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摘要：此論文首先論述中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，然后分析加入世貿(mào)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體及傳統(tǒng)媒體的影響。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒所帶來(lái)的負(fù)面影響，中國(guó)以全面的立法來(lái)管理網(wǎng)絡(luò)。并開(kāi)始致力于傳媒的聯(lián)合，以利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。論文認(rèn)為，“入世”后中國(guó)會(huì)為維護(hù)意識(shí)形態(tài)和本民族的文化，而堅(jiān)持傳媒業(yè)不像其他服務(wù)行業(yè)那樣開(kāi)放。論文最后分析中國(guó)應(yīng)走向傳媒更大程度的開(kāi)放，而不是去封堵外部世界的信息。

關(guān)鍵詞：世界貿(mào)易組織數(shù)字傳媒中國(guó)傳媒

經(jīng)過(guò)15年的努力，中國(guó)將于2001年底以前加入世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“入世”）已成定局?！叭胧馈睂?duì)中國(guó)各行各業(yè)都會(huì)帶來(lái)很大的影響，對(duì)于中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)乃至全部數(shù)字傳媒的發(fā)展更會(huì)帶來(lái)影響和挑戰(zhàn)。本文將研究這些影響如何產(chǎn)生，以及中國(guó)新聞界為此正在發(fā)生和可能發(fā)生的變化。

本文所講的數(shù)字傳媒首先是指網(wǎng)絡(luò)媒體，其次它包括那些已經(jīng)使用或正準(zhǔn)備使用數(shù)字技術(shù)的傳統(tǒng)媒體。由于中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)媒體最先都是依附傳統(tǒng)媒體發(fā)展起來(lái)的，即使現(xiàn)在仍然基本如此。所以很難將二者分開(kāi)討論。

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體的現(xiàn)狀發(fā)展及趨勢(shì)

中國(guó)新聞傳播媒體網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程，最早可以追潮到1993年12月6日創(chuàng)辦的《杭州日?qǐng)?bào)》電子版。但真正拉開(kāi)序幕的是1995年中國(guó)公用計(jì)算機(jī)因特網(wǎng)開(kāi)通。《神州學(xué)人》雜志和《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》分別于這年1月12日和12月20日首先開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)版，成為新聞上網(wǎng)的先行者。到1996年底，有30多家報(bào)紙?jiān)诨ヂ?lián)網(wǎng)上發(fā)行了電子版。1996年12月中央電視臺(tái)建立了自己的網(wǎng)站。1997年1月1日和11月7日《人民日?qǐng)?bào)》和新華社也分別開(kāi)設(shè)了自己的網(wǎng)站。這幾個(gè)網(wǎng)站資金雄厚、權(quán)威性強(qiáng)，它們擁有自己的記者，用多種文字原創(chuàng)性新聞信息，是世界了解中國(guó)的主要窗口。

2000年5月，北京地區(qū)9家新聞媒體以股份制形式共同建立了中國(guó)首家獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體——千龍新聞網(wǎng)，九大媒體的新聞資源經(jīng)過(guò)整合后，開(kāi)始在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上新聞。其后不久，以上海市10余家主要新聞機(jī)構(gòu)為背景、以新聞傳播為主營(yíng)業(yè)務(wù)的“東方網(wǎng)”也正式建成，它每天滾動(dòng)更新新聞信息千余條，實(shí)力較強(qiáng)。具有類(lèi)似運(yùn)作形式的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體還有廣東的“南方網(wǎng)”，四川的“報(bào)刊新聞網(wǎng)”，浙江的“浙江在線”，山東的“舜網(wǎng)”等多家媒體，它們都是不同形態(tài)的、相互獨(dú)立的傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)上融合的產(chǎn)物。”（1）

到1999年底，全國(guó)上網(wǎng)報(bào)紙近1000家，上網(wǎng)的廣播電視機(jī)構(gòu)近200家。到2000年底，在全國(guó)總共一萬(wàn)多家傳播媒體中，共有2000多家媒體上了網(wǎng)。

中國(guó)的眾多網(wǎng)站中，有幾家商業(yè)性綜合網(wǎng)站，知名度和點(diǎn)擊率很高。他們是新浪（Sina）、搜狐（Sohu）、網(wǎng)易（NetEase）等等，它們也登載新聞，但依照國(guó)家規(guī)定，都僅限于轉(zhuǎn)載國(guó)內(nèi)媒體的新聞。

網(wǎng)絡(luò)媒體在中國(guó)問(wèn)世后，網(wǎng)民增長(zhǎng)很快，1995年不到1萬(wàn)，96年達(dá)到20萬(wàn)，97年67萬(wàn)，98年210萬(wàn)，網(wǎng)民四年增加800多倍。到2000年6月30日，為1690萬(wàn)。到2000年底，已達(dá)到2250萬(wàn)。“業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，未來(lái)3－5年內(nèi)，國(guó)內(nèi)上網(wǎng)人數(shù)將增5000萬(wàn)人乃至更多?！保?）

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）從1997年起，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r每半年進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)。以下是根據(jù)2001年年6月30日進(jìn)行的第8次調(diào)查所得到的一些主要數(shù)據(jù)：中國(guó)網(wǎng)民為2650萬(wàn)。（CNNIC將中國(guó)網(wǎng)民定義為：平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)1小時(shí)(含)以上的中國(guó)公民。）在中國(guó)的網(wǎng)民中，61.3％為男性，38.7％為女性。40歲以下的占88.1％。其中18―24歲的占36.8％，高中（包括中專(zhuān)）到大學(xué)本科的占89.1％。完全自費(fèi)上網(wǎng)的占70.4，完全公費(fèi)的占12.6％，余下為二者均有。網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)3.3天，每周上網(wǎng)時(shí)間為8.7小時(shí)。63.5％的人在網(wǎng)上獲得最主要的信息是新聞。31.9％的用戶(hù)在過(guò)去的一年中曾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)商店購(gòu)買(mǎi)過(guò)商品或服務(wù)。中國(guó)有上網(wǎng)計(jì)算機(jī)1002萬(wàn)臺(tái)，其中專(zhuān)線上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)為163萬(wàn)臺(tái)，撥號(hào)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)為839萬(wàn)臺(tái)。共有域名1278362個(gè)，在倒閉潮洗禮之后，我國(guó)WWW網(wǎng)站數(shù)量現(xiàn)為242739個(gè)，北京居首位，占21.8%。國(guó)際線路的總?cè)萘繛?257M，連接的國(guó)家有美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)等。（3）

與過(guò)去的調(diào)查結(jié)果相比，目前的網(wǎng)民分布在結(jié)構(gòu)上更為廣泛、合理，普及率有了提高，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)正在從科技發(fā)燒友向大眾發(fā)展。同時(shí)，低收入、低年齡的人占據(jù)我國(guó)網(wǎng)民的大多數(shù)。盡管我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)繼續(xù)增加，但目前這種結(jié)構(gòu)決定了網(wǎng)民有限的支付能力和消費(fèi)需求，使其難以擁有與其規(guī)模相匹配的商業(yè)價(jià)值。并且相對(duì)于中國(guó)龐大的人口基數(shù)而言，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)所占的比例顯得微不足道，即便是在京、滬、穗這幾個(gè)網(wǎng)民數(shù)量最多的城市，網(wǎng)民的比例仍與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相距甚遠(yuǎn)。

中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)是持積極推進(jìn)的態(tài)度，同時(shí)重視發(fā)揮它在宣傳方面的作用。中共中央總書(shū)記說(shuō)，中國(guó)年輕人“應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)和其他一切交流手段”。另一方面，他強(qiáng)調(diào)要使互聯(lián)網(wǎng)成為“思想政治工作的新陣地、對(duì)外宣傳的新渠道”。中共中央宣傳部部長(zhǎng)丁關(guān)根提出，“要增強(qiáng)緊迫感，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新聞事業(yè)，盡快建成有規(guī)模、有影響的網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳體系?！彪m然他們是從宣傳的角度來(lái)考慮問(wèn)題的，但終歸是要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的發(fā)展。

目前，中國(guó)一些大型傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站已進(jìn)入了改版、改組、改制時(shí)期，以不斷適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播規(guī)律?！皞鹘y(tǒng)媒體之間，以及傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體之間進(jìn)行數(shù)字化融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這將創(chuàng)造一個(gè)新的媒體紀(jì)元”。（4）

“入世”將使中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展獲得更加有利的條件。從中美達(dá)成的有關(guān)中國(guó)加入世貿(mào)的協(xié)議看，有以下兩條會(huì)影響和促進(jìn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)業(yè)的發(fā)展：（1）“中國(guó)加入世貿(mào)當(dāng)日起，允許外國(guó)電信供應(yīng)商占有電信服務(wù)公司49%的股權(quán)，兩年后這一比例可以增至50%?！保?）“美國(guó)公司可以在中國(guó)投資互聯(lián)網(wǎng)公司，包括目前禁止的內(nèi)容供應(yīng)業(yè)務(wù)。”這就意味著，“入世”以后，中國(guó)將開(kāi)放因特網(wǎng)服務(wù)的全部領(lǐng)域。而且，根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于任何締約方不得對(duì)其他締約方的產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施歧視待遇和差別待遇的規(guī)定，中國(guó)和美國(guó)達(dá)成的這些協(xié)議，也適用于中國(guó)和其他國(guó)家之間。同時(shí)，作為信息技術(shù)所需的物品貿(mào)易，其進(jìn)口關(guān)稅不超過(guò)3年就會(huì)將至零。這些都會(huì)使我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的飛速發(fā)展成為不可抗拒。

“入世”對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)媒體的影響

現(xiàn)在根據(jù)世界貿(mào)易組織的幾個(gè)協(xié)定和一些國(guó)外材料，來(lái)分析“入世”對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)媒體的影響。

服務(wù)貿(mào)易范圍內(nèi)的影響。

加入世貿(mào)對(duì)新聞業(yè)的直接影響，看上去不像其他許多行業(yè)那樣大。因?yàn)樾侣剺I(yè)從總體上來(lái)說(shuō)，屬于非物品貿(mào)易，系服務(wù)貿(mào)易范圍之內(nèi)?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定：成員方要就市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇及其他相關(guān)問(wèn)題，與別的成員方進(jìn)行談判，將達(dá)成的承諾逐項(xiàng)列入該成員方的具體承諾表。其中的內(nèi)容為：a.有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件、限制等；b.享受?chē)?guó)民待遇的條件和資格；c.其他承諾，包括有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和資格等方面的承諾，實(shí)施承諾的時(shí)間框架等。而且，根據(jù)“發(fā)展中國(guó)家的特別待遇”的原則，在發(fā)展中國(guó)家少開(kāi)放一些部門(mén)、少放寬一些交易種類(lèi)、逐步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題上，可根據(jù)它們的發(fā)展情況，予以適當(dāng)?shù)耐ㄈ凇Ｓ纱丝梢钥闯?，作為服?wù)業(yè)之一的新聞業(yè)是否開(kāi)放，以及開(kāi)放的程度如何，暫時(shí)可由成員國(guó)本身決定。（5）作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)顯然暫時(shí)不會(huì)完全開(kāi)放新聞業(yè)。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定允許少數(shù)成員在2005年以前，可以存在與最惠國(guó)待遇不符的暫時(shí)性措施。（6）換句話說(shuō)，在“入世”的頭幾年，國(guó)外傳媒打入中國(guó)并享受?chē)?guó)內(nèi)傳媒相同的待遇（即所謂“國(guó)民待遇原則”），還不可能成為事實(shí)。但是，關(guān)乎20005年以后新聞業(yè)開(kāi)放的承諾表，終歸要制定出來(lái)，不過(guò)，這將是一個(gè)變數(shù)很多的問(wèn)題，留待后文分析。

盡管如此，中國(guó)已確定開(kāi)放發(fā)行業(yè)、廣告業(yè)。發(fā)行業(yè)“入世”后，傳媒銷(xiāo)售渠道會(huì)增多，競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)增強(qiáng)，壟斷保護(hù)程度會(huì)降低。上海一家發(fā)行公司已有德國(guó)資本進(jìn)入。世界著名的大出版公司德國(guó)貝塔斯曼集團(tuán)公司（Bertlesmman）已在上海創(chuàng)辦了合資企業(yè)的讀者俱樂(lè)部，到1999年在中國(guó)已有150萬(wàn)會(huì)員，2千多萬(wàn)元的年銷(xiāo)售額，并向上海周邊的江蘇、浙江擴(kuò)張。某些境外刊物，如時(shí)尚、休閑的刊物已開(kāi)始在中國(guó)發(fā)行，漸漸還有其他非新聞?lì)悎?bào)刊也會(huì)準(zhǔn)許在中國(guó)發(fā)行。入世后國(guó)外發(fā)行公司會(huì)憑借其實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行運(yùn)作，會(huì)使受人們歡迎的報(bào)刊占領(lǐng)比現(xiàn)在更大的讀者市場(chǎng)份額。

另外，“入世”后，廣告的數(shù)量和種類(lèi)、廣告質(zhì)量、廣告載體、廣告業(yè)務(wù)運(yùn)作都將有較大的變化和發(fā)展。外資廣告機(jī)構(gòu)會(huì)增多和加強(qiáng)。中美雙邊協(xié)議規(guī)定，中國(guó)在三至四年內(nèi)將逐步取消包括對(duì)廣告領(lǐng)域的限制，在此期間，美國(guó)的服務(wù)供應(yīng)商將可建立百分之百的全資擁有的分支機(jī)構(gòu)，外資廣告業(yè)大舉進(jìn)入中國(guó)，無(wú)疑將對(duì)現(xiàn)有的廣告市場(chǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。外商的廣告也會(huì)明顯增多，據(jù)有人估計(jì)，在到中國(guó)來(lái)投資的國(guó)外大企業(yè)中，有81％的企業(yè)每年要拿出一億美元左右的費(fèi)用進(jìn)行廣告宣傳。而且，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)定的透明度原則，或許有一天會(huì)要求中國(guó)各報(bào)紙也加入像ABC這樣的專(zhuān)門(mén)定時(shí)統(tǒng)計(jì)和公布報(bào)紙發(fā)行量的組織。因?yàn)檫@種與國(guó)際接軌的做法，符合廣告商和廣告客戶(hù)的利益。可想而知，在定期公布發(fā)行量的條件下，發(fā)行量小的報(bào)紙所得廣告將會(huì)越來(lái)越少。

不難想到，發(fā)行、廣告兩項(xiàng)都會(huì)使那些受讀者歡迎的報(bào)紙走向良性循環(huán)，那些發(fā)行量小的報(bào)紙，如果沒(méi)有新招就會(huì)走向惡性循環(huán)。如果說(shuō)報(bào)紙發(fā)行還可以在“公費(fèi)市場(chǎng)”那一部分借助于權(quán)力部門(mén)的“紅頭文件”，那么對(duì)廣告來(lái)說(shuō)，“紅頭文件”則是無(wú)濟(jì)于事的。

“入世”以后，電視業(yè)與報(bào)業(yè)差不多，都不會(huì)向國(guó)外實(shí)行“國(guó)民待遇原則”所要求的那種開(kāi)放。但是，與新聞傳播機(jī)關(guān)密切相關(guān)的電影服務(wù)，則是中國(guó)承諾開(kāi)放的領(lǐng)域。在這方面中國(guó)作了兩項(xiàng)承諾。第一項(xiàng)，“入世”以后，中國(guó)進(jìn)口的外國(guó)影片從現(xiàn)在的被年10部增加到20部。第二項(xiàng)，外資可以參與改造中國(guó)影院，但是它的股份不超過(guò)49%。（7）

中國(guó)還承諾，將在3年內(nèi)分階段取消在流通服務(wù)上的一切限制，開(kāi)放運(yùn)輸、批發(fā)、零售、售后服務(wù)等所有環(huán)節(jié)的貨物流通分銷(xiāo)權(quán)。這無(wú)疑將包括音像制品、娛樂(lè)軟件在內(nèi)。圖文電視、視頻點(diǎn)播等增值服務(wù)在中國(guó)“入世”后兩年內(nèi)、傳呼服務(wù)在三年內(nèi)可達(dá)到50%，4年內(nèi)可達(dá)到51%。

貨物貿(mào)易范圍內(nèi)的影響。

新聞作為一種服務(wù)業(yè)，受《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的影響。新聞業(yè)發(fā)展所需的物資、設(shè)備，則受有關(guān)貨物貿(mào)易的規(guī)定的制約，所以，還需要把新聞放到貨物貿(mào)易范圍內(nèi)來(lái)研究?！督⑹澜缳Q(mào)易組織協(xié)定》要求，根據(jù)互惠和互利的安排，切實(shí)減少關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘。根據(jù)“國(guó)民待遇原則”，進(jìn)口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)享受的待遇，要不低于那里的國(guó)產(chǎn)品所享受的待遇（除了幾項(xiàng)例外）。根據(jù)“最惠國(guó)待遇原則”，在貨物貿(mào)易中，給予一成員方的優(yōu)惠、讓步，應(yīng)無(wú)條件地給予所有成員方。

根據(jù)以上精神，物資和設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅將大大降低，有的全部取消，同時(shí)將逐步取消所有的進(jìn)口配額。如木材和紙張的關(guān)稅目前分別為12－18％和15－25%，將降至5－7.5％。對(duì)于半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)設(shè)備、電信設(shè)備和其他信息技術(shù)的關(guān)稅，將從目前的平均13%多降至零，大部分削減將在2003年前實(shí)現(xiàn)。（8）這些電信設(shè)備、器材等進(jìn)口關(guān)稅降低或免除，電信業(yè)的成本和服務(wù)收費(fèi)都會(huì)降低。

綜上所述，中國(guó)新聞業(yè)雖然不會(huì)完全開(kāi)放，受“入世”的直接影響不會(huì)很大，但間接影響是存在的，而且是不小的。

中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的立法管理

網(wǎng)絡(luò)媒體在具備優(yōu)越性能的同時(shí)，也使中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的駕輕就熟的新聞控制，遇到了從未有過(guò)的困難。比如，各種損害其意識(shí)形態(tài)和可能影響社會(huì)安定的信息和言論，以及黃色信息，在網(wǎng)上可以說(shuō)難以記數(shù)。為了對(duì)付這種情況，中國(guó)努力發(fā)展“防火墻”（firewall）技術(shù)，積極創(chuàng)建“網(wǎng)上警察”。與此同時(shí)，中國(guó)加快立法速度，據(jù)了解，中國(guó)已成為世界上最早以全面的立法來(lái)管理網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的國(guó)家。

中國(guó)僅在2000年就制訂了7個(gè)涉及互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)性文件，如國(guó)務(wù)院2000年9月25日的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、國(guó)務(wù)院新聞辦、信息產(chǎn)業(yè)部2000年11月7日的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等。這些法規(guī)中涉及新聞和言論管理的內(nèi)容主要有：

（一）國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審核同意。

（二）從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，擬開(kāi)辦電子公告服務(wù)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng)或者專(zhuān)項(xiàng)備案。

（三）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證所提供的信息內(nèi)容合法?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、、傳播含有下列內(nèi)容的信息：反對(duì)憲法所確定的基本原則的；危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

（四）從事新聞、出版以及電子公告等服務(wù)項(xiàng)目的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，互聯(lián)網(wǎng)信息提供者和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的記錄備份應(yīng)當(dāng)保存60日，并在國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢(xún)時(shí)，予以提供。

（五）中央級(jí)新聞單位、省部級(jí)新聞單位和省會(huì)直屬新聞單位，經(jīng)批準(zhǔn)可以從事登載新聞業(yè)務(wù)。非新聞單位依法建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站，不得登載自行采寫(xiě)的新聞和其他來(lái)源的新聞。

（六）互聯(lián)網(wǎng)鏈接境外新聞網(wǎng)站，登載境外新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站的新聞，必須另行報(bào)國(guó)務(wù)院新聞辦公室批準(zhǔn)。

（七）經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者申請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)境外上市或者同外商合資、合作，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)審查同意；其中，外商投資的比例應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

（八）電子公告服務(wù)（指在互聯(lián)網(wǎng)上以電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等交互形式為上網(wǎng)用戶(hù)提供信息條件的行為），應(yīng)當(dāng)接受信息產(chǎn)業(yè)部及省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

2000年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。這一法律文件規(guī)定，為“維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，要懲罰那些“利用互聯(lián)網(wǎng)組織邪教組織、聯(lián)絡(luò)邪教組織成員，破壞國(guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施”的人。

這些法規(guī)對(duì)于規(guī)范和管理國(guó)內(nèi)網(wǎng)站的建設(shè)和活動(dòng)，對(duì)于防止和剔除有害的信息、言論，對(duì)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，都會(huì)起到一定的作用。但這些規(guī)定的總體特征是對(duì)新聞信息管理十分嚴(yán)格。特別是“非新聞單位依法建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站，不得登戴自行采寫(xiě)的新聞和其他來(lái)源的新聞”的規(guī)定，它所講的“其他來(lái)源的新聞”是包括境外媒體的新聞。這條規(guī)定實(shí)際上是說(shuō)，非新聞單位建立網(wǎng)站登載的新聞，只能是轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體發(fā)表的新聞。

在網(wǎng)絡(luò)規(guī)定如此嚴(yán)格的情況下，個(gè)人網(wǎng)站就很難有生存空間。人民網(wǎng)論壇上2001年8月1日發(fā)表的一篇的題為《個(gè)人網(wǎng)站將面臨“全軍覆沒(méi)”》，（作者拈花笑）文章說(shuō)：曾經(jīng)為網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展立下了汗馬功勞的無(wú)數(shù)個(gè)人網(wǎng)站，正在面臨“全軍覆沒(méi)”的危險(xiǎn)。文章認(rèn)為，個(gè)人網(wǎng)站首先是無(wú)法達(dá)到準(zhǔn)許開(kāi)辦的條件。在《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》中，“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”被歸入了“增值電信業(yè)務(wù)”類(lèi)別中。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)經(jīng)營(yíng)者為依法設(shè)立的公司；(二)有與開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專(zhuān)業(yè)人員；(三)有為用戶(hù)提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)或者能力；(四)國(guó)家規(guī)定的其他條件?！梢哉f(shuō)，以上條件個(gè)人網(wǎng)站的站主們都不具備。其次，根據(jù)國(guó)務(wù)院的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》的精神，個(gè)人網(wǎng)站根本沒(méi)有刊登新聞的資格。那么，經(jīng)營(yíng)留言板、聊天室、BBS，如何呢？也不行。因?yàn)楦鶕?jù)信息產(chǎn)業(yè)部的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》的精神，要想經(jīng)營(yíng)電子公告服務(wù)（包括電子布告牌、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等等），除了要有經(jīng)營(yíng)許可證以外，還“應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者信息產(chǎn)業(yè)部提出專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng)或者專(zhuān)項(xiàng)備案。”“未經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)批準(zhǔn)或者專(zhuān)項(xiàng)備案手續(xù)，任何單位或者個(gè)人不得擅自開(kāi)展電子公告服務(wù)?！弊鳛閭€(gè)人網(wǎng)站，取得許可證已經(jīng)不易，現(xiàn)在又要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審批，豈不是難于上青天！

加入世貿(mào)以后，中國(guó)有關(guān)因特網(wǎng)及新聞管理的法規(guī)不可能一成不變，比如關(guān)于“非新聞單位建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站，不得登載自行采寫(xiě)的新聞和其他新聞來(lái)源的新聞”，與中國(guó)已承諾的向互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應(yīng)商開(kāi)放有矛盾。網(wǎng)站傳播的新聞內(nèi)容必須合乎中國(guó)法律，但對(duì)新聞來(lái)自何處不作限制性的規(guī)定，這應(yīng)該是今后中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向。又如，根據(jù)廣播電影電視條例，中國(guó)禁止外商對(duì)國(guó)內(nèi)電纜電視網(wǎng)絡(luò)投資。但由于電信網(wǎng)絡(luò)與廣播電視傳輸覆蓋有一部分是重合的，“入世”后電信投資的禁忌將被解除，廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中其他資本的介入的可能性也就不能排除。（9）

走向聯(lián)合中的中國(guó)傳媒

立法管理網(wǎng)絡(luò)媒體，只是部分地，甚至也只是暫時(shí)地解決了中國(guó)傳媒的一些問(wèn)題。中國(guó)媒體由于過(guò)于分散、力量薄弱，在“入世”以后會(huì)出現(xiàn)什么樣的情況，人們對(duì)此不無(wú)憂(yōu)慮。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的議論和研究，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)媒體的聯(lián)合，逐漸成為人們的共識(shí)。

中國(guó)從1996年1月，就出現(xiàn)了第一個(gè)報(bào)業(yè)集團(tuán)。最初中央批準(zhǔn)組建報(bào)業(yè)集團(tuán)，可能是把有利于管理（讓大報(bào)管理好若干小報(bào)小刊）作為主要?jiǎng)右騺?lái)考慮的，但隨著加入世貿(mào)的迫近，越來(lái)越把適應(yīng)“入世”以后的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)作為主要因素來(lái)考慮，要盡快把媒體做大做強(qiáng)，適應(yīng)‘入世’以后所要面對(duì)的國(guó)際強(qiáng)大媒體的競(jìng)爭(zhēng)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，九大全球媒體越來(lái)越支配著大眾傳媒市場(chǎng)。它們是：時(shí)代華納（TimeWarnerInc.）、迪斯尼（Disney）、貝塔斯曼（Bertlesmman）、Viacom、NewsCorporation、索尼、TCL、Universal和日本廣播公司（NHK）。這里還沒(méi)有考慮時(shí)代華納和美國(guó)在線公司合并形成的特大型傳媒產(chǎn)業(yè)，以及雅虎和默多克正在醞釀結(jié)盟的新情況。在這些傳媒產(chǎn)業(yè)巨頭的引導(dǎo)下，全球50家媒體娛樂(lè)公司占據(jù)了當(dāng)今世界上95％的傳媒產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。目前傳播于世界各地的新聞，90％以上由美國(guó)和西方國(guó)家壟斷，其中又有70％是由跨國(guó)的大公司壟斷；美國(guó)控制了全球75％的電視節(jié)目的生產(chǎn)和制作。聯(lián)合國(guó)教科文組織的市場(chǎng)調(diào)研表明：在全世界跨國(guó)流通的100本書(shū)籍中，就有85本是從發(fā)達(dá)國(guó)家流向發(fā)展中國(guó)家的；在跨國(guó)流通的每100小時(shí)的音像制品中，就有74小時(shí)的制品是從發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)家流向發(fā)展中國(guó)家的。（10）

而中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況大不一樣，中國(guó)媒體并沒(méi)有聯(lián)合艦隊(duì)在大江大洋航行，有的只是千帆競(jìng)發(fā)，而且只能在限定的區(qū)段航行。這就是機(jī)關(guān)傳媒體制所造成的特有現(xiàn)象。中國(guó)新聞事業(yè)從現(xiàn)有規(guī)模來(lái)講，可謂相當(dāng)龐大。報(bào)紙2038種（1999），雜志至8187種（1999），廣播電臺(tái)732家（2000），但曾經(jīng)達(dá)到1416家（1997）。1千瓦以上的電視臺(tái)1313家（2000），但各種“官方”批準(zhǔn)建立的電視臺(tái)曾經(jīng)達(dá)到3125家（1994）。（11）

機(jī)關(guān)媒體體制的特點(diǎn)，在于它辦媒體不是根據(jù)社會(huì)對(duì)信息的需求量，以及對(duì)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求，也不需要考慮投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。只要是個(gè)權(quán)力部門(mén)，都可以辦個(gè)報(bào)（有些還包括辦個(gè)臺(tái)）。無(wú)論是省、地、縣，還是部、廳、局，都有辦機(jī)關(guān)報(bào)刊的權(quán)利；廣播電視方面，更是有“四級(jí)（中央、省、地、縣）辦廣播電視”的明確方針。很顯然，這樣的機(jī)制是無(wú)法適應(yīng)“入世”以后的信息全球化和國(guó)際傳播競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)的。

90年代以來(lái)，中國(guó)新聞傳媒出現(xiàn)集團(tuán)化趨勢(shì)，并且發(fā)展得很快。報(bào)業(yè)集團(tuán)在一些大城市陸續(xù)出現(xiàn)。例如，廣州有廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、南方報(bào)業(yè)集團(tuán)、羊城報(bào)業(yè)集團(tuán)，上海有解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、文新報(bào)業(yè)集團(tuán)，北京有經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、光明日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，還有哈爾濱報(bào)業(yè)集團(tuán)、山東日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、四川日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等，全國(guó)已有報(bào)業(yè)集團(tuán)不下20個(gè)。它們?cè)谥鳂I(yè)之外還經(jīng)營(yíng)多種企業(yè)，因此都有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

為了應(yīng)付國(guó)外大型傳媒集團(tuán)的進(jìn)入和國(guó)內(nèi)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的競(jìng)爭(zhēng)所形成的內(nèi)擠外壓的挑戰(zhàn)，廣播電視界的人士也都認(rèn)識(shí)到，在全國(guó)范圍內(nèi)培育出若干個(gè)大型的電視集團(tuán)是非常必要的。但官方的要求也只是“以省為單位組建廣播電視集團(tuán)”。上海、廣州已經(jīng)在籌辦廣播電視集團(tuán)，函蓋廣播、電視、有線電視，還可能進(jìn)入電訊領(lǐng)域。

中國(guó)現(xiàn)有的報(bào)業(yè)集團(tuán)或廣播電視集團(tuán)，實(shí)際上并沒(méi)有完全抓住傳媒集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的要領(lǐng)，因?yàn)樗鼈冎辉谙薅ǖ膮^(qū)域、限定的媒體中運(yùn)作。這是機(jī)關(guān)媒體的體制使得它們只能如此。盡管中國(guó)在號(hào)召支援西部大開(kāi)發(fā)，但在目前的體制下，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)新聞傳媒的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，無(wú)法通過(guò)股份制實(shí)行聯(lián)合辦媒體的辦法，發(fā)揮到西部或其他地區(qū)。

現(xiàn)在，新的形勢(shì)急需人們解放思想，從發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的角度看問(wèn)題，采用經(jīng)濟(jì)的辦法、市場(chǎng)的辦法來(lái)建設(shè)新聞業(yè)。學(xué)界和業(yè)界提出了各種各樣的主張。有的人提出的主張很徹底：“采取資本重組這一集團(tuán)的運(yùn)行方式，用跨越式、超常規(guī)的發(fā)展，實(shí)行跨媒體（如與報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)聯(lián)合）、跨行業(yè)（如與電子、電信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、以至實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)聯(lián)合）、跨地區(qū)（如與其他省、地、縣聯(lián)合）、甚至跨體制、跨國(guó)別的經(jīng)營(yíng)。這種發(fā)展思路，雖然難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但卻是一種積極的發(fā)展方向。”（12）

此外，中國(guó)許多傳媒界人士都已經(jīng)有在保證國(guó)家控股的前提下，吸收社會(huì)資金和境外資金，把媒體做大做強(qiáng)的共識(shí)。有一些大的媒體早就在不作張揚(yáng)地開(kāi)始實(shí)行股份制或類(lèi)似股份制的做法（如哈爾濱報(bào)業(yè)集團(tuán)、湖南衛(wèi)視、上海東方衛(wèi)視），還有一些媒體（特別是期刊），采取了在保證編輯權(quán)和終審權(quán)的前提下吸收境外、國(guó)外資金的做法（多達(dá)十多種）。

把股份制引進(jìn)新聞傳播業(yè)，并在此基礎(chǔ)上辦一些跨行政區(qū)域的傳媒，將是對(duì)機(jī)關(guān)傳媒體制一統(tǒng)天下的局面的突破，對(duì)中國(guó)新聞體制的改革具有非同凡響的意義。

“入世”后中國(guó)會(huì)為維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全而努力

中國(guó)是一個(gè)極其重視意識(shí)形態(tài)的社會(huì)主義國(guó)家，在改革開(kāi)放以來(lái)的20多年里，雖然意識(shí)形態(tài)的某些領(lǐng)域有所松動(dòng)，但是在一些重要領(lǐng)域仍是堅(jiān)定不移地維護(hù)著。共產(chǎn)黨和政府謀求的是，媒介傳播既要適應(yīng)改革開(kāi)放事業(yè)對(duì)信息的需要，還要不讓它沖破黨為意識(shí)形態(tài)所設(shè)的堤防。

當(dāng)前，中國(guó)傳媒似乎呈現(xiàn)著一種引人注目的開(kāi)放的形勢(shì)。一些與時(shí)政新聞關(guān)聯(lián)程度較低的軟性電影、電視節(jié)目或媒體逐步合法地進(jìn)入中國(guó)傳媒市場(chǎng)。特別是音樂(lè)、體育、文教類(lèi)電視節(jié)目，正通過(guò)各種方式進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，如國(guó)際知名的電視頻道MTV（音樂(lè)頻道）、ESPN（EntertainmentandSportsProgramNetwork,娛樂(lè)與體育節(jié)目網(wǎng)）、Discovery（探索頻道）等頻道已通過(guò)贈(zèng)送、低價(jià)銷(xiāo)售、甚至付出播出費(fèi)的方式進(jìn)入內(nèi)地有線電視系統(tǒng)。（13）中國(guó)目前共允許22個(gè)外資電視頻道有限落地。（14）

為了進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，許多世界知名公司都經(jīng)由香港的公司與內(nèi)地接觸。例如，默多克（K.RupertMurdock）的新聞集團(tuán)（theNewsCorporationLimited）1993年從香港李澤楷手中買(mǎi)下StarTV，推出了在內(nèi)地家喻戶(hù)曉的鳳凰衛(wèi)視。Star的Channel［V］音樂(lè)臺(tái)、衛(wèi)視中文臺(tái)、衛(wèi)視體育臺(tái)等7個(gè)頻道已經(jīng)在內(nèi)地三星級(jí)賓館、涉外公寓等地方落地。新聞集團(tuán)所屬的NDS公司是世界領(lǐng)先的數(shù)字壓縮和加密技術(shù)、互動(dòng)電視技術(shù)的供應(yīng)商。2001年5月，NDS在中國(guó)成立第一家獨(dú)資分公司，推行技術(shù)的本土化。新聞集團(tuán)還投資了中國(guó)著名的以寬帶服務(wù)為主的網(wǎng)通公司。2001年初，作為內(nèi)容提供商的AOL-時(shí)代華納收購(gòu)了華娛電視。華娛電視是一家致力于推動(dòng)華語(yǔ)文化的電視臺(tái)，在香港進(jìn)行節(jié)目制作，在華南地區(qū)已經(jīng)有了很高的收視率。華娛的加入，無(wú)疑為AOL-時(shí)代華納填補(bǔ)了在亞洲的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的空白。新加坡報(bào)業(yè)控股傳迅公司，通過(guò)與香港一家公司聯(lián)手，再與中國(guó)內(nèi)地一家公司合作，針對(duì)中國(guó)電視市場(chǎng)制作高素質(zhì)節(jié)目，并通過(guò)中國(guó)中央電視臺(tái)播映。（15）

在印刷媒介方面，海外傳媒會(huì)以軟性雜志、期刊、非新聞?lì)悎?bào)紙和書(shū)籍作為進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的突破口，通過(guò)投資、控股、合辦等形式，國(guó)外一些原版雜志、期刊、報(bào)紙和書(shū)籍將逐步進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，或者出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)的中文版外國(guó)期刊、報(bào)紙等。（16）美國(guó)《商業(yè)周刊》已被允許出中文版。

可以肯定，中國(guó)加入世貿(mào)以后，外國(guó)媒體各種形式的進(jìn)入、滲入，可能比以上所列舉的還要多。但引進(jìn)的播放新聞的電視頻道，將會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，只限制在三級(jí)以上的賓館或外國(guó)人住宅區(qū)播放。為了便于控制和管理，中國(guó)將建立中央控制系統(tǒng)，收集外國(guó)衛(wèi)星廣播信號(hào)，然后通過(guò)中國(guó)的衛(wèi)星傳送出去，上述賓館需要付費(fèi)收看。

中國(guó)將會(huì)長(zhǎng)期地堅(jiān)持在媒體股份公司中，努力做到國(guó)家控股。即使不能完全做到這一點(diǎn)，也會(huì)通過(guò)立法來(lái)確?，F(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行的編輯權(quán)或編輯終審權(quán)在中方手里。

還可以預(yù)料的是，中國(guó)“入世”以后，會(huì)在世貿(mào)新一輪談判中，團(tuán)結(jié)一可以團(tuán)結(jié)的力量，為把新聞、出版、影視等作為“例外”，使之不完全納入自由貿(mào)易而奮斗。這種奮斗可能不會(huì)是完全沒(méi)有成果的。因?yàn)槭澜缟洗_有不少?lài)?guó)家在贊成經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，反對(duì)文化一體化，它們要求保存和發(fā)揚(yáng)民族文化，反對(duì)文化美國(guó)化、西方化。比如，法國(guó)規(guī)定國(guó)營(yíng)電臺(tái)播放的歌曲中40％應(yīng)該是法語(yǔ)歌曲。美法關(guān)于“文化產(chǎn)品”問(wèn)題的爭(zhēng)論很激烈。法國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為電影、電視等文化產(chǎn)品是民族文化遺產(chǎn)的一部分，不應(yīng)納入自由貿(mào)易，“不能用對(duì)待普通商品的辦法來(lái)對(duì)待影視作品”，以至最后雙方同意將視聽(tīng)產(chǎn)品排除于服務(wù)貿(mào)易自由化之外。中國(guó)的新聞事業(yè)，會(huì)充分利用WTO的規(guī)則，制定服務(wù)貿(mào)易對(duì)策。一方面遵守各項(xiàng)規(guī)則，另一方面利用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的例外情況制定一些對(duì)本國(guó)有利的政策，對(duì)逐步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入及其程度方面給予適當(dāng)?shù)撵`活性。（17）

不少新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為了避免本國(guó)實(shí)力尚不雄厚的傳媒產(chǎn)業(yè)被外來(lái)強(qiáng)勢(shì)傳媒所擊潰，進(jìn)行了一些立法上的探索，或者立法制止外國(guó)傳媒產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)和社會(huì)空間的泛濫，或者為本國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)盡可能地提供法律保護(hù)，這里以以色列和波蘭為例。

以色列是美國(guó)在中東的盟友，但以色列的議員們就是無(wú)法容忍這樣的現(xiàn)象：無(wú)論是在城市街頭還是在家庭臥室里，以色列人都被浸泡在美國(guó)的流行音樂(lè)里。

2000年5月，以色列議會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)法案，要求國(guó)家電視臺(tái)所播放的歌曲中希伯萊文歌曲必須占一半（希伯萊文是以色列的國(guó)語(yǔ)）。投票的結(jié)果是36票贊成，0票反對(duì)。該項(xiàng)法案的發(fā)起人、反對(duì)黨工黨的議員約納·亞哈夫說(shuō)：我們正在修筑一道防護(hù)墻，以防外國(guó)文化的泛濫。

近年來(lái)，波蘭各界開(kāi)始意識(shí)到復(fù)興民族傳媒業(yè)的價(jià)值所在。波蘭政府為合作拍攝愛(ài)國(guó)主義和民族歷史的嚴(yán)肅題材的影片提供啟動(dòng)資金，并要求電視臺(tái)、特別是有線電視臺(tái)拿出部分收入資助國(guó)產(chǎn)片的攝制。作為對(duì)它們的回報(bào)，政府批準(zhǔn)這些電視臺(tái)營(yíng)業(yè)，并鼓勵(lì)社會(huì)向民族影視業(yè)投資。1999年，波蘭一共攝制了27部國(guó)產(chǎn)片，達(dá)到了1989年前的攝制水平。2000年，波蘭國(guó)產(chǎn)片10年來(lái)首次在票房收入上擊敗了美國(guó)片，波蘭的民族英雄首次在銀屏上擊敗了施瓦辛格、史泰龍等動(dòng)作片英雄。（18）

鑒于以上兩個(gè)方面的分析，可以設(shè)想，“入世”以后，特別是在5年過(guò)渡期以后，中國(guó)傳播政策會(huì)有所調(diào)整，但是在可以遇見(jiàn)的將來(lái)，從政策制定層面來(lái)看，不會(huì)有根本性的變化。

在信息全球化面前開(kāi)放比封堵好

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)主義國(guó)家總是認(rèn)為要保證社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展，就必須創(chuàng)造出一種與資本主義相對(duì)隔離的信息環(huán)境，以防止帝國(guó)主義的和平演變。于是在社會(huì)主義國(guó)家采取過(guò)或仍在采取各種阻攔信息全球化的措施，例如：禁止國(guó)外報(bào)紙進(jìn)口；禁止或限制國(guó)外社會(huì)科學(xué)刊物進(jìn)口；干擾西方國(guó)家的廣播電臺(tái)的廣播；禁止向居民出售衛(wèi)星電視天線，不讓市民收看境外電視；等等。社會(huì)主義世界的歷史經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐恰恰證明，閉關(guān)鎖國(guó)讓國(guó)人不知外部世界信息，利小弊大，而且最終小利也保不??；開(kāi)放，讓信息流通起來(lái)，利大弊小，并且最終也能把小弊也能克服。

經(jīng)濟(jì)全球化必然帶來(lái)信息全球化。在不可阻擋的信息全球化面前，與其封堵，不如開(kāi)放，同時(shí)在開(kāi)放中去解決可能出現(xiàn)的負(fù)面問(wèn)題。

本文提出封堵不如開(kāi)放，主要基于以下三點(diǎn)理由。

第一，以下幾種因素相互作用使得封堵難以奏效。

（1）“入世”所帶來(lái)各種變化，將從不同的角度給新聞出版自由的發(fā)展以助推力。比如，加入世貿(mào)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要變革，它所引起的社會(huì)震蕩還會(huì)引起社會(huì)心理的震蕩。正如托夫勒在《未來(lái)的震蕩》一書(shū)中所說(shuō)的：“變化成為社會(huì)的特征，變化不僅改變著我們的物品、社會(huì)和組織，更改變著我們的社會(huì)心態(tài)和行為模式。”而這種社會(huì)心理的震蕩和變化，將使社會(huì)對(duì)新聞出版的控制的認(rèn)同程度不斷下降，從而會(huì)使這種控制的有效性逐步降低。

（2）互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)的飛速發(fā)展，使封堵網(wǎng)上信息越來(lái)越困難。盡管防火墻能阻擋住信息，但如果國(guó)家頻繁地使用防火墻技術(shù)，就大大削弱了互聯(lián)網(wǎng)的信息公開(kāi)性、共享性等正面作用，等于在互聯(lián)網(wǎng)上搞自我封閉。何況通過(guò)使用鏈接技術(shù)、服務(wù)器、電子郵件以及破防火墻的技術(shù)，人們?nèi)匀豢梢垣@得大量信息。中國(guó)網(wǎng)民在達(dá)到5千萬(wàn)以上之后，估計(jì)網(wǎng)絡(luò)傳播所能產(chǎn)生的社會(huì)影響將要大很多。

（3）中國(guó)已鑒署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，終歸是要交人大通過(guò)的。而這個(gè)公約規(guī)定“人人有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利；此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國(guó)界，也不論口頭的、書(shū)寫(xiě)的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過(guò)他所選擇的任何其他媒介?！保ǖ谑艞l第二款）。即使這一條在有所保留的情況下通過(guò)，也會(huì)要求新聞自由度有顯著的提高。

（4）我國(guó)新聞立法，已經(jīng)呼吁一二十年，在全國(guó)人大中聯(lián)署提出提案的人呈越來(lái)越多的趨勢(shì)。而新聞立法，意味著法律保障社會(huì)主義新聞自由勢(shì)在必行。要使現(xiàn)在能與未來(lái)平穩(wěn)接軌，就要從現(xiàn)在開(kāi)始，逐步提高信息量，逐步提高新聞自由度。

第二，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)外網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容供應(yīng)開(kāi)放，必然導(dǎo)致新聞的法治。中國(guó)雖然現(xiàn)在有各種管理新聞和信息的法規(guī)性文件，但就傳播內(nèi)容的管理上，并沒(méi)有真正按照這些法規(guī)性文件中禁載規(guī)定作衡量標(biāo)準(zhǔn)。而是以比正式的法規(guī)文件規(guī)定的要嚴(yán)得多的所謂“宣傳口徑”、“宣傳紀(jì)律”來(lái)要求媒體。法規(guī)文件中的諸如禁止“危害國(guó)家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整”，“危害國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益”等等，新聞工作者一般不會(huì)違背它們，而“宣傳口徑”、“宣傳紀(jì)律”，幾乎都是臨時(shí)性的指令，比如俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人的丑聞不要炒；臺(tái)灣最高領(lǐng)導(dǎo)人姓名在報(bào)道中不要提，高行健得諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)不要報(bào)；等等。違背這些宣傳紀(jì)律、宣傳口徑，很難說(shuō)它違背哪一個(gè)法規(guī)性文件。中國(guó)“入世”以后，一旦中外合資網(wǎng)站也可以自己選擇新聞登載，就不可能以黨的宣傳口徑來(lái)要求，只能以法律來(lái)要求，這才符合法治精神。

第三，網(wǎng)絡(luò)媒體可以成為鍛煉人民接受負(fù)面信息承受力的地方。

現(xiàn)在確有很多受眾從網(wǎng)絡(luò)上獲得比從傳統(tǒng)媒體那里多得多的信息?！皳?jù)調(diào)查，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)最主要用戶(hù)的特征是：30歲以下；受過(guò)高中和大學(xué)教育；中高層次收入；學(xué)生、自由職業(yè)者、合資企業(yè)管理人員、國(guó)家機(jī)關(guān)干部和辦公室職員?！保?9）不難看出，這些群體是負(fù)面信息承受能力較高者，也是能夠使用各種技術(shù)找到信息者。

中國(guó)現(xiàn)在正是發(fā)展最快的興旺時(shí)期，正是有條件鍛煉和逐步提高人民對(duì)多元信息的承受能力的時(shí)期。筆者主張?jiān)诰W(wǎng)上要比在傳統(tǒng)媒體上有更大的信息量，要有更大的覆蓋面。網(wǎng)絡(luò)傳播一方面是滿(mǎn)足文化程度高的人們的需要，另一方面，也能夠滿(mǎn)足國(guó)外受眾了解中國(guó)的需要。因?yàn)槟欠N沒(méi)有全面、平衡報(bào)道，只褒不貶的宣傳，不符合西方國(guó)家受眾的習(xí)慣，不容易獲得他們的信任，正如有的文章指出的，“許多境外受眾認(rèn)為我們的網(wǎng)絡(luò)傳媒只是宣傳工具，他們寧可先從其它網(wǎng)站搜尋信息，即使是關(guān)于中國(guó)的信息。這值提我們重視。對(duì)境外受眾，我們更必先贏得他們的選擇，然后才談得上宣傳效果?！保?0）

為使新聞自由度的提高走漸進(jìn)發(fā)展的路子，應(yīng)抓緊從現(xiàn)在起的5年多的時(shí)間，逐步減少宣傳紀(jì)律和宣傳口徑的約束，使得新聞在遵守有關(guān)法規(guī)性文件的禁載規(guī)定的前提下，逐步擴(kuò)大自由活動(dòng)的空間。同時(shí)讓一部分人先增強(qiáng)對(duì)于敏感信息和負(fù)面信息的承受能力，繼續(xù)在廣東、華南，讓較多的境外新聞信息和娛樂(lè)節(jié)目落地；擴(kuò)大網(wǎng)上新聞報(bào)道的覆蓋面。做到中國(guó)發(fā)生的事，除了國(guó)家秘密以外，國(guó)外網(wǎng)站報(bào)道的，國(guó)內(nèi)網(wǎng)站也有報(bào)道。逐步帶動(dòng)報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體也擴(kuò)大覆蓋面和信息量。

注釋?zhuān)?/p>

（1）、（2）、（4）《加速數(shù)字化融合，提升輿論影響力》，新華網(wǎng)，2001.02.

《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告（2001/7）》，見(jiàn)

謝金文《“入世”對(duì)上海新聞出版也的影響及對(duì)策》，打印稿。

中國(guó)廣播電視學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉習(xí)良《加入WTO中國(guó)電視業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇》，《中國(guó)傳播論壇（之三）：WTO與中國(guó)電視》，中國(guó)廣播電視學(xué)會(huì)電視研究委員會(huì)、中央電視臺(tái)研究室、中國(guó)社科院新聞與傳播研究所合編，2000年8月。

中國(guó)電影事業(yè)管理局副局長(zhǎng)楊步亭《中國(guó)電影如何面對(duì)“入世”挑戰(zhàn)》，《中國(guó)傳播論壇（之三）：WTO與中國(guó)電視》，中國(guó)廣播電視學(xué)會(huì)電視研究委員會(huì)、中央電視臺(tái)研究室、中國(guó)社科院新聞與傳播研究所合編，2000年8月。

謝金文《“入世”對(duì)上海新聞出版也的影響及對(duì)策》，打印稿。

陳桂蘭等《入世對(duì)大眾傳播的影響及對(duì)策》，《新聞實(shí)踐》2000年第10期

上海社會(huì)科學(xué)院亞太所王泠一博士《全球化背景下的傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)》，2001

王建宏《我國(guó)究竟應(yīng)該建立多少家電視臺(tái)》，載《中國(guó)記者》1996年第5期

蔡賢盛《論組建電視集團(tuán)》，南方電視學(xué)刊，2001年第1期

（13）、（16）陳桂蘭等《入世對(duì)大眾傳媒的影響及對(duì)策》，新聞實(shí)踐2000年第10期

（14）、（15）張立偉《傳媒大亨虎勢(shì)中國(guó)》，解放日?qǐng)?bào)，2001年7月18日

（17）陳靜詩(shī)《加入WTO與我國(guó)新聞傳媒對(duì)策芻議》，《當(dāng)代傳播》2000年第5期

（18）上海社會(huì)科學(xué)院亞太所王泠一博士《全球化背景下的傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)》，2001

（19）解放日?qǐng)?bào)，2001年1月8日

（20）謝金文《“入世”對(duì)上海新聞出版業(yè)的影響》，2000年11月，打印稿