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法治研討發(fā)言材料范文第1篇

按照辦公室統(tǒng)一安排，結(jié)合信息、督查工作的職能，我認(rèn)為保持黨員先進(jìn)性的具體要求體現(xiàn)在抓好“五實(shí)”，即：“工作作風(fēng)要踏實(shí)、鉆研業(yè)務(wù)要沉實(shí)、反映情況要真實(shí)、跟蹤督查要落實(shí)、生活作風(fēng)要樸實(shí)”。具體體現(xiàn)在：

一、要強(qiáng)化執(zhí)政為民的服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立踏實(shí)的工作形象。辦公室黨員的先進(jìn)性要體現(xiàn)始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，始終保持對(duì)人民群眾的深厚感情，真正把服務(wù)群眾當(dāng)作自己第一職責(zé)，把做好本職工作同維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益緊密結(jié)合起來(lái)，把“權(quán)為民用，情為民系，利為民謀”和“以人為本”的要求貫穿到整個(gè)服務(wù)過(guò)程中，堅(jiān)持把人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把心放在基層，把勁使在基層上，認(rèn)真聽(tīng)取基層和群眾的意見(jiàn)和建議，切實(shí)做到濟(jì)民困，解民憂，為廣大人民群眾提高熱情優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

二、要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作能力。樹(shù)立學(xué)習(xí)是前進(jìn)基礎(chǔ)的“學(xué)習(xí)為本”理念，時(shí)時(shí)處處學(xué)習(xí)、終身接受教育的“終身學(xué)習(xí)”理念，解決好學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法等方面存在的突出問(wèn)題，養(yǎng)成勤奮好學(xué)的良好習(xí)慣。要拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書(shū)本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大知識(shí)面。尤其是以此次先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)抓好信息、督查業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高自身的寫(xiě)作水平和語(yǔ)言表達(dá)能力，努力鉆研工作的新思路、新方法，鍛煉自己勤學(xué)習(xí)、勤鉆研、勤思考的好習(xí)慣，讓自身成為一個(gè)有求知欲、會(huì)學(xué)習(xí)、能學(xué)好的辦公室干部。

三、要勤于鉆研思考，提高參謀能力。在工作中一定要善于發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，力求想到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注而未想的事，謀領(lǐng)導(dǎo)之思而未完善之策，供領(lǐng)導(dǎo)急需而未言之需，從大局著眼，貼近中心思考問(wèn)題。堅(jiān)持真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，把黨委、政府的工作中心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要事情、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題作為信息工作的核心，擴(kuò)大信息來(lái)源渠道，完善信息報(bào)送機(jī)制，健全信息考核制度，迅速掌握基層第一手資料，提高信息的可讀性和參考性。同時(shí)，堅(jiān)持有督促有落實(shí)的原則，加大督查督辦的工作力度，力求為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀時(shí)參得準(zhǔn)，謀得高。同時(shí)，要從實(shí)處著手，抓住領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)時(shí)期的決策方面和關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，著力克服工作中單打獨(dú)斗、不講配合的錯(cuò)誤傾向，整合人力資源，整體調(diào)動(dòng)各級(jí)督查工作的力量和積極性，做好黨委和領(lǐng)導(dǎo)決策的情況反饋，從領(lǐng)導(dǎo)的高度觀察和分析問(wèn)題，有針對(duì)性的提出高質(zhì)量的意見(jiàn)和切實(shí)可行的建議，提供領(lǐng)導(dǎo)決策作參考，確保黨委的政令暢通和領(lǐng)導(dǎo)決策的有效落實(shí)。要認(rèn)真研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，積極探索搞好“三個(gè)服務(wù)”的新思路、新辦法、新措施，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容、工作方式和工作手段

四、要重視養(yǎng)性修身，提高道德修養(yǎng)。一個(gè)人的“住行”決定他的形象，一個(gè)干部的“住行”關(guān)于黨和政府的形象。保持先進(jìn)性，必須發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，塑造作風(fēng)正派、品德兼優(yōu)、勤儉樸實(shí)的好形象。要抓好《行政許可法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并帶頭學(xué)法、守法、用法，增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度，做個(gè)奉公守法、勤政廉政的好干部、好黨員。

法治研討發(fā)言材料范文第2篇

 

 

憲法日活動(dòng)總結(jié)1    根據(jù)〔xx〕9號(hào)文件通知精神關(guān)于開(kāi)展xx年“124”全國(guó)憲法日暨法治宣傳日宣傳活動(dòng)，在宣傳日期間，我校開(kāi)展了以“弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治校園。”為主題的法治教育活動(dòng)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際開(kāi)展“法治創(chuàng)建”活動(dòng)，使全體師生的法律意識(shí)進(jìn)一步得到了加強(qiáng)，形成了知法、懂法、守法的良好氛圍。

   根據(jù)法治教育宣傳日的通知精神，制定了我校法制宣傳日活動(dòng)方案，采取多種形式開(kāi)展法治宣傳教育。我們對(duì)《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》以及《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)，由學(xué)校組織全體師生認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)重點(diǎn)章節(jié)做摘記，不斷提高法治意識(shí)和執(zhí)教能力。通過(guò)近一周的集中宣傳和學(xué)習(xí)，我校師生依法治校、依法施教、依法辦事、依法維護(hù)自身及學(xué)生的合法權(quán)益的自覺(jué)性明顯提高。現(xiàn)就活動(dòng)開(kāi)展情況小結(jié)如下：

   1、學(xué)校利用周一例會(huì)，向全體教師宣傳了此次活動(dòng)的重要性及活動(dòng)方案；另外學(xué)校教導(dǎo)處還專門(mén)召開(kāi)了班主任會(huì)，重點(diǎn)布置各年級(jí)所要開(kāi)展的活動(dòng)內(nèi)容，要求各班辦一期宣傳憲法日暨法治宣傳日黑板報(bào)。

   2、由少隊(duì)部分別利用兩次國(guó)旗下講話開(kāi)展憲法日暨法治宣傳日教育活動(dòng)

   3、活動(dòng)的開(kāi)展，班主任工作很重要，本次法治宣傳月活動(dòng)班主任圍繞學(xué)校法治宣傳日的宣傳主題，在課間不斷對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治安全等方面的教育，各班都按學(xué)校的要求刊出法制宣傳黑板報(bào)，學(xué)生積極踴躍，教育氛圍濃厚，教育效果好。

   在這次“12.4”法制宣傳日活動(dòng)中，學(xué)校師生齊動(dòng)員，扎扎實(shí)實(shí)的對(duì)我校的全體師生進(jìn)行了法治宣傳教育，師生們的法律意識(shí)加強(qiáng)了，依法保護(hù)自己意識(shí)提高了。但今后我們對(duì)法治教育的宣傳還會(huì)常抓不懈，堅(jiān)持下去。

憲法日活動(dòng)總結(jié)2

   按照司法部門(mén)的要求，我校結(jié)合實(shí)際，制定了開(kāi)展“12.4”憲法宣傳日活動(dòng)實(shí)施方案，按方案要求，及時(shí)開(kāi)展了系列宣傳活動(dòng)，現(xiàn)將活動(dòng)情況總結(jié)如下：

   一、領(lǐng)導(dǎo)重視，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)。

   為開(kāi)展好“12.4”憲法宣傳系列活動(dòng)，我校決定提前啟動(dòng)系列活動(dòng)，11月初,制定實(shí)施方案,安排布置系列宣傳活動(dòng)。召集會(huì)議，明確參加系列宣傳活動(dòng)的人員、所要宣傳的法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)進(jìn)行宣傳。

   二、圍繞規(guī)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)。

   (一)利用大課間向中學(xué)生宣傳憲法日內(nèi)容。

   (二)利用主題班會(huì)向中學(xué)生宣傳憲法日內(nèi)容。

   (三)利用中學(xué)生向家長(zhǎng)宣傳憲法日內(nèi)容。

   (四)中學(xué)生利用雙休日向社會(huì)宣傳憲法日內(nèi)容。

   (五)司法部門(mén)以“12.4”全國(guó)法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)為契機(jī)，聯(lián)合學(xué)校在912余學(xué)生中開(kāi)展送法進(jìn)校園活動(dòng)，以《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》為主要內(nèi)容，給師生們上了一堂生動(dòng)的法制課。向參加活動(dòng)的每位學(xué)生發(fā)放了1份《未成年人保護(hù)法》單行條文。

   (六)今年的系列活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料1000份，法律法規(guī)單行本400冊(cè)，法律知識(shí)讀本200冊(cè)，法律法規(guī)匯編30本，解答法律咨詢230人次，出動(dòng)宣傳人員100多人次。所宣傳的法律法規(guī)有：《憲法》、《刑法》、《安全法》、《未成年人保護(hù)法》、《禁毒法》。

   總之，我校圍繞“憲法日”工程，結(jié)合實(shí)際，將系列活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，達(dá)到了預(yù)期的目的和效果，圓滿完成了“憲法日”普法工作任務(wù)。

憲法日活動(dòng)總結(jié)3    為隆重紀(jì)念X個(gè)國(guó)家憲法日，進(jìn)一步普及憲法知識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神，江南大學(xué)以“弘揚(yáng)憲法精神、建設(shè)法治中國(guó)”為主題在12月4日前后先后開(kāi)展了系列宣傳教育活動(dòng)，旨在維護(hù)憲法權(quán)威，增強(qiáng)廣大師生法制觀念。

   全面部署學(xué)校法治精神宣傳教育工作

   學(xué)校黨委理論學(xué)習(xí)中心組召開(kāi)集體學(xué)習(xí)活動(dòng)，圍繞十八屆五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)和《教育部關(guān)于在國(guó)家憲法日深入開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)的通知》文件精神，認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)學(xué)習(xí)研討。集體學(xué)習(xí)會(huì)上，還專門(mén)邀請(qǐng)法學(xué)院教授作關(guān)于依法治國(guó)、憲法基本知識(shí)等方面的專題解讀報(bào)告。同時(shí)，學(xué)校就進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，積極開(kāi)展“國(guó)家憲法宣傳日”教育活動(dòng)做出相關(guān)部署，希望進(jìn)一步增強(qiáng)全校師生的憲法意識(shí)、法治觀念和規(guī)則意識(shí)，并在全校形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍，從而為學(xué)生的成長(zhǎng)成才營(yíng)造良好的法治氛圍。

   舉辦國(guó)家憲法日師生座談會(huì)

   12月3日，該校生工學(xué)院、紡服學(xué)院等舉行師生座談會(huì)，集體學(xué)習(xí)憲法知識(shí)，交流對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)和看法。座談會(huì)上，首先就中央設(shè)立國(guó)家憲法日的相關(guān)背景知識(shí)進(jìn)行了介紹，并指出繼國(guó)家將12月4日原定位“全國(guó)法制宣傳日”之后，今年又將12月4日設(shè)立為“國(guó)家憲法日”，更加體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于憲法的重視。參加座談會(huì)的同學(xué)們紛紛發(fā)言，表示將認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、了解憲法，并在學(xué)生中積極宣傳憲法，做好榜樣，提升法律意識(shí)。生工學(xué)院強(qiáng)化1302班程同學(xué)認(rèn)為：“當(dāng)代大學(xué)生不僅要理解憲法的歷史、意義，更要依法辦事，將法治思想落實(shí)到日常生活當(dāng)中。對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)，考試周即將來(lái)臨，同學(xué)們?cè)诳荚囍心７蹲袷匦Ｒ?guī)校紀(jì)，這就是最直接的踐行法治思想的表現(xiàn)。”

   召開(kāi)“憲法是什么”專場(chǎng)知識(shí)講座

   12月4日國(guó)家憲法日當(dāng)天，校黨委宣傳部邀請(qǐng)?jiān)撔７▽W(xué)院方老師為廣大師生做題為“憲法是什么”的專題知識(shí)講座，向廣大師生普及憲法基本知識(shí)，教育引導(dǎo)廣大同學(xué)要做一個(gè)學(xué)法、懂法、守法、用法的當(dāng)代合格大學(xué)生。

   舉行國(guó)家憲法日主題升旗儀式

法治研討發(fā)言材料范文第3篇

2014年12月11日上午，來(lái)自湖北的律師張科科在吉林省遼源市西安區(qū)法院出庭辯護(hù)時(shí)，因?yàn)榫芙^配合審判長(zhǎng)在庭前提出的“不得做無(wú)罪辯護(hù)”的要求，在庭審中多次被打斷發(fā)言，并被一名陪審員稱為“騙子律師”。最終，張科科被遼源市泰安區(qū)公安局的五六名警察強(qiáng)行帶出法庭，在公安局扣押了約6個(gè)小時(shí)。

在近日召開(kāi)的全國(guó)高院院長(zhǎng)會(huì)議上，最高院院長(zhǎng)、首法官表示，在網(wǎng)上經(jīng)常能看到某某地方法庭把律師趕出去，“坦率講，我百思不得其解”。

張科科案就是一個(gè)新近案例。

法庭并不是沒(méi)有沖突的地方，法庭的功能恰恰就在于把生活中的各種沖突轉(zhuǎn)移到法庭上，沖突雙方以特定程序進(jìn)行交鋒，再由法官進(jìn)行公正裁判，為沖突提供解決方案。然而，出庭律師屢屢被趕出庭，法官不僅沒(méi)有成為沖突的中立裁判者，反而成為了沖突的一方，錯(cuò)位的沖突是怎樣造成的？出路在哪里？ 沖突頻起

在歐美影視劇中，一旦出現(xiàn)律師走出法庭的鏡頭，多是法院門(mén)口圍著一群記者，密密麻麻遞上來(lái)一堆話筒，采訪律師案件情況。若是庭審占上風(fēng)，律師便春風(fēng)滿面，侃侃而談;若是敗訴，則慌亂低頭護(hù)著當(dāng)事人迅速遁去。

這種慣常的場(chǎng)景在中國(guó)法院門(mén)口幾乎沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。在新聞鏡頭和報(bào)道筆下，中國(guó)律師從法庭里出來(lái)的形式更富有“戲劇性”―近年來(lái)既有集體退庭的，也有急病攻心被擔(dān)架抬出法院的，還有被多個(gè)法警七手八腳架出法院的，甚至于在法庭上被當(dāng)場(chǎng)拘留，或是像張科科一樣直接被警察帶走的。

曾擔(dān)任法官十多年的鐘錦化律師，目前在張科科律師辯護(hù)權(quán)利受侵害的申述案件。據(jù)他回憶，在他2008年“下海”前，法官與律師的沖突并沒(méi)有現(xiàn)在這么強(qiáng)烈。在他多年擔(dān)任刑庭法官的經(jīng)驗(yàn)中，還沒(méi)有激化到需要將律師趕出法庭的事例。

梳理近年來(lái)法官與律師在法庭上的沖突案例，一個(gè)頗具意味的現(xiàn)象是，絕大多數(shù)當(dāng)事律師都是“外來(lái)和尚”。今年1月4日，廣東省惠州市中院審理的一起以涉黑罪名的案件庭審中，7名律師不滿法庭對(duì)他們提出訴求的處理方式，集體退庭，其中6名律師來(lái)自北京，有一位是去年影響力巨大的念斌改判一案的律師張燕生。她和鐘錦化一樣，同樣是法官出身。

7名律師退出法庭后，審判長(zhǎng)繼續(xù)開(kāi)庭，留在庭上的兩個(gè)律師都是惠州本地的。據(jù)媒體報(bào)道，這兩位本地律師在庭前悄悄向家屬表示“是被叫回來(lái)的，希望理解”。根據(jù)2012年最高院的刑事訴訟法司法解釋第254條和第255條的規(guī)定，辯護(hù)人拒絕為被告人辯護(hù)的，若被告人要求另行委托辯護(hù)人或指派律師的，合議庭應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。若被告人未要求另行委托，沒(méi)有律師進(jìn)行辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)休庭，或另案處理。

退庭律師集體向最高院、最高檢和公安部發(fā)出了情況說(shuō)明，并向最高院控告，要求調(diào)查當(dāng)事法官，截至發(fā)稿時(shí)尚未有下文。

同樣沒(méi)有下文的是張科科律師當(dāng)庭被警察拘捕事件。此事激起了律師界的“眾怒”，數(shù)百名律師聯(lián)名向全國(guó)律協(xié)寫(xiě)信申訴。鐘錦化告訴《南風(fēng)窗》記者，當(dāng)?shù)鼐揭恢蔽刺峁┊?dāng)庭“傳喚”張科科的理由。根據(jù)《律師法》規(guī)定，“律師在法庭上發(fā)表的、辯護(hù)意見(jiàn)不受法律追究。但是，發(fā)表危害國(guó)家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論除外”。

2013年也發(fā)生了一件沸沸揚(yáng)揚(yáng)的律師遭當(dāng)庭拘留事件。來(lái)自北京的王全璋律師在江蘇靖江法院出庭辯護(hù)時(shí)，拿出手機(jī)拍下了一份證據(jù)材料，法官當(dāng)場(chǎng)阻止，并扣留了他的手機(jī)。庭審后，法院羈押律師8小時(shí)，爾后又以“違反法庭秩序”為由，決定司法拘留王全璋10天。事情一傳出，全國(guó)律師和網(wǎng)民隨即發(fā)聲抗議。面對(duì)壓力，不到兩天后，靖江法院就于凌晨時(shí)分緊急決定解除拘留。

“死磕派律師”周澤也屢次遭遇趕出法庭的待遇。他江西省新余市人大常委會(huì)原主任周建華受賄案時(shí)，在法庭上被江西高院以委托書(shū)不符規(guī)定為由，取消律師辯護(hù)資格，被法警架出法庭。而他青島市公安局原副局長(zhǎng)楊加平案時(shí)，主審的東營(yíng)中院則干脆拒收周澤的委托手續(xù)，不準(zhǔn)楊加平換律師。 法官的錯(cuò)誤定位

對(duì)種種趕律師出庭的反?，F(xiàn)象，也坦承，“當(dāng)然問(wèn)題在哪里我們也知道，都協(xié)調(diào)好了要怎么判，（但是）律師打亂了原來(lái)的程序”。

庭審程序的設(shè)置上有一個(gè)重要的法治原則，那就是“兼聽(tīng)兩造之言”，法官主持庭審，令控辯雙方充分有序發(fā)言，最后再居間裁判。但在一些情況下，裁判的結(jié)果已經(jīng)“協(xié)調(diào)”好了，過(guò)程如何不過(guò)是走個(gè)形式。

不久前從廣東省高院辭職的法官劉仕畢生動(dòng)地描繪了法官角色的錯(cuò)位，“一個(gè)刑事案件，本是控辯對(duì)立，搞得律師法官或庭內(nèi)發(fā)飆或微博激辯，檢察官紛紛表示很‘蛋定’。法官赤膊上陣，檢官樹(shù)底乘涼。治水的變成趟水的，改卷的成了答題的，吹哨的成了踢球的，亂了”。

“發(fā)生沖突的根源在于法官和律師不同的角色定位”，鐘錦化觀察到，過(guò)去五六年，體制賦予法官的基本角色以及法官自己體認(rèn)的角色并未發(fā)生根本變化，但是律師的角色定位卻悄然轉(zhuǎn)變了?！耙郧奥蓭煹纳鐣?huì)認(rèn)可度，沒(méi)有現(xiàn)在這么強(qiáng)。現(xiàn)在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)媒體在發(fā)展，律師對(duì)自己角色的認(rèn)識(shí)在深化，很多律師比較敢于反對(duì)不公，敢于對(duì)抗不公?！?/p>

鐘錦化坦誠(chéng)地說(shuō)，自己六七年前還在擔(dān)任法官期間，也不自覺(jué)地受到法律宣傳和政治宣傳的影響，和許多法官一樣，存在不符合法治精神的傾向，法官的地位“不是真正完全保證法律正確實(shí)施，而是根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意愿，維護(hù)地方的穩(wěn)定，但是有時(shí)候說(shuō)是維穩(wěn)，實(shí)際上直接跟權(quán)貴利益相關(guān)，根本的沖突是利益的沖突”。

2月2日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加的全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班在中央黨校開(kāi)班，在開(kāi)班儀式上強(qiáng)調(diào)，“每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌”。

鐘錦化很認(rèn)可這句話，這項(xiàng)精神若能貫徹到底，落實(shí)到制度上，將能減少司法過(guò)程中權(quán)力干預(yù)的現(xiàn)象，緩和法官與律師的沖突。 制度不能“拉偏架”

除了理念上的錯(cuò)位以外，沖突頻發(fā)還存在制度設(shè)計(jì)上的根源。劉仕畢分析道，法官與律師沖突頻發(fā)的背后，是我國(guó)訴訟法中的一個(gè)嚴(yán)重缺陷：缺乏程序性制裁措施。“訴訟法只規(guī)定了程序應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)行，法檢公安應(yīng)當(dāng)怎樣，沒(méi)有規(guī)定如果不這樣，又當(dāng)怎樣，更未規(guī)定采取哪些救濟(jì)途徑承擔(dān)何種法律責(zé)任。程序法仍然定位于辦案規(guī)程，沒(méi)有上升到權(quán)利保障、權(quán)力制約的高度。”

實(shí)際上，中國(guó)并不缺少保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和當(dāng)事人受辯護(hù)權(quán)的法律法規(guī)。就在惠州律師集體退庭事件發(fā)生前數(shù)天，最高檢了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。此前的2004年和2006年，最高檢已經(jīng)相繼了兩份同樣目的的規(guī)定。最高院和各省高院也多次發(fā)出文件，要求各法院和法官保障律師在訴訟活動(dòng)中的執(zhí)業(yè)權(quán)利。

但是這些文件也同樣像劉仕畢提出的那樣，缺少救濟(jì)途徑。近年來(lái)，很少見(jiàn)到有法官因?yàn)樵谕徶胁蛔鹬厣踔潦乔址嘎蓭熮q護(hù)權(quán)利而受到處罰的案例。與此相反的是，隨著數(shù)年前刑訴法修訂和相關(guān)司法解釋出臺(tái)，律師在法庭上“死磕”的，可能會(huì)遭受?chē)?yán)厲的懲罰。制度上對(duì)法官和律師存在“拉偏架”的現(xiàn)象。 插圖 /ANKEL

刑訴法修訂后，最高院于2012年底了對(duì)應(yīng)的司法解釋。其中規(guī)定，法庭上未經(jīng)許可不能“錄音、錄像、攝影或者通過(guò)郵件、博客、微博客等方式傳播庭審情況”，還規(guī)定了“擔(dān)任辯護(hù)人、訴訟人的律師嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序，被強(qiáng)行帶出法庭或者被處以罰款、拘留的，人民法院應(yīng)當(dāng)通報(bào)司法行政機(jī)關(guān)，并可以建議依法給予相應(yīng)處罰”。

這部司法解釋正式通過(guò)前公布的草案中，有更嚴(yán)厲的措施，直接規(guī)定“法院可以禁止其在6個(gè)月以上一年以內(nèi)以辯護(hù)人、訴訟人身份出庭”。這無(wú)異于端了律師的“飯碗”。這條規(guī)定遭法學(xué)界批評(píng)后，在正式出臺(tái)的司法解釋中被刪除了。但是實(shí)踐中依然有律師被法官認(rèn)定為“擾亂法庭秩序”而遭受司法行政部門(mén)停止執(zhí)業(yè)的處罰。

2004年1月，北京律師程海在海淀區(qū)法院開(kāi)庭時(shí)，認(rèn)為自己的辯護(hù)權(quán)利屢次受到限制和剝奪，在庭上遞交書(shū)面聲明后離開(kāi)法庭去有關(guān)部門(mén)“投訴控告”。

事后，根據(jù)北京市律協(xié)的通報(bào)，程?！安环姆ㄍブ笓]，無(wú)正當(dāng)理由當(dāng)庭拒絕辯護(hù)，受到法庭兩次訓(xùn)誡后退出法庭，擾亂法庭秩序，干擾訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行”，受到北京市昌平區(qū)司法局停業(yè)一年的行政處罰。與此同時(shí)，被程?？馗媲址缸约恨q護(hù)權(quán)利的主審法官卻未受到正式的公開(kāi)調(diào)查，法官行為是否合理合法也未有正式結(jié)論。

曾在法院任職的公務(wù)員葛峰提出，目前制度下，問(wèn)題并不在于沒(méi)有監(jiān)督法官的途徑，而恰恰是投訴渠道太多了，“紀(jì)委、政法委、部門(mén)、人大、政協(xié)、上級(jí)法院和本院的監(jiān)察機(jī)構(gòu)”接到投訴后，都可能過(guò)問(wèn)。

法治研討發(fā)言材料范文第4篇

一、實(shí)現(xiàn)公共政策制定中公眾參與的意義

如果政府決策不透明、不公開(kāi)，人民群眾就很難向政府表達(dá)自己的意見(jiàn)，對(duì)公共政策的制定無(wú)法實(shí)行透明化，從而加劇了政府和老百姓之間互不信任，容易激化矛盾。因此，公眾參與對(duì)于提高公共政策的質(zhì)量進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其良好的施行效果具有舉足輕重的作用，可謂是公共政策的基石。

1、實(shí)行公眾參與公共政策制定是為了能更好地監(jiān)督行使權(quán)力者。沒(méi)有監(jiān)督，權(quán)力就要被濫用，就要腐敗。這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。特別是在政府決策公開(kāi)、透明這方面長(zhǎng)期缺乏公開(kāi)而有效的監(jiān)督，被認(rèn)為是吏治腐敗、司法腐敗等各種權(quán)力腐敗不斷蔓延滋長(zhǎng)的深刻原因。如果政府長(zhǎng)此以往忽視公眾在公共政策制定過(guò)程中的參與，公眾對(duì)政府會(huì)產(chǎn)生不信任感，從而對(duì)政府制定的公共政策產(chǎn)生抗拒心理，最終將影響公共政策制定后的有效貫徹。因此，人們?cè)趶?qiáng)調(diào)建立公開(kāi)而有效的監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中，更加注重公共政策制定的公開(kāi)的必要性和重要性，將其視為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的的最為有效的途徑之一。

2、實(shí)行公眾參與公共政策制定是民主建設(shè)的需要。在現(xiàn)代民主國(guó)家，國(guó)民或者人民成為國(guó)家的基本原理。在這種基本原理之下，作為的享有者，人民當(dāng)然享有廣泛的知情權(quán)。在公共政策制定過(guò)程中的知情權(quán)，意味著私人有權(quán)知道有關(guān)公共政策制定的所有信息，而國(guó)家應(yīng)最大限度地確認(rèn)和保護(hù)私人知悉、獲取相關(guān)信息的這種權(quán)利。確保私人相對(duì)于政府的知情權(quán)，重視公眾在公共政策制定過(guò)程中參與是最為重要的民主形式之一。這種形式體現(xiàn)了開(kāi)放政府、參與制民主等理念，為私人自治和參與公共政策制定提供了基礎(chǔ)。私人對(duì)政府的了解程度以及參與公共政策制定的程度，在很大程度上取決于政府是否重視公眾的參與程度。政府信息的全面公開(kāi)，有助于私人對(duì)行使公共政策的參與權(quán)的整個(gè)過(guò)程予以全面監(jiān)督和客觀評(píng)判，有助于激發(fā)私人積極參與公共政策制定的熱情，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主參與和互動(dòng)型參與。民主社會(huì)的基本原理既然確認(rèn)了人民作為者的地位。那么，私人不僅需要對(duì)事關(guān)自己利益的信息和決策知情，更需要在知情中獲得自己的發(fā)展機(jī)會(huì)，需要積極地參與公共政策的形成和公共政策的貫徹。因此，從制度層面看，知情權(quán)需要有信息公開(kāi)法等法律制度的保障，有一系列民主制度與之相配套。從觀念方面看，公共政策的制定應(yīng)該堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以維護(hù)人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，增強(qiáng)公共政策制定過(guò)程的透明度，保證人民群眾通過(guò)多種渠道和途徑，參與公共政策的制定。

3、實(shí)行公眾參與公共政策制定有利于提高公共政策制定的效率，促進(jìn)依法行政。現(xiàn)代行政程序理念不僅重視程序的公正性，而且必須考慮效率性和效益性。各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究都一再證明，實(shí)行公眾參與公共政策制定，有利于改善行政管理，提高行政效率，使行政機(jī)關(guān)的辦事方式適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。實(shí)行公眾參與公共政策制定，有利于促進(jìn)依法行政，促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法制定公共政策，防止濫用權(quán)力，消除為一己私利或者某小集團(tuán)利益而徇私枉法等腐敗現(xiàn)象。在政策制定過(guò)程中有了公眾的參與，政府不得不接受公眾的意見(jiàn)和監(jiān)督，政府就會(huì)在監(jiān)督中自覺(jué)地提高制定公共政策的效率，不會(huì)出現(xiàn)拖沓的現(xiàn)象。實(shí)行公眾參與公共政策制定對(duì)于建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府是一項(xiàng)重要的舉措。

4、實(shí)行公眾參與公共政策制定有利于使公共政策更好地體現(xiàn)廣大公眾的切身利益。參與型行政強(qiáng)調(diào)的是參與行政權(quán)的行使過(guò)程，而不是簡(jiǎn)單的“公布”、“公開(kāi)”、“出席”、“到場(chǎng)”或“參加”。參與過(guò)程是行政部門(mén)行使行政權(quán)與私人參與行政形成的互動(dòng)過(guò)程。這種互動(dòng)過(guò)程意味著雙方必定存在對(duì)峙、沖突與協(xié)商、對(duì)話，是通過(guò)協(xié)商和對(duì)話來(lái)解決公共利益與私人利益以及私人之間利益沖突的過(guò)程，既要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持原則的必要性，又要考慮靈活、機(jī)動(dòng)的有用性，重視妥協(xié)的價(jià)值，達(dá)成誠(chéng)意的讓步和雙贏的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理的穩(wěn)定性和有效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)私人利益的全面、合理的保護(hù)。公共政策應(yīng)該代表廣大公眾的利益，因此廣大公眾就有發(fā)言權(quán)。如果一項(xiàng)公共政策的制定完全由政府部門(mén)一手包辦，沒(méi)有聽(tīng)取廣大公眾的意見(jiàn)，那么這樣制定的公共政策將不代表廣大公眾。既然不代表廣大公眾，就何謂“公共”可言？政府若不聽(tīng)取廣大公眾的意見(jiàn)和心聲，就制定不出代表廣大公眾利益的公共政策。只有廣大公眾才明白什么樣的公共政策才是公眾自己想要的，政府既然是為民服務(wù)的部門(mén)，其行為就得符合為民辦事實(shí)的原則，就得制定出符合廣大公眾利益的公共政策。

5、實(shí)行公眾參與公共政策制定是世界性的潮流，是中國(guó)內(nèi)地發(fā)展的必然趨勢(shì)。信息公開(kāi)是當(dāng)代各國(guó)政府在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等全面發(fā)展方面保障公眾權(quán)的一項(xiàng)基本義務(wù)。公眾對(duì)政府和公共部門(mén)擁有的公共信息享有知情權(quán)。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，直接涉及群眾切身利益的部門(mén)要實(shí)行公開(kāi)辦事制度。中國(guó)內(nèi)地要和世界同步發(fā)展，要加入世貿(mào)組織，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)，就得實(shí)行透明行政，自然也就得在公共政策制定上實(shí)行透明、公開(kāi)。實(shí)行公眾參與公共政策制定是現(xiàn)代國(guó)家具體實(shí)現(xiàn)民主主義的重要途徑。只有確立參與型行政的觀念，實(shí)行公眾參與公共政策制定并從立法和制度上予以肯定和支持，才能夠發(fā)揮其推進(jìn)民主政治和推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)的功效。因此，公共政策的制定不該忽視公眾的參與。

二、目前公眾參與公共政策制定中所存在的問(wèn)題

必須看到，由于受傳統(tǒng)觀念的影響和現(xiàn)有制度的缺失，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共政策制定職業(yè)化、專業(yè)化傾向依然存在，公眾參與政策制定還帶有一定的幼稚性、隨意性和被動(dòng)性，缺乏規(guī)范化、正常化、法制化，公眾參與的途徑尚未得到真正的實(shí)現(xiàn)。

（一）公眾普遍缺乏民主法治意識(shí)和參與技能。由于受經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和傳統(tǒng)觀念等諸多因素的制約，一部分公眾雖然有較高的參與愿望，但卻不知道作為一個(gè)公眾在政治生活中有哪些權(quán)利和義務(wù)，也不知道如何去參與和怎樣才能實(shí)現(xiàn)有效參與。在涉及自身利益問(wèn)題上，一些人往往試圖通過(guò)各種手法來(lái)拉近與政府官員的關(guān)系，或者采用暴力等非法手段來(lái)引起政府對(duì)問(wèn)題的關(guān)注，以此謀求自己?jiǎn)栴}的解決，公眾參與的理性化程度低，對(duì)自己的參與行為、后果以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任缺乏理性的審視。民主法治意識(shí)的淡薄在一定程度上消解了公眾作為政策制定主體應(yīng)有的作用。還有一部分公眾則把自己當(dāng)作國(guó)家和政治的附屬物，意識(shí)不到自己是國(guó)家的主人，崇拜權(quán)威，依附權(quán)威，對(duì)政府官員的依賴使他們的主體意識(shí)和獨(dú)立人格萎縮，造成公眾政治認(rèn)知水平的低下，進(jìn)而失去了參與的主體資格。

（二）政策信息資源封閉，公眾缺乏知情權(quán)。公眾參與必須具備相關(guān)的公共事務(wù)的知識(shí)與信息。有時(shí)出于對(duì)自身利益的保護(hù)或遭受某些利益集團(tuán)的壓力，一些政府部門(mén)不愿公開(kāi)有關(guān)政策的詳細(xì)信息，使那些原本都應(yīng)當(dāng)向公眾公開(kāi)的文件被列入保密范圍。公共政策信息資源封閉，使政策信息的不對(duì)稱和渠道不暢，造成公眾或政策對(duì)象不能準(zhǔn)確理解政策的價(jià)值目標(biāo)，缺乏對(duì)政策的認(rèn)同感，從而不能對(duì)政策制定或政策調(diào)整發(fā)表正確的意見(jiàn)和建議，使公眾參與的熱情和效力大大降低，從而進(jìn)一步影響政策的實(shí)施。

（三）忽視公眾對(duì)政策制定的參與作用。目前，某些政府官員凌駕于公眾之上和為民做主的觀念比較濃厚，把制定政策看作是政府的事，是自己的事，無(wú)視公眾的參與。還有一些政府官員往往只重視公眾形式上的政治參與，局限于對(duì)民意代表、官員的選拔和監(jiān)督上，相反，公共政策制定中的公眾參與卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。另外，政府決策機(jī)構(gòu)由于片面強(qiáng)調(diào)“職業(yè)化”、“專業(yè)化”、“精英”治國(guó)，從而導(dǎo)致政府治理中的公共精神被否定，公眾在政策制定中的主體地位被削弱。

（四）公眾參與的保障制度不完善。公眾民利在法律上的存在，并不意味著這種權(quán)利在事實(shí)上的實(shí)現(xiàn)，只有在民利保障制度健全的情況下，才有行使權(quán)利的可能性。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)公眾的參與權(quán)雖有相關(guān)規(guī)定，公眾參與的基本原則也很明確，但除民意代表制制度化程度較高外，其他參與體制的制度化程度卻較低，公眾缺乏可以依據(jù)的法律規(guī)則和程序?qū)舱叩臎Q策施加影響。在我國(guó)，行政決策權(quán)力運(yùn)行傾向于自上而下的單向化，忽視自下而上的民意表達(dá)和溝通協(xié)商。民意表達(dá)機(jī)制是公眾參與的重要渠道，行政決策權(quán)力的單向化運(yùn)行阻礙了民意的自下而上的表達(dá)。

（五）公眾參與政策制定缺乏相對(duì)的資金保障。目前，公眾參與政策制定中，政府沒(méi)有充分考慮公眾的認(rèn)知能力，有關(guān)政策的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，特別是技術(shù)術(shù)語(yǔ)，對(duì)于大多數(shù)公眾來(lái)說(shuō)是不熟悉的，這就需要有專業(yè)人士來(lái)作政府與公眾之間的翻譯。再者，公眾參與公共政策的制定必定會(huì)付出相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和精力，特別是在某些費(fèi)用上，如誤工費(fèi)、旅途費(fèi)、通信費(fèi)等。上述兩點(diǎn)都必須要有一定的資金作為保障。否則，政府很難與公眾進(jìn)行流暢的溝通，也會(huì)使一部分公眾因貧困而付不起參與的費(fèi)用。然而，到目前為止，政府尚未預(yù)備這部分資金來(lái)保障公眾的參與。

三、如何實(shí)現(xiàn)公眾參與公共政策的制定

在公共政策制定中推進(jìn)公眾參與，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

（一）提高公眾的素質(zhì)，大力培育公眾的民主法治意識(shí)，提高參政議政能力。公眾具有參與政策制定的能力首先就是要培養(yǎng)公眾的素養(yǎng)，就中國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，中國(guó)相當(dāng)一部分公眾的知識(shí)水平還沒(méi)有達(dá)到參與政策制定的能力，所以科教仍舊是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。公眾的知識(shí)水平達(dá)到一定程度，素質(zhì)達(dá)到某一程度，公眾參與政策制定才有可能。再進(jìn)一步，使公眾能真正參與到政策制定的過(guò)程中去，就必須以培養(yǎng)公眾的民主法治意識(shí)為前提，增強(qiáng)公眾參與政策制定的能力。一是培養(yǎng)主體意識(shí)，即公眾在參與國(guó)家政治生活中表現(xiàn)出來(lái)的高度的政治責(zé)任感和積極主動(dòng)的精神。二是培養(yǎng)參與意識(shí)，即公眾能動(dòng)地實(shí)現(xiàn)其權(quán)利和主體性的政治參與行為在觀念中的反映。參與意識(shí)是公眾民主意識(shí)至關(guān)重要的部分，公眾的參與意識(shí)越普遍、越自覺(jué)，參與的行為越廣泛、越深入，則民主政治越發(fā)展，政治文明越進(jìn)步。三是培養(yǎng)法治意識(shí)。法治是政治文明的本質(zhì)要求和有機(jī)組成部分，公眾只有形成自覺(jué)的法治意識(shí)，并普遍見(jiàn)之于行動(dòng)，才能在全社會(huì)形成良好的法治環(huán)境，也才能確保公眾的有序參與。

（二）信息公開(kāi)，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)。行政信息對(duì)公眾開(kāi)放的程度，在某種意義上決定了公眾參與的程度，決定了政策是否符合社會(huì)的需要，信息封閉的社會(huì)無(wú)公共政策可言。在一個(gè)成熟的公眾社會(huì)中，政府應(yīng)采取各種方式向公眾信息，為公眾提供相關(guān)資訊，滿足公眾的知情權(quán)，這是促使和保證公眾參與的先決條件，信息公開(kāi)的程度和獲取信息的途徑直接影響公眾參與的廣度和深度。當(dāng)前不少地方相繼建立新聞發(fā)言人、公告等信息公開(kāi)制度，公共政策和政府活動(dòng)更加透明，公眾知情權(quán)的擴(kuò)大對(duì)公眾參與和樹(shù)立政府在社會(huì)中的良好形象起到了正面的作用。政府應(yīng)進(jìn)一步改變?cè)蟹怄i或過(guò)慮行政信息的一些做法，凡與社會(huì)公眾權(quán)益相關(guān)的行政信息應(yīng)及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)，不但政策內(nèi)容要公開(kāi)，而且決策程序也要公開(kāi)，因?yàn)闆Q策程序公開(kāi)本身就體現(xiàn)了公眾和政府之間的信任合作關(guān)系，而信任合作關(guān)系的建立能從根本上消除抵觸與沖突，增進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，最終有利于公共政策的有效實(shí)施。

（三）加強(qiáng)公眾參與的制度化、程序化建設(shè)。只有在民利保障制度健全的情況下，公眾才有真正行使參與權(quán)利的可能性。目前所需要完善的制度有許多，如建立征集公眾建議制度、完善社會(huì)公示制度、完善社會(huì)聽(tīng)證制度、完善公眾參與方式、完善政策監(jiān)控機(jī)制等。完善公眾參與的制度和程序，將激發(fā)公眾政治熱情，培養(yǎng)和增強(qiáng)公眾的民主意識(shí)、參政議政能力，還可以使政府與公眾之間溝通暢通，制定的公共政策更有利于公眾的利益，也使公共政策在后期的實(shí)施過(guò)程中所受到的阻力最小。

（四）建立公眾參與的資金保障體系。公眾不是全能專家，因此有關(guān)技術(shù)專業(yè)術(shù)語(yǔ)的翻譯、冗長(zhǎng)材料的總結(jié)概括，就需要請(qǐng)專家來(lái)做政府與公眾溝通的橋梁，還有公眾參與政策制定過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用和相關(guān)的專家咨詢費(fèi)就需要政府來(lái)開(kāi)支。建立公眾的資金保障體系，是實(shí)現(xiàn)公眾參與公共政策制定的不可缺少的條件。

法治研討發(fā)言材料范文第5篇

近年來(lái)，××市工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)議法》）和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)議條例》），堅(jiān)持“復(fù)議為民，定紛止?fàn)帯钡墓ぷ髟瓌t，不斷創(chuàng)新復(fù)議工作理念，健全和完善復(fù)議工作制度和機(jī)制，行政復(fù)議工作取得新成效。

一、統(tǒng)一思想，更新觀念，樹(shù)立正確的執(zhí)法理念和原則

牢固樹(shù)立起與法治社會(huì)要求和時(shí)展需要相適應(yīng)的執(zhí)法理念和原則，是依法行政的時(shí)代需要，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求。為此，××市工商系統(tǒng)堅(jiān)持以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《復(fù)議法》和《復(fù)議條例》，充分認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展到現(xiàn)階段，廣大人民群眾對(duì)民主與法制的追求，對(duì)公平和正義的呼喚，以及對(duì)安定有序的生產(chǎn)生活環(huán)境的向往會(huì)越來(lái)越迫切，要發(fā)揮好工商機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，必須改革和改進(jìn)工商行政管理執(zhí)法工作。行政復(fù)議工作，與廣大人民群眾的切身利益聯(lián)系十分密切，行政復(fù)議工作的好壞，不僅影響到工商部門(mén)形象和行政執(zhí)法水平，而且事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系，更需要全面改進(jìn)和提高。要改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法工作以及復(fù)議工作就必須首先轉(zhuǎn)變思想，更新觀念。為此，××市工商局從轉(zhuǎn)變觀念入手，全面推進(jìn)行政執(zhí)法改革。*月，召開(kāi)了全系統(tǒng)“改革行政執(zhí)法工作，促進(jìn)和諧工商建設(shè)”工作會(huì)議，提出了在執(zhí)法工作中要積極樹(shù)立“公正、法治、和諧、大局”四個(gè)執(zhí)法理念和堅(jiān)持“國(guó)家利益和消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益相統(tǒng)一；法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果相統(tǒng)一；嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法相統(tǒng)一；行政執(zhí)法、普法宣傳和指導(dǎo)幫扶相統(tǒng)一”四項(xiàng)執(zhí)法原則，這“四個(gè)理念”和“四項(xiàng)原則”與國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一六項(xiàng)原則以及國(guó)家工商總局提出的“四個(gè)統(tǒng)一”精神是一致的，符合當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)形勢(shì)的要求，也符合工商行政管理工作的實(shí)際，是當(dāng)前××市工商行政管理執(zhí)法工作的總的指導(dǎo)思想，為指導(dǎo)××市推進(jìn)行政執(zhí)法改革，促進(jìn)行政復(fù)工作的創(chuàng)新，打下了良好的思想基礎(chǔ)。

二、積極探索，完善制度，不斷創(chuàng)新復(fù)議工作機(jī)制

近年來(lái)，××市工商局緊緊圍繞“法治工商”建設(shè)目標(biāo)，積極創(chuàng)新行政復(fù)議工作體制機(jī)制，努力改進(jìn)行政復(fù)議的方法、方式，把“四個(gè)理念”和“四項(xiàng)原則”以及“以人為本，復(fù)議為民”的理念融入執(zhí)法實(shí)踐。

（一）積極推行“庭審式”復(fù)議方式。為保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、辯論權(quán)、知情權(quán)等合法權(quán)益，促進(jìn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)公開(kāi)審理行政復(fù)議案件，××市工商局參照行政訴訟的庭審程序和行政處罰的聽(tīng)證程序，對(duì)重大、疑難復(fù)議案件由以往的“書(shū)審”改為“庭審”。復(fù)議機(jī)關(guān)主持，雙方同時(shí)參與復(fù)議，由申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)陳述，并進(jìn)行舉證、質(zhì)證、辯論，庭后由復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)庭審情況做出復(fù)議決定。青島、××等市工商局2005年就開(kāi)展了對(duì)重大、疑難案件進(jìn)行“庭審”的探索，并取得良好效果。之后，××市工商局將這一做法在全系統(tǒng)進(jìn)行了推廣，受到了一致好評(píng)。今年*月，××市工商局受理了一起不服吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)行政復(fù)議的案件，審查時(shí)××市工商局發(fā)現(xiàn)，一方面申請(qǐng)人對(duì)有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)不了解，另一方面當(dāng)事人與作為被申請(qǐng)人的執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏溝通。于是，××市工商局決定采取庭審方式，把雙方召集到一起，通過(guò)被申請(qǐng)人就有關(guān)法律的規(guī)定以及對(duì)被申請(qǐng)人作出處罰的理由和依據(jù)的說(shuō)明，申請(qǐng)人對(duì)法律的規(guī)定有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解。同時(shí)，××市工商局又建議被申請(qǐng)人的工作人員積極指導(dǎo)幫助申請(qǐng)人依法重新辦理登記手續(xù)。最后，當(dāng)事人不僅自愿撤回了復(fù)議申請(qǐng)，而且對(duì)××市工商局的這一做法給與高度贊揚(yáng)。行政復(fù)議采取庭審方式，不僅有利于復(fù)議機(jī)構(gòu)全面把握案情、準(zhǔn)確適用法律、加大行政復(fù)議的透明度，而且增強(qiáng)了當(dāng)事人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的信任，也有利于緩解當(dāng)事人情緒，減少不服復(fù)議而提訟情況的發(fā)生，做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。同時(shí)，有助于被申請(qǐng)人機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，引以為鑒，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平的目的。

（二）探索建立案前和解、案中調(diào)解機(jī)制。按照《復(fù)議條例》的精神，對(duì)公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，以及當(dāng)事人之間的行政賠償糾紛行政復(fù)議案件，××市工商局積極為雙方當(dāng)事人自行和解創(chuàng)造條件，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，最大限度地減少行政爭(zhēng)議的負(fù)面效應(yīng)。近年來(lái)，××市各級(jí)工商復(fù)議機(jī)機(jī)構(gòu)嘗試把協(xié)調(diào)方式引入行政復(fù)議，積極運(yùn)用調(diào)解手段，化解行政爭(zhēng)議。為了使復(fù)議調(diào)解有章可循，有規(guī)可依，××市工商局始終遵循公平、自愿的原則，不斷建立和完善調(diào)解、和解制度。實(shí)踐證明，通過(guò)調(diào)解，不僅能盡快解決紛爭(zhēng)，促成當(dāng)事人化解矛盾，同時(shí)，也節(jié)約了行政成本，減少資源耗費(fèi)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。*年以來(lái)，××市工商系統(tǒng)通過(guò)和解、調(diào)解結(jié)案的行政復(fù)議案件已達(dá)*件，占申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)終止行政復(fù)議數(shù)量的*%。

（三）全面實(shí)行行政復(fù)議建議書(shū)制度。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我審查與自我完善。復(fù)議機(jī)構(gòu)可以通過(guò)對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行為進(jìn)行合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查，對(duì)行政主體做出的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為及時(shí)予以糾正。××市工商局認(rèn)真貫徹《復(fù)議條例》的精神，積極推行行政復(fù)議建議書(shū)制度。在

將復(fù)議決定送達(dá)行政相對(duì)人后，復(fù)議機(jī)構(gòu)針對(duì)復(fù)議案件存在的實(shí)體以及程序方面的問(wèn)題，制發(fā)行政建議書(shū)，送達(dá)被申請(qǐng)人機(jī)關(guān)，限期改正，并將改正情況報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)備案保存。對(duì)一年內(nèi)同一辦案機(jī)構(gòu)同種情況發(fā)生兩次以上的，追究辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人相關(guān)責(zé)任?！痢潦泄ど滔到y(tǒng)對(duì)決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或確定履行具體行政行為的復(fù)議案件，普遍制作了復(fù)議建議書(shū)。這一制度的實(shí)施，不僅有效的促進(jìn)了違法行為及時(shí)糾正，同時(shí)也樹(shù)立了復(fù)議機(jī)構(gòu)的權(quán)威。

（四）努力增強(qiáng)復(fù)議決定書(shū)說(shuō)理性?！罢f(shuō)理式行政復(fù)議決定書(shū)”是復(fù)議科學(xué)公正的具體體現(xiàn)?！痢?、××、××等縣局在2007年就開(kāi)始采用說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)，取得了良好的執(zhí)法效果?！痢潦泄ど叹旨皶r(shí)總結(jié)該做法并借鑒兄弟市市的經(jīng)驗(yàn)，在去年的××市工商法制工作會(huì)議上提出在××市推廣“說(shuō)理式處罰和行政復(fù)議文書(shū)”，要求××市系統(tǒng)制作的復(fù)議決定書(shū)，要充分?jǐn)⑹鲭p方的意見(jiàn)、理由、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題的認(rèn)定分析、作出復(fù)議決定的理由和適用法律依據(jù)等。推廣以上做法，強(qiáng)化了行政復(fù)議決定書(shū)的敘事說(shuō)理，體現(xiàn)了復(fù)議審理的透明度和公正性，取得了以理服人、宣傳教育的良好效果。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，夯實(shí)行政復(fù)議工作基礎(chǔ)

圍繞全面推進(jìn)復(fù)議工作改革和提高，××市工商局從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全法制機(jī)構(gòu)，提高行政復(fù)議應(yīng)訴人員素質(zhì)，完善行政復(fù)議工作制度等幾個(gè)方面，狠抓落實(shí)。

（一）強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！痢潦泄ど虣C(jī)關(guān)從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和依法治國(guó)基本方略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作的重要性，不斷強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。××市工商局堅(jiān)持各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)是本機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的“第一責(zé)任人”，把行政復(fù)議工作擺到更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。在××市工商系統(tǒng)形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主管責(zé)任、承辦人員負(fù)直接責(zé)任的組織責(zé)任實(shí)施體系，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常調(diào)度行政復(fù)議情況，分管領(lǐng)導(dǎo)全面掌握本機(jī)關(guān)每起復(fù)議案件，并對(duì)案件復(fù)議工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。為確保行政復(fù)議工作的正確實(shí)施，各級(jí)工商機(jī)關(guān)都實(shí)行了重大案件集體審核制度，對(duì)涉及面廣、社會(huì)影響大等重大復(fù)雜案件集體討論決定。領(lǐng)導(dǎo)的重視，認(rèn)識(shí)的到位，制度的完善，措施的落實(shí)，為全面推進(jìn)行政復(fù)議工作提供了組織保證。

（二）理順工作體制，加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)。為確保行政復(fù)議工作的組織實(shí)施，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)著力解決好行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦案經(jīng)費(fèi)以及辦公條件等問(wèn)題，努力適應(yīng)行政復(fù)議工作需要。一是高度重視和加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，××市*個(gè)縣（市）、區(qū)工商局全部建立了法制機(jī)構(gòu)；××市縣以上專職行政復(fù)議人員*人，其中具有大專以上學(xué)歷的*人，占總數(shù)的*％。在配備法制機(jī)構(gòu)工作人員時(shí)，優(yōu)先選配政治過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)、法律水平高的人員充實(shí)到行政復(fù)議工作崗位，一些地方更是把法學(xué)專業(yè)或通過(guò)司法資格考試等作為必要條件。目前全系統(tǒng)行政復(fù)議人員中有33人具有律師資格或通過(guò)司法資格考試。二是配備必要的行政復(fù)議辦公條件。各級(jí)工商機(jī)關(guān)都配備了專用車(chē)輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、微機(jī)、傳真機(jī)等必要的復(fù)議辦案設(shè)備和復(fù)議聽(tīng)證室等專門(mén)辦公場(chǎng)所，復(fù)議經(jīng)費(fèi)也都全部落實(shí)到位，行政復(fù)議工作做到了措施周密，保障有力。三是為適應(yīng)工商系統(tǒng)法制建設(shè)的需要，充分發(fā)揮取得律師資格的法律人才的作用，××市工商局成立了××市工商行政管理局公職律師辦公室，承擔(dān)研究行政執(zhí)法及行政復(fù)議工作中的疑難問(wèn)題，復(fù)議和應(yīng)訴案件等工作，也有力地促進(jìn)了行政復(fù)議工作的開(kāi)展。

（三）加大工作措施，抓好行政復(fù)議制度的宣傳工作。一是充分利用“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日和“12.4”憲法宣傳日等活動(dòng)，協(xié)調(diào)和組織有關(guān)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體進(jìn)行廣泛報(bào)道宣傳，向社會(huì)宣傳行政復(fù)議制度和運(yùn)用行政復(fù)議制度解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)依法行政、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的成效，并正確引導(dǎo)行政相對(duì)人依法維護(hù)自身權(quán)益。二是××市工商系統(tǒng)以開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)“法律五進(jìn)”活動(dòng)為載體，深入社會(huì)普法，取得良好社會(huì)效果。濟(jì)南、××兩個(gè)市局分別被作為全國(guó)“法律六進(jìn)”工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和××市深化“法律五進(jìn)”現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的典型單位，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)參觀和大會(huì)發(fā)言，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。三是加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，不斷提高××市行政復(fù)議隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為做好行政復(fù)議工作打好組織基礎(chǔ)?！痢潦泄ど叹置磕甓疾扇∷统鋈?、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，以案說(shuō)法、集中培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)工作，提高行政復(fù)議工作人員的辦案水平。××市工商局法制處還選擇一些具有代表性的典型案件，定期或不定期召集各級(jí)復(fù)議工作人員進(jìn)行案例剖析研討，就案件與審理進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，近兩年已召開(kāi)了*次案例評(píng)析會(huì)。通過(guò)這種培訓(xùn)方式，有效提高了行政復(fù)議人員的案情分析、案件處理的能力。四是創(chuàng)新普法形式，拓寬普法領(lǐng)域?！痢潦泄ど叹殖浞掷脜f(xié)會(huì)資源和網(wǎng)絡(luò)資源，多渠道開(kāi)辟法制學(xué)習(xí)園地。在局內(nèi)部工作網(wǎng)上開(kāi)辟了“網(wǎng)上法苑”欄目，梳理執(zhí)法依據(jù)，推廣執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，交流執(zhí)法信息，組織理論研討和案例評(píng)析，加強(qiáng)了對(duì)系統(tǒng)執(zhí)法工作和行政復(fù)議的指導(dǎo)。