，提高人民生活水平。人們除了需要物質(zhì)方面的滿足，精神、服務(wù)等方面的需求也隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷增加，實(shí)體經(jīng)濟(jì)可以滿足人們的這些需求，這些需求的滿足是人們生活水平得到提高的前提和保證；最后，增強(qiáng)人們綜合素質(zhì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還會(huì)有效提高人們的綜合素質(zhì)。這主要是從縱向角度來(lái)進(jìn)行說(shuō)明的。

二、中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

對(duì)于中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，我們主要可以從政府、實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、金融危機(jī)以及企業(yè)家素質(zhì)等幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析和闡釋。

（一）政府方面

當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著非常多的挑戰(zhàn)，在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)上處于劣勢(shì)，特別需要政府的支持與引導(dǎo)，而目前一個(gè)很突出的矛盾就是國(guó)家沒有能力或者是沒有意識(shí)到自身在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和價(jià)值，這給我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了不小的困難。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面

為了更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)大多數(shù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)都在嘗試著轉(zhuǎn)型。在進(jìn)行轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于各種各樣的原因，如目標(biāo)不明確、條件不成熟等，出現(xiàn)了很多轉(zhuǎn)型不成功的例子，給自身發(fā)展帶來(lái)了困擾。事實(shí)上，從某種程度上來(lái)講，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是必然的，不過(guò)一旦轉(zhuǎn)型不成功也會(huì)帶來(lái)不少的問(wèn)題。

（三）金融危機(jī)方面

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到外部力量的影響越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)金融風(fēng)暴給中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了非常深遠(yuǎn)的影響，比如國(guó)內(nèi)消費(fèi)者收入預(yù)期變差，國(guó)內(nèi)出口企業(yè)出口壞賬增多以及企業(yè)就業(yè)形式惡化等。

（四）企業(yè)家素質(zhì)方面

企業(yè)家在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位，從某種程度上來(lái)說(shuō)，企業(yè)家素質(zhì)的高低直接影響和決定著中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。不過(guò)，目前從總體上來(lái)看，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍存在著企業(yè)家素質(zhì)不高的現(xiàn)象，給其進(jìn)一步發(fā)展造成了制約。

三、中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）加大政府扶持力度

中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上要依靠政府的扶持與支持，包括資金方面、政策方面等等，只有在政府提供較大扶持的基礎(chǔ)和前提下，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能迎來(lái)比較迅速的發(fā)展，并進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型

實(shí)體經(jīng)濟(jì)為了適應(yīng)時(shí)展的新要求，必須不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型，并且必須保證轉(zhuǎn)型的成功率，否則會(huì)給自身發(fā)展帶來(lái)較大難題。對(duì)此，不管是企業(yè)自身還是政府方面，都應(yīng)該相互配合，從自身實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地地完成轉(zhuǎn)型，從而為自身發(fā)展開辟道路。

（三）減少金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是致命的，一旦出現(xiàn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平降低、企業(yè)裁員增多等現(xiàn)象，不僅經(jīng)濟(jì)本身會(huì)受到較大影響，而且還會(huì)在某種程度上帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不可扭轉(zhuǎn)，最重要的是要增強(qiáng)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力。

（四）提高企業(yè)家綜合素質(zhì)

企業(yè)家的綜合素質(zhì)可以從多個(gè)方面進(jìn)行培養(yǎng)，綜合素質(zhì)應(yīng)該包括專業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)、法律素質(zhì)等等。只有具備了較高的素質(zhì)，才能為中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。具體可以通過(guò)多種途徑來(lái)進(jìn)行，比如定期開展專門的講座、定期組織企業(yè)家出國(guó)考察，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)等。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位，發(fā)揮著不可替代的作用，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中還存在著不少的問(wèn)題，嚴(yán)重影響整體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，需要相關(guān)的單位和個(gè)人共同努力，不斷克服和解決發(fā)展中遇到的困難，從而確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]邊群.中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高負(fù)債值得警惕.理論視野.2012，23（9）：80-80.

[2]文映先.淺談企業(yè)家在中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用.中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2009，19（3）：178-179.

金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)措施范文第2篇

——以T市H區(qū)政府為例

 一、論文擬研究解決的主要問(wèn)題及意義

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)從整體經(jīng)濟(jì)到實(shí)體企業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云變幻帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，出于保障經(jīng)濟(jì)形勢(shì)平穩(wěn)的需要，中央政府已經(jīng)習(xí)慣于在宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行各項(xiàng)政策調(diào)控，特別是在金融危機(jī)的特殊形勢(shì)下更會(huì)采取強(qiáng)有力的政策調(diào)控措施支持企業(yè)發(fā)展。在這一過(guò)程中，各地方政府如何結(jié)合地方實(shí)際情況，正確貫徹落實(shí)好中央宏觀調(diào)控政策，將其快速轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業(yè)克服各種困難，創(chuàng)造和抓住機(jī)遇，使企業(yè)在確保生存的同時(shí)取得進(jìn)一步的發(fā)展，成為擺在我們面前最緊迫和實(shí)際的課題。

本論文試通過(guò)研究分析在金融危機(jī)形勢(shì)下，T市H區(qū)政府如何貫徹中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，采取符合自身實(shí)際的政策措施直接扶持企業(yè)發(fā)展，及其取得的經(jīng)驗(yàn)和效果進(jìn)行概括總結(jié)，力爭(zhēng)具備一定的指導(dǎo)性。

研究解決上述問(wèn)題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。在現(xiàn)實(shí)意義方面，一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越融入世界經(jīng)濟(jì)，全球性大范圍的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響將越來(lái)越大，地方政府如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等特殊形勢(shì)，采取何種政策措施幫助企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，將會(huì)成為我們必須面對(duì)的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行研究總結(jié)尤其重要；二是中國(guó)幅員遼闊、國(guó)情復(fù)雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導(dǎo)性和原則性。當(dāng)中央宏觀調(diào)控政策逐級(jí)傳達(dá)到地方后，地方政府在實(shí)際落實(shí)上級(jí)指令的過(guò)程中，必然會(huì)結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策成文或不成文的制定適應(yīng)自己區(qū)域特定情況的操作辦法，調(diào)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下直接扶持企業(yè)發(fā)展。那么，總結(jié)概括一套符合地方實(shí)際、適應(yīng)地方政府操作的有效的直接扶持企業(yè)發(fā)展的操作辦法，現(xiàn)實(shí)意義十分巨大。

在理論意義方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，研究國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的研究非常集中，而對(duì)地方政府如何在微觀層面扶持企業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析研究的不多，更沒有形成一套適合中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論。本文即嘗試從上述角度進(jìn)行研究，力爭(zhēng)為相關(guān)理論的形成做出一些貢獻(xiàn)。同時(shí)，金融危機(jī)形勢(shì)下中央宏觀調(diào)控政策及其指導(dǎo)下地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，很多是應(yīng)對(duì)危機(jī)的非常舉措和直接干預(yù)手段，政企在金融危機(jī)特殊情況下聯(lián)系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導(dǎo)的政企分開等發(fā)展方向，由此將會(huì)引出金融危機(jī)形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的重新界定。

 

二、論文基本理論、核心概念及相關(guān)文獻(xiàn)綜述

由于本文所研究的問(wèn)題，必然從政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)職能角度出發(fā)，因此本文以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論為支撐，并作為概念框架來(lái)分析。

本文研究的基本范疇是由政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究衍生的，具體指金融危機(jī)特定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下地方政府如何從微觀角度發(fā)揮服務(wù)企業(yè)職能。核心概念包括：政企關(guān)系、地方政府、扶持企業(yè)等。

通過(guò)有目的地查閱相關(guān)文獻(xiàn)，我們認(rèn)為，國(guó)外與國(guó)內(nèi)從宏觀角度研究把握政府與企業(yè)關(guān)系的文獻(xiàn)比較豐富，成果比較豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期如何理順政企關(guān)系的文獻(xiàn)很多。同時(shí)，結(jié)合地方政府職能和施政特點(diǎn)，從微觀角度研究其施政過(guò)程中如何具體為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的文獻(xiàn)較少見，更少有對(duì)社會(huì)主義國(guó)家地方政府如何采取非常措施扶持企業(yè)發(fā)展的研究，沒有一套具備較強(qiáng)操作性的規(guī)范實(shí)施辦法，更沒有形成具備一定借鑒意義的相關(guān)理論及概念。對(duì)此，本文在克服相關(guān)文獻(xiàn)較少的困難，盡量搜集查閱相關(guān)資料的同時(shí)，更多地采用聯(lián)想推理、邏輯判斷、數(shù)字比較等方法對(duì)涉及問(wèn)題進(jìn)行原創(chuàng)性思考和分析研究。

   

三、論文研究思路、研究方法及可能的創(chuàng)新

    本論文研究思路（邏輯進(jìn)程）主要是：首先，概括總結(jié)金融危機(jī)形勢(shì)下國(guó)家采取宏觀調(diào)控政策的背景和方法。其次，結(jié)合上述背景分析，以T市H區(qū)政府為實(shí)例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業(yè)發(fā)展所采取的各項(xiàng)政策措施的目的、實(shí)際操作辦法及其效果。最后，試歸納總結(jié)出具備一定借鑒指導(dǎo)性的、符合地方政府施政特點(diǎn)的金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的思路辦法。

本文的研究方法，除經(jīng)濟(jì)學(xué)基本方法論外，主要采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法、實(shí)證分析與規(guī)范經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合的方法、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。具體包括定量統(tǒng)計(jì)分析法、試驗(yàn)方法等研究方法。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難進(jìn)行調(diào)研，掌握企業(yè)需要政府提供的服務(wù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策措施，并通過(guò)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，對(duì)企業(yè)在接受政府直接扶持后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果變化是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)得出結(jié)論。

    本文具備以下特點(diǎn)：一是選題原創(chuàng)，比較符合時(shí)勢(shì)，具備較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，創(chuàng)新性總體較強(qiáng)；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經(jīng)濟(jì)走向、中央政府調(diào)控到地方實(shí)體企業(yè)發(fā)展形勢(shì)、地方政府措施都需要闡述，從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論到地方政府對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢(shì)的有代表性的地市級(jí)行政區(qū)為研究實(shí)例，采用資料真實(shí)客觀、鮮活；五是提出觀點(diǎn)、得出結(jié)論在當(dāng)前具有較強(qiáng)的借鑒性、實(shí)用性、推廣性。

 

四、論文基本框架結(jié)構(gòu)

第一章  導(dǎo)論

第一節(jié) 選題緣由

第二節(jié) 選題研究的目的意義和理論貢獻(xiàn)

1.2.1選題研究的目的和意義

1.2.2選題研究的理論貢獻(xiàn)

1.2.2.1金融危機(jī)特殊形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的新界定

1.2.2.2對(duì)地方政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的操作辦法進(jìn)行總結(jié)

第三節(jié) 選題研究的創(chuàng)新點(diǎn)和下一步研究方向

第四節(jié) 研究方法及整體架構(gòu)

第二章 政府與企業(yè)關(guān)系概述

第一節(jié) 研究政企關(guān)系重要性

2. 1.1 研究政企關(guān)系的理論意義

2.1.2 研究政企關(guān)系的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

第二節(jié) 政企關(guān)系基本概念和理論

2.2.1 政企關(guān)系研究的歷史脈絡(luò)和趨勢(shì)

2.2.2 政企關(guān)系核心概念和基本理論

第三節(jié)  我國(guó)政企關(guān)系特點(diǎn)

2.3.1 我國(guó)政企關(guān)系的復(fù)雜多樣性

   2.3.1.1政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.2政府與三資企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.3政府與中小企業(yè)的關(guān)系

2.3.2 我國(guó)政企關(guān)系的發(fā)展變化性

   2.3.2.1改革開放前政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

 2.3.2.2改革開放后政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

   2.3.2.3金融危機(jī)特殊形勢(shì)下政企關(guān)系特點(diǎn)（比照美國(guó)凱恩斯主義）

2.3.3 改善我國(guó)政企關(guān)系的途徑

第三章 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策分析

第一節(jié) 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.1 政府宏觀調(diào)控的歷史演變和現(xiàn)實(shí)必要性

3.1.2 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.3 中央政府宏觀調(diào)控的趨勢(shì)

第二節(jié) 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)及其對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.1 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)的到來(lái)

3.2.1.1 金融危機(jī)的起因及發(fā)展趨勢(shì)

3.2.1.2 各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施（政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)）

3.2.2 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.2.1 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的不利影響

3.2.2.2 金融危機(jī)也為我國(guó)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇

第三節(jié) 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策

3.3.1 金融危機(jī)形勢(shì)與我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景分析

3.3.2 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)宏觀調(diào)控的具體政策（財(cái)政、就業(yè)等）

3.3.3 中央政府宏觀調(diào)控的效果及發(fā)展趨勢(shì)

第四章 金融危機(jī)形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)例分析—以T市H區(qū)為例

第一節(jié) 地方政府施政特點(diǎn)概述

4.1.1 地方政府施政環(huán)境特點(diǎn)

4.1.2 地方政府施政方式特點(diǎn)

4.1.3 地方政府落實(shí)中央政府宏觀調(diào)控政策的方式及效果

第二節(jié) T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展背景概況

4.2.1  T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃定位（具備濱海新區(qū)特殊背景）

4.2.2  T市H區(qū)區(qū)域快速發(fā)展的趨勢(shì)

第三節(jié) 金融危機(jī)形勢(shì)下T市H區(qū)政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐

4.3.1 金融危機(jī)對(duì)T市H區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響

4.3.2  T市H區(qū)政府貫徹中央宏觀調(diào)控政策直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐

4.3.2.1 扎實(shí)開展基層調(diào)研并制定落實(shí)中央調(diào)控政策的實(shí)施方案（從政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）

4.3.2.2 不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.3 努力擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.4 潛心打造促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公平環(huán)境（從政府市場(chǎng)監(jiān)管職能角度）

4.3.2.5 全力保障企業(yè)人員就業(yè)、分配和生活水平穩(wěn)定（從政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能角度）

4.3.2.6 利用政府優(yōu)勢(shì)直接扶持企業(yè)發(fā)展（分為正常服務(wù)和特殊政策措施方面）

4.3.3  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策過(guò)程中的特點(diǎn)和創(chuàng)新

4.3.4  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的效果觀察

第五章 結(jié)論

第一節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展措施的歸納總結(jié)

5.1.1 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的遵循原則

5.1.2 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體操作方法

第二節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題展望

5.2.1 地方政府直接扶持企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

5.2.2 地方政府直接扶持企業(yè)的相關(guān)理論研究

結(jié)束語(yǔ)

金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)措施范文第3篇

一、我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困難

受國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢、國(guó)內(nèi)短期需求收縮和中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率下降等因素影響，近期我國(guó)一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈回落態(tài)勢(shì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨一定的下行壓力。在調(diào)研過(guò)程中，我們也明顯感到，不同規(guī)模和所有制的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都不同程度地受到一定影響。其具體表現(xiàn)為：

（一）要素市場(chǎng)全面緊張

被調(diào)研地區(qū)均出現(xiàn)了用工荒、用地荒、用電荒、用錢荒、用水荒和用煤荒，并呈蔓延趨勢(shì)。臺(tái)州市81.5%的企業(yè)將生產(chǎn)用電列為制約企業(yè)發(fā)展的首要因素，29.5%的小微企業(yè)用工短缺；67.2%的企業(yè)資金緊張，同比上升44.1%。寧波市75%的企業(yè)有資金壓力，三分之二的企業(yè)無(wú)法獲得銀行貸款。由于土地指標(biāo)緊張，一些投資項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。

（二）企業(yè)成本大幅攀升

目前企業(yè)不僅要支付職工工資，交納增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅，而且還要承擔(dān)“五險(xiǎn)一金”、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加稅、地方教育稅金、水利基金、殘疾人就業(yè)保障金等，負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。同時(shí)，企業(yè)融資成本不斷攀升。2011年12月臺(tái)州市人民幣貸款加權(quán)貸款平均利率為8.77%，較年初提高88個(gè)基點(diǎn)；民間借款加權(quán)綜合利率為21.07%，較年初上升372個(gè)基點(diǎn)。企業(yè)普遍反映，實(shí)際借款利率已上漲到“一分五”，遠(yuǎn)超出企業(yè)6—7%的盈利能力。難以承受的經(jīng)營(yíng)和融資成本迫使一些企業(yè)從實(shí)體經(jīng)濟(jì)抽逃資金。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢

由于融資成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等原因，企業(yè)雖有轉(zhuǎn)型升級(jí)的愿望，但普遍感到力不從心、左右為難，認(rèn)為不及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)是等死，轉(zhuǎn)型升級(jí)是找死。更有部分制造業(yè)企業(yè)過(guò)分追求“短平快”項(xiàng)目，傾資涉足房地產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源業(yè)和民間金融業(yè)。溫州市2011年“百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)”中，38%的民營(yíng)企業(yè)直接或間接地涉足房地產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)“大企業(yè)開發(fā)房地產(chǎn)”、“小企業(yè)炒房地產(chǎn)”現(xiàn)象。

（四）企業(yè)家信心不足

受銀行惜貸和企業(yè)家觀望徘徊、信心不足等因素影響，2011年臺(tái)州市新設(shè)立民營(yíng)企業(yè)9639戶，雖較上年增長(zhǎng)4.5%，但增幅回落8.88個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)企業(yè)新設(shè)立注冊(cè)資本金同比下降4.28%，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

（五）銀行不良貸款上升

溫州市銀監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年2月末，原為全國(guó)不良貸款率最低的溫州市，其銀行不良貸款率為1.74%，已連續(xù)8個(gè)月上升，比2011年6月末最低時(shí)的0.37%，飆漲3.70倍。

（六）投資和貿(mào)易增幅下降

2012年1—2月，杭州市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.4%，但同比下降15.3%。受訂單減少等多方面因素影響，2012年溫州市進(jìn)出口貿(mào)易兩年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，同比下降3.3%；2月份進(jìn)出口總額為7.51億美元，同比下降17.4%，其中出口下降30.9%，創(chuàng)2009年以來(lái)新低。

二、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，做好金融工作是當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)溫州借貸危機(jī)，中央及時(shí)出臺(tái)了一系列扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。通過(guò)實(shí)施定向?qū)捤山鹑谡摺⒓哟髮?duì)中小微企業(yè)的信貸支持、清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)等，緩解了中小微企業(yè)發(fā)展的燃眉之急，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決融資難、融資貴，提高金融服務(wù)水平，還有待于切實(shí)解決金融存在的一些問(wèn)題，主要是：

（一）法規(guī)體系有待健全

1995年以來(lái)，我國(guó)以商業(yè)銀行法為標(biāo)志，陸續(xù)出臺(tái)了一系列金融法律法規(guī)。隨著各類金融機(jī)構(gòu)的大量設(shè)立和金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，這些法律法規(guī)已落后于金融實(shí)踐，無(wú)法對(duì)相關(guān)金融行為提供相應(yīng)的司法解釋和法律保障。法律法規(guī)建設(shè)滯后已成為制約金融改革創(chuàng)新的主要障礙之一。

（二）金融改革有待深化

由于金融壟斷，供給不足，競(jìng)爭(zhēng)不充分，以及利率市場(chǎng)化改革步伐遲緩，目前我國(guó)資金市場(chǎng)更多地表現(xiàn)為賣方市場(chǎng)，導(dǎo)致企業(yè)特別是中小微企業(yè)貸款難、貸款貴。據(jù)中國(guó)人民銀行某中心支行典型調(diào)查分析，在賣方市場(chǎng)下，企業(yè)貸款時(shí)不僅要承擔(dān)貸款合同中寫明的名義貸款利率、以貨幣形式支付貸款費(fèi)用，而且還要通過(guò)支付貸款貼息、存貸掛鉤等方式滿足銀行的存款回報(bào)要求，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)成本大幅增加。從典型調(diào)查看，2006年企業(yè)融資的“財(cái)務(wù)費(fèi)用”與實(shí)際“利息支出”之比為1.03，2011年三季度則為1.36，企業(yè)為獲取資金所付出的利息外費(fèi)用大幅增加。

（三）金融創(chuàng)新有待引導(dǎo)

近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展取得顯著進(jìn)展，但粗放式經(jīng)營(yíng)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低水平創(chuàng)新的情況依然存在。與此同時(shí)，金融業(yè)片面追求以規(guī)模、機(jī)構(gòu)、利潤(rùn)等為核心指標(biāo)的自我創(chuàng)新發(fā)展，出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)型就收費(fèi)，貸款就搭售（理財(cái)產(chǎn)品）”、“一切向錢看”的現(xiàn)象。許多創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，不僅沒有降低企業(yè)資金成本，反而加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性。

（四）組織體系有待完善

我國(guó)金融組織體系建設(shè)滯后、金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模結(jié)構(gòu)與企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡是導(dǎo)致中小微企業(yè)貸款難的主要原因之一。專門為中小企業(yè)服務(wù)的真正意義上的小銀行還比較缺乏。一般而言，大銀行比較偏好大企業(yè)、大項(xiàng)目、大城市貸款，而很難向小企業(yè)和農(nóng)村發(fā)放貸款。隨著各地陸續(xù)設(shè)立一些中小金融機(jī)構(gòu)，這方面的矛盾有所緩解，但問(wèn)題依然存在。2011年，臺(tái)州市中小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)銀行貸款占比已達(dá)63.9%，但與該市中小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%和貢獻(xiàn)90%的GDP相比，仍有較大差距。

（五）體制外金融有待規(guī)范

多年來(lái)，人們往往輕視以至否定體制外金融，即民間借貸。事實(shí)上，我國(guó)民間借貸一直存在并高效運(yùn)轉(zhuǎn)著，其規(guī)模之大遠(yuǎn)超出人們的想象。2011年，溫州市民間融資余額規(guī)模已達(dá)1200億元，約占該市同期銀行貸款的20%。目前一些地方“兩多兩難”（民間資金多、投資難；中小企業(yè)多、融資難）問(wèn)題十分突出。破解這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于應(yīng)正視和發(fā)揮民間借貸的作用。近期我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益下滑，民間借貸也暴露出一些問(wèn)題。因此，應(yīng)對(duì)民間借貸加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。

（六）小型金融機(jī)構(gòu)有待扶持

小型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，在一定程度上填補(bǔ)了國(guó)有銀行機(jī)構(gòu)退出造成的市場(chǎng)空白，為推動(dòng)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但現(xiàn)行政策在一定程度上制約和限制了小型金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。以小額貸款公司為例，由于政策規(guī)定“只貸不存”，這類機(jī)構(gòu)只能依靠自有資本金維持經(jīng)營(yíng)。雖然小額貸款公司可以從金融機(jī)構(gòu)融入資金，但只能占到其資本金的50%以下；一些金融機(jī)構(gòu)利用小額貸款公司再融資機(jī)會(huì)，推售信托基金和理財(cái)產(chǎn)品，變相提高其再融資成本。因此，應(yīng)加大政策扶持力度，拓寬其穩(wěn)定的后續(xù)資金來(lái)源渠道，促進(jìn)其發(fā)展。

三、進(jìn)一步深化金融體制改革創(chuàng)新的政策建議

日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，向外界傳遞出國(guó)家進(jìn)一步試水金融改革諸多政策信號(hào)，對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展至關(guān)重要。如何在此方案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)范圍的金融改革，我們認(rèn)為還需重點(diǎn)把握和解決好以下問(wèn)題：

（一）必須牢牢把握金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的大方向

一是強(qiáng)化金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互利共贏關(guān)系。應(yīng)擯棄損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)利益、片面追求金融自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念和做法。二是貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。應(yīng)將有限的信貸資源投放到重點(diǎn)建設(shè)工程、小微企業(yè)和“三農(nóng)領(lǐng)域”，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向發(fā)展。三是改進(jìn)服務(wù)。圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的多樣化需求，加大機(jī)構(gòu)整合力度，提高管理和運(yùn)營(yíng)效率，降低營(yíng)運(yùn)成本，大力開展產(chǎn)品創(chuàng)新、網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整和渠道建設(shè)，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋面和快捷度。四是規(guī)范收費(fèi)。建立科學(xué)合理、公開透明的收費(fèi)制度，嚴(yán)禁一切違規(guī)收費(fèi)。五是建立科學(xué)的評(píng)估制度和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效果進(jìn)行考核和評(píng)估，探索績(jī)效考核和評(píng)估信息面向地方政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的渠道、形式和范圍。對(duì)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是支持中小微企業(yè)發(fā)展績(jī)效突出的金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）努力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好金融環(huán)境

一是加強(qiáng)和完善金融宏觀調(diào)控。保持金融平穩(wěn)運(yùn)行，防止信貸和貨幣政策大起大落、資金供求失衡和流動(dòng)性變化無(wú)常沖擊和影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是加快利率市場(chǎng)化改革步伐。防范利率長(zhǎng)期“雙軌”和“倒掛”導(dǎo)致資金“脫實(shí)向虛”、金融“脫媒”現(xiàn)象的大量發(fā)生。應(yīng)通過(guò)適當(dāng)縮小銀行存貸款利差方式，使金融還利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)融資成本并引導(dǎo)資金回歸體制內(nèi)金融。三是進(jìn)一步完善匯率制度。匯率水平的調(diào)整要充分考慮中小企業(yè)的承受能力。四是實(shí)施差異化的金融和監(jiān)管政策。通過(guò)有松有緊、張弛有度的差異化金融和監(jiān)管措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促使各金融機(jī)構(gòu)有保有壓，傾斜資源。五是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。六是加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（三）大力拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道

一是打破國(guó)有資本對(duì)金融的壟斷。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，消除各種“玻璃門”、“彈簧墻”和“天花板”對(duì)民間資本投資金融的阻礙和限制。通過(guò)金融適度競(jìng)爭(zhēng)，降低融資成本，提高金融服務(wù)水平。二是減少金融管制。進(jìn)一步開放股票和債券一級(jí)市場(chǎng)。建議股票債券發(fā)行按照市場(chǎng)化要求，實(shí)行“登記制”，并將“發(fā)行”與“上市”分開。證監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)證券發(fā)行、交易全過(guò)程的監(jiān)管，并依法懲處違法違規(guī)行為。三是完善金融組織體系。按照“國(guó)有主導(dǎo)，大、中、小共生”原則，大力發(fā)展民營(yíng)小型金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步建立和完善金融組織體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供就近服務(wù)、特色服務(wù)，滿足中小企業(yè)多樣化的金融需求。四是開拓創(chuàng)新。應(yīng)借鑒國(guó)外一些社區(qū)銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，試辦“主銀行制度”下的中小企業(yè)銀行，組建我國(guó)政策性的中小企業(yè)發(fā)展銀行，大力推進(jìn)“小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)金融機(jī)構(gòu)”建設(shè)，為中小微企業(yè)提供專業(yè)化分類金融服務(wù)。五是大力發(fā)展金融中介組織。通過(guò)組建民營(yíng)資本管理公司、信托公司、擔(dān)保公司和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等各類中介組織，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)籌集資金。六是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)金融法律法規(guī)體系建設(shè)

一是盡快出臺(tái)《放款人條例》、《商業(yè)銀行法（社區(qū)銀行補(bǔ)充條例）》和《社區(qū)再投資法》，為相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)行為提供法律依據(jù)。二是規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)相關(guān)金融主體的資質(zhì)、設(shè)立條件、注冊(cè)資本等做出嚴(yán)格規(guī)定，防范泛金融化傾向的大量發(fā)生。三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格規(guī)定相關(guān)自然人和法人機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)地域、市場(chǎng)定位、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資金投向等，促其依法經(jīng)營(yíng)。四是加強(qiáng)金融監(jiān)管。相關(guān)法人機(jī)構(gòu)對(duì)存款人或者其它客戶造成損失的，要依據(jù)損失的不同程度，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。金融監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管。五是建立退出機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)或可能發(fā)生信用危機(jī)、嚴(yán)重影響存款人利益時(shí)，國(guó)家金融監(jiān)管部門可以對(duì)其實(shí)行接管，以保護(hù)存款人利益，恢復(fù)金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)能力。必要時(shí)，人民銀行作為“最后貸款人”可給予相應(yīng)救助。六是建立銀行業(yè)強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)制度。

（五）充分發(fā)揮中央政府和地方政府兩個(gè)積極性

金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)措施范文第4篇

為了更好地貫徹落實(shí)中央政策精神，提高轄內(nèi)的金融服務(wù)水平，促進(jìn)縣小微企業(yè)的發(fā)展，我們對(duì)全縣的發(fā)放小微貸款情況進(jìn)行了專門調(diào)查。

一、基本情況

（一）金融服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)完整。縣地處的最南端，屬于山區(qū)小縣，管轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄內(nèi)常住人口20萬(wàn)人，在省內(nèi)尚屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。目前，轄內(nèi)共有9家金融機(jī)構(gòu)，主要有1家人民銀行、4家國(guó)有商業(yè)銀行、1家政策性銀行、1家農(nóng)村信用社、1家郵政儲(chǔ)蓄銀行、1家商業(yè)銀行，另有1家非金融機(jī)構(gòu)——金匯小額貸款公司，另外銀座村鎮(zhèn)銀行也正在積極籌建當(dāng)中，預(yù)計(jì)2012年將落戶縣城。相對(duì)小型微型企業(yè)信貸需求而言，縣的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)完整，金融服務(wù)體系日臻完善，金融服務(wù)水平日益提高。

（二）小微貸款以涉農(nóng)貸款為主?？h經(jīng)濟(jì)總量不大，轄內(nèi)沒有大型企業(yè)，百分之百屬于中小企業(yè)，且以涉農(nóng)小微企業(yè)居多，經(jīng)濟(jì)收入主要以農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品及加工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)主要在生豬養(yǎng)殖、臍橙種植、礦產(chǎn)品加工等特色項(xiàng)目上。因此，金融對(duì)小微企業(yè)的支持主要體現(xiàn)在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織的信貸需求上。截止2011年10月底，全縣共發(fā)放各項(xiàng)貸款24.1億元，其中涉農(nóng)類貸款為18.1億元，占各項(xiàng)貸款比重的75.1%。

（三）小微貸款產(chǎn)品種類繁多。由于縣信貸客戶大多數(shù)屬于小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶，金融信貸需求的特點(diǎn)是金額小、速度快、手續(xù)便捷。因此，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況開辦了形式多樣的信貸服務(wù)品種，如企業(yè)信用共同體貸款、農(nóng)戶信用共同體貸款、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再創(chuàng)業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款、林權(quán)抵押貸款等。

（四）小微貸款發(fā)放方式靈活。由于經(jīng)濟(jì)總量小，小微信貸需求更加側(cè)重于日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，用于解決勞動(dòng)力上崗就業(yè)問(wèn)題，小微貸款主體基本上以個(gè)體工商戶、下崗工人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主。這部分客戶流動(dòng)性較強(qiáng)，絕大部分尚處在開創(chuàng)事業(yè)的初期，自有資金不足是常有的現(xiàn)象。因此，小微貸款產(chǎn)品的發(fā)放須在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，打破常規(guī)靈活使用。我縣小微貸款基本上都是以個(gè)人為貸款主體，普遍采取授信的形式，通過(guò)相互聯(lián)保或保證人擔(dān)保的方式進(jìn)行，這就打破了以往貸款需要抵押品的限制。

二、主要做法

（一）積極引導(dǎo)小型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。小型金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)在規(guī)模上具有對(duì)稱性，對(duì)小微經(jīng)濟(jì)主體的“零售貸款業(yè)務(wù)”具有規(guī)模效應(yīng)，而且能夠掌握較多的小微經(jīng)濟(jì)主體隱蔽信息和軟信息，比大型金融機(jī)構(gòu)更容易監(jiān)控因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，縣積極創(chuàng)造條件引進(jìn)小型銀行機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大信貸資金規(guī)模，增強(qiáng)支持小微企業(yè)發(fā)展的力度，鼓勵(lì)和支持開辦小額貸款公司，充分發(fā)揮其支持小微企業(yè)發(fā)展的輔助作用?，F(xiàn)已初步形成了以人民銀行為主導(dǎo)，商業(yè)性金融、政策性金融、合作金融為主體，民間金融為補(bǔ)充的縣域金融組織體系。

（二）規(guī)范指導(dǎo)小額貸款公司建設(shè)?？h基本形成了不同金融組織形式相互并存、合理分工、適度競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，促進(jìn)了轄內(nèi)信貸服務(wù)水平的提高。尤其是在規(guī)范小額貸款公司建設(shè)上，人民銀行指導(dǎo)其以支持小微企業(yè)為主要目標(biāo)市場(chǎng)，以轄區(qū)內(nèi)種養(yǎng)殖加工戶、各種專業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、小型及微型加工制造企業(yè)為資金投放對(duì)象，按照“規(guī)范、便捷、服務(wù)、共贏”的經(jīng)營(yíng)的理念，發(fā)揮“高效、靈活、分散”的特點(diǎn)，實(shí)施差別化信貸服務(wù)制度，促進(jìn)了轄區(qū)內(nèi)小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止2011年10月底，金匯小額貸款公司共發(fā)放小微貸款9645萬(wàn)元，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）大力開展企業(yè)資質(zhì)培育工作。人民銀行通過(guò)多種形式組織轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和執(zhí)行有關(guān)支持小微企業(yè)的文件方案，使轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到支持小微企業(yè)無(wú)論對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是對(duì)銀行自身發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步提升了他們?yōu)槠髽I(yè)和個(gè)體工商戶提供金融支持與服務(wù)的積極性和主觀能動(dòng)性。2011年初人民銀行制定了《縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)貸款資質(zhì)條件培育輔導(dǎo)實(shí)施方案》、《加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展》等文件方案，并召開座談會(huì)要求轄區(qū)內(nèi)每家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)最少要培育符合貸款資質(zhì)條件的企業(yè)2家以上，積極提供良好的金融信貸支持與服務(wù)工作。

（四）不斷創(chuàng)新開發(fā)小微信貸產(chǎn)品。人民銀行在年初就要求轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好對(duì)小微貸款需求的調(diào)查，對(duì)創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)且有好項(xiàng)目的要求應(yīng)及時(shí)提供金融支持和服務(wù)工作。不斷指導(dǎo)和督促轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，強(qiáng)化金融扶持小微企業(yè)的作用。轄內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)適時(shí)推出了一系列貸款新品種和新業(yè)務(wù)，如養(yǎng)豬企業(yè)信用共同體貸款、農(nóng)戶信用共同體貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再創(chuàng)業(yè)貸款、林權(quán)抵押貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款等，拓寬了縣域小微企業(yè)的融資渠道。

三、主要成效

（一）有效促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2011年國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的貨幣政策調(diào)控政策，在我縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模有限的前提下，人民銀行采取了靈活的調(diào)控措施，有效把握貨幣政策的宏觀調(diào)控節(jié)奏和力度，要求轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，盡最大努力保證小微企業(yè)的貸款需求。截止2011年10月底，全縣累計(jì)發(fā)放小微貸款金額約6億多元，其中累計(jì)發(fā)放養(yǎng)豬企業(yè)信用共同體貸款1685萬(wàn)元，農(nóng)戶信用共同體貸款3066萬(wàn)元，農(nóng)戶小額信用貸款21086萬(wàn)元，下崗職工小額擔(dān)保貸款17283萬(wàn)元，返鄉(xiāng)農(nóng)民工再創(chuàng)業(yè)貸款5147萬(wàn)元，婦女創(chuàng)業(yè)貸款3220萬(wàn)元，青年創(chuàng)業(yè)貸款911萬(wàn)元，林權(quán)抵押貸款1345萬(wàn)元，“客家盈”果業(yè)經(jīng)營(yíng)貸款貸款1000多萬(wàn)元。

（二）有效緩解了小微企業(yè)的資金困難。2011年縣人民銀行組織開展了企業(yè)資質(zhì)培育工作，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)共選擇了21家不符合貸款資質(zhì)條件的小微企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)條件的輔導(dǎo)工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、座談等多種形式的輔導(dǎo)培育，截止2011年10月底，已有15家企業(yè)符合銀行貸款資質(zhì)條件，簽訂授信協(xié)議4500多萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放銀行貸款3000多萬(wàn)元，有效緩解了小微企業(yè)資金緊張的局面，促進(jìn)了轄內(nèi)小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。

（三）有效扶持了小微企業(yè)的發(fā)展壯大。小微貸款解決了處于創(chuàng)業(yè)起步階段的個(gè)體工商戶、微小企業(yè)無(wú)常規(guī)抵押品的難題，它靈活的信貸方式為短期快速融資、急需資金周轉(zhuǎn)的客戶提供了便捷的金融服務(wù)。如在縣龍?zhí)伶?zhèn)的張麗，她經(jīng)營(yíng)幼兒園占地面積651平方米，從業(yè)人員10人，經(jīng)營(yíng)設(shè)施齊全，設(shè)備完善，在龍?zhí)伶?zhèn)從事學(xué)前教育行業(yè)具有較高的聲譽(yù)，生源充足，幼兒園現(xiàn)已投資約51萬(wàn)元，有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。但她想進(jìn)一步擴(kuò)大幼兒園的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，招納更多的學(xué)生，故需要再投入資金10萬(wàn)左右，她自籌資金5萬(wàn)，但仍有5萬(wàn)元的資金缺口，便在信用社申請(qǐng)了5萬(wàn)元的婦女創(chuàng)業(yè)貸款。這筆貸款使幼兒園增加了五間教室，增加了學(xué)生八十多人，壯大了她的幼兒教育事業(yè)。

（四）有效引導(dǎo)了弱勢(shì)群體的創(chuàng)業(yè)致富。

小微貸款惠及了下崗職工、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體，解決了這部分人的上崗就業(yè)問(wèn)題，引導(dǎo)他們通向創(chuàng)業(yè)致富的道路，有利于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如家住縣嶺北鎮(zhèn)蔡陽(yáng)村的黃建明，2009年以前他常年在深圳打工，一次偶然的朋友聚餐，他親口品嘗到竹老鼠的菜肴，讓他看到了回家創(chuàng)業(yè)的商機(jī)——養(yǎng)殖竹老鼠。但是由于長(zhǎng)年在外務(wù)工，沒有什么積蓄，在向所有親戚朋友借錢后，仍相差4萬(wàn)元左右資金缺口，在村干部的指導(dǎo)推薦下，他來(lái)到嶺北鎮(zhèn)的龍頭信用社申請(qǐng)了農(nóng)戶小額信用貸款，解決了資金不足問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，他飼養(yǎng)的竹老鼠從當(dāng)初的40只發(fā)展到現(xiàn)在的400只，按照目前的估算，不出一年他的這個(gè)項(xiàng)目就能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5萬(wàn)元。

四、相關(guān)建議

（一）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大金融服務(wù)的創(chuàng)新。金融創(chuàng)新是小微企業(yè)金融服務(wù)的突破口，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)需求加快金融創(chuàng)新的步伐。一是要?jiǎng)?chuàng)新適應(yīng)小微企業(yè)實(shí)際的金融服務(wù)品種。積極開展應(yīng)收款抵押貸款、土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)貸款、林權(quán)等抵質(zhì)押貸款等產(chǎn)品。二是要?jiǎng)?chuàng)新適應(yīng)小微企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系，將評(píng)測(cè)重點(diǎn)放在企業(yè)主個(gè)人信用記錄、企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?duì)銀行綜合貢獻(xiàn)等方面。三是要?jiǎng)?chuàng)新縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制的標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下適當(dāng)下放部分審批權(quán)，簡(jiǎn)化審批程序，降低貸款門檻。

金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)軌國(guó)家；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；后危機(jī)時(shí)期

中圖分類號(hào)：F113文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000176X（2010）12009709

自2008年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)肆虐全球，重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家造成的影響更為嚴(yán)重，俄羅斯和中東歐國(guó)家自2008年下半年開始陷入深度衰退，一些轉(zhuǎn)軌國(guó)家甚至同時(shí)出現(xiàn)了貨幣危機(jī)、股市危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)危機(jī)以及政治危機(jī)。面對(duì)這些危機(jī)及其所導(dǎo)致的金融動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)下滑、居民收入下降、失業(yè)率上升等狀況，轉(zhuǎn)軌國(guó)家紛紛實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，采取多種措施扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，維持金融業(yè)穩(wěn)定，刺激消費(fèi)和投資需求，增加對(duì)失業(yè)人口的救助以減輕危機(jī)對(duì)社會(huì)造成的不良影響。一些國(guó)家還獲得了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和組織的經(jīng)濟(jì)援助。這些舉措對(duì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家擺脫國(guó)際金融危機(jī)的影響，尤其是后金融危機(jī)時(shí)期恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

一、逐步走出危機(jī)陰影的轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)

由于國(guó)際金融市場(chǎng)逐漸復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)逐步擺脫危機(jī)，加之轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃奏效，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不同程度地出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，有的轉(zhuǎn)軌國(guó)家甚至較快恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（一）較快擺脫國(guó)際金融危機(jī)影響的中國(guó)經(jīng)濟(jì)

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)刺激方案。而且，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激方案是轉(zhuǎn)軌國(guó)家中規(guī)模最大的，對(duì)于2009年經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。表1反映了中國(guó)政府投資4萬(wàn)億元人民幣（占GDP總額的12%）用于實(shí)施財(cái)政經(jīng)濟(jì)刺激措施的情況。

由于4萬(wàn)億元巨額投資的拉動(dòng)和其他的相關(guān)措施，使中國(guó)在世界各國(guó)中率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好。這種態(tài)勢(shì)主要反映在以下五個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)得以較快扭轉(zhuǎn)。中國(guó)2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8.7%（經(jīng)濟(jì)增速?gòu)囊患径鹊?.2%，一路上行至二季度的7.9%、三季度的9.1%、四季度的10.7%）。二是主要物價(jià)指數(shù)觸底回升。2009年CPI連續(xù)下降9個(gè)月后，11月轉(zhuǎn)為上漲，12月上漲1.9%；PPI連續(xù)12個(gè)月下降后，12月首次轉(zhuǎn)為上漲1.7%。三是國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭明顯。2009年，全年社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成22.5萬(wàn)億元，實(shí)際增長(zhǎng)35.2%，全年累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際同比增長(zhǎng)16.9%。四是外貿(mào)出口快速恢復(fù)。2009年12月，外貿(mào)出口增速由負(fù)

增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為較快增長(zhǎng)，出口規(guī)?；謴?fù)到金融危機(jī)發(fā)生前的最高水平的96%。五是金融領(lǐng)域形勢(shì)明顯向好。主要表現(xiàn)在：宏觀金融環(huán)境穩(wěn)定寬松，貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)較快。2009年12月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額為60.62萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.6%。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款及存款增速較快，12月末分別同比增長(zhǎng)31.74%和28.21%。國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到23 992億美元，同比增長(zhǎng)23.29%［1］。

（二）緩慢復(fù)蘇的俄羅斯經(jīng)濟(jì)

俄羅斯是受國(guó)際金融危機(jī)影響最嚴(yán)重的轉(zhuǎn)軌國(guó)家之一。受自2008年下半年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，歷經(jīng)9年增長(zhǎng)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，金融市場(chǎng)也由動(dòng)蕩演變成為一場(chǎng)金融危機(jī)。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和金融體系經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。表2反映了俄羅斯2008―2009年的經(jīng)濟(jì)狀況。

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響及由此造成的深度經(jīng)濟(jì)衰退，俄羅斯采取了若干救助和刺激經(jīng)濟(jì)的措施：一是對(duì)銀行系統(tǒng)注資，以維護(hù)銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定，并確保金融體系和本國(guó)貨幣的穩(wěn)定。二是大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)大型企業(yè)（也包括一些中小企業(yè)）采取重點(diǎn)扶持措施。三是對(duì)一些重要經(jīng)濟(jì)部門采取特殊保護(hù)措施，根據(jù)不同行業(yè)采取有針對(duì)性的救助計(jì)劃。四是維持社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)注民生，加強(qiáng)國(guó)家社會(huì)保障，大幅度提高居民的養(yǎng)老保障水平，減少失業(yè)并增加就業(yè)，從而兌現(xiàn)了政府在社會(huì)福利方面的所有承諾。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，俄羅斯刺激方案在2009年和2010年占GDP比重分別達(dá)到4.1%和1.3%。表3顯示的是俄羅斯反危機(jī)措施的相關(guān)情況。

上述措施的實(shí)施使俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2009年下半年出現(xiàn)了復(fù)蘇跡象：其一，2009年盧布先貶值后升值，全年未出現(xiàn)大幅貶值現(xiàn)象，從而避免了重大損失。根據(jù)俄央行的資料，2009年1―12月，盧布實(shí)際有效匯率下跌了3.8%［2］。其二，俄羅斯銀行部門保持了整體穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)一些專家預(yù)測(cè)的“第二波危機(jī)”。俄羅斯政府和央行的干預(yù)措施增強(qiáng)了儲(chǔ)戶對(duì)銀行業(yè)的信心，居民存款在2009年增長(zhǎng)了27%，提高了銀行業(yè)的穩(wěn)定性。其三，實(shí)體經(jīng)濟(jì)雖然在2009年上半年出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，但在下半年由于政府支出的增長(zhǎng)推動(dòng)了國(guó)內(nèi)需求回升，使產(chǎn)出逐漸恢復(fù)。從表2可見，俄羅斯2009年GDP下滑了7.9%，略低于預(yù)計(jì)。2009年第4季度GDP只下滑了3.2%，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)要好于預(yù)期。同時(shí)，經(jīng)過(guò)季節(jié)性調(diào)整的數(shù)字表明，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2009年第3季度開始了微弱復(fù)蘇，在第4季度出現(xiàn)了加速的趨勢(shì)。其四，俄聯(lián)邦財(cái)政狀況也要好于預(yù)期。2009年，由于石油出口收入的增長(zhǎng)，預(yù)算赤字占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的5.9%，沒有超過(guò)占GDP 7%的警戒線［3］。進(jìn)入2010年后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2010年第1季度，GDP同比增長(zhǎng)了2.9%，扭轉(zhuǎn)了2009年第4季度-3.8%的下降趨勢(shì)。根據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局截至2010年4月的數(shù)據(jù)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，失業(yè)率由3月的8.6%降至4月的8.2%，為4個(gè)月以來(lái)的最低；零售貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)4.2%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)4個(gè)月增長(zhǎng)；實(shí)際工資上漲了6%，為2008年10月以來(lái)的最大增幅，居民實(shí)際可支配收入增長(zhǎng)了3.7%；盧布兌美元匯率連續(xù)第4個(gè)月升值；4月工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)繼3月上升5.7%之后再次上升10.4%；固定資本投資增長(zhǎng)2.3%，也是2008年10月以來(lái)的最大漲幅［4］。

（三）觸底反彈的東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)

受國(guó)際金融危機(jī)的深刻影響，東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)在2009年大幅下滑，表4反映了一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。

另有資料顯示，到2009年第2季度，克羅地亞、哈薩克斯坦、波蘭、塞爾維亞和烏克蘭等國(guó)的工業(yè)產(chǎn)出已轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。波蘭國(guó)內(nèi)需求相對(duì)較強(qiáng)，而且GDP保持了正增長(zhǎng)。圖1反映了中國(guó)和俄羅斯等國(guó)的工業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)情況。

圖1 中國(guó)和俄羅斯等國(guó)工業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)率

資料來(lái)源：World Bank.Russian Economic Report［R］.No.21，March 2010.

一方面，由于國(guó)際需求改善，再加上貨幣貶值，在一定程度上增強(qiáng)了本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家的外貿(mào)出口。從2008年中期至2009年中期國(guó)際金融危機(jī)肆虐期間，外貿(mào)促進(jìn)了波蘭GDP增長(zhǎng)3.2%，捷克增長(zhǎng)0.5%，斯洛伐克增長(zhǎng)1.6%，匈牙利增長(zhǎng)7.3%（但其國(guó)內(nèi)需求下降了10.5%）［5］。特別是2009年第4季度，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇推動(dòng)了東歐一些轉(zhuǎn)軌國(guó)家出口的增長(zhǎng)。

圖2 部分轉(zhuǎn)軌國(guó)家出口情況增長(zhǎng)率

資料來(lái)源：UniCredit.CEE Quarterly，2010Q2.

另一方面，盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，但俄羅斯和東歐國(guó)家銀行體系沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性的破產(chǎn)倒閉，存款者也沒有普遍喪失信心。雖然如此，由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，貸款違約率上升，銀行不得不削減對(duì)私有部門的貸款以修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表，從而影響了消費(fèi)和投資需求，無(wú)法有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。圖3表明了轉(zhuǎn)軌國(guó)家銀行對(duì)私有部門的貸款情況（如圖3所示）

綜上所述，歷經(jīng)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)之所以能夠逐步擺脫危機(jī)的嚴(yán)重影響，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)，主要得益于轉(zhuǎn)軌國(guó)家果斷實(shí)施了經(jīng)濟(jì)刺激和救助計(jì)劃，特別是采取措施大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)并穩(wěn)定金融業(yè)，千方百計(jì)刺激消費(fèi)和投資需求，增加對(duì)失業(yè)人口和弱勢(shì)群體的救助。轉(zhuǎn)軌國(guó)家的實(shí)踐表明，這些政策措施的實(shí)際效果是較為明顯的。

二、后危機(jī)時(shí)期轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，由于世界各國(guó)廣泛采取刺激經(jīng)濟(jì)和其他干預(yù)措施，不僅使各國(guó)經(jīng)濟(jì)也使全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，特別是亞洲經(jīng)濟(jì)的有力增長(zhǎng)以及美國(guó)個(gè)人消費(fèi)需求的復(fù)蘇對(duì)全球

資料來(lái)源：UniCredit，CEE Quarterly 2010Q2.

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了推動(dòng)作用。鑒于此，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）調(diào)高了2010年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。在更新的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告和《全球金融穩(wěn)定》報(bào)告中，IMF將2010年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從此前的4.2%上調(diào)至4.6%。世界銀行也認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)正顯現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇跡象。據(jù)世界銀行最新的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，2010―2011年全球GDP增幅將在2.9%―3.3%之間。然而全球金融市場(chǎng)仍然很脆弱，而且歐洲債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)和可能升級(jí)又增加了市場(chǎng)的不確定性，不僅會(huì)拖累歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)拖全球經(jīng)濟(jì)的后腿，延緩全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。世界銀行指出，如果任何陷入債務(wù)危機(jī)的歐洲國(guó)家發(fā)生債務(wù)違約或市場(chǎng)信心危機(jī)的狀況加劇，貿(mào)易萎縮及信貸枯竭將不可避免地嚴(yán)重抑制全球的GDP增速，從而也就無(wú)法排除部分國(guó)家陷入二度衰退的可能［6］。后危機(jī)時(shí)期轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展正是面臨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體趨好但不確定性和變數(shù)增加這樣一種發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）近期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的舉措以及后危機(jī)時(shí)期中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的重要作用予以充分肯定。IMF 2010年7月27日?qǐng)?bào)告稱，中國(guó)政府在金融危機(jī)中采取的“迅速、果斷、有效的”政策措施減輕了危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，并確保中國(guó)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。該報(bào)告認(rèn)為，在財(cái)政政策方面，中國(guó)政府加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等的支出力度，調(diào)低了稅率。在貨幣政策方面，中國(guó)央行下調(diào)了基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，取消了對(duì)信貸增幅的限制，促使銀行信貸大幅增加。在多重政策作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2009年第二季度開始加速回升，而且有望今后繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)本地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生“顯著且積極的”溢出效應(yīng)［7］。IMF預(yù)測(cè)，作為領(lǐng)頭羊的中國(guó)經(jīng)濟(jì)2010年的增長(zhǎng)有望達(dá)到10.5%，這得益于出口的強(qiáng)勁反彈和富有活力的內(nèi)需。2011年的增長(zhǎng)預(yù)期為9.6%。除IMF外，世界銀行預(yù)測(cè)2010年中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)9.5%，2011年增長(zhǎng)8.7%，仍將保持穩(wěn)健增長(zhǎng)［8］。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其前景進(jìn)行了預(yù)測(cè)，認(rèn)為2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，在一攬子刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的作用下，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，2011年雖有所減緩，也會(huì)達(dá)到9.7%。由于貿(mào)易條件惡化和國(guó)內(nèi)需求依然強(qiáng)勁，2010年經(jīng)常賬戶盈余可能會(huì)繼續(xù)下降，約占GDP的2.75%，然后在2011年升至3.4%［9］。

無(wú)論是IMF還是世界銀行和OECD，其對(duì)后危機(jī)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極評(píng)價(jià)和前景預(yù)測(cè)，是基于中國(guó)政府在金融危機(jī)中所采取的刺激經(jīng)濟(jì)的有效政策措施以及后危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所帶動(dòng)的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中國(guó)政府至2010年投入的4萬(wàn)億元人民幣（占GDP總額12%），不僅極大地促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且也帶動(dòng)了全球特別是東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從今后一個(gè)時(shí)期看，4萬(wàn)億人民幣的投資效應(yīng)還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，加之中國(guó)政府提出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策目標(biāo)和相繼采取的其他若干重要措施，對(duì)今后幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極影響。一個(gè)基本的判斷是：今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，而且將逐步進(jìn)入擴(kuò)張和快速發(fā)展期。

1.中國(guó)能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化適時(shí)做出經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的有效調(diào)整

在國(guó)際金融危機(jī)肆虐之時(shí)，于2008年12月8―10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重大舉措和政策目標(biāo)。其中，保增長(zhǎng)成為2009年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。圍繞這一中心，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)的政策，如實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；推出擴(kuò)大內(nèi)需的“國(guó)十條”，安排4萬(wàn)億元投資；連續(xù)多次降息，并部署金融“國(guó)九條”；解決中小企業(yè)困難，等等。當(dāng)時(shí)將擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑；將加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向?？梢?，“保增長(zhǎng)”是一條主線，“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”是實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)的重要手段和保障。

2009年“保增長(zhǎng)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后（GDP增長(zhǎng)了8.7%），后危機(jī)時(shí)期特別是2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。2009年12月5―7日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2010年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2010年要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，而“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)”是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的主要任務(wù)之一。2010年6月5日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在G20會(huì)議發(fā)言時(shí)也重申，中國(guó)2010年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把握好政策的力度和重點(diǎn)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展［10］。因此，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是2010年和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策目標(biāo)的重點(diǎn)?；诖?，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織分別樂觀預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)2010年將增長(zhǎng)10.5%、9.5%和11%，2011年也將分別增長(zhǎng)9.6%、8.7%和9.7%。與此同時(shí)，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至擔(dān)心中國(guó)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，易憲容認(rèn)為，在三駕馬車的拉動(dòng)下，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)不必?fù)?dān)心完成不了年初政府工作報(bào)告設(shè)定的控制目標(biāo)，更無(wú)須擔(dān)心2010年下半年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的風(fēng)險(xiǎn)，所擔(dān)心的應(yīng)是2010年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不要過(guò)高而超過(guò)12%，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱［11］。

2.投資與出口會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生雙拉動(dòng)效應(yīng)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，在拉動(dòng)2009年GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為52.5％，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.6個(gè)百分點(diǎn)；投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為92.3％，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)外需求即“凈出口”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為負(fù)44.8％，下拉GDP增長(zhǎng)負(fù)3.9個(gè)百分點(diǎn)。出口負(fù)增長(zhǎng)甚至是兩位數(shù)的下滑，這在近幾十年來(lái)尚屬首次。而2010年投資與出口都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)。從投資看，中國(guó)致力于激發(fā)市場(chǎng)需求特別是投資需求。2009年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2010年要保持投資適度增長(zhǎng)。特別是2010年5月，中央政府以“新36條”的形式再次鼓勵(lì)民間資本積極投資經(jīng)濟(jì)中的絕大多數(shù)行業(yè)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施等一些壟斷性行業(yè)。有人認(rèn)為這可能成為未來(lái)5―10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的重要推動(dòng)力。從出口看，2010年出口對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)不僅會(huì)由負(fù)轉(zhuǎn)正，而且貢獻(xiàn)加大，出口將成為2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力量。出口大幅反彈也將2009年的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y與出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為主旋律

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大課題，因而也是中國(guó)當(dāng)前和今后中長(zhǎng)期內(nèi)面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2009年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益”。這是今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線和主旋律。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊和后危機(jī)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展凸顯了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是進(jìn)一步擺脫國(guó)際金融危機(jī)影響，鞏固和發(fā)展后危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良好勢(shì)頭的需要；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是保證中國(guó)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的質(zhì)量和效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)措施。后金融危機(jī)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)新的結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可以說(shuō)是正逐步轉(zhuǎn)向一個(gè)新的增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型是從三個(gè)方面入手的：一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)分依賴投資和出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。二是從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；三是從主要依靠資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這些措施是保證后金融危機(jī)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)與發(fā)展的真正動(dòng)力。

（二）近期俄羅斯及東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2009年下半年開始有所好轉(zhuǎn)，自2010年第1季度起逐步復(fù)蘇。國(guó)際貨幣基金組織在2010年4月份的一份報(bào)告中預(yù)測(cè)，2010年俄羅斯經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4%，2011年將增長(zhǎng)3.3%。而據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2010年俄羅斯真實(shí)GDP將增長(zhǎng)5%―5.5%，2011年將增長(zhǎng)3.5%。表5反映了世界銀行對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)情況。

俄羅斯中央銀行副行長(zhǎng)烏柳卡耶夫預(yù)測(cè)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，2010年俄石油、天然氣等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)上漲。2010年石油價(jià)格將會(huì)比每桶58美元的官方預(yù)測(cè)高10―15美元，反映市場(chǎng)供需平衡的價(jià)格約在每桶70―80美元。由于石油、天然氣價(jià)格的上漲，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)能夠增長(zhǎng)4%―5%。俄羅斯央行預(yù)測(cè)，2010年俄羅斯仍將保持貿(mào)易順差，接近2009年1 100億美元的水平。盧布將逐步向浮動(dòng)匯率過(guò)渡，2010年俄羅斯信貸將增長(zhǎng)20%［12］。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)納比烏琳娜宣布，截至2010年5月底，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.8%，失業(yè)率下降到7.5%。如果從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和失業(yè)率兩個(gè)因素來(lái)看，俄羅斯已經(jīng)擺脫危機(jī)。

另?yè)?jù)最新資料，俄羅斯政府總理普京2010年6月透露，俄羅斯經(jīng)濟(jì)幾乎達(dá)到了危機(jī)前的發(fā)展速度，約為2008年的99.1%，發(fā)展趨勢(shì)良好（而世界銀行預(yù)測(cè)，只有到2012年底俄羅斯實(shí)際GDP才有可能達(dá)到危機(jī)前的水平）。當(dāng)然，2010年俄羅斯經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)主要依賴于石油價(jià)格的有利變化、財(cái)政刺激和貨幣寬松政策、銀行信貸緊縮緩解、就業(yè)增加和居民消費(fèi)增長(zhǎng)等多種因素。

綜合起來(lái)看，后金融危機(jī)時(shí)期俄羅斯經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)向好的積極態(tài)勢(shì)，這是因?yàn)椋?/p>

第一，俄羅斯中央銀行繼續(xù)實(shí)施寬松的貨幣政策，以刺激銀行增加對(duì)實(shí)體部門的貸款。由于俄羅斯政府的大力支持和改善流動(dòng)性，銀行部門的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得以大大降低。而且，為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，俄羅斯央行自2009年以來(lái)已連續(xù)13次小幅下調(diào)再融資利率，2010年四次降息。俄羅斯總理普京2010年5月21日指出，目前俄羅斯央行再融資利率位于8%的歷史低位（實(shí)際上自2010年6月1日，俄羅斯央行確定的再融資利率為每年7.75%），主要利率水平已從金融危機(jī)時(shí)期的高達(dá)25%降至11%―12%，次級(jí)貸款利率降至13%―14%，2010年銀行貸款預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%―10%（而俄羅斯央行行長(zhǎng)伊格納季耶夫則預(yù)測(cè)2010年俄羅斯銀行業(yè)貸款將增長(zhǎng)15%）。普京相信，俄羅斯銀行目前不存在流動(dòng)性問(wèn)題［13］。他表示，俄羅斯銀行系統(tǒng)已經(jīng)擺脫了危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，各大銀行已經(jīng)開始擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貸款規(guī)模，目前幾乎所有銀行都有足夠的流動(dòng)資金來(lái)支持貸款的增長(zhǎng)。有資料顯示，截至2010年6月，俄羅斯銀行持有2萬(wàn)億盧布（約合640億美元）的流動(dòng)性資產(chǎn)，其中一半是以中央銀行債券形式持有的。俄央行表示，自2010年6月以來(lái)，俄羅斯銀行業(yè)的投資積極性顯著增長(zhǎng)，對(duì)實(shí)體部門的貸款增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。

第二，俄羅斯經(jīng)濟(jì)能夠擺脫危機(jī)，在很大程度上得益于合理的財(cái)政預(yù)算政策。普京于2010年4月20日在國(guó)家杜馬就2009年的政府工作作報(bào)告時(shí)表示，政府采取的財(cái)政預(yù)算政策幫助經(jīng)濟(jì)較為平穩(wěn)地度過(guò)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)最危險(xiǎn)的階段，擺脫了經(jīng)濟(jì)衰退，同時(shí)政府也成功地避免了財(cái)政崩潰，而且這是在預(yù)算開支增加27.4%、收入減少29%的情況下做到的。目前政府正在逐步取消應(yīng)急措施，并提高財(cái)政預(yù)算支出的效果。俄羅斯穩(wěn)定財(cái)政預(yù)算的重要措施是縮減預(yù)算赤字。2009年11月20日，俄羅斯國(guó)家杜馬三度最終通過(guò)了2010年、2011年和2012年聯(lián)邦預(yù)算。2010年聯(lián)邦預(yù)算赤字將達(dá)到2.9萬(wàn)億盧布，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.8%。2011年赤字計(jì)劃縮減到1.9萬(wàn)億盧布，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，而2012年赤字減至1.6萬(wàn)億盧布，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。

第三，后金融危機(jī)時(shí)期，俄羅斯將繼續(xù)采取有力措施扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼續(xù)保持對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的刺激政策。俄羅斯政府總理普京于2010年2月底表示，減少對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持還為時(shí)尚早，俄羅斯不會(huì)放棄必要的反危機(jī)計(jì)劃，但應(yīng)該把反危機(jī)計(jì)劃更多地與技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)改革聯(lián)系在一起。他認(rèn)為未來(lái)幾年俄羅斯扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向及主要任務(wù)是：一是刺激內(nèi)需，首先是刺激汽車和建筑等行業(yè)的需求，落實(shí)現(xiàn)有的住房建設(shè)計(jì)劃和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。二是拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和出口多元化。三是實(shí)行穩(wěn)健的貨幣信貸政策，減少預(yù)算赤字，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。四是為大型企業(yè)提供國(guó)家擔(dān)保，實(shí)施系統(tǒng)性措施加強(qiáng)銀行業(yè)的資源基礎(chǔ)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的借貸力度。作為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)的措施之一，2010年俄羅斯政府撥款1 076億盧布支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。俄還撥出335億盧布支持本國(guó)汽車工業(yè)，政府承諾在2020年前將劃撥超過(guò)1萬(wàn)億盧布的直接援助資金來(lái)扶持汽車工業(yè)的發(fā)展［14］。俄羅斯政府表示，今后還會(huì)重點(diǎn)支持1 500家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重大意義的企業(yè)。

第四，根據(jù)俄羅斯政府已批準(zhǔn)的2011年前創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，近一兩年創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)在俄工業(yè)中所占的比重應(yīng)從5.8%增加到6.7%。而按照俄羅斯至2020年的政府構(gòu)想，俄羅斯創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)保證主要經(jīng)濟(jì)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高3―5倍，降低生產(chǎn)的能耗量1.6―1.7倍。GDP中高新技術(shù)部門所占比重的增幅達(dá)17%―20%（2007年為10%―11%），用于科學(xué)研究和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作的費(fèi)用增加2.5%―3%（2007年為1.1%）。據(jù)預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)的比重到2020年要提高到40%―50%（2007年僅為8.5%），生產(chǎn)總量中的創(chuàng)新產(chǎn)品比重增加到25%―35%（2007年僅為5.5%）。由此，人均GDP指標(biāo)應(yīng)超過(guò)3萬(wàn)美元（2007年為1.4萬(wàn)美元）［15］。

第五，俄羅斯財(cái)長(zhǎng)庫(kù)德林表示，為改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，俄羅斯政府已制定未來(lái)幾年的行動(dòng)計(jì)劃，正努力使俄羅斯重新成為對(duì)外國(guó)投資具有吸引力的國(guó)家。按照政府的計(jì)劃，在未來(lái)兩三年內(nèi)，俄羅斯須將外國(guó)直接投資額恢復(fù)到600―700億美元的水平。

據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長(zhǎng)克列帕奇預(yù)測(cè)，2010年俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望達(dá)到3%―3.5%。而且他認(rèn)為，如果控制得好，能延續(xù)2009年第3和第4季度的發(fā)展勢(shì)頭，2010年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平甚至可以達(dá)到6%。在未來(lái)3年內(nèi)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均速度有望達(dá)到4%―4.5%［16］。

至于東歐國(guó)家，歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)使歐盟經(jīng)濟(jì)恢復(fù)出現(xiàn)變數(shù)，因而對(duì)東歐國(guó)家今后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)不確定性。因?yàn)閺馁Q(mào)易渠道看，許多東歐國(guó)家的出口依賴于西歐；從資本渠道看，東歐國(guó)家大量依賴外國(guó)直接投資，而且銀行業(yè)多數(shù)主要由西歐銀行主導(dǎo)，因而歐元走弱勢(shì)必會(huì)影響東歐國(guó)家的出口。同時(shí)，資本大量流出也會(huì)加劇東歐國(guó)家的資金短缺和信貸緊縮，拖累經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。當(dāng)然，東歐國(guó)家中也有發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的，如波蘭就經(jīng)受住了金融危機(jī)的沖擊，是歐洲和中亞地區(qū)24個(gè)發(fā)展中國(guó)家中為數(shù)不多的產(chǎn)出沒有萎縮的國(guó)家之一。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，波蘭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2010年能夠達(dá)到2.75%，2011年可達(dá)到3%。烏克蘭2010年上半年GDP增長(zhǎng)約為6%，這與2009年GDP狂降15.9%形成了鮮明的對(duì)照［17］。像波蘭、烏克蘭和捷克這樣的東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家，今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的向好趨勢(shì)是較為明顯的。

三、總結(jié)性評(píng)述

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響和沖擊。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)軌國(guó)家紛紛采取多種救助措施，主要包括為金融部門提供流動(dòng)性、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、緩解危機(jī)給居民帶來(lái)的不利社會(huì)影響等。但各國(guó)采取的措施既有相同點(diǎn)，也有很大的差異，這與各國(guó)在危機(jī)前的初始經(jīng)濟(jì)金融條件有密切關(guān)系。初始條件較好且危機(jī)前有著強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)家，可能有更多的空間來(lái)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策；而初始條件較差的國(guó)家可能需要大幅度的財(cái)政調(diào)整，難以實(shí)施有效的財(cái)政刺激和救助計(jì)劃。

中國(guó)政府4萬(wàn)億元人民幣（占GDP總額12%）的財(cái)政刺激措施是轉(zhuǎn)軌國(guó)家中規(guī)模最大的，這一龐大的財(cái)政刺激措施也帶動(dòng)了全球特別是東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。俄羅斯擁有低水平的公共債務(wù)、龐大的財(cái)政盈余，2009年其經(jīng)濟(jì)刺激方案在20國(guó)集團(tuán)中也是最大的，用于反危機(jī)計(jì)劃的資金達(dá)到2萬(wàn)億盧布。2009年6月俄羅斯出臺(tái)了2009年政府反危機(jī)措施計(jì)劃，該計(jì)劃規(guī)定了俄政府應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)措施的七大優(yōu)先方向，包括：履行國(guó)家對(duì)民眾的社會(huì)義務(wù)；進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)和科學(xué)技術(shù)；刺激內(nèi)需以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；發(fā)展創(chuàng)新領(lǐng)域并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；完善市場(chǎng)機(jī)制；為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)消除壁壘；創(chuàng)建強(qiáng)大的金融系統(tǒng)；保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外投資者信心等內(nèi)容。首要的措施是穩(wěn)定金融業(yè)，其次是強(qiáng)化社會(huì)保障措施，再則是對(duì)交通、汽車、農(nóng)業(yè)和國(guó)防等特定部門的支持。減稅也是刺激政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容［18］。另?yè)?jù)專家估計(jì)，2008年10月至2009年12月，俄羅斯反危機(jī)措施為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了約2.1―2.5萬(wàn)億盧布的資源。

相比之下，大部分東歐國(guó)家財(cái)政刺激措施規(guī)模較小，有的國(guó)家甚至不得不采取緊縮措施，以糾正宏觀經(jīng)濟(jì)的不平衡。亞美尼亞、白俄羅斯、波黑、匈牙利、拉脫維亞、羅馬尼亞、塞爾維亞和烏克蘭等8個(gè)國(guó)家接受IMF援助貸款，當(dāng)局努力減少財(cái)政支出，改善財(cái)政狀況。愛沙尼亞也實(shí)施了緊縮的財(cái)政政策。捷克、波蘭、斯洛文尼亞和斯洛伐克則采取了相對(duì)擴(kuò)張的財(cái)政政策。波蘭有著相對(duì)較為健康的公共財(cái)政。捷克銀行系統(tǒng)較強(qiáng)大，債務(wù)水平也較低。而且在危機(jī)前，捷克、斯洛伐克和波蘭等國(guó)家的出口較多，減少了外幣債務(wù)，并實(shí)施了更嚴(yán)格的財(cái)政政策，這些為應(yīng)對(duì)危機(jī)、實(shí)施財(cái)政刺激提供了一定空間。當(dāng)然，東歐一些國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)的舉措如財(cái)政減稅、增加支出等，不僅力度較小，而且往往受制于不斷上升的政府赤字，因而效果并不明顯。

還應(yīng)當(dāng)指出，轉(zhuǎn)軌國(guó)家采取不同的反危機(jī)措施和刺激經(jīng)濟(jì)方案所產(chǎn)生的效果是不同的，對(duì)后金融危機(jī)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響也不相同。中國(guó)2009年以來(lái)實(shí)施的包括4萬(wàn)億元投資在內(nèi)的一攬子計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)刺激政策已取得成效，為深受國(guó)際金融危機(jī)影響的中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)已基本形成。正如總理在2010年夏季達(dá)沃斯論壇上發(fā)表講話所指出的：“實(shí)施一攬子計(jì)劃的成效，不僅在于保持了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，更重要的是保持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭，現(xiàn)代化進(jìn)程沒有因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，其意義重大而深遠(yuǎn)?！保?9］因此，總體上看，2010年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步進(jìn)入擴(kuò)張和快速發(fā)展期。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，由于全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，外部需求的擴(kuò)張短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前的水平，因而擴(kuò)大投資拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，提升消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本取向。這一態(tài)勢(shì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力不可低估，“當(dāng)主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)之時(shí)，中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速回穩(wěn)和保持較快增長(zhǎng)，極大地增強(qiáng)了世界戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)的信心，為世界經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力。”［19］因此，作為國(guó)際金融危機(jī)后引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的火車頭之一，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)拉動(dòng)并保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特別重要的意義。

另一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌大國(guó)俄羅斯的情況與中國(guó)有較大的差異?？偟膩?lái)說(shuō)，雖然俄羅斯反危機(jī)措施和刺激經(jīng)濟(jì)方案的力度沒有中國(guó)大，但好于大多數(shù)東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家。據(jù)歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)，未來(lái)兩年俄羅斯經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)增長(zhǎng)，失業(yè)率將下降。2008年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.6%，2009年下降7.9%。預(yù)計(jì)2010年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.7%，2011年將達(dá)4%［20］。而且，俄羅斯將發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)作為擺脫國(guó)際金融危機(jī)影響和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。為發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，俄羅斯增加了國(guó)家擔(dān)保資金的撥款。2010―2012年國(guó)家財(cái)政預(yù)算修正案將擔(dān)保資金發(fā)放總額增至5 380億盧布，其中，2 670億盧布用于發(fā)展納米技術(shù)、國(guó)防工業(yè)、飛機(jī)制造以及促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，2 710億盧布用于政府計(jì)劃扶持的創(chuàng)新型中小企業(yè)。俄羅斯政府副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)庫(kù)德林表示，未來(lái)2―3年內(nèi)俄羅斯小額信貸市場(chǎng)的容量估計(jì)達(dá)1 000―1 500億盧布，主要用于支持小型企業(yè)。此外，根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫的指示，俄羅斯正在起草關(guān)于建立國(guó)際金融中心的計(jì)劃。而且，為加快國(guó)際金融中心建設(shè)，俄羅斯政府決定在2010年6月1日前成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立由俄羅斯及境外金融機(jī)構(gòu)專家代表組成的咨詢委員會(huì)，以全力推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)。

總之，后金融危機(jī)時(shí)期，轉(zhuǎn)軌國(guó)家在危機(jī)前若干年內(nèi)曾保持的增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁、出口快速增長(zhǎng)、資本大量流入、商品價(jià)格高企、國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求旺盛的局面難以很快恢復(fù)。金融業(yè)仍然面臨著不良資產(chǎn)上升、資本水平不足的風(fēng)險(xiǎn)，難以有效發(fā)揮中介作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而且持續(xù)攀升的失業(yè)率和擴(kuò)大的財(cái)政赤字也給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展帶來(lái)不小的壓力。今后一個(gè)時(shí)期，轉(zhuǎn)軌國(guó)家不僅要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和失業(yè)率上升的可能趨勢(shì)，并確保財(cái)政的可持續(xù)性，而且要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使之建立在創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

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