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政府采購改革是我國財政體制改革的一個重要方面，自從實行集中財政采購制度以后，它在提高政府資金使用效率、杜絕腐敗等方面發(fā)揮了巨大作用，同時也為政府宏觀經(jīng)濟管理提供了有較手段。但從總體上看，現(xiàn)階段我國政府采購尚未充分發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職能，而僅僅發(fā)揮了一個中介服務(wù)機構(gòu)的作用，其宏觀調(diào)控、引導(dǎo)消費等作用的發(fā)揮還極其有限。為此，應(yīng)當(dāng)加緊構(gòu)建政府采購體系，充分發(fā)揮它在宏觀調(diào)控方面的積極作用，和其它宏觀調(diào)控手段密切配合，以期完善加強政府宏觀調(diào)控職能。

一、政府采購的內(nèi)涵及其效益

（一）政府采購的涵義和特點

政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法、程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買，是一種包括采購政策、采購程序、采購過程及采購管理等內(nèi)容的公共采購管理制度。政府采購主要具有以下三個方面特性:

1、與一般采購活動相比，政府采購最根本特點在于其特殊的采購主體。政府采購的采購主體是政府，由此決定了政府采購必然要體現(xiàn)政府偏好，實現(xiàn)政府職能，并與其它政府政策相互配合。這是政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟職能的基礎(chǔ)與前提。

2、與一般政府活動相比，政府采購中的政府，是作為市場交易中的買方。因此，政府采購必須遵循一般市場交易規(guī)則，強調(diào)公平、公開、有效競爭。政府采購既可以通過所購商品勞務(wù)來滿足政府日常運行需要，也可以借助政府采購形式來支持一定產(chǎn)業(yè)、技術(shù)或項目的發(fā)展。市場交易的方式為政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟職能提供了靈活、高效手段。

3、與一般財政支出相比，政府采購僅限于購買性支出，而不包括轉(zhuǎn)移支付。政府采購中有一套規(guī)范性、程序化的法律制度、規(guī)則，從而在制度上保證了政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟職能。

上述政府采購特殊性質(zhì)，既為它發(fā)揮宏觀經(jīng)濟職能提供了條件，同時也設(shè)置了不少制約因素，因此，需要對其進行具體分析，以便揚長避短，正確利用政府采購中的宏觀經(jīng)濟職能。

（二）政府采購應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的效益

政府采購制度作為我國財政改革的重大舉措之一，從理論以及制度實行的目標(biāo)來講，它應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的效益表現(xiàn)在三個方面：微觀經(jīng)濟效益、宏觀經(jīng)濟效益和巨大的社會效益

1、微觀經(jīng)濟效益。一方面，政府集中統(tǒng)一的規(guī)模采購可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低采購成本，節(jié)約財政資金。由于大批量集中采購吸引廠商直接參與投標(biāo)，減少了商品的流通環(huán)節(jié)，從而獲取批零差價優(yōu)惠和售后服務(wù)上的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計，政府采購中的批零差價優(yōu)惠能節(jié)約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實行政府采購，部門、單位可以減少采購崗位，從而減少部門、單位相應(yīng)人員的費用支出，實現(xiàn)人、財、物與存量調(diào)整節(jié)約所帶來的經(jīng)濟效益。政府采購的對象大多是國有資產(chǎn)，通過政府采購和國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，把需要采購的資產(chǎn)和資產(chǎn)的詳細(xì)信息存儲在資產(chǎn)管理的信息庫中，可以有效的防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)管理。完善的政府采購不僅包括公共物品的采購，而且包括公共物品的存量調(diào)整，將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等公共物品在政府部門間進行余量調(diào)劑或資源共享，可以帶來財政資金的節(jié)約。實踐表明，隨著社會主義市場競爭機制的引入和政府采購行為的逐步規(guī)范化，將逐步促進財政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進采購商品和工程的質(zhì)量。另一方面，規(guī)范的政府采購要求充分競爭，有利于建立公開、公平、公正的市場機制，提高微觀經(jīng)濟的運行效率。府的市場行為必將影響整個市場的運行，公開平等的競爭使所有市場主體面臨同樣的競爭環(huán)境，規(guī)范的政府采購要遵循公開、公平、公正的原則和競爭性原則，通過公開招標(biāo)采購，極大的帶動了供應(yīng)商的熱情，維護了供應(yīng)商的利益，在供應(yīng)商之間展開公平的競爭，有利于激勵企業(yè)擺脫過去的行政干預(yù)和地方保護，促使企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行，遵循效率原則，實現(xiàn)市場的高效，帶動整個市場經(jīng)濟的繁榮。

2、宏觀經(jīng)濟效益。首先，發(fā)揮財政對國民經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用，實現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡。政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一就是實現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡。政府采購是財政政策的重要工具，對社會的生產(chǎn)、流通、分配和消費均有重要的影響，通過調(diào)整政府采購總量可以調(diào)整社會總需求，進而實現(xiàn)全社會總供給和總需求的平衡。政府采購?fù)ㄟ^對關(guān)系國計民生的大宗商品的吞吐、對國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的商品的大規(guī)模采購，采購的數(shù)量、品種、頻率和結(jié)構(gòu)，影響到財政效益及相關(guān)方面的調(diào)整?？梢杂行д{(diào)控物價、貫徹執(zhí)行國家財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和存在狀況產(chǎn)生直接或間接影響。政府采購制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期，熨平經(jīng)濟波動，調(diào)控國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)。第二，建立政府采購制度，可以提高企業(yè)素質(zhì)，保護民族工業(yè)，支持國有經(jīng)濟發(fā)展。國家為扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政府采購中優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，可以有效地保護國內(nèi)最具競爭和發(fā)展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，促進民族工業(yè)的發(fā)展。另外，以公開招標(biāo)方式來確定供應(yīng)商，引入了競爭機制，對國有企業(yè)和民族經(jīng)濟也會形成一定的壓力，使企業(yè)認(rèn)識到要贏得政府采購市場，必須依靠企業(yè)的實力和信譽，促使其面向市場，不斷改進技術(shù)和加強管理，進行戰(zhàn)略改進和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從整體上提高國有企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力，在國際競爭中占據(jù)一席之地。世界各國之所以把《政府采購協(xié)議》放在諸多框架協(xié)議之外，就是因為政府采購支持民族產(chǎn)業(yè)的巨大作用。第三，政府采購提高了相關(guān)部門的理財水平，有助于集約理財觀念的形成。作為公共財政框架的重要組成部分，實行政府采購制度，促進了預(yù)算編制與執(zhí)行、資金撥付、國庫集中支付等相關(guān)制度的改革，使財政監(jiān)督由單純的資金領(lǐng)域延伸到實物領(lǐng)域，健全了財政職能，提高了政府的理財層次和水平。

3、社會效益。一是無可比擬的政治效益。政府采購制度是提高政府采購活動透明度和加強廉政建設(shè)的重要措施，其核心是通過公開、公平、公正的招標(biāo)方式進行交易，使政府采購置身于財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾的全方位監(jiān)督之下，在公開透明的環(huán)境中運作，有效地規(guī)范和約束政府的購買行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節(jié)制政府采購活動中腐敗滋生的條件，以維護政府信譽和增強民眾對政府的信任度。二是巨大的生態(tài)環(huán)境效益。生態(tài)環(huán)境問題已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要問題，我國的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購是增強環(huán)保意識，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過政府統(tǒng)一采購符合環(huán)保和生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導(dǎo)企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導(dǎo)向作用，例如，在采購的統(tǒng)一安排中，向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購的生態(tài)效益。三是通過政府采購創(chuàng)造就業(yè)機會，促進就業(yè)。政府采購在公開招標(biāo)的過程中，對參與采購競爭的企業(yè)采取一定程度的政策傾向，鼓勵向包括殘疾人企業(yè)，婦女企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)在內(nèi)的特殊企業(yè)購買產(chǎn)品，同時通過對企業(yè)員工就業(yè)情況的審查，對企業(yè)在提供就業(yè)方面提出一定要求，尤其是在經(jīng)濟蕭條時期，政府可以通過擴大采購規(guī)模來刺激投資，增加就業(yè)。

二、我國政府采購的現(xiàn)狀

（一）我國政府采購改革取得的顯著成就

自從實行集中財政采購制度以后，從一定程度上有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，也提高了財政資金的使用效益，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、政府采購的規(guī)范化管理使得政府財政資金的使用效益得到了極大的提高，預(yù)算數(shù)據(jù)得到有效地控制。政府采購金額從商品單價開始便有了較強的規(guī)范化控制，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性也有了很大的加強。對支出的源頭控制客觀上減少了資金的周轉(zhuǎn)、擠占、濫用等現(xiàn)象的出現(xiàn)。尤其是公開招標(biāo)的采購方式使得采購的商品和勞務(wù)的透明性和公開性都較高，政府既得到了物美價廉的商品和勞務(wù)又可以從根本上減少節(jié)約財政資金。

2、我國政府采購的規(guī)模得到了極大的提高。數(shù)據(jù)顯示我國政府采購規(guī)模在1998年僅為31億元，而11年來，政府采購規(guī)模年均增長幅度達(dá)到了15百分點以上，由此可見，政府采購的資金規(guī)模還是有較高的增長幅度的。

3、政府采購的商品結(jié)構(gòu)和勞務(wù)結(jié)構(gòu)逐漸得到合理化發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，政府采購工程類、貨物類規(guī)模占總的采購規(guī)模均得到了比較大的提高，而且一直以來居于購買貨物的首位，根據(jù)國際上別的國家政府采購的比例數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)我國的政府采購正在和這些國家慢慢地靠近。

總之，政府采購制度的實行為我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，進一步規(guī)范政府采購行為，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，提高財政資金的使用效益，從源頭上控制政府腐敗的發(fā)生起到了重要的作用。

（二）我國政府采購作用發(fā)揮的不足之處

我國的政府采購制度已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但由于實踐經(jīng)驗不足，受傳統(tǒng)政府支出行為的影響，使得政府采購的實際效益與理論效益還有很大差距。

1、政府采購范圍狹窄，規(guī)模不足。政府采購總額占GDP的的比例極小，采購的品種也主要限于貨物類，工程類和服務(wù)類采購比重很低。參與采購的單位不到應(yīng)實行政府采購單位總數(shù)的一半，政府采購的優(yōu)勢還沒有被全面認(rèn)識和充分發(fā)揮。

2、政府采購預(yù)算編制滯后，計劃不到位。由于各地政府采購預(yù)算的編制尚未作為一項單獨的內(nèi)容納入財政支出預(yù)算范疇，公共支出項目還未細(xì)化到政府集中采購目錄，采購工作難以從全局上把握和預(yù)見全年政府采購計劃，造成部門預(yù)算中政府采購預(yù)算概念模糊，預(yù)見性差，采購機構(gòu)重復(fù)工作量巨大，規(guī)模效應(yīng)減弱，成本增加。

3、政府采購缺乏監(jiān)督體系，監(jiān)管不到位。明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督措施及其制約機制在政府采購制度實施的初期，不少地方將政府采購的管理機構(gòu)和操作機構(gòu)職責(zé)全部放在采購中心，財政部門參與了政府采購的商業(yè)性決策和具體的事務(wù)性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現(xiàn)狀使得監(jiān)管無力，管理與操作職能分離的原則流于形式。

4、采購人員的素質(zhì)不夠高，跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的速度。政府采購不同于一般的采購業(yè)務(wù)，它涉及到經(jīng)濟、貿(mào)易、自然科學(xué)等多學(xué)科知識，要求管理、執(zhí)行和評標(biāo)人員不僅要熟悉財政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識和技能。但目前我國政府采購工作人員大都來源于原來的財政部門，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著我國政府采購工作的不斷推進，我國政府采購需要一支龐大的專業(yè)知識過硬的隊伍，人才的缺乏將會制約我國政府采購制度的建立和發(fā)展。

三、提升政府采購效益的對策

（一）擴大政府采購范圍，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用

根據(jù)國際慣例，政府采購金額一般應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，占財政支出的30%左右。而目前中國政府采購金額較小，同發(fā)達(dá)國家相比，占GDP的比例還很小。所以應(yīng)進一步提高政府采購機構(gòu)的管理和操作能力，不斷增加集中采購的比重。

1、利用政府采購調(diào)節(jié)總需求。在總需求不足時，加大政府采購;在總需求過大時，減少政府采購，以此實現(xiàn)政府的反周期調(diào)節(jié)政策。雖然利用政府采購調(diào)節(jié)總需求，只能是政府采購次要的，派生的職能，并且只能配合其它需求管理政策使用，但政府采購對極少數(shù)重要商品的需求調(diào)節(jié)仍是有效的，如對重要原材料和糧食等少數(shù)商品就可利用政府采購來平抑市場，保證供給。

2、利用政府采購保護民族產(chǎn)業(yè)。許多國家通過立法，強制要求政府采購購買本國產(chǎn)品以實現(xiàn)保護民族產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。保護民族產(chǎn)業(yè)方面，政府采購是大有用武之地的，用該充分利用。應(yīng)盡量利用好發(fā)展中國家權(quán)利，在談判中爭取有利條件，在市場開放時間、開放產(chǎn)品品種，開放的資金門檻等問題上爭取有利條件，延長保護期，擴大保護范圍。

3、利用政府采購調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過對政府采購所需購買的產(chǎn)品品種、質(zhì)量進行選擇，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。但限于政府采購本身規(guī)模與職能，政府采購對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，應(yīng)該將重點放在“市場失效”領(lǐng)域內(nèi)，其典型就是促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（二）加強規(guī)范運作管理，提高政府采購工作水平

1、科學(xué)編制政府采購預(yù)算，強化預(yù)算約束。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，擬定采購計劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計劃組織實施，克服目前實際運作中忙于零星采購或無計劃采購的弊端。將政府采購的計劃編制同國有資產(chǎn)管理結(jié)合起來，嚴(yán)格按規(guī)定對采購計劃進行細(xì)化。在編制采購計劃時，認(rèn)真調(diào)查研究，掌握實際情況，以防止發(fā)生重復(fù)購買，重復(fù)建設(shè)等浪費資金的情況。

2、科學(xué)設(shè)置政府采購機構(gòu)，建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購活動是集政治性、經(jīng)濟性、社會性、法律性于一身的商務(wù)活動，機構(gòu)設(shè)置和人員配備是采購活動的載體和主體，直接決定著政府采購的效益，同時，其運行經(jīng)費又屬政府采購固定成本。因此，政府采購機構(gòu)設(shè)置和人員隊伍建設(shè)，對政府采購成本效益比有著直接的決定作用。政府采購人員不僅要有扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實務(wù)能力，還要有很高的職業(yè)道德。為此，首先要引進專業(yè)人才。在立足內(nèi)部選拔一些能力強的人員充實政府采購隊伍的基礎(chǔ)上，從外部引入人才，包括應(yīng)屆高校優(yōu)秀畢業(yè)生，使得政府采購隊伍發(fā)展壯大。其次要逐步建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度。最后還要加強政府采購隊伍的日常培訓(xùn)工作。

3、建設(shè)監(jiān)督機制，加強采購監(jiān)督管理。建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系，按照《政府采購法》等法律法規(guī)的要求加強對政府采購的監(jiān)督檢查工作，建立重點采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度。要嚴(yán)格對政府采購機構(gòu)的監(jiān)管，加強對政府采購機構(gòu)的監(jiān)督考核，從工作業(yè)績、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進行量化評價。要強化職能監(jiān)督、重視社會監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機制，切實發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。以保證在采購程序中的每一個環(huán)節(jié)上都有相應(yīng)的監(jiān)督措施來保證其客觀公正性。

4、建立完善的招投標(biāo)機制，充分引入公平競爭。招投標(biāo)是政府采購的主要采購方式之一，大力推廣招投標(biāo)制度，同時對定點采購，網(wǎng)上競價采購等進行積極探索，不斷提高采購工作的質(zhì)量和效率。政府采購管理機構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的采購信息披露制度，在規(guī)定的媒體上公開各類采購信息，讓所有合格的供應(yīng)商及時獲取政府采購信息，并有機會參與政府采購市場的競爭，對應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目一律公開招標(biāo)，維護政府采購的公開、公平、公正和有效競爭原則。

總之，政府采購在我國是一個新生事物，在發(fā)展的過程中難免出現(xiàn)一些不足，這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。政府采購有巨大的采購需求市場，有政府信譽做擔(dān)保，有國家的財政作為資金支持，只要不斷完善，全面發(fā)揮出它強有力的功能，必將為構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)。