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農(nóng)民工工資拖欠解決方案范文第1篇

一、城市農(nóng)民工待遇問題現(xiàn)狀

中國于上世紀八十年代末開始出現(xiàn)農(nóng)民進城務(wù)工，浩浩蕩蕩，漸成氣候，至目下則東風(fēng)漸勁，愈演愈烈。大批民工進城，既是我國農(nóng)業(yè)走城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。然而，種種現(xiàn)象表明，對于農(nóng)民工的待遇問題已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實的，嚴重的問題。

(一)進城就業(yè)面臨著種種人為設(shè)置的門檻，社會歧視現(xiàn)象嚴重。長期的城鄉(xiāng)分割，“農(nóng)民務(wù)農(nóng),工人務(wù)工”的思想在一些人的頭腦中根深蒂固。“城里人”和“鄉(xiāng)下人”有著明顯的等級高下之分。如一些地方政府制定的政策，給民工就業(yè)制造重重障礙。農(nóng)民進城就業(yè)，需要辦多種證卡，并被額外收取種種費用。以北京市為例，主要有：(1)暫住證。每人188元，其中證件工本費8元，管理費180元，一年一辦，有的是一區(qū)一辦；(2)勞動就業(yè)證。一般是每年205元；(3)雜證雜費。外出前在流出地辦務(wù)工證、婚育證，幾元幾十元不等。在流入地辦健康證每人80元，住處衛(wèi)生費每月每人20元。更有甚者，要求農(nóng)民工支付高額保證金、管理費，甚至拒之門外并隨時有被收容遣送的可能。這種種情況，在所謂“城里人”身上不可能發(fā)生，足可見其歧視性之明顯。

(二)待遇差，農(nóng)民工無任何福利保障，完全被排除在城市社會保障體系之外。對于農(nóng)民工而言，諸如工時、周薪。最低工資、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等都難以想像。他們由于從事的多是繁重的體力勞動，居住簡陋，生活條件又差，很容易生病。但現(xiàn)行的醫(yī)療制度下，醫(yī)院的收費太高，對于掙錢不多的農(nóng)民工而言，看病比較困難。市民工的工資和福利一直有政府有關(guān)部門的明確規(guī)定，用人單位一般能規(guī)范地執(zhí)行。而農(nóng)民工則不同，政府及有關(guān)部門對農(nóng)民工的工資待遇沒有什么強制性標(biāo)準，這就造成農(nóng)民工與市民工同工不同時，不同酬。他們進城來和城市工做同樣的工作，勞動時間比城市工要長得多，但報酬卻低得多。在工傷事故中，對于受傷，死亡者的賠償，在同樣條件下，農(nóng)民工得到的也要比城里人少的多。于2004年5月發(fā)生在四川省瀘州市的煤氣爆炸事件，就是最典型的例子。盡管得到的是極不公平的歧視性報酬，但因為就業(yè)困難，許多農(nóng)民工為了生計，也只好接受這樣的現(xiàn)實。

(三)拖欠農(nóng)民工工資問題嚴重。農(nóng)民工工資普遍很低,這已是一個問題。然而更為嚴重的是，農(nóng)民工辛苦一年甚至幾年卻拿不到應(yīng)得的工資。官方資料顯示，目前全國進城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計可能在一千億左右,僅在勞動保障部2002年底開展的農(nóng)民工資支付情況專項檢查中，在23個外來務(wù)工人員較多的省市區(qū),就查處拖欠農(nóng)民工工資違法案件13000余件,涉及62.6萬人，追討拖欠工資額達3.5億元。截至2003年底，全國9400萬農(nóng)民工累計被拖欠工資高達1000億元，人均1000元。2003年10月總理為重慶農(nóng)民熊德明討工資以后，拖欠農(nóng)民工工資問題引起了全社會的高度重視，從中央到地方，都制定了諸多有效的舉措，各地各級司法部門也采取許多司法手段幫助農(nóng)民工討薪。但這種具有一次性或地方色彩的非制度做法的弊端顯而易見。首先，各地所采取的力度不同，效果也會不同，這樣會出現(xiàn)同是農(nóng)民工而權(quán)益保障卻因各地具體做法不同而效果不同的不公平結(jié)果；其次，對關(guān)系上億農(nóng)民工權(quán)益保障的解決工資拖欠問題缺乏有效的法律制度支撐，難免會有新的拖欠產(chǎn)生。拖欠農(nóng)民工工資，已成為當(dāng)今城市農(nóng)民工所面臨的問題之一。

(四)農(nóng)民工子女在城市上學(xué)就業(yè)與城市居民子女不平等現(xiàn)象嚴重。對農(nóng)民工的歧視，還表現(xiàn)在城里人對農(nóng)民工的子女“另眼相待”，他們不但無權(quán)選擇好的學(xué)校，而且還要比城里人每年多交數(shù)千元甚至上萬元的贊助費或借讀費,義務(wù)教育法完全沒有了適用的條件。有多少孩子，要么在家里農(nóng)村學(xué)校上學(xué)而缺少家長的家庭教育，要么輟學(xué)后跟隨父母，在城里過著“游手好閑的生活”。

二、農(nóng)民工問題可能導(dǎo)致的影響

(一)對國際聲譽的影響。通過上面種種現(xiàn)象,我們可以充分地肯定，這就是對人權(quán)的一種侵犯,如此多的農(nóng)民工在城里過著常人難以想像的生活，如此多的失學(xué)兒童流蕩街頭，如此多的勞資案件發(fā)生在城市，嚴重影響了我國在國際上的形象，影響著國際投資環(huán)境。

(二)對我國社會穩(wěn)定的影響。農(nóng)民，在中國人數(shù)占絕大部分。農(nóng)民對國家的態(tài)度和擁護程度直接決定著國家的穩(wěn)定。農(nóng)民工的工資問題，孩子的教育問題以及各種社會福利保障問題的出現(xiàn),嚴重地影響了國人對政府的信心。農(nóng)民工流動到城市后所從事的大多是城市人不肯干或不屑干的工作，由于“又窮又臟”和缺少文化，他們普遍受城里人歧視，被看作“二等公民”,成為邊緣化的群體。這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市社會的心理。在遇到政治經(jīng)濟的新變故時，他們難免會成為城市社會的異己力量。同時因為他們處于一種比較混亂的無規(guī)范狀態(tài)，既失去了原先生活的農(nóng)村社區(qū)文化的約束，又沒有被同化進新的城市社區(qū)文化之中，由此也造成計劃生育難以控制、治安形勢嚴峻等社會問題。

(三)對國家整體發(fā)展的影響。國家的發(fā)展依靠全體人民的共同發(fā)展，國家整體素質(zhì)的提高依賴于全體公民的素質(zhì)提高。不能大面積地提高老百姓的思想文化素質(zhì)，農(nóng)民工的孩子不能接受良好的教育，我們的國家的國際競爭力肯定會明顯下降。那么，全面建設(shè)小康社會，要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，那是空話。

三、重新認識問題，提出解決方案

經(jīng)過各方面分析，我們應(yīng)該能夠充分認識到當(dāng)前的現(xiàn)實及問題的嚴重性。農(nóng)民工的權(quán)益維護和保障問題已成為近幾年我國社會上關(guān)注的熱點、難點問題，也是黨和政府正在下大力氣解決的問題。造成此種局面的，是地方政府，問題的解決,關(guān)鍵也在地方政府。解決農(nóng)民工問題，地方政府責(zé)無旁貸。

(一)從體制和政策上善待民工，為農(nóng)民工創(chuàng)造平等的制度環(huán)境?！爸贫刃匀毕菔窃斐赊r(nóng)民工問題的根本原因。”地方政府一定要按照十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，大力推進以戶籍制度改革為中心的改革，逐步剝離附在其上的醫(yī)療，住房，教育等社會功能，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”從體制上消除農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商的障礙，以引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序的流動。放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準入制度，達到一定標(biāo)準即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機制。盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，使農(nóng)民工真正實現(xiàn)從農(nóng)民到工人，從農(nóng)村到城市，從農(nóng)民到市民的徹底轉(zhuǎn)換，消除農(nóng)民工權(quán)益保護中的制度。同時，要抓緊廢除各級政府對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，清理各種對農(nóng)民工的不合理的收費項目，減少農(nóng)民進城的遷移成本，降低農(nóng)民工入戶的門檻。也應(yīng)該建立城鄉(xiāng)勞動者的自主擇業(yè)，平等就業(yè)制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化,使農(nóng)民享有和城市居民同等的就業(yè)權(quán)利。

(二)轉(zhuǎn)變城市主位的管理理念，推動農(nóng)民工的本地化。如前所述，許多城市對農(nóng)民工實行了經(jīng)濟接納和社會拒入的態(tài)度，只想要農(nóng)民工有利的一面，而不愿承擔(dān)必須支付的代價。這種態(tài)度不僅貫徹到了對農(nóng)民工的日常管理中，而且也體現(xiàn)在一些城市政府出臺的法規(guī)中。城市政府和管理部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理觀念，實行積極的農(nóng)民工管理政策，取消就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。允許和鼓勵一部分具有向發(fā)達地區(qū)移民意愿的農(nóng)民工在城市定居下來，接納其作為正式社會成員，給予與本地居民相同的待遇并實行統(tǒng)一管理。解決農(nóng)民工問題，政府責(zé)無旁貸。農(nóng)民工問題表面看是要解決農(nóng)民工合法權(quán)益，消除在就業(yè)方面的不合理限制、給予農(nóng)民工應(yīng)有的國民待遇的問題，而實質(zhì)是建設(shè)一個城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟體制，還是維持目前城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)的問題。因此，各級地方政府轉(zhuǎn)變城市主位的管理理念迫在眉睫。

(三)提高農(nóng)民工的組織化程度，建立和完善為農(nóng)民工服務(wù)的體制。進城農(nóng)民工同樣是社會主義的建設(shè)者,是城市財富的貢獻者。因此，農(nóng)民工進入城市后，他們所應(yīng)得到由政府提供的社會服務(wù)也應(yīng)該有相應(yīng)的改變?？赡壳八麄兗炔荒艿玫綉艏诘卣姆?wù)，更不能得到勞動生活所在地政府的服務(wù)，在某種程度上，作為公民他們無法共享改革開放和城市發(fā)展帶來的諸多實惠，如社會保障、勞動就業(yè)、義務(wù)教育等。城市政府首先要明確自己有管理、服務(wù)“移民”的職責(zé)，設(shè)置相應(yīng)的工作機構(gòu)，并按照國家法律制定本地的“移民”政策法規(guī)，保障移居本地公民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益，幫助這些公民進入城市后能及時得到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，包括他們的子女教育、醫(yī)療、救助等，從根本上改變目前對城市非本地戶籍人口管理的真空狀態(tài)。

農(nóng)民工工資拖欠解決方案范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 新生代農(nóng)民工;養(yǎng)老保險;現(xiàn)狀;對策與建議

[中圖分類號] F840.6 [文獻標(biāo)識碼] A

Status Quo and Countermeasure Analysis of Endowment Insurance of New Generation of Migrant Workers

XIE Shuping， YUE Yue

Abstract： Based on the comparative analysis of characteristics between new generation and traditional migrant workers， the results show new generation of migrant workers have improved more significantly in terms of degree education， working status and value form than traditional migrant workers. However， endowment insurance of new generation of migrant workers still has many problems in terms of weak insured consciousness， low insurance rate， high surrender rate and unfair pay， which have their own， enterprise and government reasons. In order to solve the problem of endowment insurance， the government should increase their understanding degree， improve the level of wages， intensify supervision， innovate the following way of urban and rural endowment insurance， expand coverage and reduce the contribution rate.

Key words： new generation of migrant workers， endowment insurance， status quo， countermeasures and suggestions

一、文獻綜述

農(nóng)民工群體的誕生是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，是在特殊國情下形成的特殊群體。西方發(fā)達國家工業(yè)化水平高，發(fā)展速度也較快，鄉(xiāng)村勞動力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)完成，并把這種流動群體稱為外來勞動者而不是農(nóng)民工，因此農(nóng)民工這個名稱并未出現(xiàn)在西方發(fā)達國家的研究領(lǐng)域。但是國外學(xué)者有關(guān)人口流動領(lǐng)域的研究成果為我國學(xué)者在對農(nóng)民工的研究過程中提供了借鑒。Storesletten（2000）認為政府應(yīng)鼓勵并吸引擁有一定文化水平或技能的外來人口流入本地區(qū)，因為他們可以減緩人口老齡化的危機，可為本地區(qū)創(chuàng)造收益，增加政府的財政收入。Knight等（2004）認為經(jīng)濟因素是誘導(dǎo)農(nóng)民工群體產(chǎn)生流動的根本性因素，農(nóng)民工長期轉(zhuǎn)換在收入水平較高的地區(qū)進行務(wù)工。White（1998）和PeterShang（2001）則都認為我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度不利于人口的自由流動，加重了城鎮(zhèn)與農(nóng)村的分割局面。李迎生（2001）認為我國的二元城鄉(xiāng)制度不可能一下子打破，因此應(yīng)建立一種過渡性的政策來解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。桂世勛（2005）提出應(yīng)建立從農(nóng)村到城鎮(zhèn)過度性的養(yǎng)老保險銜接制度，用繳費基數(shù)來決定養(yǎng)老保險的享受標(biāo)準。蔡海清（2005）認為應(yīng)當(dāng)建立一個全國統(tǒng)一的社會保障網(wǎng)絡(luò)平臺，每個人有自己固定的個人賬戶，從而減少養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)接困難的問題。陳頤（2006）則認為應(yīng)把農(nóng)民工的工資水平提高到最低工資標(biāo)準之上，把農(nóng)民工養(yǎng)老劃入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系中。方江海（2009）認為地方政府繳費責(zé)任的推卸使農(nóng)民工養(yǎng)老保險不公平的現(xiàn)象更加嚴重。劉紅燕（2012）認為農(nóng)民工陷入流動困境的根本原因是其自身的人力資本價值較低。張靜（2012）認為新生代農(nóng)民融入城市可以加快我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓦解，促進社會的和諧與公平。

綜上分析，農(nóng)民工的研究已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界的重視，但大多從經(jīng)濟角度出發(fā)且停留在理論方面的分析，因此從新生代農(nóng)民工自身的角度出發(fā)去看待當(dāng)前養(yǎng)老保險體制存在的問題，并結(jié)合其自身生活狀態(tài)與就業(yè)特征提出解決方案具有重要的意義。

二、新生代農(nóng)民工的特征

新生代農(nóng)民工是指出生在1980年以后，且達到我國勞動法規(guī)定的年滿16周歲的就業(yè)條件，以農(nóng)村戶籍身份在城市從事非農(nóng)行業(yè)的人群。除了年齡上的代際差異，新生代農(nóng)民工群體具有其他許多不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的顯著特點，表1與表2便對兩代農(nóng)民工的差異特點進行了分析與總結(jié)。

表1 兩代農(nóng)民工的特征對比

數(shù)據(jù)來源：2013年新生代農(nóng)民工監(jiān)測報告

新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在初次外出就業(yè)年齡上存在著較大的差異，傳統(tǒng)農(nóng)民工的初次外出就業(yè)年齡為35.9周歲，這個年齡段多數(shù)在農(nóng)村已經(jīng)組建家庭。而新生代農(nóng)民工初次外出就業(yè)年齡僅為21.7歲，與傳統(tǒng)農(nóng)民工的初次外出就業(yè)年齡相差九年多。受教育程度得到了提升，主要表現(xiàn)為初中及以下低學(xué)歷層次的減少和大專及以上高學(xué)歷層次的提高，但是僅處于初中教育水平的仍占據(jù)了一半以上的比例，因此從整體上看受教育水平仍處在較低的狀態(tài)，從不同行業(yè)從事的比例來看，新生代農(nóng)民工大多集中在制造行業(yè)，同時在自營以及服務(wù)行業(yè)也有所分布。從消費支出方面來看，新生代農(nóng)民工的月平均支出金額要明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)民工，然而新生代農(nóng)民工每年寄回老家的錢卻沒有傳統(tǒng)農(nóng)民工多，他們更傾向于將收入用于自身消費而不是寄回家中。

表2 農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)所占比例 單位：%

數(shù)據(jù)來源：2014年新生代農(nóng)民工監(jiān)測報告

通過分析表2中的年齡數(shù)據(jù)與技能培訓(xùn)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的比例較高，退城返鄉(xiāng)后依舊可以依靠農(nóng)業(yè)收入養(yǎng)老。新生代農(nóng)民工為了適應(yīng)城市就業(yè)的需要，大多接受的是非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，由于缺乏農(nóng)業(yè)技能，已不能實現(xiàn)靠農(nóng)養(yǎng)老。

三、新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險需求度分析

（一）傳統(tǒng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險需求度

傳統(tǒng)農(nóng)民工的外出務(wù)工時期處在上世紀六七十年代，城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度正處于最嚴格的時期，因此城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)之間的人口流動受到了很大的限制。由于當(dāng)時處于計劃經(jīng)濟時期，工業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)發(fā)展并不完善，因此降低了農(nóng)民工進城務(wù)工的機會，且由于自身文化水平及專業(yè)技術(shù)的限制，大多從事建筑業(yè)等低技能的職業(yè)，且傳統(tǒng)農(nóng)民工自身能力與城市的就業(yè)需求差距較大，因此很難在城市立足且得到長期的發(fā)展。同時傳統(tǒng)農(nóng)民工在外出務(wù)工前大多已在農(nóng)村成家生子，受傳統(tǒng)養(yǎng)老思想的影響，他們更傾向于選擇“家庭養(yǎng)老”或者“土地養(yǎng)老”，他們只把進城務(wù)工看成是一種增加生活收入的方式，并無長期立足城市的打算，另外農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險接續(xù)困難。因此在收入水平較低的情況下，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險只會加重他們的負擔(dān)，使他們產(chǎn)生排斥心理。

（二）新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險需求度

新生代農(nóng)民工外出務(wù)工年紀較早，長期脫離農(nóng)村生活，對農(nóng)業(yè)活動的熟悉度較低，在融入城市的過程中受城市生活影響較深，且未在農(nóng)村成家，沒有家庭方面的牽絆，因此他們把立足城市作為外出務(wù)工的動機。由于新生代農(nóng)民工身份雙重邊緣化的特點，他們在農(nóng)村沒有土地，“土地養(yǎng)老”對他們已經(jīng)失去了現(xiàn)實意義，且由于打算在城市長期立足發(fā)展，年老風(fēng)險是他們將來不得不面對的問題。幾年來，我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險體系的發(fā)展不斷完善，已形成一種較為完善的體系，由于個人繳費少、制度穩(wěn)定以及保障水平高的特點，為廣大城鎮(zhèn)居民所接受。同時也符合迫切留在城市發(fā)展，但收入整體收入水平較低的新生代農(nóng)民工群體的養(yǎng)老需要。

四、新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在的問題

當(dāng)前我國新生代農(nóng)民工的數(shù)量仍在不斷的發(fā)展與壯大，他們今后的養(yǎng)老問題應(yīng)得到重視，養(yǎng)老保險是幫助新生代農(nóng)民工防范未來年老風(fēng)險的重要保障，然而當(dāng)前新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險仍存在著諸多問題。

（一）養(yǎng)老保險的參保意識薄弱

新生代農(nóng)民工出生在上世紀八十年代以后，現(xiàn)階段正處于身強力壯的年紀，因此并不關(guān)注養(yǎng)老方面的問題。他們正處于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的繁榮時期，職業(yè)選擇機會多，范圍也更加廣泛，但就業(yè)的流動性大，且工資仍然處于較低水平，年老風(fēng)險尚遠加之自身經(jīng)濟壓力的影響，使他們的參保意識愈加薄弱。同時，由于現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險基金的保值增值能力較低，使新生代農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的收益喪失信心，從而也影響了他們參加養(yǎng)老保險的積極性。

（二）養(yǎng)老保險參保率低，退保率高

2014年以來，我國致力于養(yǎng)老保險保險制度層面的改革，從制度的層面上解決了養(yǎng)老保險在轉(zhuǎn)移與接續(xù)方面存在的問題，2014年國家統(tǒng)計局公布的傳統(tǒng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率僅為3.9%。雖然新生代農(nóng)民工的參保意識在不斷增強，但根據(jù)2010年全國總工會的調(diào)查報告顯示，養(yǎng)老保險在農(nóng)民工群體中的覆蓋率僅為21.3%。

然而更令人擔(dān)憂的是，新生代農(nóng)民工由于工資水平低，迫于生活的壓力，出現(xiàn)了大量的退保現(xiàn)象。另外，由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接困難以及繳費年限過高，預(yù)期收益較低，使他們對養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生懷疑，從而產(chǎn)生退保心理。

（三）養(yǎng)老保險待遇的公平性

新生代農(nóng)民工在城市中仍然處于弱勢群體，在用人單位遭遇歧視與不平等的現(xiàn)象時有發(fā)生。相同條件下，企業(yè)更傾向于與素質(zhì)更高發(fā)展更穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民簽訂勞動合同并繳納養(yǎng)老保險費用。企業(yè)常常通過不與新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同的方式從而把他們排除在養(yǎng)老保險繳納范圍之外，甚至?xí)褢?yīng)繳納的養(yǎng)老保險費用轉(zhuǎn)移到職工工資中，通過加大員工的工作強度來挽回因繳納養(yǎng)老保險而帶來的負擔(dān)。

（四）養(yǎng)老保險關(guān)系銜接性

由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的限制，當(dāng)前我國實行兩套養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工實行的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村居民實行的是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善與升級，為農(nóng)村居民的養(yǎng)老提供了保障。而新生代農(nóng)民工留城意愿強烈，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的接續(xù)問題便凸顯出來。表3對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的兩種養(yǎng)老保險制度進行了比較。

表3 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度比較

政策來源：《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指點的指導(dǎo)意見》

1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險接續(xù)困難

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度各方面存在的差異都較大。雖然農(nóng)村新農(nóng)保制度起步較晚，但由于覆蓋范圍較小因此統(tǒng)一度較高，也有利于執(zhí)行，但是保障水平較低。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度近幾年隨著相應(yīng)政策的推進得到了大力發(fā)展，但由于各省份發(fā)展水平不同，因此當(dāng)前還無法實現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)籌。且城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村的兩種養(yǎng)老保險制度之間也存在著較大的差異，因此二者的接續(xù)也存在著困難。

2.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險跨地區(qū)銜接困難

雖然養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌是大勢所趨，但是仍然存在一定的困難，我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的層次較低，部分省份僅達到省內(nèi)統(tǒng)籌的層次。但是新生代農(nóng)民工跨省流動率高，從而直接或間接的增加了養(yǎng)老保險的接續(xù)和轉(zhuǎn)移成本，使養(yǎng)老關(guān)系的銜接更加困難。

五、新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的根源分析

（一）自身原因

1.養(yǎng)老保險意識較弱

年老問題離新生代農(nóng)民工尚遠，由于視野的短見，他們忽視了自身養(yǎng)老問題的嚴峻性以及養(yǎng)老保險對于防范年老風(fēng)險的重要性。由于他們對養(yǎng)老保險的繳費年限，執(zhí)行意義等都缺乏了解，因此拒絕參?；蛘咧型就吮?。雖然新生代農(nóng)民工具有較強的維權(quán)意識，但是他們對自身應(yīng)有的權(quán)利缺乏系統(tǒng)性的了解，養(yǎng)老保障的享受權(quán)利與繳費義務(wù)是相統(tǒng)一的。

2.繳費能力不足

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定繳費能力，新生代農(nóng)民工的收入水平仍處在較低層次，部分高收入者只是集中在文化程度和技能較高的個別人群。由于他們的文化程度普遍不高，專業(yè)技能也較差，因此他們大多從事收入較低的制造業(yè)，而且由于自身身份的尷尬，他們處處受到排擠和歧視，即便與城鎮(zhèn)職工處在相同的崗位，也會出現(xiàn)同工不同酬的現(xiàn)象。加之他們的消費水平較高，住房壓力大，其收入只能維持正常的生活，沒有多余的經(jīng)濟能力繳納社會保險費用。

（二）企業(yè)原因

結(jié)合新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀分析，新生代農(nóng)民工多集中于制造行業(yè)，這類企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較差，盈利較少，對利益的認識產(chǎn)生偏差。因此經(jīng)常通過克扣員工工資，拒絕簽訂勞動合同從而規(guī)避企業(yè)責(zé)任的方式來降低人力成本。同時，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險繳費率較高，為員工繳納養(yǎng)老保險費用無疑加重了企業(yè)的負擔(dān)，因此在利益的驅(qū)使下，企業(yè)會逃避繳納養(yǎng)老保險費用繳納。

（三）政府原因

1地方監(jiān)察力度不夠

我國目前的養(yǎng)老金管理缺乏專門機構(gòu)的監(jiān)督與管理，地方政府與中央發(fā)放的養(yǎng)老金直接接觸，不免產(chǎn)生地方政府自行支配養(yǎng)老金的現(xiàn)象。在中央政府監(jiān)管不到位的情況下，為了個人區(qū)域的利益片面追求地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，私自挪用養(yǎng)老金創(chuàng)造有利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的環(huán)境，并對企業(yè)拖欠員工工資、逃避繳納養(yǎng)老保險費用等違法行為行為放任不管。

2.制度設(shè)計不完善

首先，我國還沒有可以用來調(diào)整新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的統(tǒng)一政策，由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，繳費率也存在著差別。有些地方養(yǎng)老金出現(xiàn)剩余，有些地方則虧空。我國的養(yǎng)老保險被多個單位統(tǒng)籌，缺乏一致性的統(tǒng)一管理，加大了養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接的難度。新生代農(nóng)民工工作流動性較大，但是我國的社會保障制度規(guī)定職工在轉(zhuǎn)移個人養(yǎng)老賬戶時，社會統(tǒng)籌資金仍然保留在原地，因此轉(zhuǎn)接難度很大。其次，當(dāng)前過高的養(yǎng)老保險繳費率和繳費年限會加重企業(yè)和新生代農(nóng)民工的負擔(dān)，加大企業(yè)逃避繳費的現(xiàn)象，降低新生代農(nóng)民工繳費熱情。

六、對策及建議

（一）提高新生代農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的認識程度

新生代農(nóng)民工之所以參保意愿不強，是因為他們自身沒有認識到年老、疾病等一系列問題的風(fēng)險性，因此要加大他們對養(yǎng)老風(fēng)險的認知程度。當(dāng)前政府關(guān)于養(yǎng)老保險的宣傳并不到位，政策的宣傳方式應(yīng)根據(jù)受眾群體的特點來確立，因此要采用淺顯易懂的方式向新生代農(nóng)民工進行養(yǎng)老保險制度的講解與宣傳，新生代農(nóng)民工群體只有在充分了解制度的前提下才能提高他們對當(dāng)前政策的信任度與參與養(yǎng)老保險的熱情。

（二）提高新生代農(nóng)民工的工資水平

新生代農(nóng)民工在社會中仍處于低收入群體，他們大多數(shù)從事勞動時間長且薪酬低的工作，其收入狀況仍處于較低的工資水平。因此基本的生活需求和精神追求都很難滿足與實現(xiàn)，養(yǎng)老保險費用的繳納對他們來說無疑是雪上加霜。企業(yè)應(yīng)提高新生代農(nóng)民工的最低工資水平，勞動時間與強度應(yīng)嚴格遵守我國勞動法中相關(guān)的規(guī)則制度，嚴禁克扣新生代農(nóng)民工工資，堅持平等公正原則，使他們與城市職工享有同樣的工資待遇與福利。

（三）加大監(jiān)管力度

我國當(dāng)前還沒有專門且具備較高號召力的新生代農(nóng)民工工會組織，因此中央政府應(yīng)對企業(yè)用工以及地方政府行為的負監(jiān)管責(zé)任。政府應(yīng)設(shè)立專門監(jiān)督的機構(gòu)，定期查看用人單位是否如期為員工繳納養(yǎng)老保險費用，對于推卸繳費責(zé)任的企業(yè)應(yīng)加大處罰力度。同時，定期徹查地方政府的養(yǎng)老金去向以及養(yǎng)老保險的收支情況，嚴查政府包庇企業(yè)的行為，并加大處罰力度。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險接續(xù)途徑

我國城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險制度的差異性較大，而新生代農(nóng)民工頻繁的工作流動性又加大了城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌難度，進而阻礙了養(yǎng)老保險終身保障的功能。政府可以建立一個專門儲存新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險的信息儲存系統(tǒng)，實行全國聯(lián)網(wǎng)，從而將養(yǎng)老保險的數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)共享到全國，這樣就可以保證新生代農(nóng)民工在跨地區(qū)工作時養(yǎng)老保險的個人賬戶也可以及時的轉(zhuǎn)移與接續(xù)。當(dāng)前我國較為發(fā)達的省份已經(jīng)實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級層次的統(tǒng)籌，地方政府可以依據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老金的收支情況填補養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶基金的差值。

（五）擴大養(yǎng)老保險在新生代農(nóng)民工群體中的覆蓋面

將新生代農(nóng)民工群體按照收入水平以及流動性的強弱進行劃分，可將那些收入水平較高且流動性較弱的群體歸入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中。對于那些流動性較大且工資收入水平較低的人群可以專門為他們設(shè)計一種過渡性的制度，把當(dāng)前的繳費降低在一個合理的水平內(nèi)，使更多的新生代農(nóng)民工可以享受到國家的養(yǎng)老保障。

（六）降低養(yǎng)老保險的繳費率

新生代農(nóng)民工整體就業(yè)環(huán)境較差，工資收入水平低，且工資拖欠的現(xiàn)象時常發(fā)生，如果養(yǎng)老保險的繳費率過高會使他們的生活負擔(dān)加重。此外，新生代農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域多為制造行業(yè)、社會服務(wù)行業(yè)等，這些行業(yè)競爭激烈，單位盈利規(guī)模小，過高的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)會使他們不得不通過逃避繳費的行為來降低成本。適當(dāng)降低養(yǎng)老保險的繳費率可以使更多的低收入群體加入到養(yǎng)老保險的體系內(nèi)，另外應(yīng)適當(dāng)降低企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費率，降低企業(yè)的繳費壓力，減少企業(yè)逃避繳費責(zé)任的現(xiàn)象。

七、結(jié)論

第一，農(nóng)民工已經(jīng)發(fā)展成為一個龐大的群體，他們外出務(wù)工年齡較早，文化素養(yǎng)的欠缺阻礙了他們?nèi)谌氤鞘械倪M程。政府應(yīng)重視新生代農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)，多提供公益性的教育與培訓(xùn)，讓他們掌握更多的技能，提高文化素養(yǎng)，適應(yīng)城市的發(fā)展速度與就業(yè)環(huán)境。

第二，雖然當(dāng)前養(yǎng)老問題距離新生代農(nóng)民工較遠，但隨著我國人口老齡化進程的加快，他們今后將面臨比傳統(tǒng)農(nóng)民工更為嚴峻的養(yǎng)老問題。然而他們卻面臨種種不公平的待遇，養(yǎng)老保險問題未得到社會的重視，加之自身缺乏對養(yǎng)老保險的深入了解，使養(yǎng)老保險的參保狀態(tài)更加嚴峻。

第三，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿較弱，大多想要繼續(xù)留在城市發(fā)展，因此農(nóng)村的養(yǎng)老模式已不能適應(yīng)他們的養(yǎng)老需求，然而他們又被城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老體系排除在外，因此國家應(yīng)盡快設(shè)計出適用于新生代農(nóng)民工群體的過渡性的養(yǎng)老保險制度，使他們也可以享受到國家養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展成果。

第四，新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題并不是某個單方面原因造成的，新生代農(nóng)民工自身、企業(yè)、以及國家都應(yīng)當(dāng)參與到解決這個問題的過程中來。作為新生代農(nóng)民工群體應(yīng)不斷提高自身的知識水平和思想道德素質(zhì)，加強對養(yǎng)老保險的了解。

[參 考 文 獻]

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[3]楊燕綏.社會保險關(guān)系的接續(xù)和攜帶[J].中國勞動保障，2005（10）

[4]黃斌歡.雙重脫嵌與新生代農(nóng)民工的階級形成[J].社會學(xué)研究，2014

[5]吳曉慧.新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀研究--基于鄭州市的調(diào)查[D].甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015

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農(nóng)民工工資拖欠解決方案范文第3篇

市委在1月19日，召開了全市學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)段會，根據(jù)市委學(xué)實辦安排和委黨組研究決定，今天我們邀請了市學(xué)實辦指導(dǎo)組親臨指導(dǎo)，在此召開全委系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動轉(zhuǎn)段會。主要任務(wù)是：認真貫徹落實市委學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)段會議精神，回顧總結(jié)分析檢查階段的工作，對整改提高階段的工作進行動員和部署。

一、突出特色，分析檢查階段工作開展的卓有成效

在分析檢查階段，我們緊緊圍繞“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”這個主題，繼續(xù)堅持將深化學(xué)習(xí)貫穿始終，把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和促進城鄉(xiāng)建設(shè)工作緊密結(jié)合起來，突出特色，注重成效，扎實做好分析檢查階段各項工作，在分析檢查上突出四個特色：

1、廣開言路，在征求意見上突出廣泛性。

為充分吸納各界對建委系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展上的真知灼見，廣開言路，在學(xué)習(xí)第一階段走訪、調(diào)研征求意見的基礎(chǔ)上，為進一步弄清影響和制約城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展上存在的問題，著重從思想理念、制度建設(shè)、為民務(wù)實、工作作風(fēng)、黨風(fēng)黨紀等方面征求意見。在方式上采取了發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱、個別走訪、深入調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，征求對象有市直各單位、各部門、各縣區(qū)、“兩代表一委員”、服務(wù)對象、離退休老干部、基層單位代表及本系統(tǒng)廣大干部職工。共新征求到意見建議40余條，同時，將“三新”大討論活動查出問題正在整改和沒有整改的納入學(xué)習(xí)實踐活動整改內(nèi)容。累計發(fā)放征求意見表450份，征集意見建議70余條，為開好專題民主生活會打好了基礎(chǔ)，為撰寫好分析檢查報告提供依據(jù)。報告形成后，通過召開座談會、書面發(fā)函和網(wǎng)上公布等形式，廣泛征求市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、市直單位、服務(wù)對象、委屬單位、機關(guān)科室及離退休同志的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，于1月15日，召開了群眾評議大會。會上各位評議代表本著嚴肅、認真、客觀、公正的態(tài)度，對委領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告進行了評議，給予了肯定，五項評議滿意率全部達到100%。

2、認真查擺，在查找問題上突出準確性。

對征求到的意見、建議，進行了認真梳理，書面向領(lǐng)導(dǎo)班子成員反饋后，按“四對照、四查找”要求，于12月21日，召開了“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”的專題民主生活會暨年度民主生活會，班子成員圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況作了深入的對照檢查，積極發(fā)言，擺問題、挖根源、提意見、表建議，以嚴肅認真、開誠布公的態(tài)度，開展批評與自我批評，力求把領(lǐng)導(dǎo)班子和個人存在的突出問題找準找透，明確努力方向，確保整改措施切實可行。

通過認真查擺，查找出建委系統(tǒng)目前還存在的阻礙科學(xué)發(fā)展的問題有：一是思想解放不夠，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀意識不強，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)工作力度不夠。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意識不強，對村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)不具體，存在重城市建設(shè)輕村鎮(zhèn)建設(shè)，重工程建設(shè)輕城鄉(xiāng)建設(shè)，重加強工程建設(shè)輕建筑業(yè)管理的現(xiàn)象。三是建筑市場管理有待加強，科學(xué)管理水平不高。市場秩序上有待進一步規(guī)范，還存在一些壓級壓價、陰陽合同、工程墊資等現(xiàn)象。對做大做強建筑業(yè)服務(wù)、扶持不夠。四是服務(wù)意識不強，上門服務(wù)少，深入基層調(diào)查研究少，服務(wù)質(zhì)量不高。

3、深挖根源，在分析原因上突出深刻性。

對照查擺的實際問題，建委黨組積極挖掘根源，深刻剖析原因，確保原因分析的透徹性、深刻性。在分析影響科學(xué)發(fā)展的問題原因上，主要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、思想解放程度、科學(xué)發(fā)展的意識、改革創(chuàng)新的理念、體制機制等方面去分析。既查了客觀原因，更主要的是查主觀原因，努力從靈魂深處、從體制機制深處查找深挖，努力做到不遮丑、不護短、不怕觸及矛盾，力求分析原因的深刻性。圍繞這些實際問題和原因來認真撰寫分析檢查報告，委黨組對分析檢查報告的撰寫高度重視，主要負責(zé)同志親自主持起草、修改，報告在形成過程中，認真吸納了“三新”大討論、學(xué)習(xí)調(diào)研和專題民主生活會形成的重要成果，有客觀地總結(jié)經(jīng)驗，針對性地制定整改措施，使分析檢查報告具有可操作性。

4、邊學(xué)邊改，在學(xué)習(xí)實踐上突出成效性。

市建委在學(xué)習(xí)實踐活動中始終堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改的原則，在進一步完善規(guī)章制度，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，創(chuàng)新體制機制上下足功夫，把學(xué)習(xí)實踐活動過程成為推動工作、創(chuàng)新機制、取得成效的過程。在做大做強建筑業(yè)上，針對企業(yè)反映有些收費對象不合理問題，我們及時研究對策，理順收費關(guān)系，減輕企業(yè)負擔(dān)。在建筑工程交易管理上，研究修改招投標(biāo)辦法，使市場進一步體現(xiàn)了公正性，防止圍標(biāo)、串標(biāo)問題；在加強兩區(qū)農(nóng)村建設(shè)、工程建設(shè)管理上，出臺了有關(guān)文件；加大了清欠工作力度，努力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，努力構(gòu)建防欠長效機制。最近一段時間，接待農(nóng)民工投訴64起，協(xié)調(diào)解決拖欠工程款1100萬元，農(nóng)民工工資127萬元。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，確保建筑工地不發(fā)生任何事故。抓好建筑市場監(jiān)管，正在研究制定對監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)規(guī)范化管理。對XX路拆遷戶進行走訪慰問，做好委單位困難群眾幫扶，舉辦“和諧之聲”迎春聯(lián)歡會，這些工作的開展，即凝聚了人心，又激勵了干事創(chuàng)業(yè)的斗志，打造了和諧單位，樹立了形象。

二、明確要求，認真做好整改落實階段的工作

這次轉(zhuǎn)段會后，整個學(xué)習(xí)活動將轉(zhuǎn)入整改落實階段。這一階段是學(xué)習(xí)實踐活動最為關(guān)鍵的一個階段，既是集中時間、集中力量整改提高的階段，也是抓落實、抓深化、看效果、看收獲的階段。廣大黨員干部一定要高度重視，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握重點問題，搞好集中整改，確保取得實效。

（一）明確“一個要求”。就是要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記一系列重要講話精神，明確中央、省委、市委整改落實階段工作的部署要求，切實增強責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”這一主題，把握和體現(xiàn)嚴格要求、求真務(wù)實、發(fā)揚民主的精神，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、思想作風(fēng)、工作舉措等關(guān)鍵，突出抓好前階段各單位、各科室確定的24個熱點問題、難點問題、緊迫問題的解決，進一步做到思想上有新提高、作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變、工作上有新改進、發(fā)展上有新進步、民生上有新改善、黨建上有新加強。

（二）抓好“四個環(huán)節(jié)”。整改落實階段整體時間安排40天左右，從1月中旬開始

，到2月底結(jié)束。在整改落實階段，要重點抓好“四個環(huán)節(jié)”：

第一個環(huán)節(jié)：制定整改落實方案。時間安排：1月中旬至2月初，15天左右。具體要求：一要制定整改措施。以形成的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告為依據(jù)，結(jié)合國內(nèi)外形勢及建委系統(tǒng)工作實際、群眾利益、社會穩(wěn)定方面的突出問題，認真研究制定具體的整改落實方案。二要明確整改要求。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到整改落實內(nèi)容明確、時限明確、目標(biāo)明確、措施明確、責(zé)任人明確，使整改落實工作有章可循。三要公布整改方案。采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)公布整改落實方案，對重要事項作出公開承諾，接受黨員、群眾監(jiān)督。

第二個環(huán)節(jié)：集中解決突出問題。時間安排：2月上旬至2月中旬，15天左右。具體要求：一是認真梳理問題，逐一明確解決的方式、方法和時限。二是抓住重點問題。要重點解決好“四事”，即影響科學(xué)發(fā)展的大事、制約科學(xué)發(fā)展的難事、阻礙科學(xué)發(fā)展的急事、關(guān)系民生改善的實事。三是有效解決問題。解決問題要做到對干部群眾事前預(yù)告、事中商告、事后通告，向群眾公開解決問題的方案和結(jié)果。對重點問題成立專項小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，積極探索上下互動、左右聯(lián)動解決問題的有效方式。要集中力量解決幾個影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，辦幾件群眾普遍期待的實事好事，使人民群眾真正感受到學(xué)習(xí)實踐活動帶來的新變化新氣象。

第三個環(huán)節(jié)：完善體制機制。時間安排：2月中旬至2月底，15天左右。具體要求：一是搞好制度清理。要對現(xiàn)有的各類政策措施、意見辦法、規(guī)章制度等該廢止的及時廢止，需要完善的及時修訂完善，需要新建的，按照“要精、要管用”的原則，抓緊時間，盡快出臺。二是推進制度創(chuàng)新。著力建立健全保障和促進城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的體制機制、推動科學(xué)發(fā)展的政策措施、符合科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向。三是確保制度科學(xué)。要充分借鑒調(diào)查研究的成果，充分運用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，充分聽取各方面意見和建議，確保各項制度行得通、管得住、用得好。

第四個環(huán)節(jié)：推動科學(xué)發(fā)展。要著力抓好三個方面的工作：一是科學(xué)謀劃好城鄉(xiāng)建設(shè)工作。要認真貫徹市委、市政府全會及省建設(shè)工作會議精神，以落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面謀劃好2009年工作。二是推動城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。要“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”為主題，積極推進工程建設(shè)、建筑業(yè)管理、建筑節(jié)能、城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展，務(wù)求在多個方面取得科學(xué)發(fā)展的成果，使2009年全年工作再上新臺階。三是繼續(xù)做好24個問題的解決工作。要進一步研究措施、多方協(xié)調(diào)、積極推進，讓人民群眾感受學(xué)習(xí)實踐活動的成果。

（三）創(chuàng)新“一個載體”。要充分運用好“三改”這個活動載體。一是圍繞提高素質(zhì)改。就是要切實轉(zhuǎn)變廣大黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，進一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志、轉(zhuǎn)化為增強黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟的自覺行動，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力，以達到用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦的目的。二是圍繞促進和諧改。要通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，更好地把握群眾的新要求和新期待，切實解決群眾反映強烈的問題，辦好群眾期盼辦又有條件辦的實事，使貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程。三是圍繞科學(xué)發(fā)展改。就是把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為促進科學(xué)發(fā)展的思路與行動。著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，制定促進科學(xué)發(fā)展的政策措施，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

（四）做到“五個堅持”。一是堅持加強學(xué)習(xí)。堅持把學(xué)習(xí)理論貫徹始終，切實抓好近期中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)講話、會議精神的學(xué)習(xí)。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到帶頭深化學(xué)習(xí)，帶頭制定整改措施，帶頭解決問題，帶頭辦實事，帶頭促進發(fā)展，做到“兩不誤、兩促進”；三是堅持發(fā)揚民主。做到整改方案向群眾問計，整改措施為群眾著想，整改過程請群眾參與，整改成效由群眾評判，確保整改方案的針對性、實效性和可操作性。四是堅持深化整改。要在解決突出問題中深化整改，解決好思想作風(fēng)、體制機制等方面存在的問題。要在解決難點問題中深化整改，結(jié)合實際制訂解決方案。五是堅持自覺實踐。要按照真學(xué)、真信、真懂、真用的要求，堅持做到想問題、辦事情、作決策始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效

整改落實階段的工作任務(wù)十分繁重，群眾非常關(guān)注。一定要強化責(zé)任，精心組織，扎實推進。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。單位主要負責(zé)同志要盡好第一責(zé)任，做到思想不松懈、精力不放松、力量不減弱、標(biāo)準不降低；分管領(lǐng)導(dǎo)要落實直接責(zé)任，深入考慮、周密組織、精心實施；要加強調(diào)查研究，掌握進展情況，搞好綜合協(xié)調(diào)。

（二）強化活動監(jiān)督責(zé)任。要以誠懇的態(tài)度歡迎監(jiān)督，真心誠意地歡迎黨員干部群眾和社會團體、服務(wù)對象的監(jiān)督，要提高活動透明度方便監(jiān)督，要主動采取措施接受監(jiān)督。通過“走出去”征求意見、“請進來”聽取意見、開展群眾測評等多種方式，自覺接受各方面的監(jiān)督，確保學(xué)習(xí)實踐活動扎實有效地開展。

農(nóng)民工工資拖欠解決方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：法律顧問 建筑企業(yè) 需求職責(zé) 法律服務(wù)

一、背景介紹

我國大部分建筑企業(yè)經(jīng)過市場經(jīng)濟的洗禮，已初步學(xué)會了適用經(jīng)濟法律規(guī)則，創(chuàng)造了良好的經(jīng)營業(yè)績。但由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，建筑企業(yè)法制建設(shè)相對薄弱，市場意識、法律意識與契約意識不強，合同管理不夠規(guī)范，造成了一些難以彌補的經(jīng)濟損失。近年來，建筑企業(yè)，特別是國有建筑企業(yè)涉及的企業(yè)改制、民事、經(jīng)濟、行政糾紛日益增多，企業(yè)經(jīng)營面臨著諸多市場和法律風(fēng)險。因此，迫切需要加強法制建設(shè)，提高法律服務(wù)水平，大力推行法律風(fēng)險管理，最大可能地防范、化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，促進企業(yè)資產(chǎn)保值增值。但由于建筑企業(yè)本身的特殊性以及建筑企業(yè)主營業(yè)務(wù)的不同，導(dǎo)致企業(yè)合同種繁雜、管理地域跨度大、清欠難度大、判決文書執(zhí)行難等一系列問題，我國迫切需要建立一支專業(yè)的建筑行業(yè)法律人才隊伍。那么，如何明晰建筑企業(yè)法律顧問的職責(zé)，如何規(guī)范其主要服務(wù)方式，以及如何加強從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，就成為了一個亟待解決的問題。

二、需求分析和立法趨勢

1.建筑施工企業(yè)改制引發(fā)的惡性競爭。近年來，很多中小城市建筑企業(yè)已基本完成改制，有的地區(qū)已形成建筑企業(yè)集團化，建筑市場已由買方市場轉(zhuǎn)為賣方市場。建筑施工企業(yè)之間為了爭攬到工程，不惜競相壓價，造成惡性競爭；市場主體信用缺失，有些建筑施工企業(yè)拖欠工程款已成“慣例”，農(nóng)民工工資及勞動保護問題已成為政府和社會各界關(guān)注的熱點。上述問題的存在，迫使建筑施工類企業(yè)尋求相應(yīng)的法律服務(wù)。

2.建設(shè)工程施工合同的復(fù)雜性決定需要法律顧問。建設(shè)部、國家工商行政管理局制訂的建設(shè)工程施工合同示范文本，是參照國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）制定并推薦的《土木工程施工合同條件》進行修訂，其系統(tǒng)性、完備性、先進性，以及合同條款之多是國內(nèi)其他合同示范文本所無法比擬的。建設(shè)工程施工合同具有投資數(shù)額巨大、合同履行期限長、涉及面廣等特點，該類合同法律關(guān)系復(fù)雜，涉及的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準規(guī)范繁多，從客觀上導(dǎo)致建筑施工企業(yè)急需具有較高專業(yè)水準的法律服務(wù)。

3.市場經(jīng)濟體系的不斷完善，法律顧問作為為社會提供專業(yè)性法律服務(wù)的主體，其作用已越來越得到社會和建筑施工企業(yè)的認可。就目前現(xiàn)狀來看，建筑施工企業(yè)（尤其是中小型企業(yè)）法律意識不強，合同管理不規(guī)范，對施工合同履行過程中的法律風(fēng)險沒有足夠的關(guān)注，對于企業(yè)整體的法務(wù)管理更是不具規(guī)范性，甚至沒有整體法律管理的意識。而傳統(tǒng)的法律服務(wù)大多停留在一般的合同審查、訴訟這一層面上，供應(yīng)遠遠小于需求，因此這一領(lǐng)域具有巨大的市場前景。

三、主要職責(zé)和服務(wù)方式

從日常管理上看，建筑企業(yè)法律顧問的主要職責(zé)有：

1.參與公司的重大經(jīng)濟活動和經(jīng)營決策，向董事會和總經(jīng)理提供法律可行性意見或建議，協(xié)助董事會和總經(jīng)理貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)；

2.參與制訂、修改公司各項規(guī)章制度；

3.參與重大經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易談判，審大合同和涉外合同，審核公司的法規(guī)性文件和法律事務(wù)文件；

4.提供法律咨詢和法律幫助；

5.配合企業(yè)辦理合同的見證、簽證和公證，經(jīng)委托配合或參加訴訟、調(diào)解、仲裁及其他非訴訟活動，維護公司的合法權(quán)益；

6.配合有關(guān)部門進行法律宣傳、教育和培訓(xùn)；

7.辦理企業(yè)其他法律性事物。

從業(yè)務(wù)流程上講，建筑企業(yè)法律顧問的法律業(yè)務(wù)主要集中在為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供全過程法律服務(wù)，其大體分為三個階段：

一是項目前期階段，主要包括項目的立項、規(guī)劃設(shè)計、報建、土地征用、土地使用權(quán)的劃撥和出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、房屋拆遷、安置補償?shù)龋?/p>

二是項目建設(shè)階段，主要包括施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購招投標(biāo)、施工（監(jiān)理、材料設(shè)備采購）合同的簽訂和履行、施工索賠、房屋預(yù)（銷）售等；

三是前期物業(yè)管理階段，主要包括制訂前期物業(yè)管理合同、制訂業(yè)主公約、物業(yè)交接、房屋質(zhì)量保修、物業(yè)管理服務(wù)等。對于建筑企業(yè)的另一主體――施工類企業(yè)，法律顧問提供的服務(wù)主要集中在工程款、工程質(zhì)量等案件訴訟方面，法律顧問為其提供的非訴訟法律服務(wù)相對較少，業(yè)務(wù)拓展尚未形成規(guī)模。

四、做好建筑企業(yè)法律顧問的途徑

第一，律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)，應(yīng)刻苦鉆研專業(yè)法律問題，具備熟悉專業(yè)的法律規(guī)定和熟悉行業(yè)特點的水平，為建筑企業(yè)客戶提供準確的、負責(zé)的專業(yè)服務(wù)；第二，律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在承發(fā)包、總分包或勞務(wù)總分包雙方之間，信守只接受單方委托，并且在過程中不受任何單位及其他組織和個人的非法干涉，依法維護客戶的合法權(quán)益和國家有關(guān)法律法規(guī)的正確實施；第三，律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)客戶的要求并適應(yīng)業(yè)務(wù)涉及法律領(lǐng)域多、情況復(fù)雜的特點，恪盡職守、勤勉敬業(yè)，在承諾的期限內(nèi)完成各項具體的法律服務(wù)；第四、律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)，應(yīng)依據(jù)與客戶簽訂的委托協(xié)議所設(shè)定的具體服務(wù)內(nèi)容和要求，在委托權(quán)限內(nèi)依約履行職責(zé)。應(yīng)嚴格執(zhí)行省市律師協(xié)會關(guān)于防止利益沖突的有關(guān)規(guī)定，不得損害客戶的合法權(quán)益。

五、小結(jié)

建筑企業(yè)律顧問能綜合運用其掌握和積累的法律知識、經(jīng)濟知識和實充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問的作用使企業(yè)法務(wù)技巧，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營模式、財務(wù)狀況、市場影響、行業(yè)特點等具體情況透徹地分析和預(yù)防法律風(fēng)險，權(quán)衡多種法律解決方案的優(yōu)劣利弊，以企業(yè)利益最大化為出發(fā)點，在法律風(fēng)險產(chǎn)生之前或萌芽狀態(tài)，進行有效地識別、規(guī)避和化解，大大降低了法律風(fēng)險和糾紛處理的成本，從而杜絕了一些違反國家法律法規(guī)、違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象發(fā)生，促進企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護合法權(quán)益，有效地避免企業(yè)因法律意識不強而遭受經(jīng)濟損失，有力地保障施工企業(yè)穩(wěn)健、快速地發(fā)展。因此，建筑企業(yè)法律顧問在建筑施工過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，作為一名在校法科學(xué)生，如果想在這一領(lǐng)域有所造詣，那么認真學(xué)習(xí)如何做好建筑企業(yè)的法律顧問，是很有必要的。

參考文獻:

[1]曾溪海. 建筑企業(yè)如何建立法律顧問制度[J].福建建筑，2002，4；