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財(cái)政預(yù)算績效改革范文第1篇

【關(guān)鍵詞】政府績效預(yù)算 公共財(cái)政改革

一、預(yù)算支出績效評價(jià)與公共財(cái)政改革

2000年開始的部門預(yù)算改革，標(biāo)志著我國預(yù)算管理制度改革的正式啟動。此后，財(cái)政部相繼實(shí)施了部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付制度、政府采購以及規(guī)范預(yù)算編制程序等多項(xiàng)改革，并取得較為顯著的成效。但應(yīng)該看到，我國的預(yù)算管理改革尚處于初始階段，目前的改革仍只是主要以對預(yù)算資金投入的控制為導(dǎo)向。隨著公共財(cái)政體制改革的推進(jìn)，預(yù)算支出績效評價(jià)改革的滯后制約著公共財(cái)政框架總體效果的發(fā)揮。一方面，部門預(yù)算的編制至今仍在很大程度上依賴財(cái)政部門與經(jīng)費(fèi)申請部門之間的討價(jià)還價(jià)，預(yù)算編制帶有較重的經(jīng)驗(yàn)決策的色彩，部門預(yù)算編制與部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間缺乏直接的聯(lián)系；另一方面，預(yù)算管理重視對預(yù)算資金投入的控制，而對預(yù)算支出效果的評價(jià)和考核則較為薄弱，結(jié)果住住是只管投放進(jìn)度，不問投放效果；只管使用合規(guī)，不問效益大?。恢粡?qiáng)調(diào)支出的財(cái)務(wù)責(zé)任，不考核項(xiàng)目的執(zhí)行水平，從而造成預(yù)算資金浪費(fèi)和效益較低等問題。這樣的預(yù)算管理水平顯然不能適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也成為公共財(cái)政框架建立中的重要制約因素。因此，作為部門預(yù)算改革的延續(xù)和提升，預(yù)算支出績效評價(jià)體系的構(gòu)建已經(jīng)成為確保政府預(yù)算管理制度有效運(yùn)行的重要管理措施，主要體現(xiàn)如下。

1、預(yù)算支出績效評價(jià)體系的建立可以使公共財(cái)政框架下的預(yù)算支出范圍更加準(zhǔn)確化、具體化

公共財(cái)政體制要求預(yù)算支出必須體現(xiàn)公共性特征，預(yù)算支出的安排要嚴(yán)格限定在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍內(nèi)。為了確保預(yù)算資金使用范圍的正確，客觀上要求在確定預(yù)算支出項(xiàng)目之前，對擬安排的各個(gè)支出項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，判斷其投向的領(lǐng)域是否屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)范圍。通過編制各政府部門的績效戰(zhàn)略規(guī)劃，可以將各部門的職能與預(yù)算支出的供給范圍及規(guī)模緊密結(jié)合起來。而通過一系列預(yù)算支出績效評價(jià)指標(biāo)，可以保證將預(yù)算資金的使用嚴(yán)格限制在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面，從而解決預(yù)算資金供給中存在的“缺位”與“越位”問題。

2、建立預(yù)算支出績效評價(jià)體系有利于預(yù)算管理水平的提高

各政府部門通一過編制年度績效計(jì)劃，將部門在年度內(nèi)計(jì)劃提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)以及所需經(jīng)費(fèi)，分解成可以評價(jià)的、具體量化的預(yù)算績效目標(biāo)。財(cái)政年度結(jié)束后，比較分析各績效目標(biāo)的執(zhí)行情況及最終完成情況，并將其作為確定下年度政府預(yù)算的重要依據(jù)。通過這樣的績效評價(jià)過程，可以促進(jìn)各部門積極采取有效措施，不斷提高預(yù)算資金的使用效益，使預(yù)算支出行為逐步規(guī)范化、科學(xué)化。

3、建立預(yù)算支出績效評價(jià)體系也是提高我國政府決策水平和建立高效政府的需要

隨著我國改革開放的深入，社會公眾參與公共事務(wù)意識逐步增強(qiáng)，人們更為關(guān)注預(yù)算支出的使用結(jié)果。預(yù)算支出績效評價(jià)體系建立后，通過將政府部門的績效計(jì)劃執(zhí)行情況公之于眾，公眾不僅可以了解政府部門的行政過程、預(yù)算資金的投入情況，還可以通過對不同部門的工作績效，以及同一部門不同年度的績效比較分析，了解和監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況及其有效性。這將有助于加強(qiáng)社會公眾對政府的評價(jià)與監(jiān)督，促進(jìn)政府提高決策水平，推進(jìn)廉潔、高效政府的建設(shè)進(jìn)程。

二、績效評價(jià)工作近年來的進(jìn)展

隨著我國改革開放的深入，政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)陸續(xù)開展了一些針對政府政策、發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃等項(xiàng)目的評價(jià)工作。國務(wù)院自20世紀(jì)90年代以來每年都組織包括政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、自然科學(xué)等各方面專家在內(nèi)的課題組，對我國的社會、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行回顧與分析，并預(yù)測下一年度的發(fā)展趨勢，從宏觀的角度進(jìn)行評價(jià)。此外，一些隸屬于政府管理部門的評價(jià)機(jī)構(gòu)也相繼建立起來，國務(wù)院各部委，諸如國家發(fā)展和改革委員會、審計(jì)署、農(nóng)業(yè)部、交通部等，在20世紀(jì)90年代先后建立了評價(jià)管理部門。一些專門研究國家宏觀政策的評價(jià)機(jī)構(gòu)也開始出現(xiàn)，如國家體改委經(jīng)濟(jì)體制改革研究院、中國社會科學(xué)院政策科學(xué)研究中心、復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院等。2005年1月3日，蘭州大學(xué)成立中國首家高校地方政府績效評價(jià)中心。該中心已經(jīng)開始對甘肅省14個(gè)市州和39個(gè)省直部門和單位進(jìn)行評價(jià)活動。

隨著我國公共則政框架的建立，對具體預(yù)算支出的績效評價(jià)工作也在逐步展開。2000年，湖北省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部的安排，率先在該省恩施土家族苗族自治州選擇了5個(gè)行政事業(yè)單位，進(jìn)行預(yù)算支出績效評價(jià)試點(diǎn)工作。2002年，湖北省又在全省范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)，湖南、河北、福建等地也進(jìn)行了小規(guī)模試點(diǎn)。2004年8月，廣東省成立評價(jià)預(yù)算支出績效的專門機(jī)構(gòu)―財(cái)政廳績效評價(jià)處。同時(shí)，廣東省財(cái)政廳會同廳、監(jiān)察廳和人事廳等四部門聯(lián)合制定的《廣東省預(yù)算支出績效評價(jià)試行方案》（簡稱《試行方案》）開始生效。該方案對績效評價(jià)的基本原則、工作方法、指標(biāo)體系、組織管理、工作程序、分類實(shí)施等方面的內(nèi)容都做出較為詳細(xì)的規(guī)定。

績效評價(jià)工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理，財(cái)政部門、主管部門、項(xiàng)目單位分級實(shí)施，并遵循經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則.定量分析與定性分析相結(jié)合的原則進(jìn)行。按照“先易后難、由點(diǎn)及面、逐步推開”的原則，績效評價(jià)將從大額項(xiàng)目支出入手，以省屬預(yù)算支出項(xiàng)目評價(jià)為突破口，第一步擬先選取部分安排資金500萬元以上（含500萬元）或跨年度安排的支出項(xiàng)目試行績效評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)教育、水利、社保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出項(xiàng)目，對一般性、常規(guī)性預(yù)算支出暫不實(shí)行績效評價(jià)，待制度全面建立后，再結(jié)合部門預(yù)算編制和部門綜合評價(jià)一并實(shí)施。將評價(jià)指標(biāo)體系分成定量和定性兩大類，采用開放式的指標(biāo)體系，應(yīng)用橫向比較法、預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較法、最低成本法等進(jìn)行評價(jià)。其中，定量分析按照教育、科技、衛(wèi)生等9大方面制定的指標(biāo)“對號入座”；定性分析則從預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、單位公務(wù)員素質(zhì)、綜合社會貢獻(xiàn)等6方面去開展評價(jià)工作。將績效評價(jià)分為單位自評和財(cái)政部門組織評價(jià)兩大類。每個(gè)單位在項(xiàng)目完成后或年度項(xiàng)目年度終了時(shí)，都要進(jìn)行自評，并向財(cái)政部門提交自評報(bào)告。財(cái)政部門對自評報(bào)告進(jìn)行核查和抽查。對重大項(xiàng)目，省財(cái)政廳將會同有關(guān)部門進(jìn)行綜合評價(jià)或中期評價(jià)?？冃гu價(jià)的結(jié)果將作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，并根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果分析單位內(nèi)部的管理問題和部門的主要政績水平。

通過近幾年各地開展預(yù)算支出績效評價(jià)試點(diǎn)工作，我國的預(yù)算支出績效評價(jià)工作已經(jīng)初步取得以下成效：一是摸索出一套較為合理的工作流程。二是初步確定評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和績效評價(jià)方法。在制定評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，采用長期效益評價(jià)和短期效益評價(jià)相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)和專門性指標(biāo)相結(jié)合的辦法，將支出評價(jià)指標(biāo)體系的主體結(jié)構(gòu)初步設(shè)計(jì)為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)三個(gè)部分。三是建立預(yù)算支出績效評價(jià)的有關(guān)制度。開展試點(diǎn)工作以來，許多試點(diǎn)地方相繼制定了預(yù)算支出績效評價(jià)實(shí)施辦法、專家咨詢組工作規(guī)則、部門聯(lián)席會議制度、支出評價(jià)報(bào)告撰寫規(guī)則和要求等辦法和規(guī)定，并將制度、方法在具體項(xiàng)目中進(jìn)行實(shí)施應(yīng)用，為規(guī)范預(yù)算支出績效評價(jià)行為和程序提供了制度保障，也為進(jìn)一步開展預(yù)算支出績效評價(jià)工作奠定了基礎(chǔ)。

三、下一步應(yīng)注意的主要工作

1、設(shè)置科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)

績效預(yù)算是以績效評價(jià)為核心，以業(yè)績效果為依據(jù)來編制預(yù)算、評價(jià)預(yù)算。而績效評價(jià)離不開科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)。由于各單位的性質(zhì)、任務(wù)不同，在構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，一定要遵循科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)用性、可比性的原則。要根據(jù)預(yù)算支出的性質(zhì)、范圍、功能的不同，對指標(biāo)進(jìn)行不同的分類。

2、實(shí)施有效的預(yù)算支出分析

目前，一些單位根據(jù)自身的主觀愿望申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的評審和規(guī)范的分析，導(dǎo)致一些預(yù)算項(xiàng)目不實(shí)不準(zhǔn)。這必須通過實(shí)施有效的預(yù)算分析來予以解決。

在考慮經(jīng)費(fèi)支出是否有效的時(shí)候可以引入西方財(cái)政支出評價(jià)中的“3E”原則。即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）、有效性（Effectiveness）。在對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)時(shí)也應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評價(jià)、效率性評價(jià)和有效性評價(jià)。評價(jià)重點(diǎn)根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目生命周期所處的發(fā)展階段決定。

對預(yù)算項(xiàng)目的分析應(yīng)該貫穿整個(gè)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施的全過程。主要步驟為：項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)進(jìn)行評審分析，立項(xiàng)單位提出多種預(yù)算方案以供參考，根據(jù)績效最大化的原則確定預(yù)算項(xiàng)目。在預(yù)算項(xiàng)目落實(shí)過程中，要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出的分析。通過計(jì)劃和已實(shí)施的情況對比，防止資金濫用的現(xiàn)象發(fā)生。在項(xiàng)目完成之后，同樣需要對經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行總結(jié)?？戳㈨?xiàng)階段發(fā)現(xiàn)的主要問題是否得到解決，收集、分析考評資料；起草、考評報(bào)告；回顧績效考評；充分利用考評結(jié)論。

預(yù)算分析的關(guān)鍵在于對預(yù)算過程進(jìn)行控制。根據(jù)分析的規(guī)模和復(fù)雜程度來決定分析的方式，如組成考評小組并定期召開會議，分析進(jìn)展情況，對經(jīng)費(fèi)的使用建立定期檢查機(jī)制等。

3、完善會計(jì)審核制度，加強(qiáng)會計(jì)核算的管理功能

會計(jì)通過核對各個(gè)預(yù)算指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各單位、各部門的用款進(jìn)度。會計(jì)核算更強(qiáng)調(diào)對預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款。加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，會計(jì)在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付（即是否符合有關(guān)政策規(guī)定），如何支付（即占用何指標(biāo)、列支何科目），然后才可以通知銀行付款。此外，還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。

財(cái)政預(yù)算績效改革范文第2篇

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；績效預(yù)算；特點(diǎn)；改革趨勢

一、公共財(cái)政的績效預(yù)算模式概述

公共財(cái)政的績效預(yù)算就是根據(jù)公共財(cái)政目標(biāo)設(shè)置公共預(yù)算，將公共預(yù)算的資源進(jìn)行分配、使用、管理并根據(jù)公共財(cái)政目標(biāo)的完成情況對整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督和考評，從而實(shí)現(xiàn)公共資源的有效利用，以獲得更大的社會效益。

根據(jù)財(cái)政部預(yù)算司提供的數(shù)據(jù)，我國2013年中央公共財(cái)政支出預(yù)算為69560億元，財(cái)政部的今年上半年全國財(cái)政收支情況中1～6月全國公共財(cái)政支出累計(jì)59714億元，比去年同期增加5821億元，增長10.8%。隨著我國公共財(cái)政支出的不斷增長，財(cái)政資金如何有效使用、怎么才能獲得更大的效益成為績效預(yù)算著重考慮的問題。

二、績效預(yù)算模式的特點(diǎn)

我國的公共財(cái)政的績效預(yù)算模式是以西方國家的績效預(yù)算模式為參照的，希望通過學(xué)習(xí)其成功的經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國國情的績效預(yù)算模式。

1.以結(jié)果為導(dǎo)向的綜合系統(tǒng)

績效預(yù)算模式更加重視政府的預(yù)算支出所取得的成效和所滿足的社會期望，而不只是重視財(cái)政投入。這樣就可以盡量避免“重分配，輕管理，重使用，輕績效”的公共財(cái)政弊端，促進(jìn)政府不斷提高服務(wù)的質(zhì)量。與此同時(shí)，對于績效評價(jià)的結(jié)果不僅可以是對當(dāng)下公共財(cái)政預(yù)算使用的評價(jià)，而且可以作為下一個(gè)預(yù)算年度安排的重要依據(jù)。這樣就形成了預(yù)算目標(biāo)—預(yù)算編制—預(yù)算實(shí)施與管理—績效評價(jià)—預(yù)算目標(biāo)的一個(gè)綜合的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算方面的有效循環(huán)。

2.效率優(yōu)先的原則

績效預(yù)算模式相比于其他的預(yù)算模式而言，更加重視效率。雖然中央公共財(cái)政支出的數(shù)額很大，并且隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)有逐漸遞增的趨勢，但是相對于公眾對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求而言還是稀缺的。這就要求有限的資金以一種更有效率的方式進(jìn)行使用，從而獲得最大的產(chǎn)出，使得公共部門的效率得到進(jìn)一步的提高。

3.與中長期預(yù)算相結(jié)合

公共財(cái)政的每個(gè)季度或年度預(yù)算都要與政府的總體目標(biāo)相結(jié)合，將中長期的戰(zhàn)略性目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和具體化，從而制訂每個(gè)季度或年度的績效目標(biāo)。這樣有效地避免了公共財(cái)政支出的短期行為，保證了公共財(cái)政預(yù)算的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也保證了政府職能活動的連續(xù)性。

4.鼓勵(lì)預(yù)算管理者的創(chuàng)新和節(jié)約

由于存在信息不對稱，預(yù)算管理者更清楚并且能夠根據(jù)環(huán)境的變化選擇不同項(xiàng)目的投入組合，其有能力進(jìn)行預(yù)算分配和使用的創(chuàng)新。由于績效結(jié)果的約束，預(yù)算機(jī)構(gòu)不必再實(shí)行傳統(tǒng)意義上嚴(yán)格的“外部控制”，從而鼓勵(lì)預(yù)算管理者創(chuàng)新。同時(shí)，通過一定比例上的“利潤分享”，允許將預(yù)算結(jié)余的一部分獎(jiǎng)勵(lì)部門成員，可以激勵(lì)預(yù)算管理者節(jié)約預(yù)算資金。

5.預(yù)算過程更加注重民主化和科學(xué)化

傳統(tǒng)的公共財(cái)政預(yù)算的編制、實(shí)施管理主要是財(cái)政部的職責(zé)，而績效預(yù)算模式從預(yù)算的編制到最后的績效評價(jià)都有相關(guān)部門的專業(yè)人員及專家甚至是廣大公眾的參與，從而使得預(yù)算過程更加民主。同時(shí)，績效預(yù)算模式有著較為明確的工作流程，保證了預(yù)算過程的科學(xué)化。

三、我國公共財(cái)政的績效預(yù)算改革趨勢

我國于2003年十六屆三中全會中提出，要“建立預(yù)算績效評價(jià)體系”。2008年十七屆二中全會也明確指出，要推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。近年來，全國的很多地區(qū)在公共財(cái)政的績效預(yù)算方面都進(jìn)行了不斷的探索，但是不得不承認(rèn)我國的公共財(cái)政的績效預(yù)算管理改革起步較晚，雖然在廣東省、浙江省上海市、江蘇省等省市的實(shí)踐中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，但目前績效預(yù)算管理還處于擴(kuò)大試點(diǎn)階段，整體推進(jìn)預(yù)算績效管理還處于初級階段，并不完善，離改革的目標(biāo)和要求還相距甚遠(yuǎn)。

1.樹立公共財(cái)政預(yù)算的績效預(yù)算理念

把績效預(yù)算的理念融入到公共財(cái)政預(yù)算管理的全過程當(dāng)中，建立事前有績效目標(biāo)、事中有績效管理、事后有績效監(jiān)督和評價(jià)的績效預(yù)算管理系統(tǒng)。通過這個(gè)系統(tǒng)不斷持續(xù)、循環(huán)地運(yùn)作，形成一套科學(xué)的、量化的預(yù)算目標(biāo)和指標(biāo)體系，從而有效推動公共部門對于公共財(cái)政預(yù)算的績效管理，強(qiáng)化部門責(zé)任意識，提高部門決策和管理水平。在此基礎(chǔ)上推動預(yù)算管理的流程再造，逐步建立績效預(yù)算體系。最終，通過績效預(yù)算改革提高公共財(cái)政資金的使用效益，徹底打破傳統(tǒng)的“重分配，輕管理，重使用，輕績效”的傳統(tǒng)觀念。

2.建立和完善公共財(cái)政的績效預(yù)算管理制度體系

科學(xué)有效的管理制度是保證公共財(cái)政預(yù)算的各項(xiàng)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化的關(guān)鍵因素。現(xiàn)在擺在我國公共財(cái)政績效預(yù)算管理的一個(gè)緊迫任務(wù)就是制定一套完善的績效預(yù)算管理制度體系，從而使得績效預(yù)算管理工作成為一項(xiàng)制度性和經(jīng)常性的工作。一是轉(zhuǎn)變政府的職能，在政府的各個(gè)部門中逐步建立和完善績效目標(biāo)的管理制度，實(shí)現(xiàn)政府管理制度的績效化；二是通過績效目標(biāo)的細(xì)化，把各個(gè)部門的績效預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化和量化，從而實(shí)現(xiàn)公共部門目標(biāo)的績效化；三是完善績效預(yù)算評價(jià)體系，通過建立全國統(tǒng)一、量化并具有可行性的績效評價(jià)指標(biāo)體系，使得預(yù)算的績效評價(jià)有所依據(jù)，同時(shí)在評價(jià)方法上，注重引入專家或者公眾參與的第三方評價(jià)，提高績效評價(jià)的公信力和權(quán)威性；四是按照預(yù)算的編制、實(shí)施和管理、監(jiān)督和評價(jià)整個(gè)過程，建立以結(jié)果為導(dǎo)向，以制度為保障，以預(yù)算部門為責(zé)任主體和以財(cái)政部門為監(jiān)管主體的公共財(cái)政預(yù)算的績效預(yù)算管理的制度體系。

3.通過加強(qiáng)立法推進(jìn)績效預(yù)算管理

當(dāng)前的我國預(yù)算管理仍然沿用的是在1994年通過并于1995年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國預(yù)算法》，而當(dāng)時(shí)我國的預(yù)算管理模式還存在著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，《中華人民共和國預(yù)算法》的一些環(huán)節(jié)和內(nèi)容不能符合新的體制要求。所以，在新的時(shí)代條件下，要根據(jù)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)狀況和預(yù)算情況加強(qiáng)立法。為了促進(jìn)公共財(cái)政的績效預(yù)算方面的改革，首先就要把績效預(yù)算納入到《中華人民共和國預(yù)算法》當(dāng)中，確立相應(yīng)的績效預(yù)算的原則；其次，通過規(guī)范和充實(shí)制度和內(nèi)容，將現(xiàn)行的財(cái)政部的《政府績效管理辦法》上升為《政府績效管理?xiàng)l例》，進(jìn)而在條件成熟時(shí)上升為法律。

4.注重績效預(yù)算的評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是績效預(yù)算工作的落腳點(diǎn)，績效結(jié)果的有效運(yùn)用可以使得公共財(cái)政的績效預(yù)算發(fā)揮更大的效用。首先，建立績效預(yù)算數(shù)據(jù)庫，將績效評價(jià)結(jié)果錄入到數(shù)據(jù)庫中，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門和政府各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)共享；其次，將績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，通過向項(xiàng)目預(yù)算主管部門通報(bào)，發(fā)現(xiàn)整個(gè)過程中存在的問題，進(jìn)而提高公共財(cái)政預(yù)算的績效水平；再次，公開績效評價(jià)結(jié)果，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，通過各種媒體向社會公眾公開績效評價(jià)結(jié)果，提高公共財(cái)政資金使用的透明度，接受公眾監(jiān)督；最后，將評價(jià)結(jié)果與下一年度的預(yù)算掛鉤，對于績效評價(jià)得分高、資金使用的效率高的部門，加大支持力度并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對績效評價(jià)得分中等水平的謹(jǐn)慎安排預(yù)算，對于得分低的資金延緩發(fā)放，責(zé)令其加強(qiáng)整改，從而使得績效評價(jià)結(jié)果可以得到有效的運(yùn)用。

5.加強(qiáng)績效預(yù)算改革與各項(xiàng)配套改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

我國績效預(yù)算管理的改革和完善不可能是獨(dú)立進(jìn)行的，需要其他配套改革的支持。一是完善政府的績效考核制度，建立和完善行政問責(zé)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，使得績效評價(jià)結(jié)果與公務(wù)員的績效考核相結(jié)合；二是深化財(cái)政支出管理改革，完善政府采購、國庫集中支付和部門預(yù)算改革，探索實(shí)施中長期預(yù)算管理，按周期滾動編制公共財(cái)政預(yù)算，從而為公共財(cái)政的績效預(yù)算模式夯實(shí)財(cái)政工作基礎(chǔ)；三是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制作為公共部門的會計(jì)基礎(chǔ)，建立復(fù)試預(yù)算制度；四是加強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化財(cái)政部門與預(yù)算單位、人大、審計(jì)部門和紀(jì)檢部門的合作，加強(qiáng)監(jiān)督工作，保證績效預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。

四、結(jié)語

建立我國公共財(cái)政預(yù)算的績效預(yù)算系統(tǒng)將是一項(xiàng)具有一定艱巨性的工作，不會也不可能是一蹴而就的，如果對于我國公共財(cái)政的績效預(yù)算改革的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不足，便會在實(shí)踐中產(chǎn)生過度簡單化的傾向。美國著名的預(yù)算專家喬伊斯對此有這樣的論述：“改革的困境暗示了基于績效的預(yù)算所面臨的最大的一個(gè)挑戰(zhàn)是過度單純化。如果我們相信這個(gè)目標(biāo)是直接而簡單的，我們就會冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，即將本來有希望的成功埋葬在一堆膨脹的期望下。”但是，我們?nèi)杂欣碛上嘈牛藏?cái)政預(yù)算的績效預(yù)算模式隨著政府治理的日益成熟，以及我國對于預(yù)算改革的不斷探索實(shí)踐，終將會逐漸完善、形成一個(gè)完整的體系。

參考文獻(xiàn)：

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財(cái)政預(yù)算績效改革范文第3篇

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政支出；預(yù)算；績效；管理

一、概述

2014年中央公共財(cái)政支出預(yù)算為74880.00億元，預(yù)算數(shù)為2013年執(zhí)行數(shù)68509.39億元的109.3%。公共財(cái)政支出分為一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科技支出等24項(xiàng)支出類型，并且其中絕大多數(shù)財(cái)政支出又分為中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付兩種支出方式。在24項(xiàng)支出類型中，除了商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、資源勘探信息等支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出三項(xiàng)公共財(cái)政支出的預(yù)算數(shù)低于去年的執(zhí)行數(shù)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出未做出預(yù)算外，其他20項(xiàng)公共財(cái)政支出預(yù)算都相比于2013年的執(zhí)行數(shù)有了較大幅度的增長（見表1）。而伴隨著我國公共財(cái)政支出預(yù)算數(shù)額的提高，財(cái)政資金的使用效率也成為研究的熱點(diǎn)，如何使財(cái)政資金的使用更加滿足公眾的需求，取得更多的社會效益，是公共財(cái)政支出預(yù)算管理需要著重考慮的問題。

公共財(cái)政支出預(yù)算績效管理是指根據(jù)公共財(cái)政的目標(biāo)設(shè)置公共財(cái)政支出預(yù)算，將公共財(cái)政支出預(yù)算的資源以一定的方式進(jìn)行分配、使用、管理并通過績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行監(jiān)督和評估，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資源的有效利用，獲得更大的社會效益的過程與活動。

公共財(cái)政支出預(yù)算績效管理具有以下特征。一是以結(jié)果為導(dǎo)向。公共財(cái)政支出預(yù)算績效管理更加注重公共財(cái)政支出的效果，更加注重滿足社會需求，以期取得更大的社會效益，而不僅僅以投入作為評價(jià)指標(biāo)，也不是傳統(tǒng)意義上的投入。二是將中長期預(yù)算具體化。公共財(cái)政支出預(yù)算的中長期戰(zhàn)略性目標(biāo)通過年度、季度和月度的細(xì)化，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可行性和可操作性。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新和節(jié)約。由于預(yù)算的基層管理者掌握更多關(guān)于財(cái)政支出的信息，能夠促進(jìn)支出預(yù)算的實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)適當(dāng)加大其裁量權(quán)及對其的激勵(lì)措施。四是注重科學(xué)化和民主化。公共財(cái)政支出預(yù)算的管理不再只是財(cái)政部的職責(zé)，而需要更多的專家學(xué)者及社會公眾參與。

二、我國公共財(cái)政支出預(yù)算績效管理存在的問題

經(jīng)過多年的不斷探索，我國的公共財(cái)政支出預(yù)算績效管理已經(jīng)取得了一些成效，如管理制度框架基本形成，改革范圍不斷擴(kuò)大，管理機(jī)構(gòu)更加健全，財(cái)政資金使用效益提高等，但是在財(cái)政支出預(yù)算的績效管理方面存在的問題也是很顯著的，需要進(jìn)一步完善。存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）對績效管理認(rèn)識不到位

一方面，雖然對于績效管理有了一定的了解，但是傳統(tǒng)的投入控制性預(yù)算管理理念仍占有主導(dǎo)地位，“重投入、輕績效”的傳統(tǒng)觀念仍沒有改變，很多公共部門及人員仍然認(rèn)為財(cái)政資金只要按規(guī)定使用就可以，其使用效率或者社會效益與自己無關(guān)，對公共財(cái)政支出預(yù)算的績效管理工作不夠重視。另一方面，有些部門對于公共財(cái)政支出預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識還不到位，對績效管理的認(rèn)識僅僅停留在績效評價(jià)上，未處理好績效管理和預(yù)算管理之間的關(guān)系，出現(xiàn)舍本逐末的問題。

（二）法律制度尚未建立健全

目前，我國尚未出臺公共財(cái)政支出預(yù)算績效管理相關(guān)的法律法規(guī)，地方財(cái)政支出預(yù)算績效管理沒有統(tǒng)一的法律制度進(jìn)行規(guī)范和保障。而財(cái)政部2011年印發(fā)的《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》也只是作為部門規(guī)章，法律位階較低，其中也只是對績效目標(biāo)、績效評價(jià)指標(biāo)、績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法等進(jìn)行了原則性的規(guī)定，各地具體的執(zhí)行制度不同，缺乏統(tǒng)一性、科學(xué)性和規(guī)范性。

（三）績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分

績效評價(jià)機(jī)制不夠合理和評價(jià)體系不夠科學(xué)。地方的財(cái)政支出預(yù)算績效評價(jià)報(bào)告質(zhì)量差別大，評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性也有待考究。評價(jià)結(jié)果也僅僅作為反映問題和情況的手段和方法，并沒有真正與下一階段財(cái)政預(yù)算的編制和管理及提高公共財(cái)政資金使用效益和加強(qiáng)公共部門管理有效地銜接起來，沒有真正發(fā)揮其作用。

（四）缺乏相關(guān)領(lǐng)域的配套改革

公共財(cái)政支出預(yù)算績效管理的改革和完善不是單一的改革，需要其他相關(guān)領(lǐng)域的配套改革。但是，目前我國缺乏相應(yīng)的配套措施，如公共財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)尚未與公共部門人員績效掛鉤，財(cái)政部門與預(yù)算單位、人大、審計(jì)部門和紀(jì)檢部門的合作力度不夠等。

三、我國公共財(cái)政支出預(yù)算績效管理對策分析

（一）樹立預(yù)算績效管理理念

把公共財(cái)政支出預(yù)算績效管理的理念，即重視財(cái)政資金使用的效益和結(jié)果而不是只重視投入貫穿于財(cái)政預(yù)算管理的始終，運(yùn)行事前有目標(biāo)、事中有管理、事后有評價(jià)的管理系統(tǒng)。通過管理系統(tǒng)的不斷循環(huán)運(yùn)作，不斷完善公共財(cái)政支出預(yù)算的目標(biāo)、管理制度和評價(jià)指標(biāo)體系，推動績效管理的流程再造。通過不斷強(qiáng)化公共部門的責(zé)任意識，提高其管理水平，不斷提高公共財(cái)政資金的使用效率，徹底打破“重投入，輕績效”的傳統(tǒng)觀念。

（二）完善預(yù)算績效管理法律制度

我國至今沿用的仍是1995年1月實(shí)施的《中華人民共和國預(yù)算法》，在大程度上仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，法律中的部分條文和內(nèi)容并不適合我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制。所以，為了推動公共財(cái)政支出預(yù)算績效管理的改革，需要把財(cái)政預(yù)算績效管理的相關(guān)內(nèi)容納入到《中華人民共和國預(yù)算法》當(dāng)中，同時(shí)提升財(cái)政部所頒布的《政府績效管理辦法》的法律位階，使得公共財(cái)政支出預(yù)算績效管理的整個(gè)過程有法可依。

（三）健全預(yù)算績效管理制度體系

我國公共財(cái)政支出績效預(yù)算管理要想成為制度化和常規(guī)化的工作，需要有科學(xué)的管理制度進(jìn)行規(guī)范和保障，這是亟待解決的問題。一是政府要建立完善的績效管理制度，使其在行使職權(quán)和履行職責(zé)過程中更加注重財(cái)政資金的使用效果；二是將公共財(cái)政支出預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行量化和細(xì)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出預(yù)算資金使用的績效化；三是完善財(cái)政支出預(yù)算績效評價(jià)體系，使得績效評價(jià)有標(biāo)準(zhǔn)可依，有程序可以遵循；四是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政支出預(yù)算管理的流程再造，建立以“制度保障，結(jié)果導(dǎo)向”為原則的績效管理制度體系。

（四）注重績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

績效評價(jià)的結(jié)果不只是財(cái)政支出預(yù)算績效管理工作的落腳點(diǎn)，而且可以作為下一個(gè)預(yù)算年度良好的起點(diǎn)?？梢酝ㄟ^以下方式實(shí)現(xiàn)評價(jià)結(jié)果的充分利用：一是建立績效管理數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)的上傳和傳遞，實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的信息共享；二是將績效評價(jià)結(jié)果向各個(gè)主管部門通報(bào)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問題并進(jìn)行分析和完善；三是對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開和公示，尊重公眾的知情權(quán)，提高財(cái)政支出的透明度，便于社會監(jiān)督；四是將評價(jià)結(jié)果與下一階段的預(yù)算掛鉤，激勵(lì)各部門實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出預(yù)算的績效化。

（五）加強(qiáng)各項(xiàng)配套改革的實(shí)施

公共財(cái)政支出預(yù)算績效管理的改革不是某一個(gè)部門或修改某一項(xiàng)政策就能實(shí)現(xiàn)的，需要多方面的協(xié)調(diào)與改革相配套。一是要完善會計(jì)制度，把權(quán)責(zé)發(fā)生制作為統(tǒng)一的會計(jì)基礎(chǔ)，建立完善的復(fù)式預(yù)算會計(jì)制度。二是加強(qiáng)組織內(nèi)外部協(xié)調(diào)。預(yù)算管理改革不只是財(cái)政部門的職能，還需要與人大、紀(jì)檢部門、審計(jì)部門及預(yù)算單位的合作與監(jiān)督，保證績效管理的規(guī)范化。三是加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算分配方面零基預(yù)算制度的應(yīng)用，注重根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)政資金的分配和使用。四是加大行政問責(zé)力度，加強(qiáng)對公務(wù)人員的績效評價(jià)。

四、結(jié)語

傳統(tǒng)的“重投入，輕績效”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念在我國的公共財(cái)政支出預(yù)算中根深蒂固，打破這種傳統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算方面的績效管理改革是一個(gè)長期而艱巨的工作，需要進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，完善國家的法律制度，加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)配套改革的實(shí)施，把財(cái)政支出預(yù)算方面的改革作為一個(gè)重點(diǎn)來抓。不能僅僅把這項(xiàng)改革作為一項(xiàng)簡單的事情來看待，要對預(yù)算績效管理改革有足夠的重視，并且要有足夠的決心做好績效管理工作，攻堅(jiān)克難，通過對公共財(cái)政預(yù)算改革的推進(jìn)，逐步形成完善的適合我國國情的公共財(cái)政支出預(yù)算績效管理體系。

參考文獻(xiàn)：

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財(cái)政預(yù)算績效改革范文第4篇

一、我國財(cái)政預(yù)算及管理現(xiàn)狀

建立財(cái)政預(yù)算基本框架，預(yù)算編制實(shí)行精細(xì)化管理，財(cái)政資金的使用得到有效規(guī)范，確立了科學(xué)的財(cái)政預(yù)算支出定額體系，有利于財(cái)政預(yù)算編制向科學(xué)精確化發(fā)展。但是，財(cái)政預(yù)算編制缺乏有效的部門溝通，不了解實(shí)際需求，預(yù)算編制時(shí)間較短，精細(xì)化管理還存在一定缺陷，財(cái)政部門及相關(guān)單位核定財(cái)政預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)公正的計(jì)劃和依據(jù)，不利于財(cái)政預(yù)算的科學(xué)合理化發(fā)展。

財(cái)政預(yù)算已經(jīng)全面向人大公開，隨時(shí)接受監(jiān)督，并且及時(shí)準(zhǔn)確向下級有關(guān)單位進(jìn)行公開批復(fù)。財(cái)政預(yù)算的編制過程中能夠?qū)⒒局С霭床煌瑯?biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目核算，財(cái)政項(xiàng)目支出實(shí)現(xiàn)了有據(jù)可循。但是，由于各種原因，財(cái)政預(yù)算在公開程度上還存在一些問題，例如一些行政單位時(shí)有存在不公開財(cái)政預(yù)算相關(guān)信息的現(xiàn)象，造成了公開范圍不廣泛和公開深度不夠。

目前財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系處于探索階段，諸多問題顯現(xiàn)出來。財(cái)政預(yù)算及管理績效評價(jià)指標(biāo)體系不夠健全并且缺乏有效的政策支持，形式較為單一?，F(xiàn)階段政府的財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系存在明顯的滯后特征，工作重點(diǎn)和工作范圍不明確，不能客觀有效的反映部門財(cái)政預(yù)算績效水平的真實(shí)性。

財(cái)政部門根據(jù)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)一體化的要求，結(jié)合了公共財(cái)政管理的相關(guān)需要，依托信息平臺系統(tǒng)進(jìn)行了財(cái)政管理相關(guān)信息的有效整合和建立健全，將傳統(tǒng)分散，各自獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)整合成一體化的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，能夠更好地支持和促進(jìn)有關(guān)政府財(cái)政管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一體化管理能夠?qū)崿F(xiàn)基本財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)信息的實(shí)時(shí)和充分共享，提升政府財(cái)政管理的規(guī)范化程度和精細(xì)化水平，有利于相關(guān)預(yù)算單位及時(shí)掌握相關(guān)信息?，F(xiàn)階段的財(cái)政一體化系統(tǒng)良好，但是現(xiàn)實(shí)中也存在相關(guān)管理人員水平不高等缺陷。

二、我國財(cái)政預(yù)算及管理存在的主要問題

1、財(cái)政預(yù)算編制存在的問題

某些部門和人員在資金使用權(quán)過大。我國財(cái)政預(yù)算編制存在編制比較粗糙和編制精細(xì)化程度不夠以及缺乏計(jì)劃性的問題。由于配套機(jī)制不完善，相當(dāng)一部分財(cái)政預(yù)算支出是由財(cái)政部門單一決定的，容易出現(xiàn)預(yù)算外撥款。

財(cái)政預(yù)算編制方法更新緩慢。傳統(tǒng)方法不利于各部門財(cái)政預(yù)算支出分配格局，容易在有限的財(cái)力情況下加大預(yù)算支出計(jì)劃與實(shí)際之間的差距，使得財(cái)政資金供求關(guān)系惡化，造成部門之間財(cái)政資金的分配不均現(xiàn)象，使財(cái)政預(yù)算嚴(yán)重與實(shí)際脫軌，助長財(cái)政預(yù)算支出的剛性增長，不利于財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

財(cái)政部門對相關(guān)預(yù)算單位了解不充分全面。對相關(guān)預(yù)算單位的資產(chǎn)等情況了解不徹底，預(yù)算雖細(xì)化，但科目所對應(yīng)的人員以及資產(chǎn)使用情況卻不能進(jìn)行詳細(xì)分析和掌握，這就不利于節(jié)約計(jì)劃的進(jìn)行，財(cái)政預(yù)算成果不理想，不利于正?；顒拥恼归_。

2、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行存在的問題

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的過程中存在嚴(yán)重的超收超支現(xiàn)象。法律的不健全，預(yù)算編制的不完備等都會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程不嚴(yán)格，使得財(cái)政預(yù)算資金遭到侵吞、挪用等，收支兩條線管理方式不夠完善，容易造成財(cái)政方面的損失。

財(cái)政預(yù)算管理體制不健全。預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算資金產(chǎn)生取得和分配的矛盾。財(cái)政管理的過程中，監(jiān)督體系和績效評價(jià)體系不健全，缺乏有效的部門預(yù)算編制質(zhì)量和績效的綜合考核機(jī)制。使得財(cái)政預(yù)算的整個(gè)過程都缺乏有效的監(jiān)督和評價(jià)，財(cái)政管理的透明度不高，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

3、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督存在的問題

預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不夠。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺乏相關(guān)專業(yè)人才。人大監(jiān)督并不十分有效，在實(shí)踐中預(yù)算草案編制過于簡單，各類款項(xiàng)沒有細(xì)分過于籠統(tǒng)，部門預(yù)算沒有列入預(yù)算編制，都在一定程度上影響了財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有效開展。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的重要組成部分應(yīng)該貫穿于財(cái)政管理的整個(gè)過程。但是，由于財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完備，相互的信息交流不通暢，因此，在財(cái)政監(jiān)督管理過程中無法形成合力，使得財(cái)政預(yù)算及管理中滯留、挪用財(cái)政預(yù)算資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、提高我國財(cái)政預(yù)算及管理的主要途徑

1、改革預(yù)算編制，編制部門預(yù)算

財(cái)政部門應(yīng)該切實(shí)根據(jù)政府的預(yù)算安排有關(guān)指導(dǎo)思想以及原則等，計(jì)劃和統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的每項(xiàng)財(cái)政性資金，制定和完善財(cái)政部門的預(yù)算編制要求，突出重點(diǎn)資金以有利于確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需要，要在實(shí)踐中充分體現(xiàn)出集中財(cái)力辦大事這一原則要求。有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真研究政府的中心工作，適時(shí)計(jì)劃和制定年度范圍內(nèi)的工作計(jì)劃，并且做到嚴(yán)格按照預(yù)算編制的要求，嚴(yán)格遵守預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的財(cái)力許可，做到認(rèn)真編制部門預(yù)算的要求。特別是在編制支出預(yù)算的時(shí)候，要統(tǒng)籌考慮工作需要和實(shí)際財(cái)力許可，平衡兩者之間的關(guān)系，確定公正合理的預(yù)算支出。應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門預(yù)算公開制度，加強(qiáng)其約束力。

2、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高靈活性

財(cái)政局將預(yù)算批復(fù)到各部門后，各部門必須嚴(yán)格按照執(zhí)行安排全年各項(xiàng)支出。財(cái)政部門應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對預(yù)算撥款方面的管理，撥款嚴(yán)格按照預(yù)算程序和進(jìn)度執(zhí)行。預(yù)算下達(dá)后原則上無重大國家政策調(diào)整的話一律不準(zhǔn)調(diào)整，財(cái)政預(yù)算中沒有計(jì)劃的項(xiàng)目，一律不予撥付。各相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不得隨意變更、截留或者用作他處。各個(gè)財(cái)政預(yù)算單位要加強(qiáng)對公用經(jīng)費(fèi)管理，建立完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按節(jié)約開支的原則和規(guī)定執(zhí)行，用好財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的利用效率。財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行過程中，應(yīng)該靈活處理各項(xiàng)問題，不能生搬硬套，但要對每一項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行精細(xì)化的管理方式，做到支出有據(jù)，數(shù)額準(zhǔn)確。對于各個(gè)預(yù)算相關(guān)單位來說，應(yīng)該預(yù)先考慮到預(yù)算彈性的可能，注意預(yù)算執(zhí)行管理過程中的靈活變通性，使得財(cái)政預(yù)算及管理有一定的彈性范圍。

3、建立健全財(cái)政預(yù)算及管理制度，規(guī)范財(cái)政預(yù)算追加

為規(guī)范財(cái)政預(yù)算機(jī)制提供有力的制度保證，必須建立健全相關(guān)法律法規(guī)，制定合理有效的規(guī)章制度，達(dá)到有法可依的目的。針對問題不斷進(jìn)行修訂和完善，建立配套的法制保證。尤其是有關(guān)財(cái)政預(yù)算支出方面的管理制度，尤為重要。此外，預(yù)算追加也是財(cái)政預(yù)算及管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)范財(cái)政預(yù)算的追加行為。只有那些對年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行有著重要影響的才可以進(jìn)行預(yù)算追加。預(yù)算追加應(yīng)遵循事前審批原則，節(jié)約原則和分類管理原則。必須按照規(guī)定程序批準(zhǔn)以后才能實(shí)施，否則財(cái)政部門不能予以支付。嚴(yán)格控制出國、公務(wù)以及培訓(xùn)等的一般性財(cái)政預(yù)算支出。應(yīng)該將財(cái)政預(yù)算追加項(xiàng)目進(jìn)行分類規(guī)劃，以提高財(cái)政預(yù)算追加的管理水平和實(shí)施效率。

4、健全財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系

強(qiáng)化人大的預(yù)算監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督由程序化向?qū)嵸|(zhì)化的過渡，以增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算及管理的約束實(shí)效性。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的日?；芾?，財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，定期檢查財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和使用情況，用以確保財(cái)政資金的安全有效。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)配套審計(jì)監(jiān)督，事前應(yīng)該參與財(cái)政預(yù)算編制的過程，在過程中增加審計(jì)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系，充分利用好財(cái)政審計(jì)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。社會監(jiān)督也是財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系的重要組成部分，公開財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，才能更加確保財(cái)政預(yù)算工作有序規(guī)范發(fā)展。

5、提高資金使用管理效率，引進(jìn)績效評價(jià)

建立合理的財(cái)政預(yù)算及管理績效評價(jià)體系能夠促進(jìn)財(cái)政資金提高利用效率，促使各部門的財(cái)政預(yù)算能夠在監(jiān)督過程中向合理化、高效化趨勢發(fā)展。財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)能夠真實(shí)反映財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目的總體目標(biāo)和趨勢，真實(shí)衡量財(cái)政預(yù)算及管理的成效和政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力?？冃гu價(jià)能夠公平客觀審核績效目標(biāo)，找到財(cái)政預(yù)算及管理工作中的不足和弊端，也能衡量工作成果?？冃гu價(jià)能夠有效的控制財(cái)政資金的使用范圍和方向，考察整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高財(cái)政預(yù)算資金的使用和管理效率，確保政府財(cái)力分配的合理公正性。

財(cái)政預(yù)算績效改革范文第5篇

【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政 財(cái)政預(yù)算 績效管理

一、前言

早在2003年，我國就已經(jīng)建立了公共財(cái)政框架，并隨著時(shí)間的發(fā)展，該框架體系不斷完善，其預(yù)算管理的理念也由傳統(tǒng)的“分配”不斷向“管理”轉(zhuǎn)變，并逐步改變了傳統(tǒng)模式下公共資源簡單分配的方法，進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算在整個(gè)財(cái)政資源管理的作用。因此對相關(guān)人員而言，需要正確認(rèn)識到當(dāng)前我國公共財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題，并在借鑒各地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的優(yōu)化方法，這在提高我國公共財(cái)政預(yù)算績效管理中發(fā)揮著重要作用。

二、公共財(cái)政預(yù)算績效管理現(xiàn)狀分析

本文將結(jié)合Z地區(qū)的實(shí)際情況，對該地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）背景介紹

在2012年，Z地區(qū)開展了市級財(cái)政專項(xiàng)支出績效評價(jià)工作，由于此項(xiàng)工作的起步較晚，因此很多工作尚處于摸索階段，并且沒有配置專門的績效評價(jià)科室，主要由監(jiān)督檢查科室負(fù)責(zé)相關(guān)工作。在2012年5月，Z地區(qū)印發(fā)了有關(guān)地區(qū)專項(xiàng)績效評價(jià)工作的實(shí)施方法，并對本地區(qū)績效管理工作進(jìn)行優(yōu)化，為整個(gè)地區(qū)的公共財(cái)政預(yù)算績效管理工作奠定良好基礎(chǔ)。例如在2013年，Z地區(qū)開展了三個(gè)項(xiàng)目的績效評價(jià)，相關(guān)資料如表1所示。

（二）問題分析

根據(jù)Z地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)際情況來看，該地區(qū)在公共財(cái)政績效管理中，主要存在以下幾點(diǎn)問題：

1.效評價(jià)制度不健全。Z地區(qū)財(cái)政部門在預(yù)算管理中雖然已經(jīng)制定了一系列有關(guān)支出績效評價(jià)的方法，但是對整個(gè)項(xiàng)目而言，這些項(xiàng)目之前缺乏有效的制度保護(hù)與規(guī)范；同時(shí)也有研究發(fā)現(xiàn)，Z地區(qū)在財(cái)政績效分析中存在評價(jià)方法要求不一致的問題，導(dǎo)致很多評價(jià)方法缺乏可操作性，最終降低了本地區(qū)績效評價(jià)的整體效果，不利于保證績效評價(jià)工作的開展。

2.預(yù)算單位績效管理不科學(xué)。Z地區(qū)預(yù)算單位在管理中，一直受到傳統(tǒng)績效管理思想的影響，忽略了預(yù)算管理的作用，導(dǎo)致預(yù)算管理的效果長期也達(dá)不到預(yù)期。同時(shí)也有學(xué)者認(rèn)為，由于預(yù)算績效管理屬于一個(gè)新事物，社會接受這個(gè)思想還需要一個(gè)過程，如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，也是相關(guān)單位當(dāng)前工作的重點(diǎn)[1-2]。

同時(shí)，Z地區(qū)預(yù)算單位在工作中依然存在部門利益的觀念，將財(cái)政預(yù)算資金的所有權(quán)、使用權(quán)等相分離，在工作中只注重審查財(cái)政資金是否符合規(guī)定，沒有過多的關(guān)注財(cái)政資金是否產(chǎn)生結(jié)果[3]。一些部門缺乏沒有對財(cái)政支出績效進(jìn)行考核，再加之績效考核本身存在缺陷，導(dǎo)致Z地區(qū)在項(xiàng)目操作中存在拖延、應(yīng)付的現(xiàn)象，工作尚缺乏主動性。

最后，由于Z地區(qū)開展財(cái)政預(yù)算管理的時(shí)間較短，因此在操作中存在政策宣傳不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致不理性的理財(cái)行為普遍存在。

三、公共財(cái)政預(yù)算績效管理策略分析

Z地區(qū)針對自身在公共財(cái)政績效管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化改進(jìn)方法，顯著提高了自身公共財(cái)政預(yù)算績效管理整體質(zhì)量，值得其他單位借鑒學(xué)習(xí)。

（一）加強(qiáng)對預(yù)算績效管理制度的建設(shè)

制度建設(shè)是保證Z地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算績效管理水平的基礎(chǔ)點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理工作規(guī)范化的關(guān)鍵，因此Z地區(qū)做好制度建設(shè)具有重要意義。

Z地區(qū)在制度建設(shè)過程中首先建立了有關(guān)公共財(cái)政預(yù)算的績效評價(jià)制度：

1.在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上。建立了《Z地區(qū)預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)制度》、《Z地區(qū)預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)與選擇制度》等，對本地區(qū)財(cái)政預(yù)算績效考核中相關(guān)人員的責(zé)任劃分、績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，保證績效管理工作能得到快速發(fā)展。

2.在預(yù)算績效評價(jià)的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步明確績效預(yù)算管理工作的獨(dú)立性，并要求其他單位能在績效管中發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，形成完整的計(jì)劃、決策、監(jiān)督體系。

3.建立完整的預(yù)算保證制度。包括宣傳績效管理思想、做好預(yù)算績效技術(shù)保證、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。在加強(qiáng)人們對公共財(cái)政預(yù)算績效管理認(rèn)識的同時(shí)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)[4]。

（二）重視應(yīng)用結(jié)果評價(jià)

優(yōu)于公共財(cái)政預(yù)算績效管理自身具有特殊性，因此Z地區(qū)在工作中落實(shí)了全面的績效管理結(jié)果評價(jià)工作，以進(jìn)一步促進(jìn)部門規(guī)范化預(yù)算管理。

1.重視對績效評價(jià)結(jié)果的處置。目前，Z地區(qū)財(cái)政單位已經(jīng)將評價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)、加強(qiáng)管理的重要參考，會不定時(shí)的將預(yù)算結(jié)果反饋至執(zhí)行單位；而執(zhí)行單位在獲得結(jié)果之后，應(yīng)該在第一時(shí)間討論預(yù)算工作是否存在問題，若發(fā)現(xiàn)問題，則會針對性的改進(jìn)預(yù)算資金管理辦法，最終達(dá)到降低成本、提高資金使用效率的目的[5]。

2.實(shí)施績效問責(zé)制度。為強(qiáng)化每個(gè)工作人員的責(zé)任意識，實(shí)施問責(zé)制度是Z地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算績效管理改革中的重點(diǎn)內(nèi)容。在工作中，管理單位將績效評價(jià)結(jié)果與組織、基建等單位的工作相掛鉤，并對于在財(cái)政資金使用過程中出現(xiàn)瀆職、失職的行為，由紀(jì)檢單位追究其責(zé)任；嚴(yán)肅處理財(cái)政資金的相關(guān)負(fù)責(zé)人員，對發(fā)現(xiàn)的違法行為則嚴(yán)格遵照《會計(jì)法》、《預(yù)算法》中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行處罰，這些措施將會為預(yù)算績效管理工作的開展提供保障。

（三）建立評價(jià)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

Z地區(qū)為保證財(cái)政預(yù)算績效管理工作能順利開展，建立了完整的評價(jià)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，主要內(nèi)容包括：1.建立績效評價(jià)的數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)收集有關(guān)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)出效果評價(jià)等，并生成與之相對應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，這樣不僅有助于直接反映預(yù)算結(jié)果，還能為持續(xù)開展預(yù)算績效管理工作提供依據(jù)。2.在工作中統(tǒng)一收集與績效工作相關(guān)的各種問題，并提出問題的解決方法，最后將相關(guān)問題的資料加入到數(shù)據(jù)庫中。在經(jīng)過這種處理后，工作單位會進(jìn)一步改進(jìn)績效評價(jià)工作方法，有助于提高工作的整體質(zhì)量。3.所建立的評價(jià)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫大量收集了各種項(xiàng)目的支出結(jié)果、檢測數(shù)據(jù)、評估數(shù)據(jù)等，并將各種支出結(jié)果進(jìn)行總結(jié)、分析，評價(jià)相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果，不僅能為Z地區(qū)評價(jià)公共財(cái)政預(yù)算績效管理質(zhì)量提供幫助，還能為上級單位進(jìn)行宏觀調(diào)控提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)資料支撐。

四、結(jié)論

本文主要結(jié)合Z地區(qū)的實(shí)際情況對公共財(cái)政預(yù)算績效管理的相關(guān)問題進(jìn)行研究，結(jié)合Z地區(qū)的實(shí)際情況，本文認(rèn)為我國其他地區(qū)在開展公共財(cái)政預(yù)算績效管理過程中，需要重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：

一是要正確認(rèn)識到本地區(qū)在公共財(cái)政預(yù)算績效管理中的問題，并將解決問題作為目標(biāo)階段工作的重點(diǎn)；

二是要積極轉(zhuǎn)變工作人員的思想觀念，使其正確認(rèn)識到財(cái)政預(yù)算績效管理的特征、要點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上做好人員培訓(xùn)工作，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)；

三是可以借助現(xiàn)代化手段，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)庫、信息資料平臺等方法收集財(cái)政預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)，為其他部門開展公共財(cái)政預(yù)算績效管理提供幫助；

四是要重視對結(jié)果的評價(jià)，在每次公共財(cái)政預(yù)算績效管理結(jié)束后，能根據(jù)開展情況評價(jià)本階段工作的得與失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，討論不足，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理工作可持續(xù)開展奠定基礎(chǔ)。

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