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城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理機(jī)制；問(wèn)題；研究

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理包括規(guī)劃制定、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃監(jiān)督。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和深化政府職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃的制定和規(guī)劃的實(shí)施相比規(guī)劃的監(jiān)督而言發(fā)展較快?！岸贪濉钡某霈F(xiàn)有體制問(wèn)題，更多的表現(xiàn)在機(jī)制不完善、不健全。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于規(guī)劃監(jiān)督，而不是“法定性”的規(guī)劃制度和“程序性”的規(guī)劃實(shí)施。

一、開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要意義

十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，要求形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，也更加強(qiáng)調(diào)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域貫徹落實(shí)中央精神的一項(xiàng)具體制度安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，本質(zhì)是一種對(duì)政府規(guī)劃行政行為的監(jiān)督，具有層級(jí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督的特點(diǎn)，在事前事中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

二、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的必要性

目前，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)量巨大。城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性日益凸顯。近年來(lái)，各級(jí)政府都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日臻完善。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)劃實(shí)施階段的問(wèn)題一直比較突出，嚴(yán)重影響規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但為什么規(guī)劃執(zhí)行方面還存在不少問(wèn)題？產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的原因很多。既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳太多，地方政府面臨GDP增長(zhǎng)的壓力，也想做一些政績(jī)。一些城市急于上項(xiàng)目吸引投資，不惜突破規(guī)劃約束，也要讓項(xiàng)目落地，甚至隨意調(diào)整“三區(qū)四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容，侵害了公共利益和城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。當(dāng)前形勢(shì)要求我們必須重視規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作，不能再留歷史遺憾。另一方面，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，不斷出現(xiàn)各種利益博弈，都可能對(duì)依法實(shí)施規(guī)劃帶來(lái)沖擊，也給督察工作帶來(lái)壓力。對(duì)于每個(gè)具體項(xiàng)目的規(guī)劃審批，各方主體都有利益訴求，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有自己的思路和想法，專家還要發(fā)表意見(jiàn)，各種因素交織在一起，規(guī)劃部門處在利益博弈的焦點(diǎn)上，壓力很大。如果把握不住，還可能出現(xiàn)腐敗。十八屆三中全會(huì)提出了深化改革的目標(biāo)和任務(wù)，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的任務(wù)十分艱巨。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、保障性住房的建設(shè)等工作都很重要。規(guī)劃督察員直接派駐到城市，實(shí)現(xiàn)了廳與各市點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)系，有利于及時(shí)了解第一手情況，避免和主觀主義，避免了違法建設(shè)既成事實(shí)后造成的損害?？偟膩?lái)說(shuō)，規(guī)劃督察工作雖然面臨很多壓力，但實(shí)踐證明這項(xiàng)工作是非常必要的，也是有成效的。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中存在的主要問(wèn)題和原因分析

目前，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)量巨大。城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性日益凸顯。近年來(lái)，各級(jí)政府都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日臻完善。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)劃實(shí)施階段的問(wèn)題一直比較突出，嚴(yán)重影響規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但為什么規(guī)劃執(zhí)行方面還存在不少問(wèn)題？產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的原因很多。既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳太多，地方政府面臨GDP增長(zhǎng)的壓力，也想做一些政績(jī)。一些城市急于以項(xiàng)目來(lái)吸引投資，不惜突破規(guī)劃約束，也要讓項(xiàng)目落地，甚至隨意調(diào)整“三區(qū)四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容，侵害了公共利益和城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。當(dāng)前形勢(shì)要求我們必須重視規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作，不能再留歷史遺憾。另一方面，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，不斷出現(xiàn)各種利益博弈，都可能對(duì)依法實(shí)施規(guī)劃帶來(lái)沖擊，也給督察工作帶來(lái)壓力。對(duì)于每個(gè)具體項(xiàng)目的規(guī)劃審批，各方主體都有利益訴求，領(lǐng)導(dǎo)的想法，專家的意見(jiàn)，各種因素交織在一起，規(guī)劃部門處在利益博弈的焦點(diǎn)上，壓力很大。如果把握不住，還可能出現(xiàn)腐敗。十八屆三中全會(huì)提出了深化改革的目標(biāo)和任務(wù)，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的任務(wù)十分艱巨。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、保障性住房的建設(shè)等工作都很重要。規(guī)劃督察員直接派駐到城市，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各市點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)系，有利于及時(shí)了解第一手情況，避免和主觀主義，避免了違法建設(shè)既成事實(shí)后造成的損害。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制分析

4.1 督察工作的主要內(nèi)容是：

（一）城市總體規(guī)劃、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制、報(bào)批和調(diào)整是否符合法定權(quán)限和程序；

（二）城市總體規(guī)劃的編制是否符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，是否落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)有關(guān)城市發(fā)展和控制的要求；

（三）近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等的編制、審批和實(shí)施，是否符合城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃；

（四）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和公共財(cái)政投資項(xiàng)目的行政許可，是否符合法定程序、城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃；

（五）《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市藍(lán)線管理辦法》的執(zhí)行情況；

（六）國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況；

（七）影響城市總體規(guī)劃、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的其他重要事項(xiàng)。

4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃督察管理機(jī)制有效實(shí)施辦法

自2014年5月26日，伴隨著自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派遣會(huì)議在烏魯木齊市的召開，甫拉提?烏馬爾巡視員作了重要講話。講話中指出，派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員是自治區(qū)人民政府加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作而實(shí)行的一項(xiàng)重要制度。深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平、促進(jìn)地方政府及規(guī)劃管理部門嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、依法行政，維護(hù)社會(huì)公共利益，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制是指由規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限的劃分、管理方式的確定和管理機(jī)制的運(yùn)用等綜合起來(lái)的一種比較穩(wěn)定的體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制是否合理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃功能能否發(fā)揮作用的首要條件，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的重要保障之一?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》賦予了縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的職能，履行這一職能，必須要有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，這就必然涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃法律規(guī)范與批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地以及建設(shè)活動(dòng)實(shí)施規(guī)劃審查，同時(shí)核發(fā)規(guī)劃許可的行政管理工作，即“一書三證”。

督察員依據(jù)國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策，以及經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、調(diào)整、審批及實(shí)施情況進(jìn)行事前和事中的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反法定規(guī)劃的行為，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門提出督察意見(jiàn)，督促其限期進(jìn)行整改，保障城市總體規(guī)劃、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃依法實(shí)施，為促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

督察員使命光榮、責(zé)任重大，能夠堅(jiān)持原則，認(rèn)真履職，廉潔自律，幫助地方守住底線。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人為本的準(zhǔn)則，持續(xù)科學(xué)發(fā)展的狀態(tài)規(guī)劃城市，秉持務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)城市，從而用人性化的策略管理城市，能夠打造適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳生波. 我國(guó)城市規(guī)劃和管理存在問(wèn)題的研究[D]. 河南大學(xué)，2013.

[2]姚愛(ài)國(guó). 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理指導(dǎo). 吉林大學(xué)，2013

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法范文第2篇

一、規(guī)劃體系實(shí)施情況

（一）縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作

按照《省縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》，全面開展規(guī)劃期限為2012-2030年的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，今年9月底前完成了規(guī)劃綱要，12月底前完成規(guī)劃成果。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制

按照《省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》和《省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》要求，依據(jù)縣城市總體規(guī)劃，開展覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，確定規(guī)劃編制單位，完成了規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎(chǔ)資料調(diào)研與收集工作，并組織編制完成了控規(guī)草案。

（三）專項(xiàng)規(guī)劃編制已修改

結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃綱要、縣城市總體規(guī)劃，啟動(dòng)各類專項(xiàng)規(guī)劃編制或修改工作，目前，已經(jīng)確定北京北達(dá)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組織編制，并完成了基礎(chǔ)資料調(diào)研與收集工作。圍繞道路交通、園林綠化、各類市政設(shè)施（包括給水、排水、供熱、燃?xì)?、電力、電信等）及工程管線綜合、公共設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、防災(zāi)減災(zāi)（包括防洪、消防、抗震、人防等）、地下空間開發(fā)利用、等專項(xiàng)規(guī)劃，認(rèn)真進(jìn)行梳理，對(duì)不符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的做出了及時(shí)修改、調(diào)整，補(bǔ)充編制缺項(xiàng)內(nèi)容，形成與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃配套齊全的專項(xiàng)規(guī)劃體系。

二、規(guī)劃實(shí)施情況

（一）近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃

組織編制完成了2013年度縣城建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。具體落實(shí)分年度建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，分類列出年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、資金安排、進(jìn)度計(jì)劃和責(zé)任單位。

（二）規(guī)劃審批管理

制定規(guī)范性文件。結(jié)合本縣實(shí)際，制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制發(fā)《縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《縣規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和《縣城市容貌整治導(dǎo)則》、《縣城市主要街道兩側(cè)既有建筑外觀改造技術(shù)導(dǎo)則》、《縣城市戶外廣告設(shè)置導(dǎo)則》、《縣村莊整治技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。嚴(yán)格審批管理。按照批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目選址，凡與規(guī)劃不符的一律不予審批。嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃條件，審批建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等許可環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督管理，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)。對(duì)與規(guī)劃條件不符、擅自修改已審定的規(guī)劃方案、違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)以及未按要求配建配套設(shè)施的工程項(xiàng)目，責(zé)令限期改正。加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。建立2年1次的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，完成現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估和自查報(bào)告。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)分析年度報(bào)告制度。嚴(yán)格禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)“三區(qū)”、“五線”管理。2013年8月1日至9月30日，通過(guò)了市規(guī)劃局會(huì)同市監(jiān)察局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市城管執(zhí)法局，對(duì)我縣總體規(guī)劃實(shí)施情況和規(guī)劃執(zhí)法工作進(jìn)行本年度專項(xiàng)檢查。

（三）數(shù)字規(guī)劃建設(shè)

為加快數(shù)字規(guī)劃建設(shè)，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，按照全省統(tǒng)一的數(shù)字規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，完成了數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)框架的搭建；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、審批管理、監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)和綜合服務(wù)五大系統(tǒng)建設(shè)初見(jiàn)成效。測(cè)繪完成縣城周邊100余平方公里的1:500現(xiàn)狀地形圖，購(gòu)買了覆蓋全縣域衛(wèi)星遙感影像圖1200平方公里。

（四）規(guī)劃展館建設(shè)

縣規(guī)劃展館新館建筑面積1萬(wàn)平米，建筑主體已封頂，正在進(jìn)行布館招標(biāo)。

（五）綠道綠廊建設(shè)。

完成了中華大街綠道綠廊規(guī)劃，縣城重要綠化節(jié)點(diǎn)規(guī)劃方案、南部新城大街、大道、東外環(huán)綠道綠廊規(guī)劃，并獲得縣政府批復(fù)，目前正在由住建局負(fù)責(zé)實(shí)施。

（六）城市設(shè)計(jì)

正在組織編制縣總體城市設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容為文本、圖冊(cè)等相關(guān)資料。商業(yè)中心、文體中心、濱水地區(qū)等重點(diǎn)地段詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，深入研究縣城風(fēng)貌特色，通過(guò)對(duì)縣城空間形態(tài)特征及重要特色資源分析，確定景觀結(jié)構(gòu)和特色空間總體框架，組織構(gòu)建街道、公園、廣場(chǎng)、水系等城市開放空間系統(tǒng)，提出特色功能區(qū)、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀軸線、景觀節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性建筑、環(huán)境藝術(shù)設(shè)施等規(guī)劃設(shè)計(jì)意向和建筑高度、體量、形式、色彩的控制要求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法范文第3篇

一、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好新開工項(xiàng)目規(guī)范管理工作

國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投資反彈壓力大，一些高耗能、高排放行業(yè)投資增長(zhǎng)依然過(guò)快，新開工項(xiàng)目增加過(guò)多，違法違規(guī)建設(shè)情況仍較嚴(yán)重，投資膨脹的土壤依然存在等問(wèn)題，要求加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理。這是落實(shí)“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的重要舉措。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門、有關(guān)單位一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的要求，繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓、分類指導(dǎo)的宏觀調(diào)控方針，將各方面發(fā)展的積極性、充裕的市場(chǎng)資金、寶貴的資源要素引導(dǎo)到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)上來(lái)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。

二、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目新開工條件

國(guó)務(wù)院規(guī)定了各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必需符合八個(gè)方面的條件：一是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算，實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目已經(jīng)完成備案手續(xù)。三是項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。四是需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。五是按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。六是按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。七是建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。八是符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門要按照職能分工，切實(shí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目開工前的程序管理和開工后的監(jiān)督檢查。市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門可牽頭建立投資項(xiàng)目管理聯(lián)席會(huì)議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制。各類投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的投資建設(shè)法規(guī)和政策，項(xiàng)目開工前，必須履行完成各項(xiàng)前期手續(xù)，并自覺(jué)接受監(jiān)督。

三、部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)投資項(xiàng)目合規(guī)開工建設(shè)

**年國(guó)務(wù)院下發(fā)投資體制改革決定后，市政府先后出臺(tái)了《加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控監(jiān)督管理意見(jiàn)》（**府發(fā)〔**〕108號(hào)）、《**市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案暫行辦法》（**府發(fā)〔**〕109號(hào)）、《**市外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（**府發(fā)〔**〕110號(hào)）、《**市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（**市人民政府令第161號(hào)），構(gòu)建起了我市投資管理新框架。市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門要按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則和要求，細(xì)化工作程序和責(zé)任，加強(qiáng)溝通，密切配合，著力強(qiáng)化“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。建立對(duì)合規(guī)項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，要按照新開工項(xiàng)目八個(gè)條件，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)前期工作，積極完善規(guī)劃、用地、環(huán)保、節(jié)能和審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，推進(jìn)項(xiàng)目合規(guī)合法開工建設(shè)。同時(shí)，建立對(duì)不合規(guī)項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)控制機(jī)制。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，特別是高耗能、高污染項(xiàng)目和國(guó)家明令禁止項(xiàng)目，要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)督查，堅(jiān)決不予開工建設(shè)。具體管理辦法由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施。市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門要加快完善本部門投資項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件相互送達(dá)。統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)信息抄送同級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門。在此基礎(chǔ)上，市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)重點(diǎn)做好總投資5000萬(wàn)元以上的擬建項(xiàng)目檔案管理工作，在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，市發(fā)展改革委、市經(jīng)委將項(xiàng)目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批或許可文件的名稱和文號(hào)等情況，通過(guò)本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從**年1月起按月向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法范文第4篇

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作取得了新進(jìn)展。《*縣城市總體規(guī)劃》調(diào)整已完成，已上報(bào)州人民政府待批復(fù)；編制完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、*縣集中供熱專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、*縣給水專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、*縣排水專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，三個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、15個(gè)村莊及居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)20個(gè)行政村建設(shè)規(guī)劃。

二是以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作效益入手，優(yōu)質(zhì)服務(wù)促發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程：一號(hào)小區(qū)廉租住房，縣供派水中心住宅樓、辦公樓，縣林業(yè)局辦公樓，康樂(lè)一號(hào)住宅樓，文化路一條街改建，三號(hào)小區(qū)37號(hào)至45號(hào)住宅樓等項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，推動(dòng)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。20*年以來(lái)，累計(jì)辦理選址意見(jiàn)書9件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證26件；建設(shè)工程規(guī)劃許可證33件，建筑面積2.2萬(wàn)平方米。臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目7件，建筑面積為328平方米。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展順利?；就瓿?縣縣城規(guī)劃控制區(qū)域的地形圖測(cè)繪工作，啟動(dòng)了州級(jí)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)，一期建設(shè)用地面積約12000平方米，以農(nóng)民集資建房的形式啟動(dòng)6棟住宅樓。20*年以來(lái)共辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書8份，建設(shè)用地面積36畝，建筑面積4276平方米。

四是加強(qiáng)行業(yè)法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)。20*年1月3日和20*年6月8日環(huán)境保護(hù)宣傳日上街對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了宣傳，并對(duì)近期將要審批的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了公示；局機(jī)關(guān)共派8人到自治區(qū)建設(shè)廳參加《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輪訓(xùn)班;利用政治學(xué)習(xí)和法律課堂，集中局干部對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)，規(guī)劃科、設(shè)計(jì)室、城管監(jiān)察等科室之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，加深對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的理解。20*年6月8日組織局下屬企事業(yè)單位結(jié)合《*自治區(qū)城市供熱供水供氣管理辦法》開展了安全生產(chǎn)宣傳。宣傳活動(dòng)期間共出動(dòng)80人次，車輛7車次，發(fā)放宣傳單5千多份，接受咨詢300多人次。

五是城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理力度不斷加大。認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)《自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察20*年工作計(jì)劃要點(diǎn)》的精神，按照《關(guān)于開展20*年度自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績(jī)效考核及城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查的通知》的精神要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容。20*年上半年已對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行了自查，并對(duì)20*年上半年工作開展情況進(jìn)行了總結(jié)。上半年共出規(guī)劃效能監(jiān)察簡(jiǎn)報(bào)6期。

六是認(rèn)真開展安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)建設(shè)局安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)層層簽定的《安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)書》，切實(shí)加強(qiáng)市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全防范措施，排查、整治和消除事故隱患，堅(jiān)決杜絕各類傷亡事故發(fā)生，促進(jìn)全縣市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。上半年我局對(duì)市政公用企事業(yè)單位落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)書》的情況進(jìn)行了5次常規(guī)性的檢查，查處各類公用行業(yè)安全隱患7處，督促改正5個(gè)。

六在抓好給水、排水改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)管理的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)，積極抓好*縣天燃?xì)忭?xiàng)目入戶工程、*縣垃圾處理填埋場(chǎng)、*縣城集中供熱項(xiàng)目的前期申報(bào)工作。目前以完成建設(shè)項(xiàng)目的可研，已報(bào)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)，項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作已啟動(dòng)。

存在的問(wèn)題及不足

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全,工作人員缺乏，管理技術(shù)及科技含量水平較低，給城鄉(xiāng)建設(shè)及城市建設(shè)管理工作帶來(lái)一定的工作難度。

二、工作人員自身理論水平不高，業(yè)務(wù)能力偏弱，

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制落后于城鄉(xiāng)的發(fā)展速度，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏必備的規(guī)劃文件，規(guī)劃審批工作較盲目。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，結(jié)構(gòu)不合理，管理各施其政。城建基礎(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)備項(xiàng)目較多，編制了可研的項(xiàng)目立項(xiàng)的較少，納入自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目較少。城市基礎(chǔ)配套資金不到位，使用結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)給水、派水、供熱、然氣的維護(hù)資金投入較少，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，安全生產(chǎn)工作存在一定的隱患。

五、城市自來(lái)水廠設(shè)施配套不到位，城市自來(lái)水管網(wǎng)老化。水源保護(hù)地范圍土地被大量開荒用做農(nóng)業(yè)耕種，不利于水源地保護(hù)工作的開展。

20*年下半年工作計(jì)劃及目標(biāo)

一、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理質(zhì)量明顯進(jìn)步。到20*年下半年，在做好“天山杯”迎檢工作的同時(shí)，積極做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、*縣縣城總體規(guī)劃調(diào)整、*縣集中供熱專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、*縣給水專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、*縣排水專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的報(bào)批工作。促使集鎮(zhèn)規(guī)劃率達(dá)到100%，村莊規(guī)劃率達(dá)到50%。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理努力走上法制化、規(guī)范化軌道。建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，協(xié)助抓好國(guó)道沿線環(huán)境治理，小城鎮(zhèn)和新村建設(shè)有新的進(jìn)展。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，抓好新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)村莊的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法范文第5篇

一、工作完成情況

（一）進(jìn)一步加大規(guī)劃編制工作，推進(jìn)城市規(guī)劃體系建設(shè)

一是市城市總體規(guī)劃修編工作取得突破性進(jìn)展。9月15日，國(guó)務(wù)院15個(gè)相關(guān)部委齊聚，就市城市總體規(guī)劃修改工作召開專題審查會(huì)。審查組原則通過(guò)我市啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修改工作，目前已進(jìn)入國(guó)務(wù)院最終審批環(huán)節(jié)，各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作也已全面展開，待國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)后修編工作即可進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

二是市歷史文化名城申報(bào)工作進(jìn)展順利。具有三千多年的礦冶文明史，礦冶文化底蘊(yùn)深厚，礦冶文化特色突出。為進(jìn)一步彰顯我市礦冶文化特色，我局抓緊做好礦冶歷史文化名城的申報(bào)工作，落實(shí)專班，強(qiáng)化職責(zé)。爭(zhēng)取省住建廳領(lǐng)導(dǎo)支持，成功召開一次專題咨詢會(huì)。與會(huì)專家對(duì)我市所具備的要件和申報(bào)工作表示認(rèn)可，一致贊同我市先行申報(bào)省級(jí)歷史文化名城。目前申報(bào)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已全面展開。

三是以服務(wù)“雙迎”和“四城同創(chuàng)”工作為抓手，完成大道、杭州路、金山大道、圣明路等主要道路“五化”的規(guī)劃許可及審批工作；完成全市主干道臨街立面整治和黃荊山北麓開山塘口生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃指導(dǎo)工作；完成華新水泥遺址保護(hù)規(guī)劃的初步設(shè)計(jì)、江灘公園一期規(guī)劃、環(huán)磁湖地區(qū)景觀設(shè)計(jì)等重點(diǎn)規(guī)劃工作；完成“四館一中心”和曼晶酒店、金花大酒店等酒店的建設(shè)、改造規(guī)劃與指導(dǎo)服務(wù)工作；完成磁湖西岸地區(qū)、武漢至城際鐵路北站及周邊地區(qū)的城市設(shè)計(jì)；完成城市供熱管網(wǎng)、團(tuán)城山污水處理廠、城市道路刷黑改造等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制；完成集貿(mào)市場(chǎng)、公廁改造、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)（站、點(diǎn)）的規(guī)劃布點(diǎn)工作。

四是在專項(xiàng)規(guī)劃編制上，先后組織完成后河堤城市設(shè)計(jì)規(guī)劃、城市藍(lán)線規(guī)劃、工業(yè)遺址研究、城鎮(zhèn)一體化總體規(guī)劃及十二五長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、沿江景觀規(guī)劃（沈家營(yíng)——上窯段）、磁湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、下陸區(qū)控制性規(guī)劃、團(tuán)城山公園改造規(guī)劃、黃荊山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、銅錄山古礦冶遺址規(guī)劃、東方山旅游總體規(guī)劃及東方世界景區(qū)總體規(guī)劃、長(zhǎng)江沿江景觀帶一期規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。同時(shí)還組織完成了市廣場(chǎng)路小學(xué)、大冶有色金屬公司銅都文化中心、神牛拖拉機(jī)有限公司等一系列調(diào)整修建性詳細(xì)規(guī)劃。

這些規(guī)劃的編制實(shí)施，進(jìn)一步完善了我市的城市規(guī)劃體系，優(yōu)化了我市規(guī)劃功能分區(qū)和用地布局，為我市第二產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展和中心城區(qū)“退二進(jìn)三”、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了積極的指導(dǎo)作用。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理工作，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)

一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可過(guò)程中，我們堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地、合理配置資源的原則，嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法和行政許可法程序。對(duì)“一書兩證”的核發(fā)，我局嚴(yán)格按照住建部和省住建廳的要求，實(shí)行“四統(tǒng)一管理”（統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一公示），將開發(fā)區(qū)“一書兩證”核發(fā)工作納入了全市統(tǒng)一管理，同時(shí)加大了對(duì)大冶、陽(yáng)新“一書兩證”核發(fā)管理的指導(dǎo)工作。截止今年11月，共核發(fā)選址意見(jiàn)書33項(xiàng)，總用地規(guī)模3267181.14平方米，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證149項(xiàng)，總用地規(guī)模4589270.02平方米，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證119項(xiàng)，總建筑面積2717023.25平方米。

二是加大體制機(jī)制創(chuàng)新，管理水平進(jìn)一步提升。按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，制訂完成新的市城市規(guī)劃委員會(huì)規(guī)劃審查制度，進(jìn)一步健全規(guī)劃分級(jí)審批的民主決策機(jī)制。對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整或涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向及規(guī)劃布局和用地性質(zhì)重大變更的，須報(bào)同級(jí)人大審查同意后，按法定程序報(bào)批。規(guī)劃部門控制性詳規(guī)的制定和修改，要向同級(jí)人大報(bào)告，征求人大意見(jiàn)后按程序報(bào)政府審批。同時(shí)，積極推行規(guī)劃公告（公示）制度。所有審批項(xiàng)目均在市規(guī)劃局網(wǎng)站進(jìn)行公示，重要公益項(xiàng)目和涉及公眾利益的項(xiàng)目除網(wǎng)站公示外，同時(shí)實(shí)行規(guī)劃方案審批前現(xiàn)場(chǎng)公示。積極推行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)制度。對(duì)一些重大和重要規(guī)劃，舉行專家論證會(huì)聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)群眾利害關(guān)系的項(xiàng)目規(guī)劃許可和修改，舉行聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃公告（公示）、聽(tīng)證、論證、咨詢，積極推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步建立健全公眾參與的規(guī)劃監(jiān)督和約束機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督和公眾參與，有效提高了規(guī)劃管理水平。

三是加大工作方式創(chuàng)新，工作效率進(jìn)一步提高。在實(shí)際工作中，我局加大工作創(chuàng)新力度，專門成立工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃審批辦公室，為工業(yè)項(xiàng)目和 招商引資項(xiàng)目開設(shè)綠色通道。項(xiàng)目審批時(shí)限由過(guò)去的124天減少為24天，極大地提升了辦事效率，多次獲得市主要領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)和群眾表?yè)P(yáng)。8月27日，市委王建鳴書記專程調(diào)研，肯定了我局的改革措施和工作成績(jī)，認(rèn)為規(guī)劃局在全市服務(wù)窗口建設(shè)方面開了個(gè)好頭。對(duì)市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、大型廠礦企業(yè)增擴(kuò)和技改項(xiàng)目、外資企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、新引進(jìn)外商建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益建設(shè)項(xiàng)目，在符合城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和通過(guò)權(quán)威部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前提下，規(guī)劃定點(diǎn)上做到隨報(bào)隨辦。對(duì)招商引資中急辦項(xiàng)目，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、急事先辦、突破常規(guī)的辦法，即項(xiàng)目選址上只要符合城市總體規(guī)劃和控規(guī)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)踏勘審查，可同意其先定點(diǎn)后再按程序辦理規(guī)劃手續(xù)。這些創(chuàng)新措施，既充分考慮到了報(bào)建業(yè)主的實(shí)際困難，又有效提高了規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，受到了項(xiàng)目業(yè)主的廣泛贊譽(yù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督，保障城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是建立規(guī)劃管理、城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。與城管局會(huì)商達(dá)成一致，執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。一方面，我局在監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為即函告城管局查處，對(duì)城管局需規(guī)劃確認(rèn)的即函告確認(rèn)；另一方面，城管局對(duì)我局函告查處和確認(rèn)違法違規(guī)的項(xiàng)目嚴(yán)格依法查處，查處的結(jié)果函告我局，我局沒(méi)有收到城管局處罰結(jié)果告知?jiǎng)t不予規(guī)劃驗(yàn)收。截至目前，我局向市城管執(zhí)法局發(fā)放各類協(xié)查函13份，市城管執(zhí)法局向我局發(fā)放協(xié)查函17份，協(xié)同處罰6起，成效良好。

二是加大批后跟蹤管理力度。通過(guò)規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)放線、驗(yàn)線、項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)收等實(shí)施跟蹤管理，由規(guī)劃分局配合市局監(jiān)察部門來(lái)完成。對(duì)未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的違法建設(shè)項(xiàng)目按執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)書面函告城管局，對(duì)城管部門自行查處違法建設(shè)項(xiàng)目予以積極配合，對(duì)需協(xié)助調(diào)查的，及時(shí)給予協(xié)助及書面答復(fù)或認(rèn)定。

三是突出做好規(guī)劃驗(yàn)收工作。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定，制定專門的工作程序，嚴(yán)格規(guī)劃驗(yàn)收。對(duì)建設(shè)工程未經(jīng)核實(shí)的項(xiàng)目，不得組織竣工驗(yàn)收，確保了規(guī)劃條件在建設(shè)過(guò)程中得到有效落實(shí)，進(jìn)一步維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。全年共組織工程竣工驗(yàn)收33處，面積達(dá)756680.28平方米。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，服務(wù)城市建設(shè)

一年來(lái)，我局以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，大力推進(jìn)測(cè)繪依法行政，積極實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪，強(qiáng)化測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管，不斷拓寬測(cè)繪應(yīng)用，為我市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是積極準(zhǔn)備《市基礎(chǔ)測(cè)繪十二五規(guī)劃》的編制工作，目前實(shí)施方案已制定完成并以正式文件下發(fā)執(zhí)行。二是測(cè)繪法律法規(guī)宣傳進(jìn)一步加大。全年共組織各類測(cè)繪專題學(xué)習(xí)活動(dòng)共8次，8月29日，我局在市工人文化宮廣場(chǎng)舉行測(cè)繪法大型宣傳活動(dòng)，內(nèi)容新穎，形式多樣，收到了較好的效果，得到了廣大市民的高度評(píng)價(jià)，并獲全省測(cè)繪法宣傳活動(dòng)先進(jìn)集體。三是測(cè)繪監(jiān)管不斷完善。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目登記制度，全年共受理測(cè)繪項(xiàng)目登記130項(xiàng)。同時(shí)加強(qiáng)地圖市場(chǎng)管理和測(cè)繪產(chǎn)品的質(zhì)量檢查，得到省測(cè)繪局和質(zhì)監(jiān)站的一致好評(píng)。四是數(shù)字地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)高效推進(jìn)。編制完成《數(shù)字地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書》，并代市政府起草了相關(guān)申報(bào)材料。國(guó)家測(cè)繪局、省測(cè)繪局均已復(fù)函，同意將列入推廣城市。目前該項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利。五是基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)用不斷深入。先后為東方山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、黃金山工業(yè)區(qū)規(guī)劃、河口工業(yè)區(qū)規(guī)劃、城市綠地規(guī)劃、排水規(guī)劃、旅游規(guī)劃等項(xiàng)目提供了大量的測(cè)繪成果，向黃金山開發(fā)區(qū)、市民政局等單位以及社會(huì)各界提供各類地形圖余幅，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)

一是加大警示教育力度，努力做到警鐘長(zhǎng)鳴。針對(duì)我局去年發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)職務(wù)犯罪案件，局黨組加強(qiáng)了對(duì)全體干部職工警示教育的力度。今年以來(lái)，局黨組多次召開全局干部職工宣教大會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政準(zhǔn)則和要求，組織各類警示教育活動(dòng)能夠，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)廉潔從政的自覺(jué)性，認(rèn)清違法違紀(jì)行為對(duì)單位、個(gè)人和家庭帶來(lái)的危害達(dá)到警鐘長(zhǎng)鳴的效果。

二是抓制度建設(shè)，從源頭上筑牢防腐墻。我局修改和完善了《市規(guī)劃局工作人員廉潔自律若干規(guī)定》、《市規(guī)劃局中層干部誡勉制度》、《市規(guī)劃局關(guān)于執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度的通知》、《市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)辦法》、《市規(guī)劃局黨內(nèi)監(jiān)督制度》等黨風(fēng)廉政建設(shè)10項(xiàng)制度。同時(shí)，為進(jìn)一步完善規(guī)劃審批管理，修改完善了《市規(guī)劃局規(guī)劃業(yè)務(wù)程序》、《市規(guī)劃局機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作規(guī)程》、《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收制度》、《規(guī)劃放線程序規(guī)定》、《市建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)（驗(yàn)收）制度》、《市城市規(guī)劃用地容積率調(diào)整管理辦法》、《工業(yè)園區(qū)管理辦法》、《市城市規(guī)劃聽(tīng)證管理暫行管理辦法》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃公示管理暫行辦法》、《市規(guī)劃局貫徹落實(shí)“兩集中一代辦”制度實(shí)施細(xì)則》、等19項(xiàng)制度，并將制度貫徹落實(shí)納入局年度考核和目標(biāo)管理。從總體上推進(jìn)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了筑牢防線、源頭防腐的作用。

三是深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，重塑規(guī)劃新形象。從今年四月開始，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為推力，以提高行政效率和執(zhí)行力以及服務(wù)水平和質(zhì)量為主要環(huán)節(jié)，以重塑規(guī)劃系統(tǒng)廉潔、高效、務(wù)實(shí)、勤政的形象為目標(biāo)，深入開展廉政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育活動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，強(qiáng)化管理。全面提高黨員干部廉潔自律意識(shí)，全面提高行政審批效率，全面提高行政效率和執(zhí)行力，全面開展“三比一推進(jìn)”活動(dòng)。活動(dòng)開展以來(lái)，我局的黨風(fēng)政風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在的問(wèn)題

今年以來(lái)，我局圍繞服務(wù)“三大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)，推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃，在服務(wù)企業(yè)，服務(wù)群 眾等方面做了一些工作，但也存在一些勿容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系有待進(jìn)一步健全。我市至今尚未編制《市城鎮(zhèn)規(guī)劃體系規(guī)劃》，《市城市總體規(guī)劃》亟待調(diào)整修改，控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃還未實(shí)現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃目前只能接近80%，修建性詳細(xì)規(guī)劃只接近50%，且一些規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不高，既不能反映地方文化與特色，又缺乏標(biāo)志性建筑，往往顯得規(guī)劃缺乏超前性。其主要原因是規(guī)劃經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，規(guī)劃研究不夠，規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍水平不高。

二是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系尚不完善?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來(lái)，湖北省實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法尚未出臺(tái)，規(guī)劃編制、管理、行政審批在個(gè)別環(huán)節(jié)和程序上缺乏具體指導(dǎo)性依據(jù)。因而我市《市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》一時(shí)還難以出臺(tái)，這樣，在規(guī)劃制定、實(shí)施、監(jiān)督管理的具體細(xì)節(jié)上一時(shí)還難以制定具體規(guī)定，如一些控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性指標(biāo)，違規(guī)處罰的程序管理等有待進(jìn)一步完善。

三是規(guī)劃跟蹤管理和監(jiān)督力度不夠。由于規(guī)劃隊(duì)伍管理人員不足，城區(qū)范圍常態(tài)化的批后跟蹤、監(jiān)督管理不及時(shí)，特別是河口、江北等邊遠(yuǎn)地區(qū)更是鞭長(zhǎng)末及，僅靠竣工驗(yàn)收來(lái)把關(guān)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中的違法違規(guī)行為。雖然，我市規(guī)劃與城管部門已經(jīng)建立違法違章建筑管理執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但涉及部門之間銜接核實(shí)，容易延滯處理時(shí)間。

四是黨風(fēng)廉政建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。去年，我局出現(xiàn)四名中層干部被檢察機(jī)關(guān)查處的現(xiàn)象，暴露出部分黨員干部廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，需要全面加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度。同時(shí)，規(guī)劃項(xiàng)目審批周期過(guò)長(zhǎng)，工作效率不高，服務(wù)水平不高也是城市規(guī)劃工作存在的突出問(wèn)題。

五是規(guī)劃宣傳力度不夠。目前，還有很同志不了解規(guī)劃局的職能職責(zé)，出現(xiàn)許多誤區(qū)，如有的認(rèn)為規(guī)劃設(shè)計(jì)是規(guī)劃的職能，將規(guī)劃設(shè)計(jì)與審批等同起來(lái)；有的認(rèn)為查處違法建設(shè)是規(guī)劃局的職能，將規(guī)劃審批管理與我市賦予城管局的執(zhí)法管理等同起來(lái)；有的認(rèn)為工程建設(shè)是規(guī)劃局的職能，將建委、城投的建設(shè)職能與規(guī)劃管理的職能混為一談，不一而足。這一切，說(shuō)明規(guī)劃局宣傳工作做得不夠，要增強(qiáng)群眾的規(guī)劃意識(shí)，還得付出艱苦的努力，擴(kuò)大和深化宣傳工作。

三、工作計(jì)劃

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹十七大精神和十七屆四中、五中全會(huì)精神,圍繞市委“三大戰(zhàn)略”發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，積極推動(dòng)—大冶一體化和諧發(fā)展，依法行政，嚴(yán)格管理，努力把建設(shè)成為武漢城市圈的副中心、鄂東地區(qū)的中心城市和交通樞紐城市、長(zhǎng)江中游的重要工業(yè)基地和富裕、文明、秀美、和諧的山水園林、生態(tài)宜居城市。

，我局將著重做好如下幾個(gè)方面工作：

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)，努力提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

深入做好市城市總體規(guī)劃專題研究，啟動(dòng)新一輪市城市總體規(guī)劃修編工作；繼續(xù)做好城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，扎實(shí)推進(jìn)市城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作；完成中心城區(qū)20平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋，著力提高城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率；編制完成城市公共空間、城市地下空間、城市色彩、靜態(tài)交通設(shè)施、城鄉(xiāng)衛(wèi)生教育設(shè)施等重要專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)做好章山新城概念規(guī)劃和市老齡化城市基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃研究，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭地位。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)編制完成歷史文化名城保護(hù)及歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，在今年準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好歷史文化名城申報(bào)工作，力爭(zhēng)省級(jí)歷史文化名城落戶。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格依法行政。

嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進(jìn)一步加強(qiáng)“一書兩證”的審批和核發(fā)工作，規(guī)范全市規(guī)劃用地市場(chǎng)，集約節(jié)約土地，充分發(fā)揮土地的綜合效益；借鑒和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化我市選址定點(diǎn)審批體系；加強(qiáng)全市違規(guī)建筑補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)工作，健全一整套地方性規(guī)章制度，保障市民合法利益，規(guī)范全市規(guī)劃建設(shè)工作；進(jìn)一步完善科學(xué)民主的規(guī)劃決策新機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳工作和社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

加強(qiáng)與各相關(guān)部門及單位的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其工作積極性，建立健全權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的規(guī)劃管理體制；加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法主體等問(wèn)題的調(diào)查研究，進(jìn)一步健全規(guī)劃監(jiān)管體系；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程化管理，強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制作用，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目審批必須以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。