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[內(nèi)容提要]建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標。從人類社會政治歷史的發(fā)展過程來看，政治文明的發(fā)展與演進，主要是以憲政運動的形式表現(xiàn)出來的，憲政文明是政治文明高度發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代政治文明的基本內(nèi)涵就是憲政文明。憲政文明構(gòu)成了現(xiàn)代政治文明的核心。中國必須吸收和借鑒世界政治文明發(fā)展和憲政文明建設(shè)的有益的經(jīng)驗，并根據(jù)我國的實際情況，建設(shè)一種有中國特色的社會主義政治文明、憲政文明和法治文明。

[關(guān)鍵詞]政治文明憲政文明法治文明關(guān)系

文明是人類社會開化、進步與發(fā)展的狀態(tài)和程度，是人類改造客觀世界和主觀世界的成果，是人類創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和?？陀^世界包括自然界和社會。人類改造自然界的物質(zhì)成果，構(gòu)成了人類的物質(zhì)文明，它表現(xiàn)為人類物質(zhì)生產(chǎn)的進步和物質(zhì)生活條件的改善；改造社會的成果則表現(xiàn)為新的生產(chǎn)關(guān)系與社會政治制度的建立和發(fā)展，其中一個重要內(nèi)容就是政治文明。憲政（Constitutionalism）作為一種政治理念和政治形態(tài)，最初的含義是以憲法來控制國家權(quán)力行使的一套制度設(shè)計，規(guī)范統(tǒng)治機構(gòu)和政權(quán)的安排。在現(xiàn)代社會，憲政具體表現(xiàn)為一種憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以限制國家權(quán)力、保障公民權(quán)利為目的的政治形態(tài)或政治過程。[1]馬克思主義政治學認為，政治文明是指人們改造社會所獲得的政治成果的總和，是人們在一定社會形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等以及人的解放的實現(xiàn)程度的體現(xiàn)，是社會文明的重要組成部分，在很大程度上反映了一個社會、國家的文明水平。[2]政治文明的發(fā)展和進化過程，就是對人的價值的不斷發(fā)現(xiàn)、不斷尊重的過程，是對政治權(quán)力及其資源的合理分配、控制與整合的過程。因此，從人類社會政治歷史的發(fā)展過程來看，政治文明特別是近代以來政治文明的發(fā)展與演進，主要是以憲政運動的形式表現(xiàn)出來的，并且構(gòu)成了近代憲政的基本價值取向和追求。從這個意義上說，憲政文明是政治文明高度發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代政治文明的基本內(nèi)涵就是憲政文明。政治文明的發(fā)展過程就是憲政理念產(chǎn)生、演變、成熟的歷史，政治文明實現(xiàn)的落腳點在于憲政理念與制度的最終實現(xiàn)，憲政文明構(gòu)成了現(xiàn)代政治文明的核心，并且具體表現(xiàn)為法治文明。

一

政治文明就其內(nèi)容而言，至少應包含政治制度、政治體制、政治理念與政治行為四個方面或?qū)哟蝃3]，其核心則是通過民主和法治的方式與程序，對政治權(quán)力的運作進行規(guī)范，保證政治資源的合理配置，以最終達到保障人權(quán)、實現(xiàn)人的真正的自由和解放。而這四個方面或?qū)哟蔚陌l(fā)展，與憲政的發(fā)展是同步的，并且是在憲政運動的過程中逐步完成和實現(xiàn)的。

如果我們對世界政治思想史和制度史進行梳理與考察，就不難發(fā)現(xiàn)，憲政作為一種政治理念和政治形態(tài)，在古希臘時期就已經(jīng)出現(xiàn)。自古希臘以來，人類政治文明史就是一部如何規(guī)制政治權(quán)力、實現(xiàn)政治秩序規(guī)范化并追求人類社會的基本價值與共同福址的歷史。正如美國學者戈登所說，“立憲政治的觀念其起源與西方政治思想一樣古老”。[4]

古希臘的政治哲學家們在考慮政治的正義性問題時，認為法律與正義應當成為城邦政治的基本準則。[5]柏拉圖在經(jīng)過一生的思索與比較后指出：“如果一個國家的法律處于從屬地位，沒有權(quán)威，我敢說，這個國家一定要覆滅；然而，如果一個國家的法律在官吏之上，而這些官吏都服從法律，那么這個國家就會獲得諸神的保佑和賜福?！盵6]當然，柏拉圖的法律概念在其理念論背景之下具有一些倫理色彩，但是這至少說明了城邦政治需要遵守一定的價值準則，在政治正義性問題的解答上具有了初步的憲政色彩。作為柏拉圖的學生亞里斯多德更結(jié)合希臘政治的現(xiàn)實，明確提出了“人是天生的政治動物”的著名論斷，并且在這個前提下論證了法治對于政治的重要性，他主張，法律是有道德的文明的生活的一個不可或缺的條件，是優(yōu)良城邦生活的基礎(chǔ)，并且認為“誰說應該由法律實施其統(tǒng)治，這就有如說，惟獨神筮和理智可以實施統(tǒng)治，至于誰說應該由一個個人來統(tǒng)治，這就在政治中混入了獸性的因素，……法律恰恰是免除一切情欲影響的神智和理智的體現(xiàn)”[7]“要使事物合于正義，須有毫無偏私的權(quán)衡；法律恰恰是這樣一個中道的權(quán)衡”。[8]在《政治學》一書中，亞氏首次明確地提出了實現(xiàn)法治的基本條件，在技術(shù)上實現(xiàn)對政治正義性的問題的解答，并且初步指出了政治權(quán)力的合法性來源于法律，統(tǒng)治者必須依法治理社會的法律思想。由此我們也基本上可以看出，在作為西方政治思想史和政治文明史淵源的古希臘，法治與政治正義在政治理論與城邦政治實踐和一直是相輔相成的內(nèi)在主題。

雖然羅馬關(guān)于法與政治的關(guān)系的探索直接來源于希臘文明，但它在這方面的獨特貢獻，就是以西塞羅為代表的羅馬法學家第一次提出自然法的本質(zhì)是正確的理性，認為“真正的法律乃是一種與自然相符合的正當理性，它具有普遍的適用性并且是不變而永恒的?！盵9]西塞羅的法律思想在當時羅馬共和國的民主政體實踐中無疑是一種先進的政治思想，他為羅馬政治實踐提出了一個超越世俗的價值參照和正義標準?？梢哉f，沒有這種西塞羅對自然法思想的闡發(fā)，神的睿智與世俗的理性就不可能結(jié)合，中世紀博大的教會法思想體系也就難以建立。因此，在這種意義上，自然法思想即是一種政治理論，也是一種法律理論。自然法思想的引入，使得探討政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)問題成為可能；其次它為國家實證法的建設(shè)提供了一個價值參照。從而使憲政理念有了其得以衍生的基本雛形。著名法律史家梅因就曾指出：“自然學說及其法律觀點之所以能保持其能力，主要在于它能和各種政治及社會傾向連結(jié)在一起”。[10]這種對自然法的政治意義的評價無疑是中肯的。

中世紀的神學思想家們在自然法基礎(chǔ)之上，以上帝為名提出了永恒法的概念，按照阿奎那的觀點，“永恒法不外乎是被認為指導一切行動和動作的神的智慧所包有的理想”，“如果人法不是人們從永恒法得來，那么人法里就沒有一條條文是公正得或者合理的”。[11]在中世紀，憲政理念首次較為明確地出現(xiàn)在政治思想的各種表達之中。并且表現(xiàn)為下面幾個鮮明的特征：一方面，自然法思想在中世紀的濫觴奠定了國家權(quán)力必須受到更高級法制約的觀念；一方面，基督教關(guān)于個人尊嚴的觀念也有助于抵制任何政治專制與絕對主義統(tǒng)治。[12]同時，中世紀宗教思想中的原罪學說主張了作為“類”的人的有限性，從而限制了個人對于政治生活在知識與倫理上的可靠性的信心，使人能夠接受協(xié)商的方法解決一些世俗問題。這樣，在人類的政治實踐中，作為政治妥協(xié)和協(xié)商基本框架的憲政理念之引入成為必然。另外，中世紀的基督教思想向來強調(diào)良心自由的重要性，按照基督教的信仰，任何人皆要受到末日審判，而這要以個人的行動作為判斷基礎(chǔ)，這種個人責任的傳統(tǒng)使得個人對于政治權(quán)威的專斷容易從個人良心的角度實施積極或消極的抵抗。[13]而且，在神權(quán)政治的時代，教會與世俗國家的二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，使世俗的政治權(quán)力受到制約，并且在宗教組織的內(nèi)部設(shè)計上，也出現(xiàn)了權(quán)力制衡的色彩。無疑，這客觀上孕育了憲政的基本價值與制度形態(tài)。所以，美國政治學家弗里德里希明確指出，憲政論的起源乃是植根于西方基督教的信仰體系及其表述世俗秩序意義的政治思想中。[14]

文藝復興與宗教改革以后，基于理性主義的啟蒙運動無疑是最為深刻、最為全面地提出了現(xiàn)代政治理論。在這段思想解放時期，許多著名的啟蒙思想家在市場經(jīng)濟的社會背景下，結(jié)合公平正義等形而上的價值觀，提出了許多國家政治制度的美好設(shè)計。這種政治理論與政治設(shè)計最集中的表現(xiàn)，就是憲政作為政治文明發(fā)展的最高成就，無論在思想體系的建立還是在制度體系的構(gòu)架上日益成熟，成為了現(xiàn)代國家基本的政治運作基礎(chǔ)。首先，由于絕對主義國家向民族國家的轉(zhuǎn)換，使得主權(quán)理論的探討得以展開；而對國家權(quán)力最終歸屬于何者乃是憲政的重要內(nèi)容。其次，宗教改革與現(xiàn)代國家的建立伴隨著國家觀念的世俗化過程，“政治國家返回實在世界”[15]，那么在神權(quán)政治下的國家的合法性基礎(chǔ)需要進行必要的位移。韋伯就曾指出，“沒有任何一種統(tǒng)治自愿滿足于僅僅以物質(zhì)的動機或者僅僅以情緒的動機，或者僅僅以價值合乎理性的動機，作為其繼續(xù)存在的機會。毋寧說，任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對他的合法性的信仰”。[16]可見，合法性問題是任何政權(quán)得以存在并有效運行的關(guān)鍵。無疑，在各種形式的社會契約論基礎(chǔ)上，國家政權(quán)合法性基礎(chǔ)從上帝手中位移到人民手中的歷程得以實現(xiàn)。政治的合法性建立在自由個體的認可與服從之上。這客觀上導致了三個后果：（1）民主選舉成為必要；（2）個人權(quán)利保護成為國家權(quán)力行使的價值標準；（3）有限政府的理念逐漸得以確立。從而，在這個基礎(chǔ)之上的立憲政治的基本框架至少在理論上已經(jīng)比較完善的建立起來了。政治學家薩托利就此總結(jié)道：憲法是隨著絕對主義時代衰落，人們用以表示控制國家權(quán)力之運作的種種技術(shù)。[17]

近代以來，隨著資產(chǎn)階級革命的勝利和憲政制度的確立，憲法、人權(quán)、自由、平等、分權(quán)制衡、政黨政治、代議制等等，都成為現(xiàn)代政治文明的重要符號。這些符號的組合與實踐，構(gòu)成了現(xiàn)代政治文明的重要特征，并具體表現(xiàn)為以選舉體現(xiàn)民主、以權(quán)力制約權(quán)力、以法治制約權(quán)力和以法治保護權(quán)利等內(nèi)容。[18]而這些內(nèi)容又構(gòu)成了現(xiàn)代憲政文明的基本內(nèi)涵與基本要求。作為政治文明成熟的最高階段憲政，體現(xiàn)了當代政治的基本價值內(nèi)涵，決定了政治文明的發(fā)展方向，已經(jīng)成為絕大多數(shù)國家政治改革的典范。憲政理論也通過一代代政治學家和法學家的闡發(fā)，將政治話語中的“主權(quán)”“分權(quán)”“人權(quán)”三個關(guān)鍵問題，有效地轉(zhuǎn)化成“國體”“政體”“公民基本權(quán)利”的三個重要的憲法命題。從而，政治文明的建設(shè)因之可以轉(zhuǎn)換成國家對憲政文明的建設(shè)問題。

二

美國憲法學家路易斯·亨金曾經(jīng)指出：“一個合法的政治社會應基于人民的同意，這種同意應在人們?yōu)榻⒄_成的社會契約中反映出來。這種社會契約通常采用憲法的形式，而憲法又會確定政制構(gòu)架及其建制藍圖?！盵19]由此可見，憲政文明本質(zhì)上是政治文明的延伸及其發(fā)展成熟的最高體現(xiàn)。從政治文明發(fā)展到憲政文明是政治史的歷史與邏輯的必然結(jié)論。因為，任何動態(tài)的政治博奕首先必然會最終通過相互妥協(xié)呈現(xiàn)出一種靜態(tài)的結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)只有通過權(quán)利——義務(wù)的形式以憲法文件固定下來，并在此基礎(chǔ)上規(guī)范國家權(quán)力的分配與行使。這樣，憲政就將政治問題轉(zhuǎn)化成法律問題，既使國家權(quán)力的行使具有了合法性，也保障各種政治力量在國家生活中的地位。并且，為不同政治力量解決各種爭議提供了一個協(xié)商的場所與基本框架，成為國家最高層次的“政治競賽規(guī)則”[20]。

可以說，現(xiàn)代政治文明最終以憲政文明和法治文明的形式表現(xiàn)出來，是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然規(guī)律；以憲法推動法治社會的形成，是建設(shè)現(xiàn)代民主政治的法治基礎(chǔ)。就曾經(jīng)指出：“世界上歷來的憲政，不論是英國、法國、美國、或者蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實以后，頒布一個根本大法，去承認它，這就是憲法”。[21]而凡可以稱為憲法的，就是指對政府生活極端重要的那些原則基礎(chǔ)。[22]因此，憲政的確立并最終以憲政文明的形式表現(xiàn)出來，是現(xiàn)代政治文明的高度發(fā)展的結(jié)果，是現(xiàn)代民主政治的具體化和法治化的結(jié)果。

首先，憲政的實現(xiàn)往往是以憲法這一國家根本法為基本載體，將國家權(quán)力的歸屬、國家權(quán)力的組織與實施、公民基本權(quán)利等根本問題固定下來。并規(guī)定了國家政治社會的原則和政治方式的關(guān)系。一般而言，民主政治的最高原則在于主權(quán)在民，這是政治合法性的關(guān)鍵所在。而憲政的重要任務(wù)就是將“一切權(quán)力屬于人民”的政治原則以根本法的形式予以確認和保障。同時，在此基礎(chǔ)上推動民主政治的制度化和法律化。另外，至為重要的是，正如前述，憲政的實現(xiàn)為政治社會里的爭端的解決一個制度化的手段、渠道與規(guī)則，從而避免了通過激烈革命的形式解決政治爭議的后果。沖突學派的代表人物科瑟曾對沖突的性質(zhì)作出這樣的分析，他認為，沖突有積極功能和消極功能，在一個沒有或不充分具備對沖突給予寬容及使之制度化的社會里，沖突總是趨向為負功能，敵對情緒容易積累，一旦爆發(fā)，社會往往導致分裂。而相反，如果社會事先提供了一個沖突解決的機制和渠道，那么，社會往往充滿活力.[23]。無疑，以憲法為依托和載體的憲政恰恰為這種多元利益沖突的解決提供了一個程序、途徑和標準。著名社會思想家卡爾·波普爾指出，作為一個民主國家的真正標志，主要體現(xiàn)在這個國家的政治變遷是否是通過流血的暴力革命還是不流血的改良來完成，只有能提供不流血的政治變遷的制度才能“帖上民主得標簽”，而前者只能是專制或獨裁得政治。[24]因此，從人類政治日益文明化的今天，在憲法的框架下實現(xiàn)政治活動的常規(guī)化與法制化是民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）

其次，政治乃是管理眾人、管理社會之事，而社會管理方式歸納起來無非是兩種：人治和法治。歷史已經(jīng)證明，要實現(xiàn)政治的穩(wěn)定和國家的長治久安，人治是不能勝任的。因為人治的變幻無常客觀上使國家的政治構(gòu)架建立在流沙之上，缺乏穩(wěn)定性與堅固性。只有法治以及在此基礎(chǔ)上實行的憲政才能真正為政治穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ)，特別是在一個經(jīng)濟發(fā)展迅疾、社會變遷頻繁、政治體制需要不斷改善的國家里，憲政的實施為政治穩(wěn)定與政治發(fā)展兩個價值目標之間的整合提供了一個張力空間。另外，由于現(xiàn)代民主政治主要是代議制的形式表現(xiàn)出來的，代議制代替直接民主制是當前民主政治普遍的制度選擇，但是，代議民主制潛藏著現(xiàn)代民主政治的一個困境：主權(quán)與治權(quán)的分離，代議制本身存在一種無法避免的危險：一是人民和代表之間的矛盾；二是多數(shù)決定與少數(shù)權(quán)利保障的矛盾。這種矛盾的危險性在通常情況下往往以人民的名義來掩飾，所以具有極大的欺騙性與隱蔽性，它的后果將導致民主政治的失范。因此，為解決民主代議制中主權(quán)與治權(quán)在政治理論中的悖論，在憲政秩序下一個平衡和保障機制無疑是最為可取的方案。它在價值層面易于實現(xiàn)民主與自由的平衡、權(quán)力與權(quán)利的平衡，能夠有效規(guī)范政治民主的運作，真正實現(xiàn)民主政治的制度化和法制化。

最后，值得認真指出的是，按照著名社會學家韋伯的經(jīng)典分類，人類政治生活的合法性基礎(chǔ)最終的最合理性的形態(tài)是一種法理型的合法性建構(gòu)。[25]只有將政治生活的最終基礎(chǔ)建立在一憲法為重要特征的憲政理念之上，權(quán)力的行使才既有合法性又有穩(wěn)定性。法理型合法性政治體制的設(shè)立，在功能上為國家政治提供了一個穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)，并且在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)各種政治價值目標。我們稍微對西方憲政史進行考察，不難發(fā)現(xiàn)，憲政的發(fā)展在歷史的長河之中永遠呈現(xiàn)著一個主題：民主與自由的和諧。在不同歷史時期合不同的政治背景下，民主與自由呈現(xiàn)出不同的比例，此消彼漲，形成張力并推動憲政歷史的發(fā)展。并且，兩種價值的配置格局的不同導致了世界各國憲法形態(tài)和政治體制風格各異。民主和自由以及兩者之間的和諧，作為人類政治追求的基本價值，在憲政理念與制度之外是無法得到妥善解決的。政治生活要么處于一種爭取自由和民主的階段，要么處于無法把握自由與民主之間的平衡階段。政治史中的慘痛經(jīng)驗比比皆是，枚不勝舉。可以說，政治文明的歷史就是民主自由得以確立（這相對于專制政治或野蠻政治而言）并且兩者之間的平衡得以確立的歷史（相對于極端民主與自由），正是在這個歷史過程中，憲政理念與憲法制度才逐漸孕育、發(fā)展、成熟起來，并成為現(xiàn)代文明政治的最后的制度選擇與價值皈依。因此，絕大多數(shù)國家，不論是成文法傳統(tǒng)還是不成文法傳統(tǒng)的國家，憲政，如果說不是一個已經(jīng)完美確立的政治理想的話，至少都是一個津津樂道的話題和致力于實現(xiàn)的目標。

如果說政治文明的價值目標在于實現(xiàn)民主與自由的確立與和諧的話，那么，憲政在許多方面顯示了其作為最佳政治選擇的種種便利。首先，它將文明政治的兩個價值目標轉(zhuǎn)化成法律話語并將其建立在穩(wěn)固的憲法文件之上，使政治革命的成果得以保障。同時，將政治問題轉(zhuǎn)化成法律問題，從而增強了政治爭議解決的可操作性。其次，憲法通過對公民基本權(quán)利的確認與宣告，使有限政府的理念呼之欲出。憲法的價值也就得以彰顯無遺。因為“一部民主的憲法不僅限制政府，而且也被設(shè)計來維護與保護個人自由與權(quán)利”。[26]再次，更為重要的是，憲政作為一種法治的理想形式，其主要的理念之一在于程序至上。無疑，在一個利益多元的時代，這是解決政治力量之間，國家與公民之間的矛盾與紛爭的重要途徑和主要場所，這有助于將政治紛爭解決的法制化，并且將這些活動建立在一個穩(wěn)固的憲法平臺之上。另外，當代國家的理念已經(jīng)不是諾齊克意義上的最弱國家了，而是承擔了大量的政治、經(jīng)濟與社會保障等積極行政的功能。而國家將這些政治、經(jīng)濟、社會等政策目標以憲法的形式確立下來，特別對于發(fā)展中國家來說，具有重要的方向指引作用，使國家經(jīng)濟發(fā)展、社會長治久安、人民權(quán)利保障等政治價值目標得以統(tǒng)一起來。正是在這個理論認識的基礎(chǔ)上，筆者認為，憲政是政治文明的重要體現(xiàn)，也是政治發(fā)展歷史過程中的必然選擇，憲政文明與政治文明兩者之間具有歷史與邏輯上的內(nèi)在契合，符合當代政治發(fā)展的歷史潮流。

三

政治發(fā)展的歷史表明，雖然由于各個國家和民族不同的歷史文化背景，形成了各自的政治文明形態(tài)，并因此決定了不同的政治文明發(fā)展與憲政建設(shè)的路徑，但是，不同政治文明之間的相互借鑒與滲透，各政治文明因子的相互移植，又是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的基本特征。因此，歷史文化傳統(tǒng)的差異，決定了中國的憲政文明建設(shè)必然具有自己的特色；而人類文化尤其是政治文化的互動性，又決定了中國的憲政文明建設(shè)不能無視人類共同的政治文化和政治文明的遺產(chǎn)，必須吸收和借鑒世界憲政文明發(fā)展的有益的經(jīng)驗，并根據(jù)我國的實際情況，建設(shè)一種有中國特色的社會主義政治文明、憲政文明和法治文明。而要實現(xiàn)這一目標，必須從我國的國情出發(fā)，解決好以下幾方面的關(guān)系：

首先，實現(xiàn)憲政文明與法治文明的互動?，F(xiàn)代憲政文明首先表現(xiàn)為一種法治文明，國家的法治化是憲政的重要價值維度。而依法治國的核心與實質(zhì)是依憲治國。因此，在當前，樹立憲法權(quán)威是我國建設(shè)社會主義憲政文明和法治文明的內(nèi)在要求。只有將建設(shè)有中國特色的社會主義的歷史進程建立在憲政的基礎(chǔ)之上，才能保障經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、政治穩(wěn)定，才能保障人民的基本權(quán)利在不斷發(fā)展的歷史階段得到進一步的完善和保障。總而言之，我國的政治文明才有了一個制度保障和信仰基礎(chǔ)。那么，如何樹立憲法權(quán)威呢？一方面，加強憲法實施過程中的保障與監(jiān)督。一部真正有最高權(quán)威的憲法，必須具有可操作性。它要求將全國人大憲法監(jiān)督職能程序化、規(guī)范化、司法化，制定《憲法監(jiān)督法》，依法追究違憲者的責任；另一方面，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨應當嚴格遵守憲法，尊重憲法權(quán)威，在憲法規(guī)定的范圍中實施國家的政治領(lǐng)導。黨的十五大報告中明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，在《黨章》中也明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，正反映了作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨企圖在憲法的框架中建設(shè)憲政文明和法治文明的決心與信心，也意味著黨的執(zhí)政方式的質(zhì)的飛躍，即從黨的領(lǐng)導下實現(xiàn)憲政的過程向在憲政下實施黨的領(lǐng)導的方式過渡。[27]另外，是要樹立憲法權(quán)威，而要做到這一點，首先必須妥善解決我國憲法變遷與社會變遷的矛盾與沖突，改變我國修改憲法模式與程序，既要使經(jīng)濟體制改革與政治體制改革在憲法的軌道上有序進行，又要使憲法規(guī)范的內(nèi)容與時俱進。只有保持憲法的相對穩(wěn)定，才能保障憲法權(quán)威，才能真正實現(xiàn)法治，建立憲政秩序。

其次，實現(xiàn)民主政治與人權(quán)保障的互動?，F(xiàn)代政治文明的重要價值基礎(chǔ)在于：自由與民主及其協(xié)調(diào)。包涵著民主與自由的政體是政治發(fā)展的一種自然終結(jié)狀況，一種歷史力量推動我們采取的政體。[28]人類社會發(fā)展的歷史證明，只有實行立憲政治，才有可能實現(xiàn)文明政治的兩個基本價值并且實現(xiàn)兩者之間的平衡。憲政的功能在于將政治價值轉(zhuǎn)化成法律價值使之能夠得到程序性保障，因此，在政治話語中的民主與自由必然構(gòu)筑了憲政理論中的法律平等原則、分權(quán)與限權(quán)原則、公民基本權(quán)利保障原則以及私有財產(chǎn)權(quán)不可侵犯原則的價值基礎(chǔ)。而從我國現(xiàn)實情況而言，這方面的首要任務(wù)主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一、擴大公民基本權(quán)利的保障范圍，并且通過普通立法的完善，形成法制體系化的權(quán)利保障網(wǎng)絡(luò)。比如正在熱烈討論并成為社會呼聲的公民的遷徙自由的憲法保障問題，知情權(quán)問題、還有公民受教育權(quán)的法律細化問題等等。其中最重要的是，憲法應當通過明確規(guī)定來保障公民私有財產(chǎn)權(quán)利不可侵犯。這首先是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是構(gòu)成獨立的市場主體的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時私有產(chǎn)權(quán)的保護，有利于構(gòu)筑公民獨立的人格和思想生存空間。財產(chǎn)權(quán)是民主的前提條件，對財產(chǎn)權(quán)的有效保護，要求對民主的過程，尤其是對多數(shù)人的權(quán)力作必要的限制：即不能以多數(shù)的名義剝奪財產(chǎn)權(quán)。財產(chǎn)權(quán)是必須的，因此憲政作為對多數(shù)人的權(quán)力的限制也是必須的。若是沒有憲政體制的有效保障，邁向市場經(jīng)濟和民主政治的轉(zhuǎn)型舉步維艱。因此，邁向市場秩序的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和邁向民主的憲政轉(zhuǎn)型在很大程度上都取決于能否建立一個有效的私有財產(chǎn)權(quán)保護制度。財產(chǎn)權(quán)改變了公民與國家的關(guān)系以及公民對這種關(guān)系的理解。因此，財產(chǎn)權(quán)是確立現(xiàn)代公民身份的前提。能否形成獨立而自由的現(xiàn)代公民，是一個國家政治文明的一個重要參量。

第二、完善我國人民代表大會制度，使之真正體現(xiàn)人民民主的憲政政治理念，成為多元主義社會中各種利益集團解決政治紛爭的主要渠道和場所。在人大制度的基礎(chǔ)上建立健全對政府權(quán)力的監(jiān)督與制約，并使之上升到憲法保障的高度。完善人大制度的一個重要方面，就是厘清憲法與黨的領(lǐng)導之間的關(guān)系，真正作到“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，使黨的領(lǐng)導與依法治國統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治法律化、制度化，體現(xiàn)出政治文明的內(nèi)在題旨。另外，完善人大的選舉制度、罷免制度和質(zhì)詢制度以及人民代表的構(gòu)成、職權(quán)也是完善人大制度的一個重要方面。選舉權(quán)和罷免權(quán)是民主得以保障和保存的基礎(chǔ)性權(quán)利，只有不斷地完善我國的選舉制度，民主才能真正體現(xiàn)。而逐步推廣直接選舉、差額選舉以及競選人資格的逐步開放、罷免提議條件的逐步放底，是當前擴大人民民主的重要步驟。只有民主權(quán)利得以真正確立，公民的自由才可能得到保障，而兩者的統(tǒng)一是在憲政的框架下才能實現(xiàn)的。

再次，實現(xiàn)消極法治與積極法治、消極憲政與積極憲政的互動。法治可以分為消極法治與積極法治兩種形態(tài)。我國的法治建設(shè)，就其本質(zhì)而言是一種積極法治。應當說，這種積極法治，是符合世界法治演進潮流的。但我們必須看到，西方國家的積極法治，是建立在消極法治充分發(fā)展的基礎(chǔ)上的，而中國不但沒有消極法治建設(shè)的經(jīng)驗，更沒有消極法治的文化傳統(tǒng)，因此，在探求我國法治發(fā)展的模式和道路的時候，我們應當解放思想，從理論上和制度上對消極法治進行深入研究，充分運用消極法治的某些合理因素，彌補積極法治的不足。同樣，由兩種不同的法治形態(tài)，可以推導出兩種不同的憲政形態(tài)——消極憲政與積極憲政。[29]在消極憲政下，憲政主要保護的是個人不受政府任意干預的消極自由，這需要建立有效地約束政府權(quán)力（不論是專制王權(quán)還是多數(shù)人的暴政）的制度，尤其是必須存在強大有力的中間階層；積極憲政則要求政府積極采取行動，讓每一個人都能享受到同樣的權(quán)利，創(chuàng)造有利條件實現(xiàn)人的全面發(fā)展，甚至有所強制也在所不惜。19世紀以前的英國憲政，很大程度上是一種消極憲政，建立了有效制度來限制政府的專制權(quán)力；大革命時期建立起來的法國憲政，在很大程度上是一種積極憲政。而二戰(zhàn)以后福利國家的形成，對國家權(quán)力能動作用的要求日益顯著，從而開始逐步由消極憲政向積極憲政的轉(zhuǎn)型。消極憲政和積極憲政，現(xiàn)已成為現(xiàn)代憲政體系的兩個側(cè)面。就我國實際情況而言，通過國家權(quán)力的能動作用，最大限度的實現(xiàn)公民的基本權(quán)利，不僅是憲政所追求的目標，也是建設(shè)有中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

最后，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導與法律至上、憲法至上的互動。正確處理黨的領(lǐng)導與法律至上、憲法至上的關(guān)系，是現(xiàn)代中國真正文明建設(shè)的重要命題，也是新世紀政治體制改革的重要內(nèi)容。同志在“5·31講話”中指出：“黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會主義民主政治的重要優(yōu)勢。”建設(shè)具有社會主義政治文明的基礎(chǔ)就是黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一性，而憲政就是這三者統(tǒng)一的價值與制度依托之所在。在我國，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導不僅是歷史選擇和人民選擇的必然結(jié)果，也是社會主義建設(shè)取得勝利的根本保證。著名的政治學家亨廷頓曾經(jīng)把一個強大的黨看成是一個處于現(xiàn)代化過程中國家實現(xiàn)政治安定、保持社會發(fā)展的不可或缺的因素，他說，“一個現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于政黨的力量。一個強大的政黨能使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化水平。凡達到目前和預料到的高水平的政治安定的發(fā)展中國家，莫不是擁有一個強大的政黨?！盵30]但是，如何將黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式在憲法的范圍內(nèi)實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是當前正確處理黨的領(lǐng)導與法律至上、憲法至上的關(guān)系的重要命題，也是新世紀政治體制改革的重要內(nèi)容。它在憲法上的具體要求是；通過修憲明確規(guī)定黨的職權(quán)范圍和活動程序，或者通過制定政黨法，尤其是執(zhí)政黨法，對各政黨得組成、登記、機構(gòu)設(shè)置、成員發(fā)展活動范圍、經(jīng)費來源、遵守原則、權(quán)利義務(wù)、制裁取締以及政治協(xié)商和民主監(jiān)督的程序、原則、保障辦法等各個方面，均作出明確規(guī)定，為執(zhí)政黨特別是執(zhí)政黨制定具體的、明晰的、在實體和程序上既有權(quán)利賦予又有義務(wù)約束，還有可訴責任追究機制的法律，從而使“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的原則真正具有可操作性。[31]實現(xiàn)從黨的領(lǐng)導下實現(xiàn)憲政的過程向在憲政下實施黨的領(lǐng)導的方式過渡，真正體現(xiàn)政治文明的深刻內(nèi)涵。

[1]殷嘯虎、王月明主編：《憲法學》，中國法制出版社2001年版，第50頁。

[2]劉世軍：《政治文明的嬗變》，載《社會科學報》2002年7月18日。

[3]同上。按照劉世軍先生的分析，政治制度是政治文明的核心與本質(zhì)；政治體制是政治文明的結(jié)構(gòu)形態(tài)；政治理念是政治文明的精神內(nèi)核；政治行為是政治文明的具體反映。

[4][美]斯科特·戈登：《控制國家—西方憲政的歷史》，應奇等譯，江蘇人民出版社2001年版，第2頁。

[5]對于古希臘甚至古羅馬一些政治思想家語境中的“法”的概念，其實是應當作出清晰的界定的。筆者認為，在城邦政治的背景之下，法的主要涵義在于指涉國家的政治統(tǒng)治的技術(shù)和手段，因為只有在這種理解之上，法才可能與政治正義之類的東西等同起來。而且，在當時的政治格局中，法即使有實證的存在，也主要是公法，所以，可以認為，當時的學者們對于法的論述基本上可以轉(zhuǎn)讀為對憲法的要求。

[6]《西方法律思想史資料選編》，北京大學出版社1983年版，第25頁。

[7][古希臘]亞里斯多德：《政治學》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1965年版，第168、169頁。

[8][古希臘]亞里斯多德：《政治學》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1965年版，第16頁

[9]引自[美]博登海默：《法理學——法律哲學與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學出版社1999年版，第14頁。

[10][英]梅因，《古代法》，沈景一譯，商務(wù)印書館1959年版，第52頁。

[11]《阿奎那政治著作選》，馬清槐譯，商務(wù)印書館1963年版，第111頁。

[12]A·P·D·Entreve,，NatureLaw，Hutchinson’sUniwersityLibrary1951，p.13。

[13][美]弗里德里?！の痔亟鹚梗骸段鞣秸蝹鹘y(tǒng)》，黃輝，楊健譯，吉林人民出版社2001年版，第221頁。

[14][美]弗里德里希：《超驗正義》，周勇等譯，三聯(lián)書店1997年版，第1頁。

[15]《馬克思恩格斯全集》，第一卷，第283頁。

5[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟與社會》[上卷]，林榮遠譯，商務(wù)印書館1998年版，第239頁。

[17][意]薩托利：《憲政疏議》，載劉軍寧編：《市場邏輯與國家觀念》，三聯(lián)書店1995年版，第100頁。

[18]劉世軍：《政治文明的嬗變》，載《社會科學報》2002年7月18日。

[19][美]路易斯·亨金：《憲政·民主·對外事務(wù)》，鄧正來譯，三聯(lián)書店1996年版，第7頁。

[20]《列寧全集》第15卷，第309頁。

[21]《選集》第2卷，人民出版社1991年版，第735頁。

[22][美]科恩：《論民主》，聶崇信等譯，商務(wù)印書館1988年版，第121頁。

[23]Coser,l，T.，TheFunctionsofSocialConflict，Newyork1956，p.157。

[24][英]卡爾·波普爾：《統(tǒng)治權(quán)的悖論》，載[英]米勒編：《開放的思想和社會》，張之滄譯，江蘇人民出版社2000年版，第350頁。

[25][德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟與社會》（上卷），林榮遠譯，商務(wù)印書館1998年版第241頁。

[26]劉軍寧編：《市場秩序與公共秩序》，三聯(lián)書店1996年版，第128頁。

[27]楊海坤：《中國走向憲政之路》，載《安徽大學法律評論》2001年第1卷。

[28][美]詹姆斯·W·西瑟：《自由民主與政治學》，竺乾威譯，上海人民出版社1998年版，第87頁。

[29]關(guān)于消極憲政與積極憲政，可參見殷嘯虎、劉守剛：《西方憲政發(fā)展的自由主義背景》，載《華東政法學院學報》2002年第3期。

[30][美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，三聯(lián)書店1996年版，第396頁。在本書中，亨氏進一步指出，在現(xiàn)代化中國家，多數(shù)黨與高水平的政治制度化和政治安定是不能共存的。在現(xiàn)代化中國家，多黨制是軟弱的政黨制度[參見408—410頁]，因此，亨氏的邏輯是，一個正在進行現(xiàn)代化的國家最需要的是政治穩(wěn)定，政治穩(wěn)定需要國家公共不權(quán)威來保障；而國家公共權(quán)威又根植于強大的政黨。這些論斷是亨氏深入考察許多發(fā)展中國家的政治實踐經(jīng)驗所得，對于我國如何正確理解堅持黨的領(lǐng)導無疑具有積極的參考價值。

[31]金太軍：《新世紀中國政治體制改革若干重大問題的思考》，載《江蘇行政學院學報》，2001[3]。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）