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鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在問題范文第1篇

一、基本現(xiàn)狀

全縣目前共有縣級行政執(zhí)法部門26個（不含省市垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門），申領(lǐng)陜西省行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員445名，個別行政執(zhí)法部門部分執(zhí)法人員持有國家相關(guān)部委頒發(fā)的行政執(zhí)法證件?？h政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)陜西省行政執(zhí)法證件的監(jiān)管和國家部委執(zhí)法證件的備案，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政許可程序，審查規(guī)范性文件，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員。各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，努力規(guī)范和完善行政執(zhí)法程序，有效地發(fā)揮了層級監(jiān)督作用，我縣行政執(zhí)法工作初步實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”：一是行政訴訟由官敗居多向勝訴轉(zhuǎn)變；二是執(zhí)法目的由片面執(zhí)法向服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是執(zhí)法觀念由被動應(yīng)付向主動適應(yīng)轉(zhuǎn)變；四是辦案質(zhì)量由低向高轉(zhuǎn)變。

二、存在問題

一是行政機(jī)關(guān)人員思想觀念滯后。一些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念與依法行政的要求不相適應(yīng)。我縣大多數(shù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，特別是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對行政執(zhí)法工作重視不夠，接受監(jiān)督的自覺性較差。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為行政執(zhí)法責(zé)任制限制了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使職權(quán)，束縛了執(zhí)法人員的手腳，認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)糾正錯誤容易挫傷執(zhí)法工作人員的積極性。

二是行政執(zhí)法程序不夠健全。在執(zhí)法過程中，大多數(shù)執(zhí)法人員習(xí)慣于以罰代法，不亮證執(zhí)法，也不向當(dāng)事人陳述處罰的依據(jù)，提供申辯權(quán)利的機(jī)會，法律文書書寫不當(dāng)，或者根本無統(tǒng)一制式法律文書，沒有建立一案一卷制度及案卷評查制度，執(zhí)法人員也不簽名蓋章。行政執(zhí)法只重結(jié)果不求過程，這樣以來，既影響了我縣行政執(zhí)法的總體形象，也造成了一旦行政處罰相對人訴至法庭，做出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)工作就會陷入被動。

三是行政執(zhí)法體制尚未完全理順。政企不分，政事不分；行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，進(jìn)而造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高；部門之間管理權(quán)限交叉過多，職責(zé)不清。這樣，就必然產(chǎn)生對同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀造成行政執(zhí)法者不作為、亂作為或難作為等問題。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督體系不盡健全。行政復(fù)議制度是政府層級監(jiān)督的一種重要手段，建立健全一整套行之有效的監(jiān)督檢查制度是我縣實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督的當(dāng)務(wù)之急。目前，縣政府對各行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為缺乏有效監(jiān)督，就行政復(fù)議來說，行政復(fù)議法已經(jīng)頒布實(shí)施，但我縣除土地權(quán)屬行政復(fù)議案件逐年上升，且當(dāng)事人向市級人民政府提起行政復(fù)議甚至訴至法院外，其他行政復(fù)議案件當(dāng)事人很少愿意通過行政復(fù)議等法律途徑解決，行政復(fù)議的功能和作用還沒有得到充分發(fā)揮。

五是個別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在規(guī)避法律現(xiàn)象。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出具體行政行為尤其是作出不當(dāng)?shù)木唧w行政行為時，為了避免隨后行政復(fù)議及行政訴訟的產(chǎn)生，在作出具體行政行為的同時與行政相對人進(jìn)行“協(xié)商”，或者對違法行為該處罰的不處罰、該從重處罰的從輕處罰，或者在作出具體行政行為后不告知相對人的申請復(fù)議權(quán)，以求相安無事。這些情況的存在，不但降低了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法威信，而且偏離了行政管理的方向，達(dá)不到行政管理的目的。

六是部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高。個別行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部自恃身份特殊，以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)枉法，把自己置于法律之外，習(xí)慣個人說了算，法制觀念淡薄；責(zé)任心不強(qiáng)，該管的不管，難管的怕管；，，徇私枉法，辦事不公；越權(quán)執(zhí)法，對有利益的事想方設(shè)法去管，不該管的也管，并對他人執(zhí)法橫加干涉；工作方法簡單粗暴，對待群眾生硬冷漠，辦事拖拉，敷衍搪塞，“衙門”作風(fēng)嚴(yán)重。存在上述問題的主要原因有三個方面：一是依法行政體制不順。在行政管理和行政執(zhí)法體制中，由于我國現(xiàn)在沒有建立一套適合市場經(jīng)濟(jì)需要的完善的行政管理體制。一方面，政事不分、政企不分現(xiàn)象還普遍存在，基層行政執(zhí)法部門仍有個別是事業(yè)編制，一旦遇到與本行政機(jī)關(guān)有關(guān)的法律問題，往往不能公正、有效執(zhí)法。另一方面，國家法律、法規(guī)的規(guī)定中存在授權(quán)不明確，地方行政部門在執(zhí)法范圍、權(quán)限上存在交叉重復(fù)等問題。執(zhí)法體制不順導(dǎo)致執(zhí)法不作為、亂作為、難作為；二是依法行政基礎(chǔ)薄弱。我縣大多數(shù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人對行政執(zhí)法不夠重視，經(jīng)費(fèi)投入不足，人員配備不齊，導(dǎo)致行政執(zhí)法工作很難開展。同時，大多數(shù)群眾的法律意識淡薄，對執(zhí)法人員容易產(chǎn)生抵觸反感情緒，行政執(zhí)法的大環(huán)境尚未形成，執(zhí)法難度較大。三是依法行政投入不足。我縣依法行政工作辦公室設(shè)在縣政府法制辦，從目前現(xiàn)狀看存在著三個不適應(yīng)：首先是政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與法律所賦予的職能地位不適應(yīng)；其次是政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)格與政府法制實(shí)際工作不相適應(yīng)；政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置偏低，不利于代表政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)政府法制工作；第三是政府法制機(jī)構(gòu)的力量與實(shí)際承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，政府法制機(jī)構(gòu)人員太少，但卻承擔(dān)著全縣行政復(fù)議、規(guī)范性文件審查，行政執(zhí)法監(jiān)督，法制培訓(xùn)，行政應(yīng)訴等業(yè)務(wù)工作，造成對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門法制工作的指導(dǎo)和對全縣依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)不到位。

三、工作措施

針對上述存在的問題，筆者認(rèn)為，今后我縣在推進(jìn)行政執(zhí)法工作方面，應(yīng)該采取以下工作措施：一是盡快出臺我縣依法行政五年規(guī)劃綱要。二是加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政工作中的綜合協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備辦公軟件、硬件設(shè)施，加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真履行法制機(jī)構(gòu)依法行政的職能。三是理順規(guī)范性文件的制定體制，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，防止“規(guī)”多擾民及政出多家，維護(hù)法制統(tǒng)一，完善各種保障機(jī)制，真正發(fā)揮政府規(guī)范性文件保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理的功能。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法界定職責(zé)權(quán)限，全面履行法律、法規(guī)、規(guī)范賦予的行政執(zhí)法職能，嚴(yán)格遵守法定的行政執(zhí)法程序，加大對違法案件查處力度，規(guī)范和約束行政權(quán)力。同時，加強(qiáng)協(xié)同配合，理順行政執(zhí)法體制，相對集中行政執(zhí)法權(quán)力，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。五是不斷完善行政執(zhí)法保障機(jī)制，一方面積極探索和實(shí)踐深化行政執(zhí)法體制改革的新制度，另一方面盡快完善行政執(zhí)法的財政保障機(jī)制，確保行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)加快行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有計劃地搞好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，六是進(jìn)一步優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高行政執(zhí)法人員的依法行政意識和基本業(yè)務(wù)素質(zhì)。七是以貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，努力轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步清理行政許可項(xiàng)目，公開行政許可事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，徹底改變以批代管、只批不管、重審批輕監(jiān)管的錯誤做法。八是切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化工作規(guī)范約束，不斷改進(jìn)管理方式和工作作風(fēng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在問題范文第2篇

關(guān)鍵詞基層水管單位;行政執(zhí)法;現(xiàn)狀;存在問題;對策

嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是依法行政的基本要求。作為行政執(zhí)法種類之一的水行政執(zhí)法，是指各級水行政主管部門依照水法規(guī)的規(guī)定，在社會水事管理活動中對水行政管理相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對其權(quán)利義務(wù)的行使或履行情況進(jìn)行直接監(jiān)督檢查的具體行政行為。

1基層水管單位行政執(zhí)法現(xiàn)狀

我國社會水事活動廣泛，涉及水事管理機(jī)構(gòu)較多，除各級水行政主管部門外，還有流域管理機(jī)構(gòu)以及數(shù)量眾多、直接管理各種水利設(shè)施的水利工程管理單位。水利工程管理單位一般不具有水行政主管部門的性質(zhì)和職能，但在實(shí)際工作中又代表或類似于相應(yīng)水行政主管部門發(fā)揮水行政管理職能。在水行政執(zhí)法方面，一些單位鑒于社會水事活動管理的多樣性和地域廣泛性，采取由水行政主管部門授權(quán)或委托水利工程管理單位實(shí)施水行政執(zhí)法的辦法。這些受委托實(shí)施水行政執(zhí)法的工程管理單位，與水行政機(jī)關(guān)開展執(zhí)法工作不同，既不能以本單位名義實(shí)施水行政處罰，權(quán)限也受到一定的限制，與水事活動的接觸更加直面、更加具體。開展水行政執(zhí)法活動與本單位利益及地方各級組織或個人的利益更加直接和緊密。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人口的不斷增多，涉水事件逐年增多。開展水行政執(zhí)法監(jiān)察保護(hù)正常水事秩序的難度加大。樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求，也對新時期水行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。新形勢、新變化、新要求，使不少基層水管單位在開展水行政執(zhí)法監(jiān)察工作中感到了壓力和困難，甚至存在著困惑。相當(dāng)一部分從事水行政執(zhí)法的工作人員不能把以人為本、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法、提高效能相統(tǒng)一[1]。因此，水利工程管理單位如何貫徹依法行政的方針，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法和提高效能相統(tǒng)一，是值得研究探討的問題。

2基層水管單位行政執(zhí)法存在的問題

(1)水事違法違章行為呈多樣化、新型化的發(fā)展趨勢，對基層水管單位水行政執(zhí)法能力、水政監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn);突發(fā)性事件增多，對水政監(jiān)察隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力也是一個考驗(yàn)[2]。

(2)各部類法律法規(guī)之間存在銜接問題及水利與其他部門之間管理理念上的不同給基層水管單位的水行政執(zhí)法工作帶來困難。如水法規(guī)規(guī)定了水利工程的管理范圍和保護(hù)范圍，但國土部門并未按要求給予確權(quán)劃界。

(3)部分地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的發(fā)展理念，當(dāng)?shù)厝罕娫鲩L收入的急迫愿望，在具體實(shí)施中與水管單位依法管水、依法治水相沖突。大多數(shù)水庫庫區(qū)資源豐富，當(dāng)?shù)卣虼迕窠M織鼓勵、引導(dǎo)村民個人發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)，就不可避免發(fā)生亂砍濫伐、筑壩攔水、采石開礦等現(xiàn)象，影響了水利工程的正常運(yùn)行。

(4)歷史遺留問題給基層水管單位的水行政執(zhí)法工作造成障礙。水利工程尤其是水庫在建設(shè)過程不可避免地占用耕地、遷移人口。雖然各級水利部門和水管單位切實(shí)落實(shí)移民政策，千方百計實(shí)行補(bǔ)償和扶持，得到了絕大多數(shù)移民的理解和支持。但也有極少數(shù)村民組織和個人，認(rèn)為自己作出了犧牲，理應(yīng)得到更多的補(bǔ)償。由于水利工程管理范圍和保護(hù)范圍留有一定土地資源，周邊村組和村民個人以“祖祖輩輩就是我的”為由，恣意搶占。因歷史原因和其他因素，水利工程確權(quán)劃界困難重重，相當(dāng)一部分水利工程未能完成工程管理范圍和工程保護(hù)范圍的劃定，也使水行政執(zhí)法監(jiān)察存在法律法規(guī)支撐缺陷[3]。

(5)水行政執(zhí)法現(xiàn)行體制、機(jī)制尚不健全，在一定程度上弱化了基層水管單位水行政執(zhí)法的效能。首先，基層水管單位不是以自己的名義獨(dú)立行使水行政處罰權(quán)，而是受相應(yīng)水行政主管部門委托并以委托水行政主管部門的名義行使處罰權(quán)，在委托授權(quán)事項(xiàng)內(nèi)，依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定實(shí)施水行政處罰。由于不是執(zhí)法主體，不能以自己的名義獨(dú)立行使水行政處罰權(quán)，這就極大地限制了基層水管單位實(shí)施水行政執(zhí)法的獨(dú)立性和自主性，降低了執(zhí)法時效性和快速反應(yīng)能力，增大了執(zhí)法成本和執(zhí)法風(fēng)險。如基層水管單位發(fā)現(xiàn)一例在建違章建筑，下達(dá)每一項(xiàng)執(zhí)法文書都要到委托水行政主管部門申請審批并辦理文書。其次，基層水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和待遇還不能完全得到保障。辦案越多，經(jīng)費(fèi)缺口越大。與同級水行政主管部門執(zhí)法隊(duì)伍相比，基層水管單位執(zhí)法隊(duì)伍裝備差、待遇低、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，執(zhí)法辦案的積極性受到挫傷。再次是“脫裝”以后，水行政監(jiān)察執(zhí)法人員普遍感到自身與其他行政執(zhí)法“低一等”，威嚴(yán)性降低了，底氣也不足了。

3對策

(1)切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。從“強(qiáng)管”、“法辦”的觀念轉(zhuǎn)到“為民”、“服務(wù)”的觀念;從單純執(zhí)法監(jiān)察轉(zhuǎn)到執(zhí)法為工程管理服務(wù)、為水利經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為地方發(fā)展服務(wù);與相對人的關(guān)系理念從“對立面”轉(zhuǎn)到“同向面”。

(2)改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)。防止和克服特權(quán)思想、霸道野蠻作風(fēng)和簡單粗暴作風(fēng)，培養(yǎng)深入細(xì)致、熱情主動、文明親合的作風(fēng)。尊重相對人，維護(hù)當(dāng)事人的個人尊嚴(yán)，嚴(yán)禁粗暴的動作和言語。

(3)提高預(yù)防控制水事案件發(fā)生的能力。除了加強(qiáng)水法規(guī)宣傳、堅持執(zhí)法巡查、及時處理發(fā)現(xiàn)的問題和案件等做法外，還要充分發(fā)揮和利用地方基層組織的管理職能和作用[4]。針對管理范圍廣、涉及村組多而水政監(jiān)察人員人數(shù)少、裝備不強(qiáng)的特點(diǎn)，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會級組織配合、協(xié)助水政監(jiān)察人員進(jìn)行管理，發(fā)揮提前預(yù)判、有效預(yù)防、反應(yīng)迅速、查處有力的效果，減少執(zhí)法成本和社會成本。

(4)提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、文明執(zhí)法、公平公正。基層工作人員需要不斷地調(diào)整自己的思路和語言表述，逐步把對方引向自己的思維軌道，使其逐步從對立走向認(rèn)可、贊同，讓當(dāng)事人自己認(rèn)識到錯誤并主動接受處罰。這樣往往起到事半功倍的作用。

(5)充分發(fā)揮綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的效力。水事違法違章事件大多數(shù)不僅涉及水利部門，還常常同時涉及國土資源、林業(yè)、環(huán)保、城建規(guī)劃等部門?；鶎铀軉挝皇芪袑?shí)施水行政執(zhí)法，本身不具備執(zhí)法主體資格，執(zhí)法效力有所折扣。如果能聯(lián)合案件所涉及的其他具有執(zhí)法主體資格的行政主管部門聯(lián)合執(zhí)法，將會極大地提升執(zhí)法效力。

(6)以人為本。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，但不等同于簡單、生硬、粗暴。在查處違法、違章行為時，多運(yùn)用宣傳、教育的方式，做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實(shí)在先、權(quán)利告知在先。在工作上充滿熱情，在環(huán)節(jié)上規(guī)范清晰，使違法者心悅誠服。在調(diào)查或執(zhí)法過程中，要主動了解當(dāng)事人家庭背景、生活狀況、困難疾苦、愿望想法等，幫助當(dāng)事人分析如何合法經(jīng)營和發(fā)展，從而體現(xiàn)出黨和政府對廣大人民群眾的關(guān)懷。

4參考文獻(xiàn)

[1] 楊學(xué)良，李其儐.從南四湖水資源管理困局看基層水管單位行政執(zhí)法難點(diǎn)[J].治淮，2009(8):33-34.

[2] 田偉達(dá)，張其菊.淺析水行政執(zhí)法面臨的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2010(2):61.

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在問題范文第3篇

關(guān)鍵詞：相對集中行政處罰權(quán) 城市管理 問題 對策

1.成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)概述

相對集中行政處罰權(quán)作為一項(xiàng)法律制度，是由《中華人民共和國行政處罰法》所首先規(guī)定的。相對集中行政處罰權(quán)制度，就是指依法將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不再行使已經(jīng)統(tǒng)一由一個行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)的法律制度[1]。2003年，成都市成立市、區(qū)城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國務(wù)院法制辦關(guān)于在四川省成都市開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》，制定了《成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，明確相對集中行政處罰權(quán)的范圍，組建城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建工作機(jī)制，并著重落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法工作。著重整合管理和執(zhí)法職能，初步形成了管理與執(zhí)法融為一體、內(nèi)部分開的“大城管、大綜合”格局。

2.成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)存在問題

成都市踐行城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，初步解決了城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，但也面臨著一些阻礙其發(fā)展的問題。

2.1執(zhí)法范圍不明確

從國家層面來看，相對集中行政處罰權(quán)立法滯后，缺乏完善的法律保障?，F(xiàn)行階段相對集中行政處罰權(quán)制度的法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》，未對其職權(quán)范圍進(jìn)行明確、具體、細(xì)化的法律界定。從成都市層面來看，《成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》規(guī)定的相對集中行政處罰權(quán)的職權(quán)范圍雖然有所細(xì)化、明確，但是劃轉(zhuǎn)的這部分處罰權(quán)極易與行政職能機(jī)關(guān)仍保留的行政處罰權(quán)混淆,造成界限不清,出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或執(zhí)法真空現(xiàn)象。

2.2執(zhí)法程序不明確

從國家層面來看，目前沒有明確的法律法規(guī)對城管執(zhí)法人員在進(jìn)行具體執(zhí)法時的執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范。從成都市層面來看，對具體執(zhí)法程序有所規(guī)范，但是不夠明確，難以掌握。比如沒有對城管執(zhí)法過程的語言文明、行為規(guī)范性進(jìn)行具體規(guī)范。

2.3執(zhí)法依據(jù)雜亂

從國家層面來看，現(xiàn)行相對集中行政處罰權(quán)依據(jù)的法律法規(guī)由相關(guān)部門原有法律法規(guī)拼湊而成，缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和銜接性，甚至相互沖突。具體到成都市，制定的《成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，其法律依據(jù)分散，難以操作。

2.4執(zhí)法體制不順

相對集中行政處罰權(quán)制度打破了上下對口的條條管理和部門本身“一條龍”的工作模式，觸及了部門的權(quán)力和利益，致使踐行相對集中行政處罰權(quán)制度會遇到很大的困難和阻力。同時，我國城管執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi),目前是國家無部委,省里無廳局,各城市各行其是,存在著體制混亂的問題。

3.完善成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)的建議

如何深化城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，進(jìn)一步推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新來提升城市管理效能，有以下幾點(diǎn)建議：

3.1創(chuàng)新理念

將城市管理部門和執(zhí)法部門相對集中，實(shí)施整合，內(nèi)部分開是開展城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的較好選擇。進(jìn)一步明確城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬行姓幜P權(quán)工作的職能定位，推進(jìn)城市管理職能的科學(xué)化、法定化。

3.2專項(xiàng)立法

目前國家立法中,只有《中華人民共和國行政處罰法》對相對集中行政處罰權(quán)制度有原則性的規(guī)定，隨著相對集中行政處罰權(quán)制度的全面推開,若無國家法律或行政法規(guī)的全面規(guī)范,具體操作將無法依法進(jìn)行[2]。因此，依據(jù)《行政處罰法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行專項(xiàng)立法，減少各種不規(guī)范執(zhí)法行為，使其有法可依，依法行政，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。

3.3完善執(zhí)法體制

城市管理相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法工作的涉及面廣、任務(wù)重、難度大，執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的建立有利于分清部門職責(zé)，了解信息，提高執(zhí)法效率，更好地管理城市。建議通過明確的法律法規(guī)來規(guī)定城市管理相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體與相關(guān)主管行政部門的職責(zé)分工。有必要對執(zhí)法行為建立一套具體可行的監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力的依法運(yùn)用。同時加快推進(jìn)相關(guān)配套改革的步伐，為深化城市管理和執(zhí)法體制改革提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 青鋒、江凌.相對集中行政處罰權(quán)制度發(fā)展歷程及實(shí)施情況[J].城市管理與科技，2010，（01）。

[2] 彭志芳. 關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)問題的思考[J].河北法學(xué).2005,(01)。

[3] 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 2011,(04)。

[4] .相對集中行政處罰權(quán)制度發(fā)展研究──以城市管理領(lǐng)域?yàn)槔齕J].法學(xué)，2004，（09）：35-42。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在問題范文第4篇

【關(guān)鍵詞】糧食收購；問題；對策；財務(wù)管理

從2005年起，我國在部分糧食主產(chǎn)省實(shí)行糧食最低價收購政策。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，證明最低價糧收購政策對穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食市場價格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購價政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進(jìn)和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡稱“我省”）國有糧食購銷企業(yè)在執(zhí)行最低價收購糧食政策中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合本人從事糧食財務(wù)管理工作實(shí)際談點(diǎn)粗淺的看法：

一、執(zhí)行最低價糧食收購政策所面臨的問題

實(shí)行糧食最低價收購政策，對保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價政策過程中，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何改進(jìn)和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲設(shè)施都是上世紀(jì)六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實(shí)行了租賃經(jīng)營，前幾年經(jīng)營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫倉儲設(shè)施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現(xiàn)了有倉不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農(nóng)民售糧，安全儲糧存在問題。

（二）農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫、貸分離”的問題

2008年由市級農(nóng)發(fā)行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農(nóng)發(fā)行根據(jù)延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業(yè)逐期結(jié)報收購實(shí)績，庫存隨之劃轉(zhuǎn)到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監(jiān)管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實(shí)施有效的庫貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分?jǐn)倖栴}

由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預(yù)計收購量向市農(nóng)發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農(nóng)發(fā)行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農(nóng)發(fā)行為強(qiáng)化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預(yù)付部分然后再按入庫進(jìn)度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分?jǐn)偂?/p>

（四）惠農(nóng)政策不能完全到位的問題

在2008年的最低收購價糧食收購中，到收購點(diǎn)售糧除農(nóng)民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀(jì)人”，這樣就有可能讓國家的惠農(nóng)政策不能完全受益于農(nóng)民。究其原因，目前在農(nóng)村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀(jì)人”，坑農(nóng)損農(nóng)事件時有發(fā)生，出現(xiàn)了國家惠農(nóng)政策不能完全到位的現(xiàn)象。

（五）最低價糧食收購質(zhì)量、價格難監(jiān)控的問題

最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時必須公開收購價格，公開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級壓價，滿足農(nóng)民售余糧的要求，同時又要堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但近幾年隨著最低收購價政策的連續(xù)出臺，農(nóng)民的質(zhì)量意識也逐漸淡薄，特別是農(nóng)村收割機(jī)推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè)，在執(zhí)行《預(yù)案》過程中，購銷企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個別企業(yè)以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價的現(xiàn)象，而且點(diǎn)多面廣，價格監(jiān)管難度較大。

（六）糧食行政執(zhí)法存在的問題

糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、執(zhí)法對象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

二、對所面臨的問題的解決對策和建議

面對糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題，相關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營模式，還沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業(yè)務(wù)。

（一）加大投入，解決倉容不足的問題

倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證最低收購價糧食數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)。保障國家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉儲設(shè)施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關(guān)扶持政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲設(shè)施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲糧標(biāo)準(zhǔn)的糧倉。同時，還要立足現(xiàn)有倉庫資源，給予專項(xiàng)倉儲維修、建設(shè)費(fèi)用，對其進(jìn)行維修和改造，延長現(xiàn)有倉儲設(shè)施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔(dān)最低價糧食收儲任務(wù)的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食庫存現(xiàn)狀，適時開展移庫調(diào)運(yùn)、拍賣銷售。可采取提前上市拍賣或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購價糧食，以此解決當(dāng)前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

（二）加強(qiáng)對最低價糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.要參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認(rèn)定工作。對不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè)，不認(rèn)定其收購及代儲資格，從源頭上把好關(guān)。2.要嚴(yán)格把好收購質(zhì)量入庫關(guān)。相關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的最低收購價糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強(qiáng)最低價糧食的質(zhì)量管理。筆者建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購價糧的正常損耗標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補(bǔ)償?shù)轿?。同時，指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機(jī)構(gòu)，成立糧食質(zhì)量檢測小組，對入庫的最低收購價糧食，要求在入庫量達(dá)1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質(zhì)量，出具書面質(zhì)量檢查報告，對一次檢測不合格的企業(yè)，進(jìn)行通報批評，責(zé)令其改正；對二次檢測不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲和貸款資格。

（三）提高政策執(zhí)行過程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲糧是最低價糧食收購政策的執(zhí)行主體，而承擔(dān)最低價糧食收購任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)則成為最低價糧食收購政策的責(zé)任主體。在最低價糧食收購工作中，為了嚴(yán)格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔(dān)。而最低價收購的糧食糧權(quán)在中央，企業(yè)除去微薄的收購費(fèi)用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負(fù)沉重的利息債務(wù)，勢必嚴(yán)重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價糧食收購實(shí)行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應(yīng)進(jìn)一步完善《預(yù)案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務(wù)主體的權(quán)、責(zé)、利，明確財政各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用的分配方式、在途時間、利息分?jǐn)偤侠矸绞健?/p>

（四）采取措施，方便農(nóng)民，把國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處

針對部分農(nóng)民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實(shí)際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強(qiáng)最低收購價糧食政策的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民到糧食收購點(diǎn)直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方設(shè)置臨時收購點(diǎn)等途徑來方便農(nóng)民售糧；還可以組織一些移動收購點(diǎn)，到困難農(nóng)戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實(shí)實(shí)惠及到每一位種糧農(nóng)民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關(guān)方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農(nóng)政策的落實(shí)，影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）多方配合，著力抓好最低價糧食環(huán)節(jié)管理

1.在收購上，糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要通力協(xié)作，實(shí)行“聯(lián)手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯(lián)合督查小組，實(shí)行分片督查，通過明查暗訪、核實(shí)收購碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購期間是否有“壓質(zhì)壓價”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時采取相應(yīng)措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進(jìn)行，從源頭上防范因價格而可能導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴(yán)厲打擊。對于“質(zhì)”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機(jī)構(gòu)，對最低收購價糧食，按入庫的進(jìn)度進(jìn)行質(zhì)量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實(shí)行“預(yù)案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質(zhì)量保證金，落實(shí)好相關(guān)風(fēng)險防控措施，最大限度地降低因質(zhì)量問題給企業(yè)帶來的損失，減少經(jīng)營風(fēng)險。2.在儲糧保管上，由于最低收購價收購的糧食的糧權(quán)是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。糧食入庫后由中儲糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗(yàn)收入庫。為了獲得30元/噸(在預(yù)案中規(guī)定50元/噸)的收購費(fèi)用，基層糧食購銷企業(yè)在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態(tài)勢。最低收購價預(yù)案啟動后，由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，使企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實(shí)際支付的收購費(fèi)用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費(fèi)用補(bǔ)貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補(bǔ)償，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于保管費(fèi)是按實(shí)際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費(fèi)用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據(jù)2008年的實(shí)際情況，應(yīng)補(bǔ)足20元/噸的收購費(fèi)用，用以彌補(bǔ)承儲企業(yè)正常的費(fèi)用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要協(xié)調(diào)一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進(jìn)行庫存檢查，做到既節(jié)約費(fèi)用，又杜絕信貸風(fēng)險。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機(jī)制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴(kuò)大銷售量。承儲企業(yè)必須憑《出庫單》無條件地執(zhí)行出庫計劃，并對出庫費(fèi)作出嚴(yán)格的界定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各地糧食承儲企業(yè)在出庫時，必須按合同規(guī)定的時間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。

（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施

1.加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)的力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。糧食行政執(zhí)法是當(dāng)前糧食行政管理部門在糧食購銷市場化條件下的一項(xiàng)主要工作職責(zé)，能否做到依法行政、執(zhí)法準(zhǔn)確，關(guān)鍵是看執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關(guān)鍵所在。因此，縣級糧食行政管理部門務(wù)必在強(qiáng)化、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平上下功夫，特別要在學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執(zhí)法工作體系，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。爭取增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的機(jī)構(gòu)和人員，明確各自的職能職責(zé)，盡快實(shí)施統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識和執(zhí)法監(jiān)督電話。探索在轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立或聘用糧食行政執(zhí)法協(xié)管員的辦法，以解決執(zhí)法人員不足的矛盾。3.加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合，共同執(zhí)法，各履其職，各盡其責(zé)，形成合力，全方位開展糧食流通市場監(jiān)管和糧食行政執(zhí)法工作。

總之，只有通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使糧食流通體制改革邁上新臺階，真正形成“政府調(diào)控市場、市場形成價格、價格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機(jī)制，不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，把國有糧食購銷企業(yè)確定在一個合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國家糧食安全的有效載體，才能執(zhí)行好國家最低價糧食收購政策

【主要參考文獻(xiàn)】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：林政管理；森林資源；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F326.2　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1674－0432(2011)－05－0255－2

森林資源林政保護(hù)管理是林業(yè)部門的日常工作，是針對林業(yè)經(jīng)營過程中所涉及的管理問題，依照林業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，對林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的業(yè)務(wù)管理。其核心內(nèi)容包括“六管理一執(zhí)法”：即林業(yè)經(jīng)營管理、林權(quán)管理、森林資源管理、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理、林木采伐管理、木材流通管理和林業(yè)行政執(zhí)法。

科學(xué)經(jīng)營和管理好森林資源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。森林資源是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)發(fā)展的命根子。必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理的重要意義，切實(shí)提高依法行政的能力和水平，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決好各種矛盾。要高度重視森林資源管理工作，把它放在更突出的位置，在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中賦予森林資源管理基礎(chǔ)地位，在林業(yè)行政執(zhí)法中賦予森林資源管理主體地位。

森林資源的管理內(nèi)容，首先是建立森林資源檔案，掌握森林資源的動態(tài)數(shù)據(jù)，對森林資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營，法律和科學(xué)的建章制度，確立森林資源的技術(shù)體系。其次是森林的利用管理，科學(xué)規(guī)劃，組織森林資源利用，實(shí)現(xiàn)森林資源正常合理利用的宏觀控制。再次是監(jiān)督檢查森林資源管理中的有關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)、行政，技術(shù)的執(zhí)行和落實(shí)情況，保證森林資源管理的順利進(jìn)行。

1　資源林政管理現(xiàn)狀及存在問題

1.1供需矛盾突出

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，社會對森林及林地的需求迅速增加，且呈多樣化趨勢：而森林資源的增長速度無法滿足這種需求的變動，供需矛盾一直沒有緩解。

1.2社會對森林的需求與資源結(jié)構(gòu)的矛盾突出

社會不僅僅需要木材，更需要森林所具有的生態(tài)功能。而長期以木材生產(chǎn)為目的的林業(yè)經(jīng)營模式導(dǎo)致黔西南州的森林分布在空間、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上與社會需求不對稱。在實(shí)施分類經(jīng)營的過程中，這一矛盾日益明顯。

1.3保護(hù)與占用林地的矛盾日益突出

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建設(shè)用地的用量必將大大增加。在國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地的情況下，林地必將成為建設(shè)用地的首選資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)林地資源的矛盾將更加突出。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理不夠完善

在鄉(xiāng)站管理體制上，大都采取的是“縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主”的多重管理模式，鄉(xiāng)站林業(yè)工作者存在人員混用、身兼多職；鄉(xiāng)站管理工作在制度上，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制大多不是采取一票否決制或其他強(qiáng)制措施來實(shí)現(xiàn)；在目標(biāo)上是用造林成活率、合格率和3年保存率等3個主要指標(biāo)來考核，而沒有很好地將林業(yè)作為長期任務(wù)與森林資源增長和生態(tài)環(huán)境的改善銜接起來；在措施上，沒有真正把保護(hù)和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，偏重生產(chǎn)，忽視了鄉(xiāng)站資源保護(hù)、政策宣傳和基地建設(shè)等其他方面工作的切實(shí)開展，進(jìn)而使林業(yè)工作各環(huán)節(jié)銜接不緊密，缺乏后勁和活力。

1.5經(jīng)營機(jī)制不活

一是產(chǎn)權(quán)不明晰，處置無權(quán)利，缺乏動力機(jī)制；二是有些部門重取輕予，缺乏激勵機(jī)制；三是流轉(zhuǎn)不順暢、不規(guī)范，難以將資源變資本，缺乏調(diào)節(jié)機(jī)制；四是責(zé)任不落實(shí)，缺乏約束機(jī)制。嚴(yán)重影響了社會各界尤其是林農(nóng)投入發(fā)展林業(yè)的積極性。

1.6管理體制不順

由于林業(yè)系統(tǒng)中相當(dāng)一部分的管理、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員開支長期未納入財政預(yù)算，主要靠育林基金支撐，導(dǎo)致了部分地方“靠山吃山、管林吃林”，甚至以違法者養(yǎng)執(zhí)法者。理順財政投入機(jī)制，改革森林資源管理體制，轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能，已成為林業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1.7人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

大多數(shù)在生產(chǎn)第一線的林農(nóng)、林業(yè)工人和基層林業(yè)從業(yè)人員，對林業(yè)科學(xué)知識和林業(yè)法律、法規(guī)、政策等理解程度和掌握程度均處于較低水平，造成有些技術(shù)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作無法開展，對林業(yè)資源管理缺乏主動意識。一些不科學(xué)的觀念和行為普遍存在，在科學(xué)精神、科學(xué)思想、科學(xué)方法和創(chuàng)新意識等方面的差距更大，致使部分林業(yè)干部和管理人員知識更新慢，不能及時了解和運(yùn)用新知識、新技能，掌握新的林業(yè)科技發(fā)展動態(tài)。基層林業(yè)人員科學(xué)素質(zhì)水平低下的狀況，已成為制約我國林業(yè)又好又快發(fā)展的瓶頸之一。另一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，雖然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進(jìn)行了人員下崗分流，但整體沒有什么根本的變化，有的林業(yè)站人員嚴(yán)重超編。另外，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機(jī)構(gòu)改革后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系復(fù)雜，造成人員配置不合理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)骨干多，有的卻沒有，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員來源復(fù)雜，很多為非林業(yè)專業(yè)人員，造成人員技術(shù)水平大打折扣。

2　資源林政管理工作措施

2.1加大林木采伐監(jiān)管力度

保護(hù)森林資源，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責(zé)。特別是在加強(qiáng)林木采伐源頭管理上，切實(shí)做到林木采伐監(jiān)管。如某市市人民政府經(jīng)過研究決定，森林資源管理嚴(yán)格實(shí)行行政首長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任制，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府作為森林資源管理的前哨站，從源頭加強(qiáng)管理，防止亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市林業(yè)局與各片區(qū)林業(yè)站分別簽定林木采伐管理責(zé)任書。商品林采伐時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)林業(yè)站派專人現(xiàn)場監(jiān)督采伐，指導(dǎo)督促業(yè)主嚴(yán)格按照設(shè)計要求采伐。市林業(yè)局負(fù)責(zé)全市林木采伐監(jiān)管及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，采伐結(jié)束后，由林業(yè)局班子成員帶隊(duì)組成3個工作組，深入伐區(qū)進(jìn)行檢查。市森林公安分局加大對林木非法采伐的查處和打擊力度。通過嚴(yán)厲打擊非法采伐林木的行為，懲治違法犯罪，起到宣傳教育群眾的作用。

2.2改善林政管理方式

一是木材檢查站的布局與管理進(jìn)一步優(yōu)化。積極適應(yīng)交通條件快速發(fā)展的需要，對木材檢查站布局及時進(jìn)行調(diào)整。建立公正執(zhí)法、文明檢查制度，林業(yè)部門預(yù)防和治理“三亂”的責(zé)任機(jī)制、保障機(jī)制、檢查監(jiān)督機(jī)制。二是木材流通管理制度進(jìn)一步完善。嚴(yán)格執(zhí)行各市的《木材經(jīng)營管理辦法》和《木竹經(jīng)營、加工許可證管理辦法》。推行科學(xué)合理的管理手段，使管理行為得到規(guī)范，管理水平和工作效率得到提升。三是加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)。及時投入林業(yè)站建設(shè)資金，對有站房的及時進(jìn)行維修，對無站房及時解決新建站房。舉辦各類基層林業(yè)站崗位，加強(qiáng)對林業(yè)站人員的教育培訓(xùn)。

2.3強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

要以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化理論武裝和實(shí)踐鍛煉，全面提升林業(yè)隊(duì)伍的執(zhí)政能力和執(zhí)法水平。林業(yè)行政執(zhí)法人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，努力提高自身的政治素質(zhì)、執(zhí)法水平和辦案能力，加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)，提高拒腐防變能力。努力造就一支全局觀念強(qiáng)、政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、組織紀(jì)律嚴(yán)、工作作風(fēng)實(shí)的資源管理隊(duì)伍。

2.4加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治。

積極防控各類林業(yè)有害生物，加強(qiáng)楊樹食葉害蟲防治，繼續(xù)推行專業(yè)化、社會化防治，確保林業(yè)有害生物成災(zāi)率、無公害防治率、測報準(zhǔn)確率、種苗產(chǎn)地檢疫率在省控標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。著力抓好以松材線蟲病為主的危險性森林病蟲害和外來林業(yè)有害生物的防控；繼續(xù)抓好保康縣松材線蟲病的除治和監(jiān)測。

參考文獻(xiàn)

[1]周訓(xùn)芳，謝保國，范志超.林業(yè)法學(xué)[M].北京：中國林業(yè)出版社，2005

[2]《2009年全省林政資源管理工作要點(diǎn)》