太原組可分為3段(圖2):①下段(K2砂巖～11號(hào)煤)存在3個(gè)旋回，發(fā)育有砂巖、暗色泥巖和11號(hào)煤，沉積了塊狀層理、交錯(cuò)層理、波狀層理和水平層理等，砂巖成分以石英、長石為主，顆粒磨圓度較高，含黃鐵礦結(jié)核;泥巖中見生物擾動(dòng)構(gòu)造，含大量植物炭化體，局部發(fā)育小規(guī)?；?guī)r，見海相動(dòng)物化石(海百合、蜓、腕足等);②中段(11～9號(hào)煤)底部沉積厚層砂巖，中上部煤層發(fā)育，9號(hào)煤夾矸0～8層，發(fā)育有塊狀層理、斜層理、水平層理等;③上段(9號(hào)煤～K3砂巖)下部發(fā)育厚層砂巖，上部發(fā)育厚層泥巖。太原組中、下段顯示障壁瀉湖潮坪沉積特征，上段受到陸源物質(zhì)的影響明顯，屬淺水三角洲環(huán)境［2－5］。

山西組山西組為一套以河湖相為主的含煤巖系，其巖石組成:砂巖及粉砂巖占43.09%～80.83%，泥質(zhì)巖占2.69%～29.17%，不含石灰?guī)r，煤占0～11.88%。山西組可分為2段(圖2):①下段(K3砂巖—3號(hào)煤)由淺灰色石英砂巖、深灰色粉砂巖，砂質(zhì)泥巖和3號(hào)煤組成，發(fā)育有交錯(cuò)層理、水平層理、斜層理和塊狀層理;②上段由灰褐色砂巖、砂質(zhì)泥巖夾薄煤層組成，其特征顯示出河流湖泊沉積特點(diǎn)。

沉積體系特征

障壁海岸沉積體系主要發(fā)育在太原組中下段，沉積相類型包括障壁島相、潮坪相、瀉湖相、沼澤相等。1)障壁島相。發(fā)育于太原組下段，巖性以中、細(xì)粒石英砂巖為主，局部含礫石，受海浪沖刷和簸選作用，砂巖分選好，成熟度較高，發(fā)育有楔形交錯(cuò)層理，大型板狀交錯(cuò)層理和波狀層理等。粒度曲線呈多段式(圖3)，跳躍、牽引總體含量較高，懸移總體含量很少。平均粒度Mz=3.42，標(biāo)準(zhǔn)偏差σi=0.71，偏度Sk=0.056，峰度Kg=1.03，根據(jù)薩胡(Sahu.B.K.)環(huán)境判別公式計(jì)算出判別值為－3.67，屬于障壁島向海側(cè)海灘砂［6］。伽馬曲線和電阻率曲線呈鐘形、箱形及短鋸齒狀，反映沉積時(shí)受潮汐和波浪作用影響明顯［7－9］。發(fā)育有潮道、障壁砂壩、海灘沙丘等微相，局部砂壩決口發(fā)育有沖越扇。2)瀉湖相。主要發(fā)育在太原組下段、中段，巖性由灰色、深灰色粉砂質(zhì)泥巖及鈣質(zhì)粉砂巖組成，邊緣泥炭沼澤發(fā)育，化石屬種單調(diào)，含腕足、腹足類及植物化石碎片，生物擾動(dòng)構(gòu)造發(fā)育，代表了正常海水介質(zhì)條件的沉積;沉積物見水平紋理和波狀層理，反映低坡度、淺水、潮汐作用為主的水動(dòng)力條件，以發(fā)育菱鐵質(zhì)結(jié)核或條帶為特征，巖心中見新鮮的細(xì)粒黃鐵礦，介質(zhì)沉積環(huán)境還原為主。粒度曲線以跳躍為主，牽引總體缺失，懸移總體含量較少(圖3)。電阻率曲線平直或低幅微齒化，伽馬曲線小幅波動(dòng)，略有起伏，9號(hào)煤發(fā)育過程中受到陸源碎屑影響明顯，夾矸層數(shù)較多，伽馬曲線波動(dòng)頻繁，高幅窄頻峰值連續(xù)發(fā)育。3)潮坪相。分布在障壁島島后及瀉湖周圍地帶，包括泥坪相、混合坪相和砂坪相等沉積微相。沉積細(xì)粒砂巖、粉砂巖和泥巖等，受潮流簸選，顆粒分選較好，常見波狀層理，交錯(cuò)層理等。粒度曲線表現(xiàn)為多段式(圖3)，以跳躍和牽引總體為主，一般有2個(gè)次總體，懸移總體很少。電阻率曲線和自然伽馬曲線幅值較小，曲線光滑，呈箱型或平緩變化的微鋸齒狀，煤層或砂巖發(fā)育時(shí)，曲線幅度增大，曲線呈長鋸齒狀，反映水動(dòng)力條件周期性變化。4)沼澤相。沼澤相主要發(fā)育在瀉湖邊緣，泥炭坪隨海退可進(jìn)一步發(fā)展為沼澤，此外淺水三角洲體系和河流湖泊體系內(nèi)都有發(fā)育，巖性以黑色、灰色泥巖和砂質(zhì)泥巖為主，植物發(fā)育繁盛時(shí)沉積成煤。

淺水三角洲沉積體系發(fā)育在太原組中、上段及山西組下段部分，沉積時(shí)極淺的陸表海環(huán)境使三角洲前緣發(fā)育規(guī)模較小，顯示出淺水三角洲典型特征，發(fā)育有三角洲平原，三角洲前緣等沉積相［10］。1)三角洲前緣相。分布局限，巖性以灰黑色粉砂巖和灰白色中細(xì)粒砂巖為主，磨圓中等，分選較差，砂體厚度大，內(nèi)部見多個(gè)沖刷面，具大型板狀交錯(cuò)層理和塊狀層理。測井曲線波動(dòng)頻繁，一般在潮道沉積底界突變，向上幅度逐漸減小，頂部漸變。2)三角洲平原相。發(fā)育有分流河道、分流間灣、泛濫平原、決口扇、泥炭沼澤等亞相。分流河道沉積中細(xì)粒砂巖，底部含礫，分選較差，具板狀、槽狀交錯(cuò)層理，正粒序。分流間灣以灰色、深灰色粉砂質(zhì)泥巖為主，巖心中見大量菱鐵礦結(jié)核和蠕蟲狀黃鐵礦，具水平層理、波狀層理及生物擾動(dòng)構(gòu)造。決口扇為中細(xì)粒砂巖和粉砂巖，分選磨圓較差，具板狀交錯(cuò)層理和逆粒序;泛濫平原主要是泥巖和粉砂巖，具水平層理和透鏡狀層理，含豐富植物化石;泥炭沼澤在本區(qū)形成煤層。測井曲線高幅窄頻變化頻繁。

河流湖泊沉積體系主要發(fā)育在山西組，沉積厚層砂巖和薄層泥巖、砂質(zhì)泥巖，局部含礫石。受陸源物質(zhì)影響明顯，沉積煤層夾矸較多，層厚較薄。1)河流相。巖性以砂巖為主，夾薄層泥巖、粉砂巖，發(fā)育有板狀層理、楔狀層理、斜層理和塊狀層理。垂向上發(fā)育典型的正粒序(圖2)，發(fā)育有邊灘、河漫灘、河床滯留等沉積微相。分流明顯，間灣發(fā)育，沉積了不連續(xù)煤層。粒度曲線多為二段式、三段式。例如K3砂巖(圖4)粒度曲線三段式，百分含量曲線雙峰態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)偏差σi=0.41，分選較差;頻率曲線偏度Sk=0.048，正偏;峰度Kg=1.28，為典型河流沉積，電阻率曲線多表現(xiàn)為鐘形，少數(shù)為漏斗形。2)湖泊相。規(guī)模不大，水體較淺，邊緣沼澤發(fā)育，沉積了較厚砂巖、砂泥巖和泥巖，洪濤山剖面內(nèi)發(fā)現(xiàn)較大云母片，發(fā)育有水平層理、交錯(cuò)層理、微波狀層理等?？梢娚餄撗?，富含植物炭化體。

摘要：環(huán)境監(jiān)測是幫助人們了解環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)性工作，高質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測工作能夠打牢環(huán)境治理基礎(chǔ)，促進(jìn)環(huán)境治理措施更具針對(duì)性，提升環(huán)境治理工作效果反過來也會(huì)促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作取得進(jìn)步和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;環(huán)境治理;促進(jìn)性

環(huán)境監(jiān)測是通過對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)因素進(jìn)行代表值測定，推導(dǎo)確定環(huán)境質(zhì)量及其污染變化趨勢。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理的基礎(chǔ)性工作，幫助人們了解環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染程度的重要手段，對(duì)環(huán)境治理具有積極的促進(jìn)作用。

1環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容、類別和目的

1.1環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測一般包括現(xiàn)場調(diào)查、設(shè)計(jì)監(jiān)測計(jì)劃、優(yōu)化布點(diǎn)、采集樣品、運(yùn)輸/保存樣品、分析測試、數(shù)據(jù)處理和綜合評(píng)價(jià)等過程。環(huán)境監(jiān)測的對(duì)象主要包括監(jiān)測各種反應(yīng)環(huán)境質(zhì)量變化的自然因素、各種人類活動(dòng)與環(huán)境有影響的人為因素，以及對(duì)環(huán)境造成污染危害的各種成分。具體來說，環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容主要包括：水、污水的監(jiān)測；大氣和廢氣的監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、土壤污染監(jiān)測、固體廢物監(jiān)測、生物污染監(jiān)測和放射性污染監(jiān)測。除此之外，環(huán)境監(jiān)測還包括振動(dòng)、電磁輻射、熱、光和衛(wèi)生監(jiān)測等內(nèi)容。

本文作者：王德新作者單位：山東師范大學(xué)

中國環(huán)境NGO遭遇的法律困境

自1978年以來，隨著改革開放的推進(jìn)我國環(huán)境NGO的社會(huì)主體地位得到了承認(rèn)，并獲得了一定的發(fā)展。但是，我國法律制度的不健全仍然是當(dāng)前制約環(huán)境NGO進(jìn)一步發(fā)展的重要原因，這突出地體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）環(huán)境NGO的成立實(shí)行“審批制”，準(zhǔn)入門檻過高

目前，我國規(guī)范NGO設(shè)立的法規(guī)主要有三部：一是1998年10月生效的國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》；二是同月生效的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》；三是2004年6月生效的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。對(duì)于環(huán)境NGO而言，既可以依法登記為會(huì)員制的“社會(huì)團(tuán)體”，也可以登記為“民辦非企業(yè)單位”和“基金會(huì)”。它們都不以營利為目的，只存在一些細(xì)微的差異。雖然我國已建立起一套登記制度，但實(shí)踐中環(huán)境NGO獲得登記的還占不到總數(shù)的一半。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在民政部門登記的環(huán)境NGO只占總數(shù)的38.9%，在工商機(jī)關(guān)登記的占4.4%，另約有56.7%的處于沒有登記的狀態(tài)。［1］環(huán)境NGO的登記率偏低，原因就在于我國的登記制度不合理。首先，我國實(shí)行混亂的雙重審批制。在NGO的設(shè)立方面，兩部法規(guī)都實(shí)行“業(yè)務(wù)主管部門審查”和“登記主管部門審查”相結(jié)合的雙重審批制。從某種意義上說，審批登記制阻礙了環(huán)境NGO的登記。一方面，不少地方的政府主管部門仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式，對(duì)NGO抱有高度的不信任感和懷疑眼光。主管部門在審批設(shè)立NGO的申請(qǐng)時(shí)，如何降低政治風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避責(zé)任往往是首要的考量因素，而NGO的發(fā)展被置于次要的目標(biāo)上。另一方面，條例雖然對(duì)登記機(jī)關(guān)的工作流程有詳細(xì)規(guī)定，但對(duì)于業(yè)務(wù)主管部門的審批義務(wù)的規(guī)定缺乏可操作性。業(yè)務(wù)主管部門由于肩負(fù)對(duì)所屬NGO的活動(dòng)的日常監(jiān)管職責(zé)，但又不能從中受益，故在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)“維穩(wěn)”的大環(huán)境下很容易使其滋生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)設(shè)立環(huán)境NGO的申請(qǐng)經(jīng)常采取“推脫”的態(tài)度。這兩方面的原因的綜合作用使得實(shí)踐中設(shè)立環(huán)境NGO的申請(qǐng)很難獲得批準(zhǔn)，申請(qǐng)者不得不轉(zhuǎn)而求助工商登記，甚至冒險(xiǎn)不登記。其次，我國設(shè)置了苛刻的成立條件。國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第10條設(shè)置了苛刻的社團(tuán)成立條件。比如，在會(huì)員數(shù)量方面，要求至少有50人以上的個(gè)人會(huì)員或者30人以上的單位會(huì)員，個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員組成的會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)。在物質(zhì)條件方面，要求有合法的經(jīng)費(fèi)來源，其中全國性社團(tuán)要有10萬元以上的活動(dòng)資金，地方性的社團(tuán)要有3萬元以上的活動(dòng)資金。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》雖然沒有會(huì)員數(shù)的要求，但對(duì)原始基金額度的要求高得驚人。根據(jù)條例第8條的要求，全國性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬元人民幣，且原始基金必須為到賬貨幣資金。相比而言，NGO的成立條件比公司法規(guī)定的公司成立條件還要苛刻很多。對(duì)于從事公益活動(dòng)的環(huán)境志愿者來說，在NGO成立之初就要求達(dá)到上述會(huì)員和資金條件，顯然存在困難?？量痰某闪l件，降低了環(huán)境NGO的登記率。再次，我國實(shí)行嚴(yán)格的年檢制度。無論是社會(huì)團(tuán)體還是民辦非企業(yè)單位，都應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，?月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。年檢主要審查遵紀(jì)守法、章程變動(dòng)的等情況，本無可厚非。但在實(shí)踐中，某些地方政府出于政治因素的考量，在審批上體現(xiàn)了從嚴(yán)的精神。比如，“不聽話”的不批，從事了“干擾地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”活動(dòng)的不批，有疑問的不批等。年檢審批機(jī)關(guān)的隨意性，導(dǎo)致環(huán)境NGO獲得合法身份的門檻太高，于是越來越多的NGO轉(zhuǎn)而采取工商注冊的形式；另有一些NGO尋求中國特色的變通方式如通過部門掛靠、媒體報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)出席、名人掛帥等方式，以使自身的存在獲得合法性；還有一些NGO干脆游離于法律之外，我行我素地從事環(huán)?；顒?dòng)。

（二）實(shí)行“限制競爭、抑制發(fā)展”的政策，制約了環(huán)境NGO的規(guī)模效應(yīng)

編者按：本論文主要從社會(huì)需求；經(jīng)濟(jì)制度;政治體制;法制環(huán)境等進(jìn)行講述，包括了需求促生供給、中國的績效審計(jì)，是在原有傳統(tǒng)審計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)審計(jì)領(lǐng)域的拓展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑、政治體制是影響政府審計(jì)行為的最為重要的政治因素、同的政治體制產(chǎn)生了不同的公共權(quán)力問題等，具體資料請(qǐng)見：

「關(guān)鍵詞」比較環(huán)境審計(jì)績效

所謂審計(jì)環(huán)境，是指能夠影響審計(jì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切外部因素的總和（石愛中、胡繼榮，2002）。審計(jì)主體首先要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)環(huán)境、把握環(huán)境，并了解它的各種優(yōu)勢和弊端，并據(jù)此預(yù)測實(shí)施某項(xiàng)審計(jì)的可行性和審計(jì)過程中可能遇到的各種問題。盡管西方政府績效審計(jì)的理論和實(shí)踐為我國開展政府績效審計(jì)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)及啟示，但由于中國審計(jì)機(jī)關(guān)所處的環(huán)境與西方有很大的差異，中國政府績效審計(jì)也必須從中國的國情出發(fā)，認(rèn)識(shí)目前的經(jīng)濟(jì)狀況、政治體制和政府管理狀況等諸方面因素的優(yōu)勢和不利之處，才能使審計(jì)能與外部環(huán)境協(xié)調(diào)地運(yùn)行，從而保證良性發(fā)展。

一、社會(huì)需求

需求促生供給。所以，社會(huì)需求是開展政府績效審計(jì)的第一個(gè)因素，西方國家政府績效審計(jì)的發(fā)展歷程也證明了這一點(diǎn)，西方發(fā)達(dá)國家的立法機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾持續(xù)企盼績效審計(jì)對(duì)政府管理產(chǎn)生影響的社會(huì)張力，是政府績效審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的原動(dòng)力，并且這種原動(dòng)力的客觀性較強(qiáng)，有一種不可遏制的勢頭。

中國的績效審計(jì)，是在原有傳統(tǒng)審計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)審計(jì)領(lǐng)域的拓展。從根源上來說，是審計(jì)機(jī)關(guān)自身為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流而作出的調(diào)整。從開始這種調(diào)整到激發(fā)出廣泛的社會(huì)需求尚需時(shí)日。就審計(jì)機(jī)關(guān)外部來說，在短期內(nèi)，信息不對(duì)稱的限制使得上至立法機(jī)關(guān)，下至普通的社會(huì)公眾，都不可能向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出項(xiàng)目建議；作為被審計(jì)單位的政府部門對(duì)審計(jì)的偏見和自身管理中狹隘部門意識(shí)使得管理當(dāng)局也不可能主動(dòng)邀請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)。就審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部來說，回應(yīng)社會(huì)需求的能力也有一個(gè)逐步提高的過程。所以，中國的政府績效審計(jì)的原動(dòng)力比較弱，更需要結(jié)合中國的國情來開展審計(jì)從而激發(fā)社會(huì)需求，而不能全盤照搬西方的經(jīng)驗(yàn)。

一、提高環(huán)境保護(hù)檔案管理水平的有效途徑

1.建立健全相關(guān)的管理制度

在當(dāng)前的新形勢下，檔案管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化已成為必然趨勢，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要相應(yīng)的管理制度予以保障。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范的制定，并積極貫徹落實(shí)。國家環(huán)保總局頒布的《中國環(huán)境保護(hù)檔案分類規(guī)范》為環(huán)境保護(hù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)提供了有利條件，各單位應(yīng)以此為依據(jù)，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定相關(guān)的檔案管理制度，以此來強(qiáng)化對(duì)檔案資料的管理，這樣不但有助于檔案管理順利進(jìn)行，而且還能有效提高管理成效。

2.完善硬件設(shè)施

隨著時(shí)代的進(jìn)步和科技的發(fā)展，電子類檔案日益增多，這對(duì)檔案管理工作提出了新的要求。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)檔案管理方面的硬件設(shè)施加以完善。除了要不斷加大相關(guān)方面的經(jīng)費(fèi)投入之外，還應(yīng)當(dāng)選用較好的檔案管理系統(tǒng)。由于市面上的檔案管理軟件較多，在具體選用上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際需求，選取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的軟件，這樣不但能夠節(jié)省資金，而且還能有效提高使用效率，有利于促進(jìn)檔案管理水平的提高。為了進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保檔案管理工作的現(xiàn)代化進(jìn)程，可建立如下系統(tǒng)：其一，計(jì)算機(jī)檢索系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建立不但能夠方便檔案使用者快速查找所需的資料，而且還能在調(diào)整檔案時(shí)進(jìn)行檢索，可以顯著提高工作效率；其二，計(jì)算機(jī)編目系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以將各種類型的環(huán)保檔案資料以一定的格式存在計(jì)算機(jī)中，并編成目錄和索引，便于一次輸入；其三，借閱管理系統(tǒng)。其具有快速查找、記錄、注銷數(shù)據(jù)等功能，檔案管理人員借助該系統(tǒng)能夠快速找到借閱者所需的檔案資料。

3.加大人才培養(yǎng)力度