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一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和我市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，不斷提高我市文物保護(hù)水平和管理能力，深入推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市、全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持公益屬性。政府在文物保護(hù)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，公平對(duì)待國有和非國有博物館，發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能，保障人民群眾基本文化權(quán)益，拓寬人民群眾參與渠道，共享文物保護(hù)利用成果。堅(jiān)持服務(wù)大局。始終把保護(hù)文物、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)共有精神家園作為文物工作服務(wù)大局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善的關(guān)系，充分發(fā)揮文物資源傳承文明、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化行政管理體制改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，破除影響文物事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。更新觀念，協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮社會(huì)各方面參與文物保護(hù)利用的積極性。堅(jiān)持依法管理。完善文物法律法規(guī)體系，全面落實(shí)法定職責(zé)，健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，嚴(yán)厲打擊文物犯罪。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，文物事業(yè)在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度中進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。具有特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承體系基本建成，歷史文化名城特色更加彰顯。

全市文物保護(hù)體系基本完善，市級(jí)以上文物保護(hù)單位保存狀況良好，區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位保存狀況明顯改善，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)措施全面落實(shí)，有條件的文物保護(hù)單位基本實(shí)現(xiàn)向公眾開放。

文物法律法規(guī)體系基本形成，執(zhí)法督察制度基本完善，執(zhí)法力量得到加強(qiáng)，安全責(zé)任體系更加健全，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。

文物行業(yè)人才緊缺現(xiàn)狀明顯改善，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)水平明顯提升。

政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的文物保護(hù)新格局基本形成，文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、落實(shí)保護(hù)責(zé)任

（四）落實(shí)政府責(zé)任。

全市各級(jí)人民政府要切實(shí)提高對(duì)文物保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，敬畏祖先留下來的珍貴遺產(chǎn)，樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，依法履行管理和監(jiān)督責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，把文物工作列入重要議事日程，及時(shí)解決文物保護(hù)突出問題。全市各級(jí)人民政府應(yīng)建立健全文物保護(hù)責(zé)任評(píng)估機(jī)制，針對(duì)文物保存狀況每年進(jìn)行一次檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

（五）強(qiáng)化主管部門職責(zé)。

各級(jí)文物行政部門要依法履職，敢于擔(dān)當(dāng)，守土盡責(zé)，不辱使命。加強(qiáng)市級(jí)文物行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置，依法履行職責(zé)。文物保護(hù)，基礎(chǔ)在區(qū)縣（自治縣），區(qū)縣（自治縣）文物行政部門是文物保護(hù)的實(shí)施單位，也是當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)根據(jù)本地文物工作實(shí)際，加強(qiáng)文物行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)縣（自治縣）文物管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確職責(zé)，充實(shí)力量。

（六）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。

市和區(qū)縣（自治縣）要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房管、規(guī)劃、文物等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全文物行政審批協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由文化執(zhí)法、文物、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房管、環(huán)保、旅游、宗教等部門和單位參加的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)重大問題適時(shí)開展聯(lián)合檢查和整治行動(dòng)。公安、海關(guān)、工商、文物等部門和單位要保持對(duì)盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢，完善嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)治的長效機(jī)制。有關(guān)單位在結(jié)案后應(yīng)及時(shí)向文物行政部門移交涉案文物。加強(qiáng)文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立文物行政部門和公安、司法機(jī)關(guān)案情通報(bào)、案件移送制度。經(jīng)濟(jì)信息、科技、文物等部門和單位要共同推進(jìn)國家文物保護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。教育部門要在文物工作急需人才培養(yǎng)方面給予支持和傾斜。

（七）明確文物保護(hù)責(zé)任人。

國有不可移動(dòng)文物，有保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是保護(hù)責(zé)任人；屬于直管公房的，管理使用機(jī)構(gòu)是保護(hù)責(zé)任人。文物所在地塊儲(chǔ)備期間，所有權(quán)人搬離的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為保護(hù)責(zé)任人。非國有不可移動(dòng)文物，所有權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人；無法確定文物保護(hù)責(zé)任人的，由所在區(qū)縣（自治縣）人民政府指定保護(hù)責(zé)任人。保護(hù)責(zé)任人應(yīng)依法履行文物保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)保護(hù)修繕責(zé)任。

三、全面加強(qiáng)文物保護(hù)

（八）加強(qiáng)文物資源管理。

建立文物登錄制度，依法開展文物調(diào)查、申報(bào)、登記、定級(jí)、公布工作，完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序。公布第三批市級(jí)文物保護(hù)單位。建立全市文物資源總目錄和歷史文化資源信息庫，推進(jìn)文物資源管理數(shù)字化、信息化、動(dòng)態(tài)化，加強(qiáng)管理，推進(jìn)共享。

（九）加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施。

將各級(jí)文物行政主管部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)決策機(jī)制成員單位，按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋”工作要求，編制文物保護(hù)專業(yè)規(guī)劃，其重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。市文物行政部門會(huì)同市規(guī)劃部門盡快組織劃定市級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，劃定地下文物埋藏區(qū)，報(bào)市政府審定公布；組織編制市級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃。各區(qū)縣（自治縣）人民政府依法加快編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，市規(guī)劃部門會(huì)同市文物行政部門組織審查后，報(bào)市政府審批；依法劃定各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，編制各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，逐處落實(shí)保護(hù)措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃深度，文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶應(yīng)在1∶500地形圖上劃定。

（十）加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)。

實(shí)施市級(jí)以上文物保護(hù)單位排險(xiǎn)工程，到2020年，市級(jí)以上文物保護(hù)單位重大險(xiǎn)情排除率達(dá)到100%。加強(qiáng)文物日常巡查和監(jiān)測，加強(qiáng)歲修，減少大修，防止因維修不當(dāng)造成破壞。繼續(xù)實(shí)施五大文物保護(hù)重點(diǎn)工程，策劃實(shí)施一批具有重大影響和示范意義的重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目。推動(dòng)合川釣魚城、涪陵白鶴梁水下題刻申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)、文化線路、文化景觀等新型文化遺產(chǎn)保護(hù)。遵循文物保護(hù)工程特殊規(guī)律，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行確保工程質(zhì)量的招投標(biāo)方式和預(yù)算編制規(guī)范，制定文物保護(hù)工程計(jì)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)。

高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)，堅(jiān)持原址保護(hù)原則，不得擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。在大型基本建設(shè)工程和涉及地下文物埋藏區(qū)、文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶工程項(xiàng)目的工程選址和土地出讓階段，有關(guān)部門應(yīng)依法征求文物行政部門意見，作為土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃并聯(lián)審批依據(jù)。建設(shè)單位要主動(dòng)報(bào)請(qǐng)市文物行政部門對(duì)項(xiàng)目所在地進(jìn)行考古調(diào)查和勘探發(fā)掘，將所需經(jīng)費(fèi)納入工程預(yù)算。在城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造中，應(yīng)先期開展文物資源調(diào)查，逐處落實(shí)保護(hù)措施，禁止對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行突擊性拆除。通過公益性基金、社會(huì)募集等方式籌措資金，解決產(chǎn)權(quán)屬于私人的不可移動(dòng)文物保護(hù)維修資金補(bǔ)助問題。產(chǎn)權(quán)人應(yīng)依法履行保護(hù)義務(wù)，對(duì)開展保護(hù)工作確有資金困難的，可以適當(dāng)方式予以資助；對(duì)保護(hù)不力的，經(jīng)協(xié)商一致，通過置換、征收等方式，由區(qū)縣（自治縣）人民政府實(shí)施統(tǒng)一保護(hù)與利用。

（十二）加強(qiáng)可移動(dòng)文物保護(hù)。

實(shí)施館藏珍貴文物和重要出土文物修復(fù)計(jì)劃，重點(diǎn)修復(fù)革命文物、出土文物、書畫古籍等，每年修復(fù)1000件以上。實(shí)施文物預(yù)防性保護(hù)工程，配備一批具有環(huán)境監(jiān)測功能的珍貴文物展柜，完善博物館館藏文物的監(jiān)測和調(diào)控設(shè)施，對(duì)全市珍貴文物全部配備柜架囊匣。加強(qiáng)文物征集工作，實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷物證征藏工程，依法籌建文物進(jìn)出境管理機(jī)構(gòu)及涉案文物鑒定機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)文物進(jìn)出口及涉案文物管理。

（十三）加強(qiáng)文物安全防護(hù)。

實(shí)施文物平安工程，推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)文物安防、消防、防雷項(xiàng)目，完善文物建筑防火和古遺址、古墓葬、石窟寺石刻防盜防破壞設(shè)施，切實(shí)降低文物保護(hù)單位安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊涉及文物活動(dòng)的各種犯罪活動(dòng)。全面落實(shí)區(qū)縣（自治縣）人民政府文物安全屬地責(zé)任，完善區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文物安全三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層文物安全管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心（綜合文化站）的文物保護(hù)職責(zé)，落實(shí)專兼職工作人員。建立文物保護(hù)員制度，通過政府購買服務(wù)，落實(shí)保護(hù)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

（十四）鼓勵(lì)社會(huì)參與文物保護(hù)。

鼓勵(lì)、支持村（居）委會(huì)等群眾自治組織保護(hù)管理使用區(qū)域內(nèi)尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，開辟為文化室、文物展示室等公益文化場所。出臺(tái)鼓勵(lì)、扶持捐獻(xiàn)文物及捐贈(zèng)資金投入文物保護(hù)行為的政策措施，對(duì)社會(huì)力量自愿投入資金保護(hù)修繕區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。鼓勵(lì)民間合法收藏文物，切實(shí)加強(qiáng)文物市場和社會(huì)文物鑒定的規(guī)范管理，積極促進(jìn)文物拍賣市場健康發(fā)展。大力扶持非國有博物館發(fā)展。發(fā)揮文物行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織作用，提高公眾參與度，形成全社會(huì)保護(hù)文物的氛圍。

四、拓展文物適度利用

（十五）挖掘發(fā)揮文物核心價(jià)值。

重點(diǎn)挖掘研究特色文化資源內(nèi)涵，以物知史，以物見人，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚。每年新推出一批文物展覽，策劃一批文物影視節(jié)目和圖書等多媒體出版物。實(shí)施博物館教育功能提升工程，鞏固博物館青少年教育試點(diǎn)成果，推動(dòng)建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長效機(jī)制，中小學(xué)校應(yīng)結(jié)合課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃，組織學(xué)生到博物館開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。

（十六）促進(jìn)保護(hù)成果全民共享。

完善博物館公共文化服務(wù)功能，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，逐步將全市免費(fèi)開放的博物館全部納入財(cái)政支持范圍。完善博物館免費(fèi)開放運(yùn)行績效評(píng)估管理體系。推動(dòng)博物館內(nèi)涵式發(fā)展，提升展陳質(zhì)量，通過聯(lián)展、借展、巡展、合作辦展等方式，促進(jìn)館藏資源、優(yōu)秀展覽的共享交流，提高藏品利用效率。加強(qiáng)區(qū)縣（自治縣）博物館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)博物館全覆蓋；推動(dòng)智慧博物館、生態(tài)博物館、社區(qū)博物館建設(shè)，繼續(xù)開展流動(dòng)博物館展覽進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)博物館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。支持文物考古遺址公園建設(shè)，開展綜合利用示范項(xiàng)目試點(diǎn)。推動(dòng)有條件的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用其管理使用的文物建筑建設(shè)各類專題博物館、陳列室等，定期或部分對(duì)公眾開放。

（十七）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

推進(jìn)文旅融合，發(fā)揮文物在旅游發(fā)展中的支撐作用，根據(jù)文物資源特色，打造文化文物旅游品牌。依托紅巖革命遺址開展紅色旅游，創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)和黨性教育基地，進(jìn)一步擴(kuò)大革命品牌在全國的影響力。推出一批旅游精品線路，培育以文物保護(hù)單位、博物館為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落休閑旅游線路，增加地方收入，擴(kuò)大居民就業(yè)。在對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)中，堅(jiān)持以人為本，注重文物保護(hù)與延續(xù)使用功能、改善居住條件相統(tǒng)一，制定抗戰(zhàn)遺址、傳統(tǒng)民居文物建筑保護(hù)修繕技術(shù)導(dǎo)則，分類推進(jìn)整體保護(hù)、外貌保護(hù)和局部保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)文物市場和社會(huì)文物鑒定的規(guī)范管理，促進(jìn)文物拍賣市場健康發(fā)展。

（十八）大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

以文博單位和文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)為主體，深入挖掘文化文物單位館藏資源，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。選擇一批文化文物單位開展試點(diǎn)示范，通過委托經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營等方式，加強(qiáng)與第三方文化創(chuàng)意企業(yè)合作，共同開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。推動(dòng)優(yōu)秀文化資源與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游等跨界融合，與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，更多融入公共空間，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵。加強(qiáng)品牌建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易。強(qiáng)化政策支持，將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)納入文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系支持范圍。支持創(chuàng)建一批文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，開發(fā)原創(chuàng)文化產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌。國有文化文物單位要積極探索合理的收益分配機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)文物資源數(shù)字化進(jìn)程，支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位通過市場方式讓文物活起來，講述文物故事，豐富人民群眾精神文化生活。

（十九）擴(kuò)大文物事業(yè)對(duì)外影響力。

繼續(xù)拓展對(duì)外交流渠道，全面推動(dòng)文物對(duì)外合作交流。配合國家有關(guān)部委推進(jìn)非法流失海外文物的追索和返還。積極參與國家在國（境）外舉辦的文物展覽，深化與市（國）外博物館的文物交流合作，推出大足石刻、恐龍化石標(biāo)本、館藏珍貴文物等一批文物外展交流品牌，舉辦高質(zhì)量的國際文物博物館學(xué)術(shù)會(huì)議與論壇。推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市，在文物保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作，加強(qiáng)渝臺(tái)文物交流，進(jìn)一步擴(kuò)大文物事業(yè)對(duì)外影響力。

（二十）合理適度利用文物。

任何文物利用都要以有利于文物保護(hù)為前提，以服務(wù)公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價(jià)值為導(dǎo)向，以不違背法律和社會(huì)公德為底線。文物景區(qū)景點(diǎn)要合理確定游客承載量；國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位及其管理機(jī)構(gòu)整體交由企業(yè)管理。

五、全面推進(jìn)依法行政

（二十一）完善文物保護(hù)法規(guī)規(guī)章。

結(jié)合《中華人民共和國文物保護(hù)法》修訂情況，適時(shí)啟動(dòng)《市實(shí)施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》修訂工作?；拘纬删哂刑厣奈奈锉Ｗo(hù)法規(guī)體系。

（二十二）強(qiáng)化文物督察。

加強(qiáng)市級(jí)文物行政部門執(zhí)法督察力量。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，依法對(duì)區(qū)縣（自治縣）履行文物保護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行專項(xiàng)督察，對(duì)重大文物違法案件和文物安全事故進(jìn)行調(diào)查督辦，對(duì)重大典型案例進(jìn)行集中曝光，對(duì)影響惡劣的要約談區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)人。完善文物保護(hù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過設(shè)立舉報(bào)電話、公開郵箱等方式，暢通文物保護(hù)社會(huì)監(jiān)督渠道。

（二十三）加強(qiáng)文物執(zhí)法工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)文物執(zhí)法工作，保證文物執(zhí)法力量。市和區(qū)縣（自治縣）文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要合理劃分文物執(zhí)法權(quán)限，切實(shí)履行好文化執(zhí)法職能。文物資源密集、安全形勢嚴(yán)峻的地方可根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專門的警務(wù)室。文物行政部門要強(qiáng)化預(yù)防控制措施，加大執(zhí)法巡查力度，及時(shí)制止違法行為；建立案件分級(jí)管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦等機(jī)制，建設(shè)文物執(zhí)法管理平臺(tái)。

（二十四）嚴(yán)格責(zé)任追究。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。造成國家保護(hù)的珍貴文物或者文物保護(hù)單位損毀、滅失的，要依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對(duì)違反國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二十五）加大普法宣傳力度。

將文物保護(hù)法的學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育規(guī)劃，納入黨校和行政學(xué)院（學(xué)校）的教學(xué)內(nèi)容。市和區(qū)縣（自治縣）文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍要將文物保護(hù)法的宣傳普及作為重要工作任務(wù)常抓不懈，切實(shí)提高全民文物保護(hù)意識(shí)和執(zhí)行文物保護(hù)法的自覺性。各級(jí)文化、文物行政部門要將文物保護(hù)法的宣傳普及作為文化遺產(chǎn)宣傳月活動(dòng)的重要內(nèi)容。開展多種形式的以案釋法普法教育活動(dòng)。建立健全文物、博物館、考古等有關(guān)企事業(yè)單位的守法信用記錄，完善守法誠信行為褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。

六、夯實(shí)文物工作保障措施

（二十六）保障經(jīng)費(fèi)投入。

市和區(qū)縣（自治縣）人民政府要設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。將國有尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)納入基本公共文化服務(wù)范疇，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，多措并舉，落實(shí)保護(hù)資金的投入。探索對(duì)文物集中區(qū)域、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的財(cái)政支持方式，在土地置換、容積率補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策傾斜，不斷完善文物保護(hù)補(bǔ)償辦法。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)績效管理和監(jiān)督審計(jì)，提高資金使用效益。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，探索開發(fā)文物保護(hù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)利用的渠道。

（二十七）加強(qiáng)科技支撐。

發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)文物保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），重點(diǎn)支持館藏有害生物控制、南方石質(zhì)文物、考古出土文物保護(hù)、展演與傳播集成與示范等方面的科技攻關(guān)，實(shí)施一批重點(diǎn)科技示范工程。

（二十八）重視人才培養(yǎng)。

實(shí)施國家文博人才培養(yǎng)，通過學(xué)歷教育、委托培養(yǎng)、“師承制”、學(xué)術(shù)帶頭人、赴外交流學(xué)習(xí)等一系列途徑，加快文博領(lǐng)軍人才、科技人才、技能人才、復(fù)合型人才培養(yǎng)，完善文物保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)制度，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、基本適應(yīng)我市文物事業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。建立文物保護(hù)首席專家制度。加強(qiáng)高等院校、職業(yè)院校文物保護(hù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置，切實(shí)改變文博行業(yè)人才緊缺現(xiàn)狀。