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項目申報單位審核意見范文第1篇

第一條為適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步推動我市企業(yè)投資項目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》、國家發(fā)展和改革委員會《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》和《安徽省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條市政府根據(jù)《安徽省地方政府核準的投資項目目錄》，制訂和頒布《合肥市地方政府核準的投資項目目錄》，明確實行核準制的投資項目范圍，劃分各項目核準機關(guān)的核準權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。

項目核準機關(guān)，是指核準目錄中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準權(quán)限的政府投資主管部門。其中，市政府投資主管部門是指市發(fā)展計劃委員會；縣、區(qū)政府投資主管部門是指縣、區(qū)發(fā)展計劃委員會，市政府投資主管部門應當做好本市項目核準的指導和監(jiān)管工作。

第三條企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，應按國家有關(guān)要求編制項目申請報告，并報送項目核準機關(guān)核準。項目核準機關(guān)依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。

第四條外商投資項目和境外投資項目的核準按國家、省發(fā)展和改革委員會以及本市有關(guān)規(guī)定辦理。其他各類企業(yè)在市內(nèi)投資建設(shè)的項目按本辦法執(zhí)行。

第二章項目申請報告的內(nèi)容及編制

第五條項目申報單位應向項目核準機關(guān)提交項目申請報告一式5份。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制，其中由省、市級政府投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備乙級以上工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。

第六條項目申請報告應包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目申報單位情況(附投資主體法人證書等有效文件)；

（二）擬建項目情況；

（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經(jīng)濟和社會效果分析。

第七條市政府投資主管部門根據(jù)國家、省政府投資主管部門頒布的主要行業(yè)申請報告示范文本的規(guī)范要求，指導企業(yè)的項目申報工作。

第八條項目申報單位在向項目核準機關(guān)報送申請報告時，應附以下文件：

（一）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃審查意見；

（二）國土資源部門出具的項目用地初審意見；

（三）環(huán)境保護部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應提交的其他文件。

報送省政府投資主管部門的項目申請報告應符合省政府投資主管部門要求的文件。

第九條項目申報單位對所申報材料內(nèi)容的真實性負責。

第三章核準程序

第十條省屬企業(yè)在本市投資建設(shè)應由省政府投資主管部門核準的項目，可直接向省政府投資主管部門提交項目申請報告，并附市政府投資主管部門的意見。其它企業(yè)投資建設(shè)應由省政府投資主管部門核準的項目，應經(jīng)市政府投資主管部門初審并提出意見，向省政府投資主管部門報送項目申請報告。

企業(yè)投資建設(shè)應由市政府投資主管部門核準的項目，可直接向市政府投資主管部門提交項目申請報告。其中，縣、區(qū)屬企業(yè)投資建設(shè)項目應附所在縣、區(qū)政府投資主管部門的初審意見；市屬企業(yè)投資建設(shè)項目，應附行業(yè)主管部門的初審意見。

企業(yè)投資建設(shè)應由市政府核準的項目，由市政府投資主管部門提出初審意見，報市政府核準。

第十一條項目核準機關(guān)如認為申請材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應在收到項目申請報告后當場或者5個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位補充相關(guān)材料、文件和說明，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。

第十二條項目核準機關(guān)在進行核準時，如有必要，應在收到材料齊備后5個工作日內(nèi)，委托有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估。

接受委托的咨詢機構(gòu)應在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔責任。咨詢機構(gòu)在進行評估時可要求項目申報單位就有關(guān)問題進行說明。

第十三條項目核準機關(guān)在進行核準審查時，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內(nèi)，向項目核準機關(guān)提出書面審核意見（國家另有規(guī)定除外）；沒有反饋書面意見的，視為同意。

第十四條對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，在進行核準時可采取適當方式征求公眾意見，特別是項目所在地居民的意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十五條項目核準機關(guān)應在受理項目申請報告后的10個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實難以在10個工作日內(nèi)做出核準決定的，經(jīng)本機關(guān)主要負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。

項目核準機關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十六條對同意核準的項目，項目核準機關(guān)應向項目申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)。對不同意核準的項目，也應向項目申報單位出具不予核準通知書，說明不予核準理由，并抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)。經(jīng)市政府核準同意的項目，由市政府投資主管部門出具項目核準文件。

第十七條項目申報單位對項目核準機關(guān)的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。

第四章核準內(nèi)容及效力

第十八條項目核準機關(guān)主要對項目進行以下審查：

（一）是否符合國家和地方的有關(guān)法律法規(guī)；

（二）是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準及土地利用總體規(guī)劃；

（三）是否符合國家宏觀調(diào)控政策；

（四）地區(qū)布局是否合理；

（五）主要產(chǎn)品是否對國內(nèi)市場形成壟斷；

（六）是否會影響國家經(jīng)濟社會安全；

（七）是否合理開發(fā)并有效利用了資源；

（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護；

（九）是否對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十九條項目申報單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù)。

第二十條項目核準文件有效期2年，自頒發(fā)之日起計算。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關(guān)申請延期。原項目核準機關(guān)應在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在項目核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未申請延期的，核準文件自動失效。

第二十一條已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。

第二十二條對應報項目核準機關(guān)核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、水資源管理、消防、工商管理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章法律責任

第二十三條項目核準機關(guān)及其工作人員，應嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增加核準事項，不得拖延核準時限。

第二十四條項目核準機關(guān)的工作人員，在項目核準過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條咨詢評估機構(gòu)及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，應依法追究相應責任。

第二十六條項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關(guān)可依法撤銷對該項目的核準。

第二十七條項目核準機關(guān)應當會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對于應報核準而未申報的項目，已申報但未經(jīng)核準擅自開工建設(shè)的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應的項目核準機關(guān)應立即責令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責任人的法律責任。

第六章附則

第二十八條各縣、區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法，制訂具體實施意見。

項目申報單位審核意見范文第2篇

第一條為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理試行辦法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目(以下簡稱“項目”)，是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)用中央財政資金扶持，由國土資源部組織實施，對因各項生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進行復墾的項目。

第三條項目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理確定的以下基本原則：

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，規(guī)模建設(shè)，注重效益；

(二)按項目管理、按立項條件擇優(yōu)選擇；

(三)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制；

(四)按項目確定資金，集中投入，不留缺口，獎優(yōu)罰劣。

第四條項目建設(shè)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)方針、政策；堅持復墾利用被破壞土地，增加耕地和農(nóng)用地，促進土地資源可持續(xù)利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第五條項目管理實行統(tǒng)一組織，分級管理。

在國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國土資源部負責項目評估論證、立項審查、年度項目實施計劃下達、項目終驗等。

省級土地行政主管部門負責組織項目申報、年度項目實施計劃編制、項目實施、資金使用監(jiān)督檢查、項目初驗等。

二、項目申報

第六條國家實行項目年度申報與立項。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門應當根據(jù)本地區(qū)被破壞土地資源狀況，負責組織項目申報。

第七條項目申報單位為縣(市、區(qū))土地行政主管部門。申報的項目須經(jīng)地(市)級：上地行政主管部門簽署意見，省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門審核同意后，由省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門集中報國土資源部。

每年項目集中報國土資源部時間為6月1日至6月30日。

第八條申報項目應當符合以下條件：

(一)項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和土地利用年度計劃；

(二)待復墾土地為挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大，相對集中連片，水土資源條件相對較好。通過復墾，能有效增加農(nóng)用地特別是耕地面積。項目規(guī)劃建設(shè)面積原則上不小于200公頃(3000畝)；

(三)地方財政具有資金配套能力和有償資金償還能力。當?shù)卣腿罕娡恋貜蛪ǚe極性較高。

對于已經(jīng)安排項目建設(shè)的縣(市、區(qū))，在申報條件符合上述要求的前提下，應當優(yōu)先組織項目申報。

第九條省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門申報項目時，應當提供以下材料：

(一)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門申請立項報告；

(二)項目可行性研究報告與評估論證意見；

(三)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃的審核意見；

(四)項目土地登記情況一覽表及項目標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目規(guī)劃圖與項目位置圖；

(五)其它有關(guān)材料(如有關(guān)影像資料等)。

項目可行性研究報告主要內(nèi)容包括：項目區(qū)背景情況(包括自然、社會、經(jīng)濟狀況)；項目區(qū)被破壞土地與權(quán)屬狀況；項目區(qū)水土資源與環(huán)境評價；項目建設(shè)范圍、規(guī)模；項目建設(shè)工程量與主要工程、生物措施；土地權(quán)屬調(diào)整方案；投資概算及籌資方案；綜合效益評價；組織實施措施等。申報材料一式兩份。

三、立項審查與年度項目實施計劃下達

第十條國土資源部對申報項目進行審查，符合規(guī)定要求的，納入部項目庫。其中，對項目規(guī)劃建設(shè)面積在600公頃(9000畝)以上的，由國土資源部組織項目立項評估論證。

第十一條國土資源部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達的年度中央財政資金項目投資汁劃控制指標，在部項目庫中選擇項目，并征求有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門意見后，確定年度立項項目，編制年度項目投資計劃方案。

對于已經(jīng)安排項目建設(shè)的縣(市、區(qū))的項目，在項目申報符合要求與項目中期檢查合格的前提下，予以優(yōu)先立項。

年度項目投資汁劃方案報國家農(nóng)發(fā)辦，經(jīng)認定后，國土資源部向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政王管部門下達年度中央財政資金項目投資計劃，通知組織編制項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?與年度項目實施計劃；國家農(nóng)發(fā)辦向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財政部門下達國土資源部土地復墾項目中央財政投資控制指標，并通知落實地方財政配套資金。

第十二條項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?與年度項目實施計劃由項目申報單位編制，并逐級(匯總)上報至省級土地行政主管部門。

省級土地行政主管部門負責對項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?進行審定；對年度項目實施計劃進行審核、匯總。年度項目實施計劃經(jīng)審核、匯總后，由省級土地行政主管部門集中報國土資源部，并抄報國家農(nóng)發(fā)辦。

上報(抄報)材料一式兩份。每年上報(抄報)材料時間截止日期為10月31日。

第十三條國土資源部在省(自治區(qū)、直轄市)上報年度項目實施計劃基礎(chǔ)上，匯總編制全國年度項目實施計劃，于11月30日前報國家農(nóng)發(fā)辦。全國年度項目實施計劃經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審核批復后，由國土資源部會同國家農(nóng)發(fā)辦共同下達給有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門，抄送有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財政部門。

經(jīng)審核批復的全國年度項目實施計劃予以公告。

第十四條項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?的主要內(nèi)容包括：項目總體設(shè)計，主要工程設(shè)計，配套設(shè)施設(shè)計，施工機械、設(shè)備購置計劃，主要工程概算等。

第十五條年度項目實施計劃的主要內(nèi)容包括：

(一)項目實施計劃表(表格樣式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制定)；

(二)計劃編制說明書。包括項目區(qū)基本情況，項目總投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成，項目區(qū)涉及的地(市)、縣(市、區(qū))數(shù)及項目區(qū)范圍(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)，復墾任務及畝投資情況，主要單項工程安排情況，預期效益目標，項目實施主要措施等；

(三)附件。包括省(自治區(qū)、直轄市)財政部門出具的地方財政配套資金和按期足額償還中央財政有償資金的承諾書；農(nóng)業(yè)銀行(經(jīng)辦銀行)提供項目貸款的證明；年度項目實施計劃編制的軟盤數(shù)據(jù)；其他有關(guān)資料等。

四、資金籌措、使用與管理

第十六條項目建設(shè)資金包括中央財政資金、地方財政配套資金、單位集體和農(nóng)民群眾自籌資金及其他資金。

地方財政配套資金原則上按與中央財政資金1：1的比例進行配套，其中，省級財政配套資金占70％，地(市)、縣級財政配套資金占30％。地方財政配套資金應列入本級財政預算，確保資金及時足額到位，專款專用。單位集體、農(nóng)民群眾自籌資金(包括現(xiàn)金和實物折資)和投勞折資應分別達到中央財政資金投入的50％。

第十七條中央財政資金、地方財政配套資金、自籌資金用于土地復墾工程，不得用于多種經(jīng)營項目。

資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打機電井及配套的機、泵和10kv(含)以下的輸變電設(shè)備；新建、修建、改造總裝機在5000kw(含)以下泵站及35kw(含)以下配套輸變電工程；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備；修建田間機耕路；改良土壤；購置農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具、小型儀器設(shè)備；營造農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林；科技推廣、技術(shù)培訓和項目前期工作費等。

項目前期工作費按財政投資的2％提取，并在地方財政配套資金中列支。由負責項目前期工作的單位提取，用于項目可行性研究、評估論證、規(guī)劃設(shè)計、計劃編制等。

第十八條中央財政資金采取無償與有償相結(jié)合的方式投入，其無償與有償?shù)谋壤秊?0％：30％。無償資金通過財政部門逐級撥付，有償資金通過財政部門逐級承借，統(tǒng)借統(tǒng)還。中央財政資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第4年開始償還，每年償還25％，第7年還清。

地方財政配套資金的使用方式，依照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條項目資金應做到專人管理、專帳核算，保證?？顚Ｓ茫瑖澜灿?、截留和抵扣。具體管理監(jiān)督辦法按照國家農(nóng)發(fā)辦《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

五、項目實施管理

第二十條項目建設(shè)期限為一年。項目申報單位應按期組織完成年度項目實施計劃，項目工程質(zhì)量應達到項目規(guī)劃設(shè)計的標準和有關(guān)規(guī)定要求。

年度項目實施計劃一經(jīng)下達，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，須報原批準機關(guān)批準。

第二十一條項目實施應實行項目法人責任制、合同制、招標投標制和工程監(jiān)理制。項目的主要單項工程施工和主要設(shè)備、材料的采購實行公開招標。主要單項工程的施工，應由具備相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

第二十二條項目建設(shè)單位應當按照經(jīng)審定的項目規(guī)劃設(shè)計進行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容。

第二十三條國土資源部組織開展年度項目實施中期檢查，檢查合格的，作為下一年度項目所在縣(市、區(qū))繼續(xù)立項的依據(jù)；中期檢查不合格的，責令改正。

各級土地行政主管部門應建立健全項目管理制度，加強項目實施中的指導、管理和監(jiān)督，及時研究解決項目實施中存在的問題。

有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門應在每年2月29日前，將上一年度項目計劃完成情況報國土資源部。

第二十四條項目實施前應明確土地權(quán)屬關(guān)系，項目實施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項目竣工后，項目申報單位應按照可行性研究報告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。同時，明確項目運行管理主體，建立健全管理制度，確保工程正常運行和長期發(fā)揮效益。

六、竣工驗收與成果管理

第二十五條項目竣工后，土地行政主管部門應依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、有關(guān)規(guī)章制度和項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?、年度項目實施計劃等及時進行項目驗收。

項目驗收內(nèi)容主要包括：

(一)項目建設(shè)任務與主要經(jīng)濟指標完成情況；

(二)主要工程數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)情況；

(三)資金到位、使用和有償資金償還落實情況；

(四)土地使用與土地權(quán)屬管理情況；

(五)項目工程運行管護制度和文檔管理情況等。

第二十六條項目驗收采取自下而上方式進行。

(一)自驗。項目竣工后，縣(市、區(qū))或和地(市)土地行政主管部門組織開展自驗；自驗完成后，向省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門提出驗收申請，并將自驗情況和有關(guān)材料一并上報。

(二)初驗。省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對自驗成果進行初驗。在省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)，所有年度項目初驗合格后，將所有項目的建設(shè)與初驗情況進行匯總，報國土資源部并申請項目驗收。

(三)終驗。國土資源部根據(jù)省(自治區(qū)、直轄市)初驗情況，組織進行項目終驗。

第二十七條國土資源部對全國年度項目全面驗收合格后，形成驗收報告報國家農(nóng)發(fā)辦，并申請國家農(nóng)發(fā)辦抽查。抽查合格后，由國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)給項目驗收合格證書。對抽查不合格的，限期補建和糾正。逾期仍未補建和糾正的，停止安排項目所在縣(市、區(qū))項目建設(shè)。

第二十八條國土資源部或國家農(nóng)發(fā)辦驗收時，地方有關(guān)土地行政主管部門應提供所需材料。

一、省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門提供的材料：

(一)申請驗收報告與項目初驗情況；

(二)項目建設(shè)工作報告；

(三)財政資金到位、使用、管理情況報告；

(四)資金審計報告；

(五)項目計劃批復文件和資金撥借文件；

(六)驗收統(tǒng)計表；

(七)其他有關(guān)材料。

二、縣(市、區(qū))土地行政主管部門除提供前款相應材料外，還需提供以下材料：

(一)項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目區(qū)位置圖、項目規(guī)劃設(shè)計圖和竣工圖；

(二)農(nóng)民群眾自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計；

(三)中央財政有償資金借款合同。

項目申報單位審核意見范文第3篇

第一條為進一步推動我縣企業(yè)投資項目管理制度改革，促進企業(yè)投資健康、有序發(fā)展，根據(jù)和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市企業(yè)投資項目核準暫行辦法>和<市企業(yè)投資項目備案暫行辦法>的通知》規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制訂本辦法。

第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)不使用政府性資金建設(shè)類、限制類企業(yè)投資項目，按本辦法規(guī)定實行核準制。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，政府及其有關(guān)部門不再審批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。

第三條《縣政府核準的企業(yè)投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)中所稱“上報國家、省、市核準”是指上報國家、省、市發(fā)展和改革委員會或省、市經(jīng)濟委員會核準?！赌夸洝分兴Q“各級政府投資主管部門”，是指各級政府發(fā)展和改革委員會（我縣為縣發(fā)展改革物價局）。各級政府投資主管部門統(tǒng)稱為項目核準機關(guān)。

第四條企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，應按要求編制項目申請書，報送項目核準機關(guān)。項目核準機關(guān)應依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。

第五條外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行規(guī)定。其他各類企業(yè)在本縣境內(nèi)投資建設(shè)的項目按本辦法執(zhí)行。

第二章項目申請書的內(nèi)容及編制

第六條申請人（項目申報單位）應向項目核準機關(guān)提交項目申請書一式五份。項目申請書應由具備相應工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。其中按《目錄》規(guī)定應報省政府投資主管部門核準或經(jīng)初審后報國家核準的項目，其項目申請書應由具備乙級及以上資質(zhì)的機構(gòu)編制（上報國家核準的需具備甲級資質(zhì)）。項目申請書應包括以下內(nèi)容：

（一）申請人情況。包括主要產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成等情況。

（二）擬建項目基本情況。包括建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、技術(shù)設(shè)備方案、建設(shè)地點、投資規(guī)模、投資構(gòu)成、投資來源、項目法人組建等。

（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。

（四）資源利用和能源耗用分析。應對資源開發(fā)利用的可能性、合理性和資源的可靠性進行研究和評價，要符合資源總體開發(fā)規(guī)劃、綜合利用、節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展等方面的要求。

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析。包括對自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境以及風景名勝等特殊環(huán)境的影響。建設(shè)項目要進行環(huán)境條件調(diào)查，進行環(huán)境影響分析，提出環(huán)境保護措施。

（六）經(jīng)濟和社會效果分析。從國民經(jīng)濟的角度考察投資項目所耗費的社會資源和對社會的貢獻，評價投資項目的經(jīng)濟合理性。分析擬建項目對當?shù)厣鐣挠绊懞彤數(shù)厣鐣l件對項目的適應性和可接受程度，評價項目的可行性，促進國民經(jīng)濟發(fā)展目標與社會發(fā)展目標的協(xié)調(diào)一致。

第七條申請人在向項目核準機關(guān)報送申請書時，需根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門按分級權(quán)限規(guī)定出具的《建設(shè)項目選址意見書》。

（二）國土資源行政主管部門按分級權(quán)限規(guī)定出具的項目用地預審意見。

（三）環(huán)境保護行政主管部門按分級規(guī)定出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見。

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應提交的其他文件。

第八條申請人應對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責。

第三章核準程序

第九條企業(yè)投資建設(shè)須核準的項目，應按國家、省、市、縣核準權(quán)限，向相應的項目核準機關(guān)提交項目申請書。

縣屬企業(yè)投資建設(shè)應由國務院、省政府投資主管部門核準或市政府投資主管部門核準的項目，由縣政府投資主管部門提出意見或初審后，向市政府投資主管部門報送項目申請書，由市政府投資主管部門按管理權(quán)限核準或逐級向上級投資主管部門申報。

第十條項目核準機關(guān)經(jīng)審查認為申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應在收到項目申請書后當場或在2個工作日內(nèi)一次告知申請人，要求申請人澄清、補充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。

申請人申報材料經(jīng)審查符合要求的，項目核準機關(guān)予以正式受理，并向申請人出具受理通知書。

第十一條項目核準機關(guān)在受理項目核準申請后，如有必要，應在4個工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估。

接受委托的咨詢機構(gòu)應在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔責任。咨詢機構(gòu)在進行評估時，可要求申請人就有關(guān)問題進行說明。

第十二條項目核準機關(guān)進行核準審查時，如涉及其它行業(yè)主管部門職能，應征求意見。相關(guān)部門在收到征求意見函（附項目申請書）后7個工作日內(nèi)，須向項目核準機關(guān)出具書面審查意見；逾期沒有及時反饋書面審核意見的，視為同意。

第十三條可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關(guān)在進行核準審查時，應采取適當方式征求公眾意見，特別是所在居民及團體的意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十四條項目核準機關(guān)應在受理企業(yè)投資項目申請書后7個工作日內(nèi)，做出對項目申請書是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實難以在7個工作日內(nèi)做出核準或?qū)徍私Y(jié)論的，經(jīng)本機關(guān)負責人同意可以延長3個工作日，并應及時書面通知申請人，說明延期理由。

項目需委托咨詢評估、征求意見和進行專家評議的，所需時間不計算在規(guī)定的核準期限內(nèi)，但應當書面告知申請人所需時間。

第十五條對同意核準的項目，項目核準機關(guān)應向申請人出具項目核準文件，同時抄送相關(guān)部門；對不同意核準的項目，應向申請人出具不予核準通知書，說明不予核準的理由，并抄送相關(guān)部門。

第十六條申請人對項目核準機關(guān)的核準決定有異議的，可依法申請行政復議或提出行政訴訟。

第四章核準內(nèi)容及效力

第十七條項目核準機關(guān)主要根據(jù)下列條件對項目進行審查：

（一）符合國家和地方的法律法規(guī)；

（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準、城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；

（四）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；

（五）未影響國家經(jīng)濟社會安全；

（六）合理開發(fā)并有效利用資源；

（七）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；

（八）未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十八條申請人依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、招標投標、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù)。

第十九條項目核準文件有效期2年，自之日起計算。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應在核準文件有效期屆滿日前向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應在有效期屆滿前作出是否準予延期決定。項目核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動失效。

第二十條已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。

第二十一條對應報項目核準機關(guān)核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、消防、工商管理、招投標管理等部門不得辦理后續(xù)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第五章法律責任

第二十二條項目核準機關(guān)及其工作人員，應嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增加核準事項，不得拖延核準時限。

第二十三條項目核準機關(guān)的工作人員，在項目核準過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。

第二十四條咨詢評估機構(gòu)及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第二十五條申請人以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關(guān)應依法撤消對該項目的核準。

第二十六條項目核準機關(guān)要會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)及行業(yè)管理等部門，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開工建設(shè)的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應的項目核準機關(guān)應立即責令停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責任人的法律和行政責任。

第六章附則

項目申報單位審核意見范文第4篇

【關(guān)鍵詞】文化基金 預算 績效管理

一、推行預算績效管理的目的和意義

1.目的。預算績效管理是政府推進預算績效改革的重要內(nèi)容，也是公共財政科學化、精細化管理的重要舉措。根據(jù)財政部《關(guān)于推進預算績效管理的指導意見》（財預〔2011〕416號）、《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》（滬府辦發(fā)〔2011〕1號）以及浦東新區(qū)有關(guān)預算項目支出績效評價的文件精神和要求，為提升浦東新區(qū)文化基金的預算管理和資金效益，積極推進預算績效管理顯得尤為必要。推行浦東新區(qū)文化基金預算績效管理改革，有利于提升文化基金的預算管理水平，強化項目單位的支出責任，提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，優(yōu)化公共文化資源配置，節(jié)約成本，提高資金的使用效率。

2.意義。建立文化基金預算績效管理的機制，其意義在于：第一，通過設(shè)立績效目標，利用評價指標體系，通過分析浦東新區(qū)文化基金的投入、產(chǎn)出及結(jié)果，客觀、公正地評價資金安排、使用是否合規(guī)、合理及有效；第二，通過績效評價和結(jié)果利用，總結(jié)浦東新區(qū)文化基金在運行中取得的成績與面臨的新情況、新問題，探索更加科學、合理的浦東新區(qū)文化基金管理和使用模式，創(chuàng)新投入方式，不斷提高浦東新區(qū)文化基金的使用效率；第三，通過評價―反饋―利用的循環(huán)機制，進一步完善浦東新區(qū)文化基金的管理機制，優(yōu)化資助項目的管理流程，為今后基金預算編制、項目資助優(yōu)選、資源配置優(yōu)化及有效利用等管理工作提供重要依據(jù)與支撐。

二、推進預算績效管理應關(guān)注的事項

1.預算績效目標與年度工作目標相對應。根據(jù)浦東新區(qū)“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃、近中期浦東新區(qū)公共文化發(fā)展目標和文化基金的定位，明確當年文化基金的扶持目標和重點任務，確定當期文化基金資助的范圍、重點、力度和方式，在編制文化基金年度預算時，應以文化基金的年度工作目標為依據(jù)設(shè)立預算績效目標，并按照資助項目的不同功能類型，將預算績效目標細化、分解成不同功能分類的績效子目標，以保障年度工作目標的順利實現(xiàn)。

2.績效評價指標和功能分類管理相結(jié)合。文化基金資助項目按主要功能可分為文化活動與交流、文藝創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護與傳承、公共文化設(shè)施投入、文藝人才培養(yǎng)和優(yōu)秀文藝作品獎勵等不同類型，其功能分類的績效子目標也各不相同，各有側(cè)重。針對項目的不同屬性和特點實行功能分類的績效評價指標管理，按照功能分類項目的績效子目標設(shè)定不同的分類績效評價指標，最終形成文化基金的績效評價指標體系。這樣，一方面有利于項目執(zhí)行過程中的績效跟蹤分類管理，另一方面更加有利于預算執(zhí)行、項目完成后的績效評價工作。

3.預算績效管理需注重專業(yè)性和時效性。各公共文化活動與創(chuàng)作等項目，涉及不同的文化與藝術(shù)領(lǐng)域和背景，其專業(yè)性非常強。因此，在預算編制時設(shè)立績效目標和評價指標時，對受理申報項目的績效目標、內(nèi)容、指標、經(jīng)費等進行前評價，預算執(zhí)行和項目實施過程中的績效跟蹤監(jiān)管，項目完成后的績效評價等各環(huán)節(jié)，都需要引入專業(yè)人員或?qū)I(yè)團隊參與，這樣能夠全面提升預算編制質(zhì)量、執(zhí)行效率及產(chǎn)出成果的科學性、針對性和有效性，條件成熟時應建立專家?guī)?。此外，文化活動等一些項目具有較強的時效性，在實施績效跟蹤監(jiān)管過程中，應及時做好對相關(guān)績效評價信息進行系統(tǒng)的收集、梳理、統(tǒng)計、分析等基礎(chǔ)工作，以建立完整的項目績效管理的資料信息庫。

4.預算績效管理需兼顧公平和效率的原則。浦東新區(qū)文化基金預算支出屬于公共財政性支出的范疇，服務于公益性的公共文化事業(yè)。文化基金從提升基本公共服務質(zhì)量和水平出發(fā)，需關(guān)注大多數(shù)人民群眾的共同文化需求，并適當兼顧各層次的差異化需求，所以文化基金在配置公共文化發(fā)展資源和推進預算績效管理時，應遵循“公平與效率相適度”的彈性準則，在加強公共文化基礎(chǔ)服務體系的效率時，需促進不同人群分布的相對公平性，不斷拓展服務覆蓋率和層次化，保障浦東新區(qū)不同層次居民日益增長的文化生活需要。

5.預算績效管理需關(guān)注文化資源的優(yōu)化配置。一方面，挖掘潛力、整合資源，要將文化基金的投入與現(xiàn)有浦東新區(qū)公共文化設(shè)施和場館利用相結(jié)合，發(fā)揮政府優(yōu)化資源配置對公共文化事業(yè)發(fā)展的綜合支持和功能服務，進一步放大文化基金助推作用。另一方面，集聚市場、創(chuàng)新投入，在文化基金運作中充分發(fā)揮乘數(shù)效應，積極創(chuàng)新“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的不同投入方式，加強對市場和社會力量的引導作用，推動社會資本通過文化基金平臺，進入浦東新區(qū)公共文化建設(shè)領(lǐng)域的新模式。

三、構(gòu)建預算績效管理機制的思考和建議

（一）預算編制階段

1.設(shè)定預算績效目標。預算編制時設(shè)立績效目標，是建立文化基金整個預算績效管理機制的基礎(chǔ)。其基本步驟分為：申報績效目標、審核績效目標和分解績效目標。

2.建立績效評價指標體系。按照確定的各功能分類績效子目標，對其投入、產(chǎn)出與結(jié)果等進行客觀評價，以結(jié)果作為評價的重點，兼顧社會公平和成本效益等因素，采用定性和定量、個性和共性相結(jié)合的方式，客觀公正的分別設(shè)立分類績效評價指標，并形成文化基金的績效評價指標總的體系。在設(shè)置績效評價指標時，除了嚴格遵循相關(guān)性、重要性、綜合性和經(jīng)濟性四個原則外，需注意衡量與文化基金績效目標和績效評價結(jié)果之間的對應程度，績效目標考核要切中具體工作指標，績效指標是實實在在的可以量化、證明和觀察，在付出努力的情況下可以實現(xiàn)，驗證這些績效指標的評價數(shù)據(jù)或者信息是可以獲得的，避免設(shè)立過高或過低的評價指標，并注意實現(xiàn)績效目標和績效指標的特定期限和時效性。

（二）預算執(zhí)行階段

1.實施項目績效前評價機制。建立規(guī)范的績效前評價機制，實施對申報項目進行前期的審核評估，以提升擇優(yōu)選取資助項目的科學性、合理性和有效性。年度預算編制完成和績效目標設(shè)定后，在相關(guān)政府網(wǎng)站和媒體上公開資助項目申報指南等相關(guān)信息，并要求申報單位提交項目申報書的同時，提供明確的項目績效目標，供申報項目前期篩選審核。

前評價以年度文化基金預算績效目標和指標為依據(jù)，從單個項目的申報目標、效果、可行性、內(nèi)容、計劃、經(jīng)費、管理、經(jīng)濟和社會效益等各方面入手，以項目執(zhí)行結(jié)果為導向，量化項目的績效目標，明確項目績效考核的定性和定量指標，設(shè)計科學的項目前期評價指標，并對項目的績效進行評價，評判其預期使用效率和效果，并提出申報項目是否立項和資助額度的意見和建議。同時，前評價工作有利于在項目執(zhí)行過程中，實施事中的績效監(jiān)管及事后的項目績效評價。

2.建立項目績效跟蹤監(jiān)管機制。預算績效跟蹤監(jiān)管是預算績效管理的重要手段。目前，浦東新區(qū)文化基金年均資助項目達70多項，具有功能分類細、差異性大、數(shù)量多、周期長、范圍廣等特點，涉及的資助資金合計約7 000萬元，因此對項目實施全過程的有效績效監(jiān)管十分必須。

建立績效跟蹤監(jiān)控機制，結(jié)合原有的管理及監(jiān)控模式，與項目監(jiān)控、資金監(jiān)管、財務監(jiān)督等形成動態(tài)化的聯(lián)動管理。制定當年度預算和資助項目的跟蹤工作方案和實施計劃，對績效目標的運行情況進行動態(tài)跟蹤管理，利用信息化、電子化監(jiān)管等手段，檢查項目實施內(nèi)容、進度、支出、效果等情況，及時采集績效目標、績效指標等相關(guān)運行的信息，并進行匯總、梳理、分析，編寫項目的績效評價數(shù)據(jù)，當發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行過程中目標推進、計劃調(diào)整和預期成效等情況與預期的績效目標發(fā)生偏離或無效時，及時采取相關(guān)糾正措施，提出整改或調(diào)整意見及建議，以保障績效目標的有效實現(xiàn)。

（三）預算完成階段

1.項目績效后評價。預算支出的績效評價是預算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)文化基金的管理模式和項目管理的特點，可采用自評和他評相結(jié)合的方式。實施績效評價的主要流程為：開展績效評價前調(diào)研、制定績效評價方案，擬定評價計劃，確定評價方法，設(shè)計績效評價指標，收集評價資料、采集數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷、匯總分析，實施績效考評、評價績效結(jié)果、提出意見及建議、形成評價報告。（1）單一項目的績效評價。資助項目完成后，由項目單位按照浦東新區(qū)項目績效評價等相關(guān)要求，自行組織進行項目績效評價，將實際取得的績效成果與設(shè)定的績效目標進行對比、分析，評價績效結(jié)果，編寫并提交項目績效自評報告。而對于相對簡單、金額較小的項目可采取簡易的程序進行自評?；鹄硎聲M織相關(guān)部門對提交的項目績效自評報告進行復核，對項目績效評價結(jié)果提出審核意見。對于重點項目等也可以進行抽選復評，組織相關(guān)部門重新實施對復評項目的績效評價。對于重大、重要的項目可由基金理事會直接組織相關(guān)部門進行項目的績效評價。（2）文化基金預算的績效分類評價和總評價。年度文化基金預算執(zhí)行結(jié)束后，先對預算的功能分類支出進行績效評價，再實施預算總體的績效評價。由財政等部門組織評價，實施對文化基金的年度預算資金的投入、產(chǎn)出和結(jié)果進行分類和總體的績效評價，對文化基金的績效目標的實現(xiàn)狀況，預算資金的使用情況和財務管理等狀況，文化基金運行效率、經(jīng)濟效益和社會效益等進行評價，重點評價文化基金預算投入的經(jīng)濟性、產(chǎn)出的效率性、結(jié)果的效益性和優(yōu)化配置資源的有效性，總結(jié)經(jīng)驗指出存在問題，并就相關(guān)問題和情況提出可操作性的改進意見和建議，形成客觀公正的績效評價結(jié)論和報告。