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安全監(jiān)管信息范文第1篇

1煤礦安全監(jiān)管信息管理現(xiàn)狀與問題

煤礦安全監(jiān)管有其特殊性，相當多一部分煤礦安全管理人員、研究人員、乃至安監(jiān)部門都充分考慮了利用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)打造安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。此類研究包括如下三種：（1）基于某種技術(shù)來探討如何構(gòu)建煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，例如以NET技術(shù)為基礎(chǔ)打造監(jiān)管信息系統(tǒng)，以Web地理信息系統(tǒng)為架構(gòu)設(shè)計監(jiān)管信息系統(tǒng)。（2）研究煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)，例如將安全管理信息系統(tǒng)分為日常監(jiān)管、生產(chǎn)隱患治理、事故情況以及統(tǒng)計分析等多個不同模塊。（3）結(jié)合煤礦生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場來研究煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的應(yīng)用。煤礦安全監(jiān)管信息管理方面表現(xiàn)出如下幾個問題：（1）系統(tǒng)用戶和目的不夠清晰。煤礦安全監(jiān)管通常涉及諸多實體，各個實體的目標、流程以及責任存在較大差異，因此系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)以及功能設(shè)計也是迥異的。現(xiàn)有研究一般以煤礦為出發(fā)點，針對煤礦安全監(jiān)管部門的并不多，但是在研究實踐中經(jīng)常發(fā)生混淆的問題。（2）對高層功能架構(gòu)較為重視，但不夠關(guān)注信息采集體系。信息輸入質(zhì)量在很大程度上影響著系統(tǒng)運行的有效性，及時準確采集所需信息并精準傳遞是安全監(jiān)管系統(tǒng)成功的一個重要因素。但在研究實踐中這一問題并未得到充分關(guān)注。（3）需要進一步研究信息管理模式。全國煤礦生產(chǎn)規(guī)模極為龐大，且煤礦生產(chǎn)具有連續(xù)性特點，安監(jiān)部門需要面對巨量多樣化的信息，如何存儲并予以有效管理，進而加以分析和挖掘，確保安監(jiān)部門及時察覺問題和危險，是設(shè)計煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)時需要優(yōu)先考慮的問題。

2以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)

在以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)中，其信息結(jié)構(gòu)體系應(yīng)符合國家、省、市、縣四級安全監(jiān)管層次。按照安全監(jiān)管信息危險程度將其設(shè)置為四個等級，各等級監(jiān)控都對應(yīng)相應(yīng)類型的數(shù)據(jù)。一般來說國家級監(jiān)管僅僅以重大危險隱患為主，縣級基層安監(jiān)部門應(yīng)對安全相關(guān)信息實施全面監(jiān)管，并據(jù)此完善安全監(jiān)察策略。各個層次面對的信息具有包含關(guān)系，也就是說越是底層所面對的信息越詳細，涉及范圍越小，但實時性要求也進一步提升。以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)打造煤礦安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，需要將云計算技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，該數(shù)據(jù)管理模式具有分布集中式特點，包括兩大層次，即國家級安監(jiān)信息中心數(shù)據(jù)庫、省級及以下云安全平臺?？紤]到煤礦安全信息種類繁雜、實時性較高以及層次復(fù)雜等特點，可考慮增加物聯(lián)網(wǎng)云數(shù)據(jù)存儲平臺，利用無線網(wǎng)絡(luò)或者互聯(lián)網(wǎng)將煤礦安全信息傳輸至云安全平臺服務(wù)器，后者按照預(yù)設(shè)安全管理模型實時計算存儲數(shù)據(jù)，最終得出相應(yīng)等級數(shù)據(jù)，對煤礦生產(chǎn)乃至工作面安全作業(yè)情況做出實時反映。

3煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)解決的問題

在物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，煤礦安全監(jiān)管和信息管理模式因煤礦安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)迎來新的挑戰(zhàn)：

3.1統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準

煤礦安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)在以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的同時面向全國煤礦，所以應(yīng)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，確保各煤礦采集反饋的信息格式等標準一致，以便于安監(jiān)部門及時、全面地掌握目標煤礦作業(yè)情況，也有利于展開橫向?qū)Ρ取?/p>

3.2安全影響因素分級

安監(jiān)層次不同，則關(guān)注目標信息的內(nèi)容也有所差異，一般來說越高層的安監(jiān)往往對重大安全隱患信息越關(guān)注。因此，如何合理分級煤礦安全相關(guān)影響因素，結(jié)合安全形勢和作業(yè)安全事故及時作出動態(tài)合理的調(diào)整，是該系統(tǒng)不斷適應(yīng)生產(chǎn)形勢變化，加強安全監(jiān)管水平的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.3物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)面臨穩(wěn)定性以及經(jīng)濟性問題

雖然在當前諸多行業(yè)中都已經(jīng)廣泛應(yīng)用了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，然而煤礦生產(chǎn)環(huán)境較為復(fù)雜，很容易干擾電磁信號，所以在應(yīng)用實踐中如何確保物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的穩(wěn)定性，合理有效地控制應(yīng)用成本，是當前煤礦行業(yè)能否廣泛應(yīng)用煤礦安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)的重要前提和基礎(chǔ)。

3.4調(diào)整安監(jiān)信息管理部門職能

一般來說，安監(jiān)部門包括辦公室、規(guī)劃室、安全健康監(jiān)督室、政策法規(guī)室、應(yīng)急救援辦公室、安全監(jiān)管業(yè)務(wù)部門以及人事部門等等，需要設(shè)置一個具有較高層次的信息管理部門。在物聯(lián)網(wǎng)的支撐下，煤礦安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)需要成立高層次、獨立性的國家級以及省級安監(jiān)信息管理部門。這樣一來，現(xiàn)有部門需要做出調(diào)整，相關(guān)管理流程以及考核內(nèi)容也發(fā)生變化，而且這一變化存在從安監(jiān)系統(tǒng)開始向其他礦業(yè)集團以及煤礦延伸的可能性。

4結(jié)語

在煤礦安全監(jiān)管信息管理過程中，以物聯(lián)網(wǎng)為支撐的煤礦安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)可以有效滿足信息采集、信息傳輸以及信息甄選加工等各個環(huán)節(jié)的要求。建立煤礦安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)有利于促進煤礦安全監(jiān)管工作的發(fā)展，提高監(jiān)管效率，但是在具體實踐過程中需要我們深入研究，解決信息標準、安全因素分級、系統(tǒng)穩(wěn)定性等多個關(guān)鍵性問題。

作者:劉文杰 單位:瓦斯災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急技術(shù)國家重點實驗室 中煤科工集團重慶研究院有限公司

參考文獻:

[1]黃剛.中外煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察模式對比及啟示[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2013,9(04):156-160.

安全監(jiān)管信息范文第2篇

一、三種信息不對稱情況

在食品安全領(lǐng)域，主要存在三種信息不對稱的情況：

1.監(jiān)管部門與食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者之間的信息不對稱。政府部門作為食品安全的監(jiān)管者和職能的執(zhí)行者，是消費者合法權(quán)益的代表，肩負維護食品安全的重要職責，有權(quán)對不法食品生產(chǎn)者進行處罰。然而，有些監(jiān)管部門未能嚴格履行職責，甚至會，故意隱瞞一些在執(zhí)法過程中獲取的重要信息，從而導(dǎo)致監(jiān)管部門與企業(yè)之間的信息不對稱，埋下引發(fā)食品安全的隱患。

2.消費者與食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者之間的信息不對稱。消費者是食品產(chǎn)業(yè)鏈的下游終端，是生產(chǎn)者回收成本的最終依靠。然而，由于食品知識水平有限、專業(yè)知識不足，消費者僅憑經(jīng)驗很難對食品內(nèi)含的各種元素進行科學(xué)的鑒別，更不要說其安全特性。此外，食品加工企業(yè)和銷售商為了維護自身的利益，不愿意也不會向消費者披露相關(guān)信息。

3.初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與食品生產(chǎn)者之間的信息不對稱。初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者即農(nóng)戶與食品生產(chǎn)者之間可能會由兩方面的因素導(dǎo)致食品安全信息不對稱。（1）是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)商與農(nóng)戶之間的信息不對稱，會引起農(nóng)戶與食品加工企業(yè)之間的信息不對稱。（2）是農(nóng)戶故意隱瞞可能導(dǎo)致食品安全事故的相關(guān)信息，把初級農(nóng)產(chǎn)品提供給食品生產(chǎn)商，而生產(chǎn)商為了節(jié)省成本而省去檢測環(huán)節(jié)，可能會導(dǎo)致走向餐桌的食品本身品質(zhì)不良而存在導(dǎo)致食品安全事故的風險。

二、四大監(jiān)管困境

1.劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)良品。食品市場是典型的“檸檬市場”，消費者在無法預(yù)知產(chǎn)品質(zhì)量的情況下，將會根據(jù)產(chǎn)品的平均質(zhì)量水平來支付費用。但產(chǎn)品質(zhì)量高于平均水平的生產(chǎn)商和經(jīng)營商由于成本過高，不太可能接受“中間”價格，于是被迫退出市場；只有產(chǎn)品質(zhì)量等于或低于平均質(zhì)量的賣者愿意進行交易，由此將導(dǎo)致“劣品驅(qū)逐良品”的結(jié)果。如此一來，對監(jiān)管者而言，無疑會增加監(jiān)管的難度。

2.消費者權(quán)益難保。普通消費者，一則受制于自身專業(yè)知識的限制，不可能對食品安全有深刻的理解；二則受制于信息來源渠道的稀缺，對食品安全信息的收集、掌握不足，只能從食品生產(chǎn)者和銷售者的單方面介紹和宣傳獲得食品信息，不可能對食品安全性做出準確的判斷；三則受制于食品檢測成本的高昂，即使消費者清楚應(yīng)該找專業(yè)機構(gòu)去做檢測，但是囿于昂貴的檢測成本，也會選擇放棄進一步了解的機會。但監(jiān)管部門在這個問題上也存在困境：監(jiān)管者一則無法對每個消費者都進行宣傳，無法保證哪怕是大部分消費者應(yīng)享有的合法權(quán)益；二則它不可能要求產(chǎn)銷商承擔過多的告知義務(wù)，比如在消費者購買食品時必須告知與食品有關(guān)的每一類信息，這一點首先不可能做到，即使做了也會增加產(chǎn)銷商的額外成本；三則一旦發(fā)生侵犯消費者合法權(quán)益的食品安全事件，無疑也會加大監(jiān)管部門的監(jiān)管難度。

3.監(jiān)管者協(xié)作難度大。我國當前在食品安全領(lǐng)域?qū)嵭械氖恰胺侄伪O(jiān)管為主，綜合協(xié)調(diào)為輔”的監(jiān)管模式，這一監(jiān)管模式?jīng)Q定了各監(jiān)管部門在實踐中對占有的信息難以真正實現(xiàn)共享，導(dǎo)致了監(jiān)管者協(xié)作難度大的監(jiān)管困境。“分段管理”，看似每個部門都有自身的法定職責，然而食品從初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到走向餐桌，其中要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，而其中的各環(huán)節(jié)往往會出現(xiàn)反復(fù)和交叉。它并非一個靜態(tài)的封閉的流程，在這個流程中必然造成眾多監(jiān)管機關(guān)之間信息難以真正實現(xiàn)共享，一旦信息傳遞出現(xiàn)阻塞，必然會造成協(xié)作難度加大的難題。

《食品安全法》規(guī)定的多個監(jiān)管部門中，基本都是平級部門，一旦發(fā)生食品安全事件，就需要各部門之間相互協(xié)調(diào)才能最終解決?！妒称钒踩ā穼鴦?wù)院食品安全委員會的定位是“議事協(xié)調(diào)”機構(gòu)，其本身不具有獨立行使行政權(quán)力的能力，難以約束各監(jiān)管部門，不可能形成強有力的協(xié)調(diào)管理，難以就食品安全監(jiān)管形成一種合力。

安全監(jiān)管信息范文第3篇

（1）傳統(tǒng)意義的安全防護措施各類產(chǎn)品只關(guān)注安全的某一方面，這些分散獨立的安全事件信息難以形成全局的風險觀點，導(dǎo)致了安全策略和配置難于統(tǒng)一協(xié)調(diào)，安全事件無法迅速響應(yīng)。

（2）由于安全相關(guān)的信息量越來越大，關(guān)鍵的安全信息和告警事件常常被低價值或無價值的告警信息所淹沒，一些全局性的、影響重大的問題很難被分析和提煉出來。

（3）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的日益復(fù)雜在不斷地增加運行維護的難度、工作量和人力成本，對于位置分散的、數(shù)目眾多的各類主機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等進行逐一管理耗時耗力。整天忙于“救火”，卻不知道先“救”哪一個。

（4）由于新的安全威脅總是出現(xiàn)在安全應(yīng)對措施之前，完全依賴安全技術(shù)的安全防護系統(tǒng)無法真正確保網(wǎng)絡(luò)的安全和提高企業(yè)的安全防護能力。

1 系統(tǒng)技術(shù)方案

1.1 研究目標

建設(shè)一個全方位、集中式的電力企業(yè)信息安全監(jiān)管平臺，集中采集各類分散安裝的主機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備的安全信息和事件記錄，進行關(guān)聯(lián)性分析、優(yōu)先級判斷和可視化展現(xiàn)，對企業(yè)信息安全狀況（物理安全、邊界安全、應(yīng)用安全等）進行全局性、局部性的風險評估，對安全策略和配置進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對安全信息和安全事件迅速、準確地做出響應(yīng)、處理和統(tǒng)計。

1.2 系統(tǒng)技術(shù)要點

（1）基于異構(gòu)模式的監(jiān)控信息采集平臺。通過Agent、SNMP、WMI、Telnet等多種數(shù)據(jù)采集方式對各種防火墻、路由器、操作系統(tǒng)等日志進行收集，實現(xiàn)對IT基礎(chǔ)架構(gòu)日志的全面掌控，同時對收集的日志進行標準化和格式化。

（2）構(gòu)建IT資源運行模型庫，智能分析資源運行狀態(tài)。系統(tǒng)可以根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)，生成一個資源運行模型庫，并將實時采集的數(shù)據(jù)與模型庫對比，變化超過預(yù)訂范圍即產(chǎn)生報警。

（3）通過對通信包數(shù)據(jù)的檢索、智能分析，準確定位運維問題設(shè)備。

（4）通過對運維數(shù)據(jù)包的中轉(zhuǎn)，控制運維人員對服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等資源的訪問，并在訪問過程中記錄相應(yīng)的操作，以備日后審計，實現(xiàn)對運維人員操作的控制、監(jiān)控、審計。

（5）使用Shark工作流引擎，串聯(lián)運維工作的各項環(huán)節(jié)，實現(xiàn)IT運維規(guī)則聯(lián)動。

2 主要功能

2.1 信息安全事件集中采集

（1）信息采集：采集來自不同設(shè)備的事件記錄（如防火墻、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫及其它應(yīng)用程序等）后，進行日志分析、事件優(yōu)先重要性分析及可視化呈現(xiàn)，是所有安全信息處理的中樞。

（2）報表服務(wù)：基于不同設(shè)備類型日志定制實現(xiàn)不同展示方式的報表。特別是合規(guī)性的報表。

（3）日志庫管理：系統(tǒng)將采集來自不同設(shè)備（如防火墻、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫及其它應(yīng)用程序等）的各種格式的事件記錄，通過統(tǒng)一的格式轉(zhuǎn)換存儲到日志庫中。

（4）日志文件下載：FTP日志下載功能，可以方便的從FTP服務(wù)器上下載日志文件到系統(tǒng)所在服務(wù)器上的指定位置，方便值班人員的查詢、瀏覽、管理重要日志文件。

2.2 信息安全事件日志分析

作為通用事件日志存儲庫分析中心，分析所有企業(yè)的事件數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)進而又用于檢測威脅、快速排除故障和簡化合規(guī)性監(jiān)控。安全事件日志分析系統(tǒng)可以分析所有企業(yè)日志數(shù)據(jù)，同時提供壓縮的、低耗高效和自管理的日志存儲庫。

2.2.1 全網(wǎng)日志的集中分析評估

通過綜合日志審計系統(tǒng)實現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)中的不同類型安全設(shè)備（如防火墻，IDS等）、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（如路由器、交換機）、操作系統(tǒng)（如Windows、 Linux）等多種產(chǎn)品及系統(tǒng)的日志數(shù)據(jù)的分析，支持對不同格式日志的統(tǒng)一的格式轉(zhuǎn)換和分析，省去了管理人員以前的單一、逐類進行日志信息分析的模式。

2.2.2 全網(wǎng)業(yè)務(wù)合規(guī)管理

綜合日志審計系統(tǒng)具有對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的非法攻擊、病毒爆發(fā)、違規(guī)外聯(lián)等事件進行綜合匯總分析，從而了解全網(wǎng)中的安全與業(yè)務(wù)合規(guī)狀況。

2.2.3 深層次的數(shù)據(jù)挖掘分析

采用了先進的數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，從收集到的大量數(shù)據(jù)當中進行深層的數(shù)據(jù)挖掘，該技術(shù)融合了數(shù)據(jù)庫、人工智能、統(tǒng)計學(xué)等多個領(lǐng)域的理論和技術(shù)，從而提取出一些隱含的、潛在的有用信息來為決策系統(tǒng)服務(wù)。

2.2.4 報表定制和發(fā)送功能

為用戶提供自定義報表功能，客戶可通過簡單靈活的定制方法定義日報、周報或者月報，報表內(nèi)容包括狀態(tài)統(tǒng)計報表等，展示形式包括餅圖、柱狀圖等，不同類型的報表可以定制不同的統(tǒng)計方法，以郵件的形式按照設(shè)置的制表時間自動發(fā)送給定義的報表接收人。

2.2.5 存檔和報告事件

日志分析系統(tǒng)能從分布式的Windows和UNIX主機，路由器，交換機收集事件日志或系統(tǒng)日志。日志將被自動存檔，并立即生成報表以顯示網(wǎng)絡(luò)重要的系統(tǒng)信息，直觀地呈現(xiàn)主機的重要事件和所有事件相關(guān)的進程等信息。

2.3 信息安全事件報警

本系統(tǒng)提供圖形化報警提醒界面，如果某個特定的區(qū)域發(fā)現(xiàn)符合報警條件的情況，則產(chǎn)生告警。并且將報警信息相應(yīng)的圖形顯示為紅色擴散狀的小球，以提示管理人員問題點所在，管理人員可通過網(wǎng)絡(luò)平面圖直觀查看網(wǎng)絡(luò)運行情況。當點擊相應(yīng)的紅色小球，則顯示具體的報警信息，同時可以進入詳細頁面查看原始日志和標準化后的報警日志。

2.4 運維流程管理

將傳統(tǒng)工作模式中的工作流程固化到系統(tǒng)中，通過電子化的審批模式，將運維工作進行規(guī)范和優(yōu)化、達到工作量化、電子自動化、流程可控、辦事透明、降低成本的效果、幫助企業(yè)實現(xiàn)高效管理。

2.5 信息安全事件定位取證系統(tǒng)

從安全信息的來源入手，對各種安全信息進行集中分析，從而有效地發(fā)現(xiàn)安全問題，包括攻擊、故障和安全事件，并通過事件和攻擊痕跡，向管理者闡明當前IT環(huán)境的安全狀況；同時安全信息監(jiān)管還包括對安全信息原始數(shù)據(jù)的保存，為今后的取證準備了必要條件。

3 應(yīng)用效果

系統(tǒng)運行以來取得了良好效果，公司信息安全管理水平穩(wěn)步提升，信息安全局面保持良好，取得了明顯的成效。

3.1 構(gòu)建起了完備的信息安全監(jiān)管防護體系

系統(tǒng)集運維、監(jiān)測、告警、分析、聯(lián)動等功能集成于一體，構(gòu)建了一種全過程、全方位的信息安全監(jiān)管新模式，輔以策略聯(lián)動、知識庫管以及相關(guān)的配套措施，建立起了“事前告警、事中響應(yīng)、事后追查”的信息安全監(jiān)管體系，降低了信息安全的風險，避免了由于信息安全事故給企業(yè)造成的損失。

3.2 嚴密的審計回放功能確保操作“可控、在控、能控”

針對系統(tǒng)關(guān)注的設(shè)備操作進行監(jiān)控、記錄回放，讓所有運行的設(shè)備操作正確、規(guī)范。

3.3 嚴格的操作監(jiān)視控制功能有效防止“誤操作、非法操作”

系統(tǒng)通過對不同用戶化分權(quán)限設(shè)置和管理，并監(jiān)控用戶的所有操作，防止合法用戶的的誤操作，非法用戶的惡意操作。

3.4 解決了一直以來網(wǎng)管工作的被動局面

量變引起質(zhì)變，要想改變信息安全工作從被動的問題處理模式到主動的預(yù)防問題的發(fā)生，就必須從問題的“量變”開始預(yù)防，該平臺的實施，建立起了完善的預(yù)警策略，避免信息安全問題“質(zhì)變”的發(fā)生。

3.5 優(yōu)化固化管理流程，實現(xiàn)信息安全管理提升

通過科技流程實現(xiàn)了設(shè)備的全生命周期管理，將事件、問題、變更過程有序的管理起來，建立可視化的工作管理平臺，實現(xiàn)了對管理流程的梳理與再造。崗位工作人員嚴格按照自己的權(quán)限和角色，通過網(wǎng)上審批的剛性執(zhí)行，實現(xiàn)“行為約束”和“制度落地”。制度直接落實到流程節(jié)點，規(guī)范了各級人員行為管理，大大提高了管理的規(guī)范性和可控性，實現(xiàn)了優(yōu)化固化流程的工作目標，進一步提升信息安全管理。

安全監(jiān)管信息范文第4篇

農(nóng)產(chǎn)品是民之食，食之主，事關(guān)人民群眾身體健康、農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段亟待解決的主要矛盾之一。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點。

為推進晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，切實提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實際，制定晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作方案如下：

1 工作目標

以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯、責任可追究、產(chǎn)品可召回的基本要求，運用現(xiàn)代二維碼等信息技術(shù)，建成全市共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)，將生產(chǎn)基地的質(zhì)量安全信息、檢驗檢測信息、產(chǎn)品質(zhì)量及流向動態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、用藥、施肥、采收信息、部門監(jiān)管信息等實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，及時分析、有效決策，消除安全隱患。

2 主要建設(shè)內(nèi)容

晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系由“一平臺五系統(tǒng)”組成，即構(gòu)建晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺網(wǎng)站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)投入品備案與實名銷售系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)等五大系統(tǒng)模塊，形成集生產(chǎn)、檢測、監(jiān)管、追溯于一體，實行內(nèi)外網(wǎng)分別管理，外網(wǎng)面向公眾，內(nèi)網(wǎng)由政府和有關(guān)管理部門使用。

2.1 總體架構(gòu)

系統(tǒng)建設(shè)依據(jù)不同角色權(quán)限和功能的不同，分為農(nóng)資門店、生產(chǎn)單位、監(jiān)管部門、檢測機構(gòu)、消費者五類對象：

2.1.1農(nóng)資門店：主要是指農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體對其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)投入品進行購銷臺帳、商品庫存和財務(wù)軟件管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品備案、實名登記購買的網(wǎng)絡(luò)化管理。

2.1.2生產(chǎn)主體：主要是指已納入追溯體系管理的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，對農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)管理情況、生產(chǎn)檔案記錄進行日常上傳、更新。

2.1.3監(jiān)管部門：主要是指市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)管部門對生產(chǎn)數(shù)據(jù)、質(zhì)量安全檢測結(jié)果進行動態(tài)查詢、統(tǒng)計分析和監(jiān)督管理。

2.1.4檢測機構(gòu)：主要是指市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品主體四級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)和有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)，對農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果實時上傳和更新維護。

2.1.5消費用戶：是指消費者對納入系統(tǒng)管理的可追溯農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)上查詢、短信查詢、自助終端查詢等方式對產(chǎn)品信息進行查詢、溯源、信息互動等，滿足消費者對購買產(chǎn)品的知情權(quán)。

2.2 五大系統(tǒng)

2.2.1農(nóng)業(yè)投入品備案與實名銷售系統(tǒng)。包括農(nóng)業(yè)投入品備案準入、農(nóng)資實名購買監(jiān)管、電子臺帳監(jiān)管、農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法等系統(tǒng)，系統(tǒng)運行在市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺網(wǎng)站上，對公眾開放，肩負對外宣傳、公示等功能。

2.2.2農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理系統(tǒng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體通過登錄系統(tǒng)，根據(jù)追溯要求對生產(chǎn)過程信息進行錄入上傳，由此實現(xiàn)對追溯試點企業(yè)自律和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。該系統(tǒng)由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體使用系統(tǒng)主要包括生產(chǎn)基地基本信息、投入品記錄、生產(chǎn)過程記錄、產(chǎn)品自檢信息、追溯碼打印管理和視頻監(jiān)控管理等。

2.2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測管理系統(tǒng)。各檢測機構(gòu)在系統(tǒng)中如實錄入檢測數(shù)據(jù)，包括樣品信息、檢測單位、檢測項目、檢測結(jié)果等詳細信息。本系統(tǒng)供各級農(nóng)產(chǎn)品檢測部門、有檢測資質(zhì)的機構(gòu)和生產(chǎn)主體監(jiān)測點使用。

2.2.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯監(jiān)管系統(tǒng)。系統(tǒng)分成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理子系統(tǒng)，通過權(quán)限分配，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級根據(jù)級別、職能和所轄區(qū)域進行管理，通過網(wǎng)絡(luò)、移動設(shè)備等查詢方式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯。系統(tǒng)對平臺功能模塊、操作用戶信息等管理參數(shù)進行審核設(shè)置；對本區(qū)域范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法巡查和質(zhì)量檢測等情況進行全方位監(jiān)控管理；對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、安全檢測等數(shù)據(jù)進行匯總分析；通過農(nóng)產(chǎn)品追溯二維碼查詢相關(guān)信息，以快速明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，鎖定問題源頭，追蹤產(chǎn)品流向，以加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)管、監(jiān)測、預(yù)警。系統(tǒng)操作用戶為監(jiān)管部門。

2.2.5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)為農(nóng)產(chǎn)品消費終端用戶在產(chǎn)品分拆前提供追溯查詢服務(wù)，為公眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題提供留言投訴服務(wù)。該系統(tǒng)使用對象為消費者。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)中心

該數(shù)據(jù)中心圍繞晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的需求，編制統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標準，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的唯一性、一致性，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、調(diào)度和共享，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫預(yù)留統(tǒng)一標準接口，方便各類相關(guān)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對接。

3 實施計劃

晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)從2015年開始，周期5年，建設(shè)可追溯示范點80個。

3.1 準備階段（2015年1-4月）

組織開展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查，編制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實施方案，建設(shè)重點、建設(shè)內(nèi)容及經(jīng)費申請報告等。

3.2 試點階段（2015年5月―2015年12月）

建立3個追溯示范點，開展試點工作。逐步探索建立適合我市實際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的方法和制度，為下一步開展工作打下基礎(chǔ)。

3.3 推進階段（2016年1月―2017年12月）。

全面完善系統(tǒng)功能，進一步拓展系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域，建成全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。新增80家可追溯點建設(shè)。

4 職責分工

4.1 市、縣農(nóng)業(yè)部門：牽頭負責全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測人員和生產(chǎn)主體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)管理，指導(dǎo)檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)主體追溯體系的日常運行和維護。

安全監(jiān)管信息范文第5篇

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 餐飲管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 011517）

摘 要：近年來食品安全事件頻發(fā)，食品安全問題已經(jīng)成為廣大群眾最關(guān)心的話題，食品的安全監(jiān)管也無疑成為社會關(guān)注的焦點。本文正是以餐飲安全監(jiān)管評估體系為切入口，科學(xué)地分析了我國餐飲安全監(jiān)管評估體系面臨的主要問題，餐飲安全監(jiān)管評估體系創(chuàng)新的主要方面，以及餐飲安全監(jiān)管評估體系創(chuàng)新的實踐，最終為餐飲安全監(jiān)管評估體系提出了創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞 ：食品安全；監(jiān)管評估；創(chuàng)新

中圖分類號：R155文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）03-0194-02

1 餐飲安全監(jiān)管評估體系面臨的主要矛盾和問題

1.1 餐飲企業(yè)數(shù)目多、分布分散、監(jiān)管難度大

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)化水平不斷加大，越來越多的人到餐館里就餐，因此餐館行業(yè)不斷發(fā)展壯大。進行國家注冊的餐飲行業(yè)越來越多，這就出現(xiàn)了各式各樣的餐飲企業(yè)，冷熱飲、大排檔、食堂、農(nóng)家餐、夜宵等，形成了形式多樣、種類繁多的餐飲市場發(fā)展新局面。在為人們的選擇提供了更多的便利的同時，也提升了消費者的消費水平。

然而事物都具有雙面性，由于餐飲企業(yè)多以城市的中心地帶及人流量較大的商業(yè)中心或景點為聚居點，同時又星羅棋布地分布于城市空間，餐飲企業(yè)的蓬勃發(fā)展也給食品安全部門對餐飲行業(yè)的監(jiān)管帶來了巨大的困難。

1.2 餐飲設(shè)施、器械簡陋陳舊

由于我國餐飲行業(yè)的發(fā)展起步比較晚，再加上對餐飲行業(yè)的管理還存在著不足，一些中小餐飲企業(yè)特別是一些小攤小販，多利用陳舊的設(shè)備、設(shè)施進行“創(chuàng)業(yè)”。他們的經(jīng)營場所多為一些老舊的房屋或臨時搭建的露天篷，這樣的餐飲環(huán)境不僅衛(wèi)生條件差，餐飲食品的衛(wèi)生安全也難以得到保障。當出現(xiàn)一些高峰期時，就餐的人很多，一些碗筷用別人吃過的，簡簡單單用水沖洗一下即可，用的水也是自來水，甚至水的渠道也很不明，這也是我國傳染病傳播的主要途徑。即使一些餐飲企業(yè)配備了保鮮、保潔、消毒等器具，也只能成為餐飲企業(yè)的裝飾品，因為它們僅僅是擺設(shè)，從來不用，僅僅是告訴顧客放心食用，豈不知這也算對顧客的欺騙。大多數(shù)餐飲企業(yè)根本沒有專門的原料的加工、清洗、刀切、貯存、烹飪、售出等的獨立空間，全在同一單間中操作，質(zhì)量安全無法保證。

1.3 人們對食品安全的認識及意識缺乏

大多數(shù)餐飲行業(yè)的工作人員素質(zhì)較低，缺乏職業(yè)道德，它們僅僅對于利潤、工資感興趣，甚至為了賺錢使用一些危害性食料，包括使用地溝油和廉價的食材等，給食用者造成了一定的危害。此外，這些人的食品安全法律意識淡薄，僅僅憑借經(jīng)驗進行經(jīng)營，無法真正養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。大部分小型餐飲行業(yè)的工作人員穿著隨便，沒有統(tǒng)一的服裝，并且沒有行之有效的規(guī)章進行管理，在原料采購時不索要發(fā)票，也不進行臺賬記錄，食品加工過程中也不注意生與熟的安放，也不考慮食品之間的交叉感染。綜上所述，人們對食品安全的認識不足及意識缺乏，給食品衛(wèi)生安全及監(jiān)管帶來了困難。

2 餐飲安全監(jiān)管評估體系創(chuàng)新的主要工作

2.1 探索創(chuàng)新宣傳教育機制

宣傳教育機制始終是餐飲安全監(jiān)管評估體系創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)，要通過多方位、多角度、立體式的方式進行宣傳教育，充分利用媒體和網(wǎng)站，包括電視臺、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等，對食品安全進行大力宣傳，也可以采取現(xiàn)場咨詢、專家講演、宣傳下鄉(xiāng)等手段，深入宣傳我國食品衛(wèi)生安全方面的法律法規(guī)，對群眾進行深刻教育，增強他們的食品安全意識，讓他們認識到食品安全的重要性，自覺抵制一切危害自身安全的食品問題。最終讓人民群眾成為遏制食品安全問題的主力軍，堅決抵制無食品安全保證的餐飲企業(yè)，讓他們在社會中無法立足，努力營造出人人對健康負責的食品安全氣氛。此外，還要對餐飲人員進行培訓(xùn)教育，讓他們懂得我國的食品安全法規(guī)，自覺產(chǎn)生安全責任意識，使之能夠安全負責地做好餐飲管理工作，最終提升餐飲行業(yè)人員的整體素質(zhì)，為餐飲安全監(jiān)管評估體系創(chuàng)新打下堅實基礎(chǔ)。

2.2 探索創(chuàng)新工作推進機制

探索創(chuàng)新工作推進機制能夠有效地推進餐飲安全監(jiān)管評估體系的創(chuàng)新。通過打開餐飲安全信息共享的通道，積極構(gòu)建資源共享的平臺，保證各方的橫向聯(lián)動，密切各部門的溝通和協(xié)作。通過加大對食品行業(yè)的監(jiān)督打擊力度，形成監(jiān)督打擊合力，最終形成強大的監(jiān)督管理局面。

此外，還可以利用網(wǎng)絡(luò)進行食品安全監(jiān)督，通過對網(wǎng)絡(luò)的健全完善，把網(wǎng)絡(luò)打造成為食品安全監(jiān)督的“順風耳”，使之成為治理食品安全的重要手段。同時，要加強群眾監(jiān)督的作用，切實對餐飲行業(yè)進行監(jiān)督指導(dǎo)，增加他們的誠信意識，使其遵守餐飲行業(yè)的法律法規(guī)觀念，打造一個好的餐飲行業(yè)形象。

2.3 探索創(chuàng)新基礎(chǔ)保障機制

把培養(yǎng)監(jiān)督餐飲行業(yè)安全的人才隊伍，作為未來工作的重中之重，把行政監(jiān)管與技術(shù)監(jiān)督的工作落到實處。同時，對餐飲行業(yè)監(jiān)督機構(gòu)進行改革，優(yōu)化人才隊伍，灌輸監(jiān)督管理的新鮮概念，提升他們執(zhí)行力，不斷補充后備人才隊伍，提升餐飲監(jiān)管系統(tǒng)的綜合能力和執(zhí)行水平，為餐飲安全提供強大保證。

同時也要積極引用科學(xué)技術(shù)，利用高科技設(shè)備和手段，行之有效地參與餐飲行業(yè)安全監(jiān)督檢查，做到檢查嚴格、監(jiān)管有效、執(zhí)法合理、獎懲分明，為全力做好搭建餐飲安全監(jiān)管評估體系的創(chuàng)新打下堅實基礎(chǔ)。

3 餐飲安全監(jiān)管評估體系創(chuàng)新的實踐

3.1 探索創(chuàng)新綜合懲處機制

3.1.1 建立能力評價機制

我國頒布的《食品安全法實施條例》明確說明：地方行政管理人員要為餐飲行業(yè)安全監(jiān)督管理的能力建設(shè)提供強有力的保障。目前，我國的餐飲行業(yè)的設(shè)施設(shè)備都比較落后，基礎(chǔ)比較薄弱。他們面臨的主要困難是缺乏安全管理能力的人才，缺乏用于檢查的設(shè)備設(shè)施，我們都知道要做好餐飲行業(yè)的安全檢查，就必須有先進的檢查設(shè)備，而要想扭轉(zhuǎn)以上問題，就是要加大經(jīng)費的投入，而缺乏經(jīng)費也是餐飲安全監(jiān)管的困難之一。

目前國家已經(jīng)啟動了對餐飲安全監(jiān)管的力建設(shè)標準項目，對餐飲安全檢查設(shè)備提出了基本標準，并加大了對餐飲安全監(jiān)管設(shè)備的支持力度，這為我國餐飲企業(yè)向更好的方向發(fā)展提供了良好條件。今后監(jiān)管負責人將逐級地對監(jiān)管能力進行上報，對監(jiān)管能力不合格者進行嚴格檢查。

3.1.2 實行信用獎懲機制及典型示范機制

對于我們國家來講，信用是稀有且珍貴的資源。如何健全和完善科學(xué)的餐飲企業(yè)信用評價機制，是確保我們國家餐飲行業(yè)安全的當務(wù)之急。

首先通過網(wǎng)絡(luò)對各類餐館開展網(wǎng)絡(luò)信用征集并系統(tǒng)地統(tǒng)計起來，然后對它們進行科學(xué)的評級，對于一些非常差的企業(yè)進行警告并予以懲處，并督促它們進行整改，同時還要對餐飲企業(yè)進行網(wǎng)絡(luò)披露，保證廣大群眾能全面地對餐飲企業(yè)信用狀況進行客觀、全面的認識。這樣消費者既可以合理地選擇餐館用餐，也有助于對餐飲安全的監(jiān)管，更能提高餐飲企業(yè)的自律性。

我國現(xiàn)在餐飲行業(yè)的集成化、產(chǎn)業(yè)化還不高，面臨著嚴重的散、低等狀況。因此要改變以上狀況，就必須采取措施進行重點突破，采取餐館示范工程，推動餐飲安全工作，使其成為示范的培育基地，充分發(fā)揮示范及引領(lǐng)作用，并成為餐飲安全監(jiān)管評估重要指標。

3.1.3 努力推進責任追究機制

沒有責任就沒有工作的動力，對于餐飲安全監(jiān)管來講，責任尤為重要。《國家食品安全法》已經(jīng)明文規(guī)定，地方政府對食品安全要負總責，監(jiān)管部門自身責任如果沒有履行，也要受到處罰，餐飲企業(yè)是安全事故的第一責任人?，F(xiàn)在我國餐飲安全管理受到多種因素的制約，責任制并沒有完全的落實。所以，必須根據(jù)現(xiàn)實狀況重新對責任進行細化、具體的劃分，保證管理責任與責任人匹配，保證餐飲安全問題必有人處理，徹底根斷餐飲安全責任人存在的僥幸心理。近年來國家推行責任人約談制度，對于餐飲安全監(jiān)管評估體系的建立和完善將起到一定的促進作用。

3.2 探索創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)管機制

3.2.1 積極建構(gòu)溝通協(xié)作機制

要做好食品安全監(jiān)管工作，就必須三位一體地對食品安全進行把關(guān)，這樣才能從根處做到食品安全。目前，我國的食品安全工作明顯沒有做到以上要求，與餐飲食品安全監(jiān)管相關(guān)的工商、衛(wèi)生、防疫等相關(guān)部門很難一起對食品安全進行協(xié)調(diào)，因此落實協(xié)調(diào)機制也無從談起，更不用說健全和完善。同時，由于管理部門各自職責不同，信息達不到共享，導(dǎo)致無法形成食品安全的監(jiān)督合力。

此外，我國的食品監(jiān)管工作仍存在管理力度不夠、效果差等實際情況。目前，我國政府對社會餐飲行業(yè)監(jiān)管力度還不夠，與其他國家相比資金的投入還相對較少，食品安全監(jiān)管人員明顯不足，監(jiān)管的手段也相對單一。因此，在食品安全監(jiān)管上出現(xiàn)的漏洞比較多，也影響了監(jiān)管工作的效果。

3.2.2 堅定實施分級監(jiān)管機制及社會參與機制

近些年我國餐飲行業(yè)迅速發(fā)展，但是由于各地發(fā)展水平不同，也出現(xiàn)了餐飲行業(yè)區(qū)域差異性問題。因此要根據(jù)我們國家的基本國情實施分級監(jiān)管機制，推行分類監(jiān)管制度與誠信制度，并使它們有機結(jié)合，有助于餐飲行業(yè)的自我約束、自我提高。同時還要充分利用社會資源，加大餐飲安全監(jiān)管力量，提高廣大人民群眾對食品安全的認識，并使廣大人民群眾積極參與到食品安全的監(jiān)督工作中，形成一種人人對餐飲安全有責的氣氛。堅定實施分級監(jiān)管機制及社會參與機制，把政策落到實處，做到我國餐飲的真正安全，餐飲安全管理人員必須負起責任。

4 總結(jié)

食品安全關(guān)乎千家萬戶，保證食品安全不僅是國家的責任，也是我們每個人義不容辭的責任。當今世界食品安全事件并不少見，也得到了各國的重視，我國食品安全部門也加大了食品安全的檢查力度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題絕不手軟，對社會上一些危害極大的食品事故企業(yè)，不僅僅對相關(guān)責任人依法追究刑事責任，同時也對企業(yè)加大懲罰力度。因此，近年來由于國家的高壓檢查，食品安全事件的發(fā)生頻率得到了有效控制。同時也呼吁我們每個公民都要積極的對食品安全問題進行監(jiān)督。

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