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摘要]縣級政府的合理定位，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。所謂政府的合理定位，是相對于目前政府經(jīng)濟(jì)管理職能存在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，代行企業(yè)和市場職能，轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”，建立和維護(hù)市場秩序，為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來?？h域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展路子互相照搬、城市建設(shè)相互攀比等造成了縣域經(jīng)濟(jì)特色不足，相互競爭，內(nèi)部出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致發(fā)展受阻。很多小企業(yè)處于同一加工層次、加工環(huán)節(jié)，很容易出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的情況。縣域經(jīng)濟(jì)中的民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮如何形成核心企業(yè)帶動其他企業(yè)，從平行關(guān)系向立體和互補過渡，加強內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制與管理機(jī)制。

"郡縣治，天下安”。自秦統(tǒng)一中國實行郡縣制，斗轉(zhuǎn)星移，改朝換代，縣級建制一直延續(xù)至今。縣域經(jīng)濟(jì)，是整個國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實與傳統(tǒng)的優(yōu)勢要求我們走縣域經(jīng)濟(jì)之路，但路該如何走？發(fā)展的方向在哪里？

一、走近縣域經(jīng)濟(jì)

1、農(nóng)民老李的煩惱

5月，中原大地，陽光明媚。田間油菜花香，陣陣撲鼻而來。

位于中原L縣的農(nóng)民老李沒有“五一黃金周”的閑情逸致，而是滿臉愁容。5月5日，記者在他們村西田間見到老李時，他與老伴正在原是蘋果園的自留地上栽種棉花。

“去年冬天，我把所有的蘋果樹全砍掉了?！崩侠罡嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。“沒辦法，因為蘋果根本不賺錢。5年前，縣里說，種蘋果發(fā)財，我就騰出幾塊地栽上蘋果樹。我們村很多戶都種了。可是，等到我們的蘋果結(jié)果的時候，市場已經(jīng)不太好，賣不出錢了。蘋果上市的時候，沒有銷路，我就騎車去幾十里以外的鄰縣村莊賣，一塊錢十多斤，一天下來賣完還不足8塊錢。賣不完的，有的壞掉了，有的干脆喂豬了。其他村民也像我一樣，并沒有發(fā)財?！?/p>

老李指著周圍的田地對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說：“原來這一大片地都是蘋果園，現(xiàn)在都砍了。我們得到的只是豐產(chǎn)，不能豐收。”

老李還向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》講了另外一個“煩惱”：“10年前，縣里組織村支書到山東壽光參觀學(xué)習(xí)，回來后，就號召大家蓋蔬菜大棚，種菜發(fā)家致富，當(dāng)時，因為看到人家壽光種菜賺大錢了，所以我們勁頭很足，一下子鄉(xiāng)里蓋了很多大棚，我也蓋了四個?？墒?，一年后，種菜又賠錢了。因為不懂技術(shù)，而且我們這里的土質(zhì)也不太肥沃。隨后，又把所有的菜棚給拆了?！?/p>

說到這兒，老李苦笑著問：“誰能給我們農(nóng)民指出市場在哪里？怎樣投資？”

2、田老板的傷心事

同是L縣的田老板原來在L縣的一家“很賺錢”的工廠當(dāng)工程師。后來，那家工廠由于經(jīng)營不善，1993年破產(chǎn)。田老板這位工廠的“能人”成了“無業(yè)游民”。

1994年，田老板開了一家生產(chǎn)編織袋的工廠，隨后幾年，銷路甚廣，利潤一路攀升?？墒?，2003年已經(jīng)關(guān)張。

“現(xiàn)在，全縣有20多家編織袋廠，大家產(chǎn)品都是一種，就只好拼價格，價格大戰(zhàn)往往打得不亦樂乎，最終落個幾敗俱傷的結(jié)局?！碧锢习甯嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查，L縣的其它一些編織袋廠大部分已經(jīng)關(guān)閉，有的已債臺高筑。

據(jù)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展路子互相照搬、城市建設(shè)相互攀比等造成了縣域經(jīng)濟(jì)特色不足，相互競爭，內(nèi)部出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致發(fā)展受阻。很多小企業(yè)處于同一加工層次、加工環(huán)節(jié)，很容易出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的情況?？h域經(jīng)濟(jì)中的民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮如何形成核心企業(yè)帶動其他企業(yè)，從平行關(guān)系向立體和互補過渡，加強內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制與管理機(jī)制。

令田老板提不起精神的還有一樁“倒霉事”：2003年2月，縣里提出“養(yǎng)?！表椖?。田老板一時興起，按每斤4元買了150頭牛。當(dāng)時預(yù)計今年價格會漲到每斤5元。

“又泡湯了?，F(xiàn)在價格才3塊多，另外，由于2003年遭災(zāi)，飼料很貴，比如，麥秸以前每公斤8分錢，現(xiàn)在卻漲到每公斤兩毛五分錢。牛是長大了，可是價格一點也‘?！黄饋怼，F(xiàn)在，所有的牛都還在圈里?！碧锢习灏脨赖卣f：“估計今年底就會倒閉?！?/p>

據(jù)了解，當(dāng)時，L縣一共建了15個養(yǎng)牛場，準(zhǔn)備投資1000多萬?？墒牵两?，分文未到。而2003年L縣建的養(yǎng)牛場幾乎都倒閉了。

“光號召，沒有引導(dǎo)，資金不到位，形不成規(guī)模，怎么發(fā)展？”田老板滿腹怨言，“我當(dāng)時建的養(yǎng)牛場是養(yǎng)400頭牛的規(guī)模。把養(yǎng)牛場建好了，卻沒錢買那么多頭牛?！碧锢习暹€告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“現(xiàn)在，我在尋找機(jī)會干別的。但是，資金一直是個問題，幾家銀行對民營企業(yè)幾乎不貸款，不過，聽說一家銀行給正在修的高速路貸了2個億?！?/p>

說起資金，老李也一籌莫展：“貸款真難。我的兩個孩子在廣東打工掙的錢，還有借的一部分，都賠了。怎么辦呢？”

“沒有金融支持，光‘小打小鬧’，能做大嗎？從縣域城市經(jīng)濟(jì)看，資金匱乏，缺乏后勁?！盠縣一位退休的某銀行行長坦言。

3、L縣的困惑

其實，無論老李還是田老板，他們一直困惑的問題也是L縣政府幾十年來一直被困擾的問題。如何發(fā)展和如何定位？L縣政府的幾屆領(lǐng)導(dǎo)沒有停止過苦苦的思索。

據(jù)了解，L縣下轄10多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），400多個行政村，70多萬人口，總面積約1000平方公里。是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)就是其最根本的資源，最大的特色。因此沒有農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，就沒有整個縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

目前，L縣在工業(yè)化進(jìn)程中還遠(yuǎn)未實現(xiàn)快速發(fā)展，工業(yè)化率與全國水平相比有較大差距。因此農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問題嚴(yán)重困擾著工業(yè)化的大發(fā)展。

事實上，L縣地理位置優(yōu)越，交通十分便利。有隴海鐵路經(jīng)過，公路四通八達(dá)，220國道、106國道和310國道在縣城交匯，連（連云港）霍（新疆霍爾果斯）高速與日（日照）南（南陽）高速公路在該縣交匯，形成了以鐵路、高速公路、國道、省道為骨架，以縣、鄉(xiāng)、村道路為脈絡(luò)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

這樣優(yōu)越的地理位置為什么卻沒能使L縣發(fā)展起來呢？剛從外地談判投資項目回來的L縣一位政府官員在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》電話采訪時頗有感觸：“又沒有談成，關(guān)鍵是投資環(huán)境沒有競爭力，沒有吸引力。目前，‘軟硬件’都不夠成熟。我們這里的思想觀念還不夠開放，連觀念都很難溝通，投資方會來投資嗎？工業(yè)沒有基礎(chǔ)，又沒有資金，怎么發(fā)展？”

“行政負(fù)擔(dān)也太重。由于沒有像樣的企業(yè)，有點關(guān)系門路的，都想到政府部門工作，不少單位嚴(yán)重超編，有的甚至幾倍超編?！痹摽h一位政府部門官員說。據(jù)調(diào)查，L縣現(xiàn)任副縣長11個，最多時僅副縣長就多達(dá)17個。

另外，L縣是個農(nóng)業(yè)大縣，礦藏等資源缺乏似乎也是發(fā)展不起來的一個顯見的原因?？墒?，該縣一位剛剛退休的官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“其實，農(nóng)產(chǎn)品本身就是資源。最關(guān)鍵的是人的問題?！?/p>

在采訪中，人們普遍把“人”的問題放在首位。據(jù)了解，L縣在三年內(nèi)，換了三任縣委書記、兩任縣長。

田老板也認(rèn)為：“他們哪有心思抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)。由于班子不穩(wěn)定，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)換，致使一套成熟的發(fā)展思路難以全面徹底實施，容易出現(xiàn)‘短期行為’和政績工程，項目選擇上不講實效?！?/p>

中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所所長劉福剛在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說：“不少縣的領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常換，思路也總是變，對發(fā)展戰(zhàn)略的實施很不利?！彼f，我們不要因班子調(diào)動，就動搖了對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重視。

劉福剛認(rèn)為，一個縣整個政策的制定，包括一些制度安排、縣域的建設(shè)，它的靈魂是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略問題是核心，是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該集中考慮的問題，有一個好的戰(zhàn)略，就有了靈魂，全盤棋就會活起來。

在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，縣級政府如何定位？專家認(rèn)為，縣級政府的合理定位，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。所謂政府的合理定位，是相對于目前政府經(jīng)濟(jì)管理職能存在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，代行企業(yè)和市場職能，轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”，建立和維護(hù)市場秩序，為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

二、縣域經(jīng)濟(jì)的尷尬

依據(jù)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文的理解，縣域經(jīng)濟(jì)的本意是指一個縣（市）地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)：既有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)，又有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)；既有公有制經(jīng)濟(jì)，也有非公有制經(jīng)濟(jì)；既有政府的經(jīng)濟(jì)（財稅），也有老百姓的經(jīng)濟(jì)（就業(yè)和收入）?？梢哉f，整個國民經(jīng)濟(jì)活動的各項指標(biāo)，在一個縣（市）的范圍內(nèi)，基本都可以得到反映。

劉福剛也指出，“縣域經(jīng)濟(jì)”是指在縣域范圍內(nèi)，以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它介于城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間，一方面承載著農(nóng)村發(fā)展的重?fù)?dān)，另一方面又面臨城市經(jīng)濟(jì)沖撞。

“眾所周知，我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占了9億，而且從全國來看，縣域內(nèi)國土面積有896萬多平方公里，超過全國國土總面積的93%?？梢哉f中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點出路在于縣域經(jīng)濟(jì)，它是解決當(dāng)前三農(nóng)問題的出口。”劉福剛說。

1、找不著“北”？

縣域經(jīng)濟(jì)本來具有很明確的發(fā)展方向，但是目前看來越來越迷失方向。和L縣面臨的情況一樣，許多縣城對自己的發(fā)展定位模糊，有撤縣建市的，有搞“特色”的，有發(fā)展衛(wèi)星城的，有盲目地擴(kuò)大城區(qū)面積，一味朝著城市化方向發(fā)展的，甚至機(jī)械地借鑒其他縣域發(fā)展模式，忘掉了自身的比較優(yōu)勢，這樣反而導(dǎo)致了發(fā)展的落后、資源的浪費。這種夾在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)中間的經(jīng)濟(jì)板塊，它的發(fā)展方向到底在哪？

L縣似乎還在“瞄準(zhǔn)”。

田老板說：“現(xiàn)在，我們縣沒有一個工廠，原有的幾個工廠都已經(jīng)倒閉，無一‘幸存’。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是糟糕。僅有的幾個工廠，也都是民營的。”

老李也表示：“現(xiàn)在，不知種什么能賺錢。整個縣的農(nóng)業(yè)沒有特色，沒有規(guī)模，難以成氣候。”

目前來講，也許L縣的困惑正是中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困惑，而這一困惑又恰恰是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆。

傳統(tǒng)上講，中國經(jīng)濟(jì)是典型的二元制經(jīng)濟(jì)。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，中國經(jīng)濟(jì)被分為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，中國人被分成了“市民”和“農(nóng)民”，城市與農(nóng)村之間有條難以逾越的鴻溝。從時間上說，1980年代是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時代，改革從農(nóng)村開始，重點在鄉(xiāng)村；進(jìn)入1990年代，改革轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟(jì)拉開序幕。從空間上看，出現(xiàn)了東南沿海經(jīng)濟(jì)帶、長三角、珠三角、京津環(huán)渤海城市群。難道中國經(jīng)濟(jì)就一直要如此涇渭分明地“二元”下去嗎？

事實上，在城市群與農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)之間是縣域城市經(jīng)濟(jì)，它起著承上啟下的作用。我國有2200多個縣市，面積占國土面積的90%以上，人口占全國總?cè)丝诘?0%，2003年縣域GDP占全國的63.4%，縣域中的城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾乎各占半壁江山，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

2、城市化的誘惑

“郡縣治，天下安?！睆那爻y(tǒng)一設(shè)縣以來，歷代興替，惟縣的建制至今不變，縣的重要性可見一斑。

在一次城市發(fā)展峰會上，專家預(yù)言，到2020年，珠江三角洲、長江三角洲和京津環(huán)渤海三大城市群將成為國家新一輪財富聚集的“火車頭”，三大城市群集聚財富份額將達(dá)到全國的65%。

對此，人們不禁提出質(zhì)疑：我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家動輒拿紐約、東京、倫敦GDP占24%、26%、22%作參照和追趕目標(biāo)，怎么忘了中國有13億人口9億農(nóng)民呢？

一位長期從事縣域經(jīng)濟(jì)報道的媒體資深人士對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，從我國經(jīng)濟(jì)史來看，中國是從農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了很大分量，過去所謂的城市主要也是集市的放大，本身就帶有典型的縣域經(jīng)濟(jì)特征。從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢來看，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走出注重發(fā)展超大城市的時代，他們也越來越意識到城市化的弊端，相反他們更加重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。而我國地少人多的現(xiàn)實，必然導(dǎo)致過度城市化的浪費，而縣域經(jīng)濟(jì)則可以有效地解決這一難題，應(yīng)該說強調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不啻為實事求是地符合傳統(tǒng)又有后發(fā)優(yōu)勢。

“一些學(xué)者在向我們的政府官員和老百姓介紹城市化的理論和西方的城市化。有些學(xué)者研究了中國的工業(yè)化與城市化的關(guān)系和中國城市管理體制的現(xiàn)狀以后，得出了一些悲觀的結(jié)論說，中國在現(xiàn)在和未來恐怕不是能不能城市化的問題，而是被過度城市化的洪水淹沒的問題?！敝袊鐣茖W(xué)院陸建華博士說。

三、拷問“市管縣”

與此同時，隨著提倡壯大縣域經(jīng)濟(jì)的呼聲日高，作為我國政治體制改革一個重要組成部分的“市管縣”體制遭到“討伐”。

日前，L縣所在省最新出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見》。這份最終以省委省政府名義下發(fā)的文件被認(rèn)為是歷年來該省支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含金量”最大的一次。

其中規(guī)定，該省20個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市）和5縣（市）搭上了擴(kuò)權(quán)的班車。這些擴(kuò)權(quán)縣在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限上幾乎是和上級地級市“平起平坐”了。

一份調(diào)查顯示，雖然該省縣域經(jīng)濟(jì)取得了很大的發(fā)展，但水平仍然較低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展活力不夠。目前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了不少體制上的問題，縣級政府承擔(dān)的責(zé)任和擁有的權(quán)力極不相稱?？h級政府管理權(quán)限過小，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會管理權(quán)限在省轄市和省里，縣級政府沒有最后決定權(quán)。上級垂直機(jī)構(gòu)過多，縣級政府缺乏有效協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1978年黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是1982年后，黨中央、國務(wù)院充分肯定遼寧省在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實行市管縣體制的經(jīng)驗，發(fā)出《關(guān)于改革地區(qū)體制，實行市管縣的通知》，并批準(zhǔn)了江蘇全省實行市管縣體制，全國各省、自治區(qū)都擴(kuò)大了試點，從而出現(xiàn)了市管縣的新高潮。

不可否認(rèn)，作為現(xiàn)代大工業(yè)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，市管縣體制是在中國特定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的，有其歷史的必然性。

但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展，尤其是市與縣經(jīng)濟(jì)差距的縮小，由于市管縣體制缺乏系統(tǒng)配套的城市發(fā)展機(jī)制和人口政策的平臺，該體制下的市縣矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國城市群區(qū)行政區(qū)劃管理中的最突出矛盾。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，市管縣體制的弊端日益突出。

四、路在何方？

1、準(zhǔn)確定位是關(guān)鍵

L縣某屆主要領(lǐng)導(dǎo)曾向全縣人民承諾，要把該縣建成“江南水鄉(xiāng)”。而L縣的現(xiàn)實是：鹽堿和沙地“十分豐富”。歷史也證明，那是一場“鬧劇”。

縣域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。它既不同于國家宏觀經(jīng)濟(jì)，又不同于企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)，既不完全是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又區(qū)別于城市經(jīng)濟(jì)，其準(zhǔn)確的定位只能是作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合部和交匯點的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

劉福剛說：“在制定整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，一定要對本縣經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中給予一個準(zhǔn)確的定位，確定自己和全局的關(guān)系?？h域經(jīng)濟(jì)的定位一定要和整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局結(jié)合起來，跳出縣域，從別人的眼光、從市場的眼光看定位，而不能像過去那樣只從本縣情況自我定位?！?/p>

從百強縣分布看，大都在“城市群”周邊，實屬衛(wèi)星城?？h域城市經(jīng)濟(jì)在“抓大放小”和市場競爭面前處在萎縮和蕭條當(dāng)中。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)看，始終受“三農(nóng)”困擾，收入、教育、醫(yī)療、生態(tài)、水利、農(nóng)資等矛盾重重。盡管，今年國家拿出100億元直接補貼種糧農(nóng)民，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模超過500億，但面對廣大的農(nóng)村、農(nóng)民得到的也還是杯水車薪，與國家對城市群經(jīng)濟(jì)的投入相去甚遠(yuǎn)。比如，從現(xiàn)在起到2008年，預(yù)計北京市籌辦奧運總投資將達(dá)到1.5萬億。高速列車、高速公路雖然節(jié)省了中心城市之間的距離，但中國的鄉(xiāng)村卻在“邊緣化”里愈走愈孤單。

其實，市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，誰能夠率先實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，誰就能夠在未來的發(fā)展和競爭中搶占制高點。因此，要進(jìn)一步樹立“平等、競爭、效率”的市場經(jīng)濟(jì)觀念，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力培育勞動力市場、技術(shù)市場、資本市場、產(chǎn)品市場，進(jìn)一步完善市場體系。大力推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的綜合配套改革，實施陽光政務(wù)，致力于為企業(yè)提供服務(wù)和政策保障，營造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。而政府也需要找好自己的定位，必須轉(zhuǎn)變政府職能，學(xué)會用經(jīng)營的理念、競爭的法則、調(diào)控的手段駕馭縣域經(jīng)濟(jì)，切實從主要由政府當(dāng)主角，主要靠行政手段來推動發(fā)展，轉(zhuǎn)到由民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)主角，靠市場推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。

2、打好“特色經(jīng)濟(jì)”牌

定位準(zhǔn)確其實也即清楚自己的特色在哪里，在競爭如此激烈的今天，縣域經(jīng)濟(jì)的一個核心就是要打好“特色經(jīng)濟(jì)”這張牌。

老李不解地問：“我們縣盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆、花生、棉花、蘋果、葡萄、大棗，可是怎樣發(fā)展電視上講的‘特色經(jīng)濟(jì)’，讓我們百姓富起來？”

“我們還在探索。希望盡早走出一條‘特色’路?！盠縣一位政府部門官員說。

劉福剛認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠資金、技術(shù)、人才，而縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是區(qū)域的自然資源。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能好高騖遠(yuǎn)、急功近利，必須依據(jù)其區(qū)位和自然資源優(yōu)勢來因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。另外，他強調(diào)，民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。縣域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主體。民營經(jīng)濟(jì)對調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長點，增加就業(yè)和保持社會穩(wěn)定具有積極的作用。

特色就是潛力，特色就是競爭力。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托本地優(yōu)勢資源，參與市場交換和市場競爭，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。要破除“大而全”、照搬模仿、盲目跟風(fēng)、粗放加工的觀念誤區(qū)，樹立“不求其多、但求其特”，“不求其全、但求其精”的特色經(jīng)濟(jì)新理念，提高特色經(jīng)濟(jì)的競爭力，使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化，上規(guī)模，上檔次，出效益，從而帶動整體縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)大發(fā)展。

照此思路，城鎮(zhèn)化建設(shè)浮出水面。

3、小城鎮(zhèn)之路

現(xiàn)在，L縣被所在省確定為25個城鎮(zhèn)化建設(shè)試點縣（市）之一。

該縣一位主管經(jīng)濟(jì)的副縣長告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“讓農(nóng)民進(jìn)縣城才是中國城市化的根本途徑。小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)中所起的輻射作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其在城市經(jīng)濟(jì)中所起的作用?？h域小城鎮(zhèn)水平的不斷提高，既是縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的一種必然結(jié)果，反過來說加快小城鎮(zhèn)建設(shè)也是推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。”

劉福剛認(rèn)為，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。他還指出，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民增收，而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠有效解決這個問題。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收致富的龍頭，當(dāng)作工業(yè)化的載體和民營化的平臺，從而大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。重點發(fā)展縣城和有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源特色優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的重點中心鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強鎮(zhèn)集聚，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

另外，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。以小城鎮(zhèn)作為吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要落腳點，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來實惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益。

五、縣域擴(kuò)權(quán)

要壯大縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域擴(kuò)權(quán)已是箭在弦上。

據(jù)子解，省管市、市管縣（市）的財政管理模式，將被湖北省打破，取而代之的，是省管縣（市）的財政管理體制。此項重大改革有四個原因：一是財政部明確提出了進(jìn)一步完善省以下財政體制的要求；二是目前縣（市）一級的財權(quán)與事權(quán)不對稱，財政供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，絕大部分縣（市）依靠省財政轉(zhuǎn)移支付，才能保證國家規(guī)定工資和津貼補貼的正常發(fā)放；三是部分市由于自身財政比較困難，不同程度地集中了一部分縣（市）財力，省對縣（市）財政的一些扶持政策和補助資金等難以及時落實到位；四是省對縣（市）的財政信息和實際情況掌握不夠準(zhǔn)確、不夠及時，難以加強對縣（市）財政的有效監(jiān)管。

而“浙江現(xiàn)象”似乎早已證明“市管縣”是如此多余。浙江省的財政體制是省直管地、縣的模式。在這種模式下，地區(qū)一級（市）財政只對省財政有結(jié)算關(guān)系，且預(yù)算內(nèi)財政收入僅限于地級政府所在市，而與行政轄區(qū)內(nèi)的縣（市）沒有對應(yīng)的財政結(jié)算關(guān)系。

2003年11月23日，由中國縣域經(jīng)濟(jì)研究所等負(fù)責(zé)評定的第三屆縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價結(jié)果揭曉，浙江省獲27個席位，占1/4強?？h域經(jīng)濟(jì)占浙江省GDP的70%，與此形成鮮明對比的是，浙江省11個地級市的實力及其增長卻反而沒有縣域經(jīng)濟(jì)實體那么快那么強。

國內(nèi)其他省市一般是強（地）市弱縣（市），浙江為何截然相反？浙江省農(nóng)辦、浙江省財政廳和（地）市、縣（市）財政局負(fù)責(zé)官員認(rèn)為，浙江這一經(jīng)濟(jì)增長格局的形成與浙江“省管縣”財政體制有很大關(guān)系。與浙江省財政的“省直管縣”相適應(yīng)，“地級市的權(quán)力逐漸弱化”，并實現(xiàn)“市縣分治”，即“市”只管理自身，縣改由省直接管理。

對于為什么浙江要省管縣，浙江省農(nóng)辦副主任顧益康表示“只有強縣才能富民”。

可以說，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性新思路。應(yīng)該以民為本，抓住當(dāng)?shù)貐^(qū)域的比較優(yōu)勢，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村的資源、城市的消費和當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展一種良性循環(huán)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)。惟有此才能真正撐起21世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)。

資料1：

資金成就三門特色

人們每當(dāng)提起浙江三門，自然會想起三門海水養(yǎng)殖業(yè)�“三門青蟹”。然而，托起“三門青蟹橫行世界”的正是三門農(nóng)村信用社。有了資金的扶持，才有了今天的特色三門。

三門海水養(yǎng)殖業(yè)始于20世紀(jì)80年代初。起初，由于缺經(jīng)驗、缺技術(shù)、缺資金，加之受自然風(fēng)險、市場不成熟等因素影響，“養(yǎng)殖業(yè)”和“高風(fēng)險”是同名詞，發(fā)展一直比較緩慢。但三門縣農(nóng)村信用社看到養(yǎng)殖業(yè)的潛在力量，認(rèn)定海洋經(jīng)濟(jì)必將成為該縣未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。期間三門農(nóng)信社不斷投入信貸資金扶持農(nóng)民發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，使養(yǎng)殖戶經(jīng)歷了從小到大、從弱到強、從虧損到盈利的全過程。

海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時，三門縣信用社意識到一個相當(dāng)大的農(nóng)貸市場已經(jīng)出現(xiàn)。因此，信用社審時度勢，及時調(diào)整工作思路，明確了信用社的市場定位在農(nóng)村，推出了一系列適合當(dāng)?shù)貙嶋H的支農(nóng)新舉措。此外，隨著市場化程度的顯著提高，三門縣信用社逐漸重視對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從每家每戶單干形式的生產(chǎn)經(jīng)營中，走上產(chǎn)供銷一條龍、銷售有保障的農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)軌道。信用社共支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家，占全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的78%，貸款額達(dá)1160多萬元。其中的濤頭養(yǎng)殖公司在實際工作中摸索出一套“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖新模式，受到省領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽，被稱為“濤頭模式”。

資料2：

靈寶市的縣域經(jīng)濟(jì)之路

靈寶市位于河南省西部，1990年代后期，由于受市場疲軟等因素的影響，靈寶的兩大支柱產(chǎn)業(yè)黃金和果品受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)開始步入一個相對緩慢的發(fā)展低谷。面對這一形勢，靈寶市委、市政府準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和趨勢，積極推進(jìn)“五大特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，在以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，進(jìn)行了有益探索。

大力發(fā)展特色工業(yè)。靈寶市始終堅持把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體，以由依靠資源上項目向依靠科技辦工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉较?，產(chǎn)業(yè)抓骨干，企業(yè)上規(guī)模，產(chǎn)品創(chuàng)名牌，努力培植壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干工業(yè)群體。積極做大做強黃金、鉛業(yè)、銅業(yè)、鎂業(yè)四大地下產(chǎn)業(yè)和果品加工、中藥材加工、林板紙一體化、草牧加工四大地上產(chǎn)業(yè)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。靈寶是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點是“三農(nóng)”，難點也是“三農(nóng)”。近年來，靈寶市堅持跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代裝備提升農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是以市場為導(dǎo)向，形成了無公害蘋果、優(yōu)質(zhì)大棗、速生楊、食用菌、優(yōu)質(zhì)煙葉、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等規(guī)模優(yōu)勢。二是著眼探索高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，建成了集科技、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、觀光等功能于一體的1200畝高科技業(yè)示范園一期工程，科技含量走在全省前列。

大力發(fā)展特色城市。靈寶市利用被列為全省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程26個重點縣（市）的有利機(jī)遇，綜合運作土地資本、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、品牌形象等城市資源，加快老區(qū)建設(shè)和新區(qū)綠化亮化美化，城市經(jīng)營水平整體檔次和審美品位有了明顯提高，并涌現(xiàn)出一批“中州名鎮(zhèn)”和“中州新村”。

大力發(fā)展特色旅游。靈寶市強力推進(jìn)旅游投融資體制和景區(qū)管理體制改革，多元化吸引社會資金，傾力打造函谷關(guān)古文化旅游區(qū)這一知名品牌，加快推進(jìn)荊山黃帝鑄鼎遺址、鼎湖灣、亞武山等骨干景點開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2003年被命名為中國優(yōu)秀旅游城市。

大力發(fā)展特色教育。靈寶市以實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)為著力點，采取政府先導(dǎo)投入、銀行貸款、學(xué)校自籌等辦法，積極整合職業(yè)教育資源，構(gòu)建特色職業(yè)教育“大基地”框架，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)、科技興農(nóng)跟蹤服務(wù)活動，培育出了一大批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的星火帶頭人和中堅力量。實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移由無序向有序、小規(guī)模向大群體的轉(zhuǎn)變。2003年，全市共對外轉(zhuǎn)移勞動力3.2萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.5億元。

本文關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)問題對策