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當(dāng)前行政執(zhí)法存在的問題范文第1篇

一、基本情況

《檔案法》是檔案事業(yè)的根本大法，我廳檔案工作在教育工委和教育廳領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和大力支持下，依托高校檔案學(xué)會。積極開展檔案行政執(zhí)法工作。從1996年以來，高校檔案學(xué)會把學(xué)習(xí)宣傳《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》作為重要任務(wù)來完成，先后組織學(xué)習(xí)《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》和學(xué)術(shù)研討16次，交流學(xué)術(shù)論文660多篇，向省、國家檔案學(xué)會推薦高水平的學(xué)術(shù)論文110多篇，許多學(xué)術(shù)論文先后榮獲陜西省檔案學(xué)會、國家檔案學(xué)會檔案學(xué)優(yōu)秀成果一等獎、二等獎、三等獎。2003年、2006年、2008年我廳和高校檔案學(xué)會針對高校辦學(xué)的多層次、多樣化，從實(shí)際出發(fā)。結(jié)合不同層次檔案工作現(xiàn)狀，開展了分層次的依法檔案檢查。檢查工作采取聽匯報、實(shí)際查看、評議打分、通報結(jié)果。2008年在楊凌召開了高校檔案工作會議，會議表彰了2J7個先進(jìn)單位和59名先進(jìn)個人。陜西省高教系統(tǒng)檔案學(xué)會理事長吳恣書在會議講話中再一次強(qiáng)調(diào)高校要加強(qiáng)依法治檔，要學(xué)好、用好，還要利用各種機(jī)會、場所，積極宣傳，普及檔案法律法規(guī)知識，不斷提高高校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工的檔案意識。

二、存在問題

1.檔案執(zhí)法強(qiáng)調(diào)客觀多。主觀努力少。

加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，強(qiáng)化檔案法制意識。這是各高校應(yīng)做的工作，但是，在教育廳和高校檔案學(xué)會檢查中，發(fā)現(xiàn)部分高校的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺乏對依法治檔重要性和必要性的認(rèn)識。當(dāng)檢查組提出法制意識不強(qiáng)時，強(qiáng)調(diào)客觀多，從主觀找原因少，同時還認(rèn)為《檔案法》制約性不強(qiáng)。一些民辦高校只知道有《民法》、《刑法》等法律，卻對《檔案法》不夠了解，更談不上對《檔案法》的宣傳，對檔案工作的重視和支持。

2.重視業(yè)務(wù)指導(dǎo)。忽視依法治檔。

檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)特點(diǎn)突出的工作。近幾年來高教檔案學(xué)會對高校檔案工作抓得很緊，也取得了可喜的成績。但是仍然不能拿起《檔案法》這個有力的武器，從根源上要求各歸檔部門要按照要求完成文書檔案、教學(xué)檔案及其他門類檔案的歸檔工作。沒有認(rèn)識到每年文件資料歸檔是檔案法的要求，誰都不能把檔案歸為己有，不認(rèn)真按照《檔案法》去做好檔案資料的歸檔工作是違法的。在檢查中發(fā)現(xiàn)一些高校檔案部門不善于運(yùn)用《檔案法》去指導(dǎo)和監(jiān)督檔案的歸檔工作，雖然依法治檔在高校說了幾十年。但是在一些傳統(tǒng)思想的驅(qū)動下，部分高校沒有自覺運(yùn)用檔案法的法律法規(guī)依法建檔，因而出現(xiàn)了每次檢查時，總有一些高校檔案工作做得比較差。

3.依法建館不到位。檔案保管不安全。

高校檔案是高校教學(xué)科研和管理活動的原始記錄，是高校廣大教職工以及學(xué)生大量心血的結(jié)晶，是國家檔案事業(yè)和國家信息資源的重要組成部分。在今天科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、知識經(jīng)濟(jì)日新月異發(fā)展的大好形勢下，我省高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高校在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生工作、基本建設(shè)以及教育交流與國際合作等方面形成的大量有價值的檔案資料。真實(shí)記錄了高校發(fā)展的軌跡，成為高校各項(xiàng)工作中一個不可缺少的重要組成部分。要把高校產(chǎn)生的大量有價值的檔案資料保存下來，使這些檔案更好地為高校的發(fā)展服務(wù)，更好地發(fā)揮檔案記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民的功能。按照《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》各高校要有專門的檔案庫房、專門的檔案裝具，確保高校各類檔案的安全保管?，F(xiàn)實(shí)中一些公辦高校檔案庫房比較簡陋，檔案裝具陳舊。沒有配備基本的檔案管理8防措施。不利于檔案的保護(hù)；民辦院校有一部分學(xué)校無檔案庫房、無檔案裝具、檔案流失在各處室和各系，這樣長期下去，會造成檔案資料的丟失，給檔案事業(yè)造成不可彌補(bǔ)的損失。

4.檔案的現(xiàn)代化管理滯后。跟不上時代的發(fā)展。

國家檔案局、國家教育部27號令《高等學(xué)校檔案管理辦法》要求高校檔案工作要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理，高校檔案工作要和學(xué)校的發(fā)展同步，然而現(xiàn)實(shí)中只有一部分高校安裝了檔案管理軟件，實(shí)現(xiàn)了檔案管理現(xiàn)代化：一部分高校沒有運(yùn)用檔案管理軟件，檔案的查找還是人工查找。檔案資料歸檔全是手工操作。降低了檔案的利用效率。另外有一少部分學(xué)校檔案館(室)至今沒有配備計算機(jī)。有的雖然配備了計算機(jī)。卻是其他處室淘汰下來的，他們認(rèn)識不到檔案資料是學(xué)校的寶貴財富，檔案館(室)要配備存量大、設(shè)備高的計算機(jī)，要保護(hù)檔案資料的安全。

三、檔案行政執(zhí)法的對策

如何進(jìn)一步加強(qiáng)高校檔案行政執(zhí)法工作，切實(shí)解決當(dāng)前檔案行政執(zhí)法中存在的問題，確保高校檔案工作步入法制化軌道，使高校檔案工作健康發(fā)展。我們認(rèn)為應(yīng)該采取以下相應(yīng)對策。

1.加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)作用。

檔案行政執(zhí)法是否得到落實(shí)，就看檔案執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)起不起作用。要建立行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)系統(tǒng)，充分發(fā)揮人大、權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)和政府法制部門的主導(dǎo)作用，實(shí)行多層次、多方位、嚴(yán)而有序、相互制約的有效檔案行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)體系。加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)；要定期或不定期地對高校檔案工作情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出，限期整改。這樣，不但能保證各高校規(guī)范本單位的檔案管理。而且還能對所屬單位檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。總之，只有充分發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)作用。才能確保檔案工作的正常開展。

2.加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、制度化。

檔案行政執(zhí)法監(jiān)督是貫徹實(shí)施《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》的必要措施和主要手段。各高校在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制中必須明確相關(guān)的職責(zé)、范圍、權(quán)利、義務(wù)、方式，建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序。保障檔案執(zhí)法活動科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度；各有關(guān)部門既要相互監(jiān)督，又要相互支持配合，確保檔案工作有章可循、有序進(jìn)行，促進(jìn)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。

3.嚴(yán)肅檔案行政執(zhí)法。依法查處各種違法違規(guī)行為。

《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《高等學(xué)校檔寒管理辦法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權(quán)，就應(yīng)該從法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性來維護(hù)和確保檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位。堅(jiān)決貫徹實(shí)施《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)檔案法律法規(guī)的尊嚴(yán)。對高校中有違犯《檔案法》等檔案方面的法律法規(guī)行為的，教育廳檔案行政部門要根據(jù)事實(shí)嚴(yán)重情節(jié)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，違法情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。只有這樣，才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問題，才能促進(jìn)檔案事業(yè)法制化建設(shè)在高校健康發(fā)展。

4.加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)檔案法制意識，依法把檔案工作納入高

校發(fā)展規(guī)劃中。

陜西高校檔案工作要發(fā)展。要走在全國高校的前面。加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)的檔案法制意識至關(guān)重要。教育廳、高教檔案學(xué)會要依法對高校領(lǐng)導(dǎo)提出加強(qiáng)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的具體要求，進(jìn)行量化管理，納入主管領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任中。定期考核。同時要求高校檔案工作做到“三納入”、“四同步”，即納入學(xué)校計劃和規(guī)劃、納入管理制度、納入有關(guān)人員的職責(zé)范圍；在布置、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收各項(xiàng)工作的同時，布置、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收檔案工作。其次，各高校還要從思想上，行動上重視依法治檔工作，切實(shí)解決檔案工作中所需的人力、物力、財力等實(shí)際問題，確保檔案工作步人正常發(fā)展軌道。

5.組建一支思想過硬、業(yè)務(wù)精的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍。

為了進(jìn)一步做好陜西省教育系統(tǒng)檔案行政執(zhí)法工作，教育廳決心從建一支思想過硬、業(yè)務(wù)精的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍著手。新建的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一。加強(qiáng)執(zhí)法人員的法制教育。抓好執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想建設(shè)。第二，對執(zhí)法人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。掌握檔案法制和檔案工作相關(guān)知識、辦案方法。促使其能力和業(yè)務(wù)提高。第三，執(zhí)法人員必須具有高尚的職業(yè)道德精神和開拓創(chuàng)新精神，并具有檔案執(zhí)法人員資格證。第四，積極主動配合人大、執(zhí)法部門經(jīng)常性地組織檔案工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務(wù)水平。第五，對檔案行政執(zhí)法人員辦案過程中要嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任。從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責(zé)做好本職工作。

當(dāng)前行政執(zhí)法存在的問題范文第2篇

就筆者近年來的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作實(shí)踐來看，當(dāng)前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中還存在一些亟需明確和解決的問題，主要表現(xiàn)在：

(一)需移送公安司法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件(即何種行政執(zhí)法案件需移送公安司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任)還不夠完善和明確。

當(dāng)前，涉及質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法需要移送公安司法機(jī)關(guān)的主要案件有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊商標(biāo)案件及非法經(jīng)營案件等。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》及有關(guān)司法解釋，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、詐騙罪、偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪、假冒注冊商標(biāo)罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件基本上還比較清楚，或者說質(zhì)監(jiān)部門對此還有所了解。但非法經(jīng)營罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件則極為復(fù)雜，目前質(zhì)監(jiān)部門對此的了解和掌握還遠(yuǎn)有差距。而長期以來由于打假的呼聲持續(xù)高漲、打假的力度不斷加強(qiáng)，涉及犯罪的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、詐騙、偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章、假冒注冊商標(biāo)等行為因易于辨別、判斷且公憤極大而被違法犯罪分子所摒棄或轉(zhuǎn)入更為隱蔽的狀態(tài)，所以此類行為在當(dāng)前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實(shí)踐中的查處比例漸趨下降。

而由于國家“從源頭抓質(zhì)量”指導(dǎo)思想的確立和相應(yīng)措施的實(shí)施，尤其是《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，關(guān)乎人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材等產(chǎn)品的經(jīng)營活動必須首先獲得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)可(生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證等)方能從事，所以對這些領(lǐng)域的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法重點(diǎn)就是審驗(yàn)生產(chǎn)、銷售者的相關(guān)資質(zhì)或其經(jīng)營的產(chǎn)品的相關(guān)資質(zhì)，即審驗(yàn)其是否獲取了生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證等證照，而并不需要對相關(guān)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量情況作進(jìn)一步的判定，實(shí)際上大多產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量并非存在問題，關(guān)鍵是未獲得國家的生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證等相關(guān)手續(xù)。正是上述原因的存在，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法所查處的無生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證等案件在確定是否屬移送公安司法機(jī)關(guān)范圍時就產(chǎn)生了標(biāo)準(zhǔn)和條件較為復(fù)雜而無法明確的問題。因?yàn)?，與之相連的可能是非法經(jīng)營罪，但非法經(jīng)營罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件極為復(fù)雜，就目前質(zhì)監(jiān)部門的判斷能力來講對此還無法予以明確。所以，亟需對需移送公安司法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件予以完善和明確。

(二)行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)還不能適應(yīng)及時準(zhǔn)確判斷所辦案件是否需移送公安司法機(jī)關(guān)的形勢要求。

刑事責(zé)任是最為嚴(yán)厲的一種法律責(zé)任，是否給予某種行為以刑事處罰是極為嚴(yán)肅、極為專業(yè)的法律工作，需要包含法律素質(zhì)在內(nèi)的較高的綜合素質(zhì)才能勝任。而目前，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員大多非法律專業(yè)出身，且素質(zhì)參差不齊，加之長期從事質(zhì)監(jiān)某一類型的單一的執(zhí)法工作致使知識面窄、思維模式定型，要求其及時準(zhǔn)確地判斷所辦案件是否需移送公安司法機(jī)關(guān)顯然是力不能及的。具體辦案的執(zhí)法人員如此，作為是否移送的審批人，有關(guān)負(fù)責(zé)人也存在這方面的不足和缺陷。當(dāng)然，由于缺乏對刑事司法工作的了解和相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷，具體辦案的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員也無法全面、準(zhǔn)確落實(shí)符合刑事司法要求的有關(guān)調(diào)查取證工作，從而可能使在真正面臨移送案件時因能力問題而喪失追訴最佳時機(jī)的顧慮無法消除。所以，移送諸多環(huán)節(jié)存在的不足和缺陷顯然制約了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有效開展，而這當(dāng)中行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是最為關(guān)鍵的制約因素。

(三)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作還缺乏明確有效的的工作機(jī)制。

從先前的質(zhì)監(jiān)與司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系實(shí)踐看，大多情況下，質(zhì)監(jiān)部門在行政執(zhí)法工作遇到極大阻力時應(yīng)請求公安部門予以協(xié)助配合，或遇到專項(xiàng)整治工作任務(wù)時，雙方各司其職、協(xié)同配合。而檢察機(jī)關(guān)則往往是以查辦貪污賄賂案為目標(biāo)主動突擊檢察，指導(dǎo)幫助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高移送案件的判斷鑒別能力和水平的服務(wù)性工作則極為薄弱，甚至缺失。至于法院，在發(fā)生行政訴訟案件時才可能與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)生聯(lián)系，平時基本上沒有太多的業(yè)務(wù)往來?？傊梢哉f，目前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)在有關(guān)業(yè)務(wù)工作的往來上是少量的、即時性的，相互間的工作聯(lián)系機(jī)制是松散的、不穩(wěn)定的、模糊的。就具體細(xì)節(jié)而言，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)有涉嫌移送案件時，向刑事司法機(jī)關(guān)的哪一具體部門予以移送，移送案件最終審核結(jié)果又如何予以反饋等問題不一定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就十分清楚明白，刑事司法機(jī)關(guān)也未必就此類問題向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以告之。所以，工作聯(lián)系機(jī)制方面的缺陷也是制約行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有效開展的重要因素。

幾點(diǎn)意見和建議

針對上述行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的不足和問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面予以解決：

(一)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員刑事法律知識的培訓(xùn)教育。在這方面，主要是加強(qiáng)《刑法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及有關(guān)司法解釋等法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)教育，使其強(qiáng)化在行政執(zhí)法過程當(dāng)中會發(fā)生移送涉嫌犯罪案件情況和追究當(dāng)事人刑事責(zé)任是嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動、確保執(zhí)法有效性、維護(hù)法制統(tǒng)一和法制權(quán)威必然要求的認(rèn)識。同時，也進(jìn)一步明確移送的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本程序等涉及具體操作的有關(guān)知識，從而促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的移送工作。

(二)刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)移送業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)指導(dǎo)。在這方面，主要是對涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件以及移送的具體要求和程序等有關(guān)內(nèi)容予以培訓(xùn)指導(dǎo)。因?yàn)?，不論是從業(yè)務(wù)工作范圍、業(yè)務(wù)知識和技能，還是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等諸多方面來講，對犯罪案件的偵查、審核、認(rèn)定等工作，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與刑事司法機(jī)關(guān)相媲美。所以，這是做好行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送工作的前提和保障。

當(dāng)前行政執(zhí)法存在的問題范文第3篇

存在的問題：

（一）綜合執(zhí)法尚需完善改進(jìn)

從實(shí)際情況來看，綜合執(zhí)法尚未達(dá)到立法初衷。主要表現(xiàn)在：一是由于綜合執(zhí)法依據(jù)的部分法律法規(guī)專業(yè)性強(qiáng)，某些問題的處置比較復(fù)雜，某部門人員力量和技術(shù)裝備有限，進(jìn)行綜合執(zhí)法目前適用的法規(guī)多而雜，缺少一部專門用于綜合執(zhí)法的法規(guī)的支撐，容易造成執(zhí)法主體不清等問題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達(dá)后，才能繼續(xù)執(zhí)法，綜合執(zhí)法對抗拒執(zhí)法尚缺乏剛性的手段。

（二）聯(lián)合執(zhí)法效果難以持久

在突擊性的整治活動中，時有幾個部門聯(lián)合行動進(jìn)行執(zhí)法的情況。調(diào)查顯示，在目前法律法規(guī)尚不完善、部門職能尚有交叉的情況下，聯(lián)合執(zhí)法有一定的必要性和有效性。它可以發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，彌補(bǔ)跨行業(yè)、跨部門執(zhí)法法律依據(jù)不足的缺陷，解決單一部門執(zhí)法所難以解決的問題，減少執(zhí)法的疏漏，因此，聯(lián)合執(zhí)法有較好的實(shí)效。同時，調(diào)查也反映，由于聯(lián)合行動涉及多個部門，這些部門的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同，使得綜合執(zhí)法行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作比較困難，而且各部門的執(zhí)法力量配置較緊，部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對一個時段或重大個案的處置，而難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。

（三）行政不作為的情況時有發(fā)生

行政執(zhí)法既是一種管理，更是一種服務(wù)。目前，行政執(zhí)法中不作為的情況時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法者服務(wù)意識差導(dǎo)致不作為。目前，部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問題，導(dǎo)致執(zhí)法部門工作范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時，卻大家都不管。造成行政相對人反映的問題長時間得不到解決，這充分暴露了某些部門執(zhí)法人員服務(wù)意識差的問題，一個人服務(wù)意識差往往影響到整個政府的形象。

2、執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致不作為。有些工作涉及面廣或者專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。比如涉及面廣的某項(xiàng)執(zhí)法，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報、突擊監(jiān)察等方式開展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點(diǎn)難以避免。

3、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導(dǎo)致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個執(zhí)法主體，必須完成多個執(zhí)法行為，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。

（四）執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性

目前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，為了及時應(yīng)對各種突況，法律、法規(guī)賦予了行政機(jī)關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。同時由于我國的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當(dāng)程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對于同樣的案例因?yàn)楦鞣N因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。調(diào)查反映，當(dāng)前引起執(zhí)法不公的主要因素有：

1、外界干擾導(dǎo)致執(zhí)法不公。行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長負(fù)責(zé)制，行政權(quán)力集中而制約不足，對執(zhí)法的公正帶來一些干擾；同時社會上的人情關(guān)系、橫向聯(lián)系也會給執(zhí)法的公正性帶來影響。

2、執(zhí)法主、客體不同導(dǎo)致執(zhí)法不公。由于各行政執(zhí)法主體的職責(zé)還存在交叉和重疊的地方，不同的執(zhí)法主體會按照不同的執(zhí)法依據(jù)對同一行為作出不同的處罰結(jié)果。另外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，往往還存在由于行政相對人不同而給予不同的處罰。如對于外來人員與本市常住人員等處罰有差異的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

（五）行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊

由于行政權(quán)力作為公共權(quán)力具有相當(dāng)大的權(quán)威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來使用行政權(quán)力，從而確保行政權(quán)力不被濫用。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問題：

1、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識培訓(xùn)往往無法跟上知識的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識培訓(xùn)，在執(zhí)法工作中往往出現(xiàn)被動局面。

2、部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責(zé)任、服務(wù)意識背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)法人員和行政相對人之間的矛盾被激化，在社會上對政府的形象造成了一定的負(fù)面影響。

對策與建議

（1）積極培育執(zhí)法者的行政法治理念。執(zhí)法者是一切行政活動的最終實(shí)施者，實(shí)現(xiàn)制度約束之下的公務(wù)員依法辦事，是我國法治走向良性運(yùn)作的根本。為此，我們在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，必須十分重視通過各種途徑努力大力提高公務(wù)員的責(zé)任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。要通過經(jīng)常的、制度化的培訓(xùn)考試等方法使公務(wù)員成為真正對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的“奉法者”。

（2）加快行政體制改革。行政執(zhí)法中暴露的問題給我們發(fā)出了一個信號，那就是現(xiàn)行行政體制特別是執(zhí)法的財政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和行政執(zhí)法體制已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)依法行政的重大障礙，這個體制上的障礙如果不清除，依法行政將只能是一句空話。國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要已經(jīng)提出了前述兩個體制改革的方向和目標(biāo)，但如何科學(xué)穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)措施，保證改革不流于形式，是需要認(rèn)真思考和研究的問題。在改革過程中，必須遵循科學(xué)原則，另外還要注意立法的保障作用，這樣才有利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前行政執(zhí)法存在的問題范文第4篇

論文摘要:本文立足杭州市情,澄清了當(dāng)前對市政市容行政管理與行政執(zhí)法一些錯誤現(xiàn)念,并針對建立建全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)市政市容行政管理提出了具體意見。

隨著杭州市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”目標(biāo)的確定,城市管理執(zhí)法體制也必須適應(yīng)新形勢的要求,與國際通行規(guī)范和慣例接軌,把城市建設(shè)管理領(lǐng)域進(jìn)一步納入依法決策、依法管理、依法運(yùn)行的軌道,使城市管理效率得以進(jìn)一步的提高,公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得以切實(shí)保護(hù)。在經(jīng)過大量的調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,杭州市于2001年9月正式開始了集中城市管理行政處罰權(quán)試點(diǎn),這是我市城市管理執(zhí)法體制的新開端。

實(shí)行集中城市管理行政處罰權(quán)這一新的城市管理執(zhí)法體制,是我市積極探索大都市城市管理模式的重要步驟。實(shí)行管理與執(zhí)法分離,不僅有利于行政主管部門集中精力強(qiáng)化行政管理職能提高管理效率,有利于消除重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法空白,降低執(zhí)法成本提高執(zhí)法效率而且有利于建立城市管理不同行政主體之間相互監(jiān)督的工作和約束機(jī)制。但是,從理論的研究和實(shí)踐的過程來看,管理與執(zhí)法相分離后,新的體制所發(fā)揮的作用和效果,仍需要我們不斷的關(guān)注和總結(jié)。

一、正確認(rèn)識(界定)行政管理與行政執(zhí)法的關(guān)系

行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標(biāo)一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以一切有利于城市社會經(jīng)濟(jì)的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標(biāo),通過互相協(xié)作、互相配合并切實(shí)發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。

研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎(chǔ)和核心,對城市的發(fā)展起主導(dǎo)和支配作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進(jìn)行各類社會經(jīng)濟(jì)行為的行政許可審批、核準(zhǔn)、備案;培育市場、規(guī)范市場,把好市場準(zhǔn)入關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)管;為各類經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營、安全消費(fèi)、正?；顒?這種管理活動是城市發(fā)展過程中深層的、內(nèi)在的要求。

行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政管理部門的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過對社會各經(jīng)濟(jì)主體的社會實(shí)踐活動行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進(jìn)行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經(jīng)濟(jì)活動中損害國家和他人利益的違法現(xiàn)象。對違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進(jìn)行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認(rèn)為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準(zhǔn)確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細(xì)。

值得指出的是,我市目前實(shí)行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實(shí)施行政處罰,對維護(hù)行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實(shí)施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),相對集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機(jī)關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強(qiáng)城市管理。相對集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。

加深對行政管理與行政執(zhí)法的理論認(rèn)識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認(rèn)識。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實(shí)踐已有半年,在我們的實(shí)踐中無論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認(rèn)識,突出的表現(xiàn)在以下方面。

一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認(rèn)為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始的問題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始這其實(shí)是一個難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實(shí)際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊(duì)伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執(zhí)法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門。

城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認(rèn)識行政管理和行政執(zhí)法中存在的問題,明確界定管理和執(zhí)法的職責(zé)和關(guān)系,能夠促進(jìn)行政管理和行政執(zhí)法各部門之間分工協(xié)作,有計劃的開展工作,促進(jìn)城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

我市實(shí)施集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作時間不長,從實(shí)際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實(shí)提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機(jī)制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認(rèn)識問題外,當(dāng)前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問題。

1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門有些行政審批的信息不能及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰、要求相對人補(bǔ)辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時、準(zhǔn)確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運(yùn)輸建筑渣土,執(zhí)法部門實(shí)施了處罰后,未告知當(dāng)事人到市政市容管理部門補(bǔ)辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時反饋給市政設(shè)施管理部門,造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門處罰的而不移送,以補(bǔ)收費(fèi)用來了結(jié)此事等。

此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。

2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點(diǎn)

根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃?xì)?、供排水、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為

對于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強(qiáng)的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權(quán)益。因缺少管理部門的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴(yán)、不公、隨意執(zhí)法。

4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力

對一些技術(shù)性較強(qiáng)的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以鑒定;再如各類地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認(rèn)增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制

執(zhí)法部門的以罰代管、管理部門發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補(bǔ)辦審批手續(xù)的不補(bǔ)辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對造成這些現(xiàn)象的人員尚沒有較為嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)格的制約機(jī)制。

上述問題的出現(xiàn),其原因是多方面的?？陀^上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時間不長,許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開展,也有利于管理的進(jìn)一步深化和完善。

開展集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)后,我們在行政管理與行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此,今后在進(jìn)一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。

1·加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)

隨著形勢的發(fā)展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個工作機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快開展工作,重點(diǎn)做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點(diǎn),強(qiáng)化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題或全局性問題提出研究課題,并組織調(diào)研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統(tǒng)一的重大問題進(jìn)行專題協(xié)調(diào),一般性問題進(jìn)行會議協(xié)調(diào);對協(xié)調(diào)會議作出的決定和會議紀(jì)要的落實(shí)情況進(jìn)行督查和通報;對管理部門、執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

2·加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制

雖說管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責(zé)劃分界定總是無止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認(rèn)為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執(zhí)法

實(shí)施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開、參與精神。要嚴(yán)格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進(jìn)廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。4·建立行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的信息交流和配合協(xié)作制度

信息對稱和配合協(xié)作是加強(qiáng)城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項(xiàng)目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門與執(zhí)法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。

行政管理部門與行政執(zhí)法部門在行使行政管理和行政執(zhí)法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式函告對方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門在現(xiàn)場管理或執(zhí)法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當(dāng)場處理后做好現(xiàn)場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執(zhí)法部門要通過例會及時解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。

5·有計劃地實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制

在日常管理中,行政管理部門與行政執(zhí)法部門應(yīng)有計劃地實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制。執(zhí)法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點(diǎn),揚(yáng)長補(bǔ)短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。特別是對疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)必須實(shí)行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系

市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強(qiáng)自己設(shè)施的保護(hù),定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時向行業(yè)管理部門、行政管理部門或行政執(zhí)法部門舉報。行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間應(yīng)實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門接到舉報或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門處理。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化

行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強(qiáng)管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應(yīng)根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的要求,進(jìn)一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強(qiáng)法規(guī)宣傳和貫徹工作

針對城市管理發(fā)展的新趨勢,加強(qiáng)城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《杭州市城市供水管理?xiàng)l例》、《杭州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強(qiáng)宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規(guī)范自己的行為。

2·加大行業(yè)管理力度,強(qiáng)化事后的長效管理

改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機(jī)構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責(zé),按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強(qiáng)對市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時對局外行業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個監(jiān)管中心,強(qiáng)化行業(yè)管理力度,強(qiáng)化審批后的長效管理。同時,要進(jìn)一步修訂各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn),使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實(shí)行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場并做好規(guī)范工作。

3·加強(qiáng)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度

配備一定的專業(yè)巡查人員。針對一些認(rèn)定技術(shù)要求高,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門難以認(rèn)定的事項(xiàng),行政管理部門應(yīng)加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實(shí)行定期巡查制度,及時將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執(zhí)法部門舉報。管理部門和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點(diǎn),以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。

4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督力度

要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強(qiáng)管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督,并定期召開監(jiān)督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當(dāng)審批須及時糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專門機(jī)構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵照執(zhí)行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請義務(wù)監(jiān)督員,對違法案件進(jìn)行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當(dāng)事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續(xù)。

5·繼續(xù)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)考核

當(dāng)前行政執(zhí)法存在的問題范文第5篇

一、立法控制。在依法治國的時代前提下，任何一種措施或規(guī)定都要有著法律的保障。現(xiàn)在我們對于自由裁量權(quán)的控制加以規(guī)定時，立法就成了最基本的控制。

1.立法傾向的選取

在談及立法控制自由裁量權(quán)時，基本上有兩種不同的態(tài)度，形象地可以表述為以下兩個方面：一是無論大小，“織密網(wǎng)而捕魚”。即力圖窮盡一切法律細(xì)節(jié)而避免人為操作，可能因?yàn)榛驁D的啟示和計算機(jī)技術(shù)的進(jìn)展已經(jīng)有人打算織這樣一張無所不包的網(wǎng)了；二是反其道而行之，寄望于“操網(wǎng)之人”，即為防變法過于頻繁，而將詞語故意用得模糊，以不變應(yīng)萬變，憑借司法自由裁量權(quán)來控制行政的自由裁量。這兩種態(tài)度都有其利弊，根據(jù)中國當(dāng)前的國情及消防部門的特點(diǎn)，要徹底解決問題并非立法一項(xiàng)所能做到的，在逐步提高全社會法律意識的同時，立法能為之的只有一步步地織網(wǎng)了。

2.技術(shù)措施

首先、需要加強(qiáng)立法解釋，使得執(zhí)法行政行為規(guī)范化，以從源頭上盡量減少裁量空間，使標(biāo)準(zhǔn)更加確定。自由裁量權(quán)部分歸因于立法者認(rèn)知能力的局限、語義的模糊特性、固定規(guī)則與流動現(xiàn)實(shí)的矛盾及執(zhí)行人的個人原因，然而立法者不能怠于職責(zé)。各種消防規(guī)范性文件的制定部門在制定法律或規(guī)章制度時應(yīng)注意到：（1）應(yīng)設(shè)定明確的權(quán)力。在擁有專門技術(shù)優(yōu)勢下，相關(guān)部門應(yīng)對不確定的概念、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、語義、幅度、情勢等進(jìn)一步細(xì)化，某些純技術(shù)方面甚至可象海上避碰規(guī)則一樣量化。（2）應(yīng)設(shè)定可救濟(jì)的權(quán)力。立法的目的和精神是永不可棄的，抽象行政行為對權(quán)利侵害缺乏救濟(jì)是它的一大通病，因?yàn)楝F(xiàn)行法律中向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)授予審判權(quán)一直存在著，而行政執(zhí)法內(nèi)的救濟(jì)以其符合專業(yè)性、效率性和尊重行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的優(yōu)勢，為現(xiàn)代行政救濟(jì)制度所廣泛采用，消防行政執(zhí)法也同樣可以存在救濟(jì)制度。（3）立法時應(yīng)設(shè)定適當(dāng)?shù)臋?quán)力。授權(quán)不應(yīng)超過應(yīng)有的幅度，同時為避免多個利益集團(tuán)的爭斗，應(yīng)根據(jù)消防部門的特點(diǎn)或執(zhí)法地區(qū)的特性和實(shí)際，明確區(qū)別某項(xiàng)權(quán)力的真正歸屬，如某項(xiàng)權(quán)力消防執(zhí)法部門外，還有多個地方政府部門有權(quán)利染指，其實(shí)質(zhì)則是造成了自由裁量的無限空間。

轉(zhuǎn)貼于

其次、完善程序立法，促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化、程序化。自由裁量權(quán)既受法定行政程序的規(guī)范，也受自由行政程序的合理控制。雖然從某種意義上說，自由行政程序難脫自由裁量權(quán)的影子，但好在程序天生的形式意義巨大，通過程序的公開和公平原則，立法規(guī)范適當(dāng)?shù)某绦?，對行使自由裁量?quán)的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結(jié)果予以公開，對涉及相對人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開，而使權(quán)力行使為公眾所矚目；賦予行政行為相對人相應(yīng)公平的程序權(quán)利，而使之形式的平等也就促進(jìn)了實(shí)質(zhì)平等的發(fā)展?！断婪ǎㄐ抻啿莅福芳案黜?xiàng)有關(guān)規(guī)章制度的出臺只是一個開始，伯納德•施瓦茨的他的著作《行政法》中強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法程序化的重要性：“以前行政法分為權(quán)力和補(bǔ)救兩個方面，而現(xiàn)在的焦點(diǎn)是行政程序自身——是行政機(jī)關(guān)在行使它們的權(quán)力時必須遵從的程序。行政法更多的是關(guān)于程序和補(bǔ)救的法，而不是實(shí)體法。我們所說的行政法是管理行政機(jī)關(guān)的法，而不是由行政機(jī)關(guān)制定的法”。像《聯(lián)邦行政程序法》這樣比較完善的程序性法典是值得我們參考和學(xué)習(xí)的。

二、司法控制

1.明確出發(fā)點(diǎn)

說到行政自由裁量權(quán)時，我們的真正含意是行政執(zhí)法人員或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擁有從可能的作為和不作為中做選擇的自由權(quán)，但是，有些部門，例如法院有權(quán)保障，所作之選擇并非以執(zhí)法人員的個人意志為轉(zhuǎn)移，因此有眾多學(xué)者提煉出司法控制自由裁量權(quán)的內(nèi)核：行政合理性原則正是對自由選擇權(quán)的理性所作的基本描述，并將出發(fā)點(diǎn)定義為“立法目的”或稱“實(shí)質(zhì)合法”，一方面注重情勢的選擇，另一方面與道德保持界線。

2．具體控制標(biāo)準(zhǔn)

就如何確定自由裁量是適當(dāng)、合理而非濫用，在司法控制中需要有明確的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，大體可歸結(jié)為以下六大點(diǎn)：（1）是否符合法律目的。任何法律的制定都是基于一定的社會需要，為了達(dá)到一定的社會目的，而執(zhí)法者可能故意偏離立法目的。（2）是否正確理解法律原意。（3）是否基于正當(dāng)和適當(dāng)?shù)膱?zhí)法動機(jī)考慮。（4）是否受先例和慣例約束。（5）是否濫用程序自由。這里應(yīng)包括不正當(dāng)?shù)倪t延和不作為以及不正當(dāng)?shù)姆绞健⒉襟E等。（6）是否不行使或忘記行使自由裁量權(quán)。

三、機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制

1.事先說明。消防機(jī)構(gòu)在作出行政行為后必須說明做出該決定的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，對于對相對人轉(zhuǎn)貼于

影響較大的自由裁量行為，執(zhí)法人員有義務(wù)說明裁量理由。

2.合理分工。對權(quán)力運(yùn)用進(jìn)行合理分工，對權(quán)力與利益進(jìn)行分離，可以有效阻止權(quán)力的私有化、利益化和法制化，去除謀求部門利益不正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)。

3.責(zé)任追究。在張樹義的《行政法學(xué)》上曾提出過這樣的觀點(diǎn)“離開了責(zé)任行政的原則，合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ)，也失支了判斷合法、合理的意義。”通過對行政主體和行政人員雙方的責(zé)任追究，并形成既定的成文規(guī)則，促進(jìn)其更好地運(yùn)用權(quán)力。它的形式可以是多樣的，如首長負(fù)責(zé)制、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任制等。

4.備案制度。備案是對權(quán)力行使的歷史記錄，有利于消防機(jī)構(gòu)的自我評價、激勵或鞭策，是公開行政資訊的開始。同時，也可為以后的執(zhí)法提供可參考的案例依據(jù)。

5.選拔與培訓(xùn)制度。對執(zhí)法人員的遴選和培訓(xùn)現(xiàn)在已有了良好的開端，形成圍繞資格條件、職業(yè)道德、職業(yè)角色、專門知識技術(shù)等的執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，對于日益法制化、規(guī)范化的消防部門來說是必不可少的，對于一個以依法治國為基本政策的國家來說更是必要。