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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文第1篇

【關鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 經(jīng)濟主體 利益博弈

農(nóng)業(yè)是目前我國經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展嚴重落后于城市，其癥結就是城鄉(xiāng)二元結構矛盾，而且差距還有不斷擴大的趨勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成為我國建設新農(nóng)村、構建和諧社會的重要內容，也是一個國家和地區(qū)生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。博弈論主要研究一個經(jīng)濟主體的選擇受到其他經(jīng)濟主體選擇的影響，而且反過來影響到其他主體選擇時的決策和均衡問題。博弈論被廣泛應用于經(jīng)濟學中，逐漸成為分析經(jīng)濟活動的必備工具。本文以博弈論理論為依據(jù)，分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中不同經(jīng)濟主體的利益博弈，從而得到對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內涵和意義

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指城市與鄉(xiāng)村這兩個不同特質的經(jīng)濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區(qū)域范圍內，謀求融合發(fā)展、協(xié)調共生的過程。在這里，城市和鄉(xiāng)村是一個整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉(xiāng)間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依存，因此，應充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢與作用，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互滲透，相輔相成，最終實現(xiàn)共同繁榮。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設和諧社會的必然要求。構建和諧社會是當前乃至今后一段時間各級政府的重要奮斗目標。和諧社會是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的社會，工農(nóng)關系順暢健康的社會。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調、城鄉(xiāng)差距大，其原因是農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民還不富裕，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距上?！叭r(nóng)問題”的存在不僅制約國民經(jīng)濟的良性循環(huán)和健康發(fā)展，而且危及社會穩(wěn)定乃至國家長治久安，必須靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來解決。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史發(fā)展階段的必然選擇，如果不及時調整工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)關系，則會加劇社會和經(jīng)濟發(fā)展的許多矛盾，制約我國的長遠發(fā)展。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改變長期以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持工業(yè)和城市發(fā)展的不合理局面，可形成工農(nóng)業(yè)平等協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮進步的和諧局面。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中經(jīng)濟主體的利益博弈

1、區(qū)域公共環(huán)境保護的博弈

區(qū)域公共環(huán)境是區(qū)域內各個經(jīng)濟主體賴以生存的共同外環(huán)境，若環(huán)境遭到污染，將影響到區(qū)域內每個經(jīng)濟主體的利益。同樣，污染的環(huán)境要得到治理和保護，需要各個經(jīng)濟主體的公共合作，因此，區(qū)域環(huán)境具有典型的外部經(jīng)濟性。然而在現(xiàn)實中，區(qū)域環(huán)境保護的目標卻常常難以實現(xiàn)。

用博弈論來解釋，可以這樣看，假設區(qū)域內有兩個經(jīng)濟主體1和2，需要的成本分別都為5個單位，可以獲得的利潤分別都是10個單位，治理環(huán)境污染分別需要耗費2個單位（當然，沒有強制命令的話經(jīng)濟主體可以選擇治理或不治理）。短期內博弈的矩陣如表1所示。

如果別人都遵守環(huán)境保護的規(guī)定進行治理，而他違章排污，節(jié)省了污染處理的投入成本2個單位，而且享受到了別人環(huán)境保護帶來的好處，因此他會在治理污染和違章排污之間，選擇違章排污。如果別人都違章污染環(huán)境，而他遵守環(huán)境保護規(guī)定進行治理，要多消耗2個單位，不僅加大了成本，而且又享受不了環(huán)境保護帶來的好處，他當然不會選擇治理污染。這樣，大家盡管可能已經(jīng)認識到環(huán)境保護的好處，但是在沒有外在力約束的情況下，大都還是不會積極治理污染，因為違章排污是每個經(jīng)濟主體的最優(yōu)選擇，大家都污染環(huán)境就是納什均衡。

近年來我國許多地區(qū)大力招商引資，為地方經(jīng)濟的繁榮作出主要貢獻的同時，環(huán)境問題日益突出。各地方政府雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展中對污染的控制與治理卓有成效，但很多地方的城市與鄉(xiāng)村未形成統(tǒng)一規(guī)劃的局面，究其原因，一方面企業(yè)為追求利潤最大化，逃避污染治理的責任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅動下，大量工業(yè)廢棄物從城市轉向城市的邊沿以及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市周邊地區(qū)的人民生活質量受到嚴重影響，甚至造成惡劣的后果。這里既存在著企業(yè)之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環(huán)境污染問題盡管已得到了有關方面的重視，但因為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度的缺失而使問題遲遲得不到解決。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中公共項目建設的博弈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，各開發(fā)商在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開發(fā)房產(chǎn)、生產(chǎn)型企業(yè)、娛樂場所等見效快的居多，并從一個點擴展至一個街區(qū)或幾個街區(qū)。而公共空間項目，如綠地、圖書館、停車場等卻十分缺乏。用博弈論解釋：是因為城鄉(xiāng)公共項目對開發(fā)者而言不會帶來直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環(huán)境品質的提高可以帶來區(qū)域的長期效益。在消費公共物品時，每個“理性人”都會做一個“免費搭車者”，因此，公共項目開發(fā)很難通過開發(fā)商共同出資開發(fā)。對于一個開發(fā)商來說，如果他投資公共項目的開發(fā)，改善了周圍環(huán)境的品質，別人卻坐享其成，在同樣的環(huán)境條件下，他的投入更多，當然不合算，這意味著生產(chǎn)廠商很可能得不到抵補生產(chǎn)成本的收益；如果別人投資公共項目從而改善了周圍環(huán)境，他搭個“便車”，享受公共物品帶來的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認識到公共空間帶來的好處，但從長期看廠商不會提供該物品，即公共物品很難由市場供給，至少供給不足。在沒有外部強制約束的情況下，每個開發(fā)商的最優(yōu)戰(zhàn)略都是不參與公共項目的開發(fā)，博弈的結果是公共項目開發(fā)成為政府和社會的事情。

三、經(jīng)濟主體利益關系的重構對策

實施城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略，就是要通過綜合運用市場和非市場力量，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉(xiāng)之間全方位自主交流與平等互利合作的局面，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，使城鄉(xiāng)購買力在全面提高的基礎上實現(xiàn)動態(tài)平衡，從而促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的生命力在于將城市規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展的同步軌道，是城市規(guī)劃的延續(xù)與提高。在這種意義上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實質又在于利益格局的調整和基本利益關系的重新構建，而尋求利益格局調整中的最小摩擦值是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標的重要條件。按照政府與市場的關系，城鄉(xiāng)規(guī)劃是進行“制度交易”的行為過程。

1、制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)整體利益與個人利益的和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展強調集體理性，因而在以經(jīng)濟主體個人利益最大化為基本原則的市場中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃時常以市場主體對立面的姿態(tài)出現(xiàn)，規(guī)劃在實施中經(jīng)常碰壁。所以規(guī)劃不應停留于理想狀態(tài)的表達，而應該看到實際對象。只有通過合理的制度安排，所希望的規(guī)劃才有可能自覺地貫徹實施。

關于區(qū)域公共工程開發(fā)問題，不能責備開發(fā)商唯利是圖，因為追求利潤的最大化是市場中經(jīng)濟主體理性的表現(xiàn)，所以，解決個人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認個人理性，而是設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到集體理性，達到整體理性和個體理性的“雙贏”。如在開發(fā)區(qū)域公共項目時采用BOT（Build-Operate-Transfer）方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤，政府可以為投資者提供一些優(yōu)惠政策。

2、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展制度體系，實現(xiàn)納什均衡

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度是關鍵，在規(guī)劃空間藍圖的同時，還應該研究選擇什么樣的制度和機制來達到規(guī)劃目標?？梢园验_發(fā)商自主開發(fā)作為個體理性，把城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展作為整體理性，在強調個體理性最優(yōu)時（非合作博弈），與城市其他規(guī)劃如區(qū)域環(huán)境整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、交通系統(tǒng)規(guī)劃等一起達到整體最優(yōu)（合作博弈）。

從理論上說，在給定的條件下，社會通常自發(fā)地趨向于某個均衡狀態(tài)。社會一旦到達某個均衡狀態(tài)，理性的參與者將沒有積極性改變已經(jīng)達到的狀態(tài)，因為這個狀態(tài)對于他們每一個人來說，都是“局部最優(yōu)”的。所以，均衡狀態(tài)是社會活動的趨勢和方向。

一切均衡都是相對的，新的制度與政策會打破目前區(qū)域開發(fā)利用的一些均衡狀態(tài)，使區(qū)域開發(fā)利用向著更好的某個新的均衡狀態(tài)趨進。如果一種制度不能滿足個人理性的話，就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協(xié)定是沒有意義的。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到整體最優(yōu)。城鄉(xiāng)項目開發(fā)不是強制或感化各個開發(fā)商，讓他們依照規(guī)劃參與公共項目的開發(fā)，或完全由政府包攬，這不符合個人最優(yōu)的理性要求。BOT投資就是一個較成功的制度安排，它兼顧了個人與集體的理性，構成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所希望的納什均衡。

3、優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的運行機制，實現(xiàn)信息有效溝通

以“囚徒困境”為例。作為警察，當然是希望兩個囚犯都能老實坦白，因此，在設計制度時，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作中，規(guī)劃部門只有知道對象所想，對象做出的反應，那么做出的規(guī)劃才具可行性。另外，從西方發(fā)達國家政府治理理念的發(fā)展趨勢看，規(guī)劃已經(jīng)不再局限于固定的模式（如分權、私有化等），而以“問題干預”分析為基礎，強調隨機制宜或權變觀念，這更需要大量、如實的信息的支撐進行制度設計。相反，規(guī)劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開發(fā)商的切身要求，規(guī)劃必然是難以實施的。因此，注重信息的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制才能合理運行。

（注：本文受到唐山市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究資金資助，課題名稱：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制研究”（編號：cx2010001）。）

【參考文獻】

[1] 張紅宇：農(nóng)村改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2010.

[2] 楊東升：以體制機制創(chuàng)新為主線促進統(tǒng)籌發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010（2）.

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文第2篇

關鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;社會公共服務一體化;新型農(nóng)村醫(yī)療保險

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)09-0077-01

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中建立社會公共服務一體化的重要意義

1.1 體現(xiàn)了政府的以人為本和公共服務職能

首先,“新農(nóng)合”的出臺和實踐,解決了占我國大多數(shù)人口的農(nóng)民群眾“看病難、求醫(yī)難”的狀況。“新農(nóng)合”切實從農(nóng)民群眾的基本生活需求出發(fā),反映我國政府的以人為本的行政理念。其次,目前我國政府的公共服務職能逐步取代經(jīng)濟發(fā)展職能成為國家發(fā)展的重要職能?！靶罗r(nóng)合”是政府完善和加強政府公共服務職能的表現(xiàn)。

1.2 逐步填平城鄉(xiāng)二元結構所形成的鴻溝,加強城鄉(xiāng)聯(lián)系

隨著我國經(jīng)濟的繁榮,城鄉(xiāng)二元的戶籍制度逐漸成為我國發(fā)展的瓶頸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立社會公共服務一體化體系,可以縮小城市與農(nóng)村公共服務之間“質”與“量”的距離,逐步的填平城鄉(xiāng)之間因為二元結構所形成的鴻溝,實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村公共服務體系的互動,逐步實現(xiàn)社會的公平公正。

1.3 可以促進農(nóng)村發(fā)展,擴大內需

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民群眾對社會公共服務的需求越來越為迫切。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立社會公共服務一體化體系,可以調動廣大農(nóng)村地區(qū)的消費熱情,擴大對市場的需求,并能逐步促進農(nóng)村的發(fā)展,實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設。

2 社會公共服務一體化問題研究

2.1 政府職能缺位、錯位

第一,政府職能的缺位。由于政府的失職,讓農(nóng)民群眾不能充分的享受到政府的公共服務。在“新農(nóng)合”過程中的行政立法不健全,宣傳不充分等都影響著農(nóng)民的切身利益。第二,政府職能的錯位。在公共服務一體化過程中,應該建立以縣級政府為領導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府為協(xié)助,村委會為主體的行為模式。實際的過程中,往往是上級政府缺乏實際調查,盲目的進行農(nóng)村公共服務建設,這樣使農(nóng)民急需的得不到滿足。

2.2 政府財政支持不足

首先由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡,以及農(nóng)業(yè)人口眾多等原因,我國在農(nóng)村建立公共服務體系的資金還十分緊缺;其次由于公共服務的內容和種類十分繁多,政府支出的資金與公共服務的建設需求遠遠不成比例。例如我國新近推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,國家對每個農(nóng)民的補貼是每月55元,但是這一數(shù)字遠遠不能滿足一個老人的月支出。

2.3 政府監(jiān)督、行政立法缺失

由于國家對農(nóng)村建設的重視,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建立社會公共服務一體化過程中就難免會出現(xiàn)一些不法違紀分子,利用自己手中的權利及農(nóng)民自我保護意識的淡薄,從這一過程中謀取私利,危害農(nóng)民群眾的切身利益,損害政府形象。

2.4 農(nóng)民自我保護意識淡薄

由于農(nóng)民群眾長期生活在農(nóng)村地區(qū),文化水平低,信息比較封閉,農(nóng)民工又是城市的弱勢群體,因此在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建立社會公共服務一體化過程中,對自身保護意識不足,影響社會公共服務一體化的建設質量。具體表現(xiàn)在:第一,對自己享有的權利不知曉。第二,權力受侵犯不上報。

3 對策研究

3.1 強化政府職能和責任感

一是加強組織領導,明確各級政府及部門職責。二是要創(chuàng)新運行機制,完善服務功能,強化公務人員責任感。這就要求政府要緊緊圍繞群眾的所需所求,方便群眾的生產(chǎn)生活,改善農(nóng)村群眾的精神風貌。要充分認識到,目前我國的形勢是只有“農(nóng)民過得好,農(nóng)業(yè)搞的好,農(nóng)村建的好”,才能夠促進我國的發(fā)展更上一個新臺階。

3.2 加快構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設

要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的主導作用。農(nóng)村地區(qū)要抓住國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,依托城市經(jīng)濟的帶動作用,積極開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建立社會公共服務一體化建立充足的財政支持。

3.3 建立科學的政府監(jiān)督及績效考評體制

首先,建立專項監(jiān)督機構,加快建設進程。通過監(jiān)督機構建立定期調度、定期檢查,逐村調查,逐村考核,防止腐敗和違法行政,保證社會公共服務一體化建設扎實有效推進。第二,將農(nóng)村公共服務建設納入政府目標績效管理考核,作為評價各鎮(zhèn)、辦事處新農(nóng)村建設成效的主要內容。使廣大基層公務人員切實樹立“三農(nóng)”意識,積極引導和幫助農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務。

3.4 加強宣傳和農(nóng)村教育的力度

首先,加強宣傳工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要積極宣傳國家有關農(nóng)村公共服務的相關政策內容,讓農(nóng)民群眾充分了解到自身的權利;其次,加強農(nóng)村普法和教育工作。同時要在農(nóng)村開展定期的法律和政策宣講班,讓農(nóng)民群眾在業(yè)余時間能夠提升自身的素質,依法保護自身的合法權利。

參考文獻

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文第3篇

根據(jù)這次會議的總體安排，結合縣委、縣政府研究的精神，我就全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，集中講兩點意見。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的信心和決心

××××年是我縣實施“雙倍”計劃的重要一年，也是我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得顯著成效的一年。在高致病性禽流感和水稻條紋葉枯病的雙重夾擊下，全縣農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部群眾迎難而上，奮力拼搏，認真落實科學發(fā)展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農(nóng)民收入為中心，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、勞務經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟，切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，農(nóng)村經(jīng)濟保持了較好的發(fā)展勢頭。全縣實現(xiàn)一產(chǎn)增加值億元，增長；農(nóng)民人均純收入元，增長。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

⒈農(nóng)業(yè)結構調整成效顯著，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟各項指標增幅較高。繼續(xù)按照“調優(yōu)種植業(yè)、調強畜牧業(yè)、調大林果業(yè)、調活水產(chǎn)業(yè)”的要求，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整。種植業(yè)增產(chǎn)增收。全縣種糧面積萬畝，糧食總產(chǎn)萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值億元，同比分別增長、和，人均增收元。畜牧業(yè)保持增長態(tài)勢。面對上半年高致病性禽流感疫情的不利影響，堅持一手抓防治，一手抓發(fā)展，出籠家禽萬只，出欄生豬萬頭、羊萬只、肉兔萬只，分別增長、、和。實現(xiàn)產(chǎn)值億元，增長，人均增收元。水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積萬畝，產(chǎn)值億元，增長，農(nóng)民人均增收元。林業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。成片造林萬畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)萬畝，栽植林木萬株，完成育林苗畝，果品產(chǎn)量萬噸。

⒉農(nóng)業(yè)項目推進扎實有力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新進展。堅持以工業(yè)思維辦農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。組織各鎮(zhèn)、農(nóng)口各部門及有關龍頭企業(yè)赴北京、上海、浙江等地招商引資，洽談農(nóng)業(yè)項目個，實施農(nóng)業(yè)加工項目個；申報農(nóng)業(yè)專項個，其中到位個，引進專項資金萬元。目前，全縣農(nóng)業(yè)在建項目個，其中農(nóng)產(chǎn)品加工項目個，種養(yǎng)項目個，總投資億元，投資額萬元以上項目個。加大龍頭企業(yè)培植力度，培育壯大了一批生產(chǎn)帶動型、加工拉動型、營銷推動型龍頭企業(yè)。全縣新增省級龍頭企業(yè)家，市級龍頭加工企業(yè)家。恒通食品公司、今日草業(yè)公司被評為全國中型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和省強重點出口龍頭企業(yè)，近湖羽豐父母代種雞場是蘇北地區(qū)規(guī)模最大的現(xiàn)代種雞場。全縣新增農(nóng)民合作經(jīng)濟組織個，恒濟水產(chǎn)協(xié)會被評為“國家級農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位”，岡西草雞協(xié)會跨入省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)協(xié)會行列。農(nóng)業(yè)標準化工作有了新的提高。一年來，全縣通過論證的無公害糧油、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品基地達個，新申報無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌個，綠色食品品牌個。

⒊農(nóng)村勞動力培訓輸出工作有了新突破，農(nóng)民工資性收入進一步提高。把勞動力培訓輸出作為農(nóng)民增收的重要工程來抓，大力拓展國內外勞務合作空間，不斷拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。全年共提供就業(yè)崗位余個，新輸出農(nóng)村勞動力人，完成年度計劃的，其中對口地區(qū)勞務輸出人，向美國、日本、新加坡、韓國、科威特、阿爾及利亞等地外派勞務人，勞務輸出組織化程度達。全縣職業(yè)技能培訓機構家，舉辦各類技能培訓班期，共培訓農(nóng)村勞動力萬人。先后舉辦了農(nóng)村特困戶子女專業(yè)技能培訓班、農(nóng)民就業(yè)知識培訓班。結合農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標要求，抓住小城鎮(zhèn)建設、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)等發(fā)展機遇，先后向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建筑業(yè)、紡織制造業(yè)、機械加工業(yè)和節(jié)能燈具等產(chǎn)業(yè)轉移農(nóng)村勞動力人，完成年度計劃的。農(nóng)村勞動力的大幅度轉移，提高了農(nóng)民的工資性收入，去年農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比例已達。同時，組織縣內部分企業(yè)到安徽、湖北等地招工，取得了明顯成效。

⒋農(nóng)業(yè)基礎設施建設得到鞏固，抵御自然災害的能力進一步增強。立足防洪保安，積極疏浚河道，全力推進圩堤達標工程建設。疏浚河道條公里，工程土方萬立方米，開展高標準圩堤建設，加修圩堤公里，工程土方萬立方米，新建、拆建、修建水利設施近座。以推廣水稻機插秧為重點，著力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。全縣新增各類農(nóng)機具多臺（套），其中水稻插秧機臺，推廣機插秧萬畝，在去年全縣遭受水稻條紋葉枯病嚴重災害的情況下，機插秧經(jīng)受住了考驗，為全縣糧食增產(chǎn)增收奠定了基礎。落實基本農(nóng)田保護制度。對全縣基本農(nóng)田進行核查、登記和公示，明確保護責任人，共落實基本農(nóng)田保護面積公頃，順利通過省級驗收。全縣××××年耕地占補平衡項目已通過省級驗收，新增耕地畝。多方爭取農(nóng)業(yè)投入，全面完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。已爭取到個省級多種經(jīng)營龍頭項目和個部級水產(chǎn)養(yǎng)殖項目，財政投資萬元，目前已完成總量的。爭取土地治理項目財政投資萬元，改造中低產(chǎn)田萬畝。加強氣象預測預報工作，做好春耕、夏收、防洪防汛等重要時期的氣象服務。

⒌農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，各項社會事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。認真貫徹落實中央號文件精神和省委、省政府農(nóng)業(yè)稅調減政策，切實減輕農(nóng)民負擔。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低個百分點，減輕農(nóng)民負擔萬元。落實糧食直補、良種補貼和農(nóng)機補貼三項資金共萬元。強化村級財務管理。完善村賬鎮(zhèn)管制度，普及村級財務電算化管理，積極化解村級債務，規(guī)范涉農(nóng)收費行為，堅決杜絕亂收費現(xiàn)象，對一事一議籌資籌勞實行“民主管理、限額收取、上級審批、定向使用”，杜絕了涉農(nóng)負擔案件的發(fā)生。貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，強化農(nóng)村土地承包和流轉管理。積極開展土地流轉試點，構建公平、公正、公開的土地流轉市場。全面開展征地補償費清欠工作。采取各種措施，多方籌措資金，保證被征地農(nóng)民補償?shù)轿?。農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務體系改革工作正在進行之中。版權所有

××××年，農(nóng)民收入有了較大幅度的增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了新的突破，這是政策好、市場活、人努力、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。我們決不能因為去年形勢好就頭腦發(fā)熱、盲目樂觀。對當前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度和農(nóng)村的發(fā)展水平切不可估計過高。要清醒地看到，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高，帶動力強的農(nóng)業(yè)規(guī)模項目并沒有大的飛躍，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有明顯扭轉，農(nóng)業(yè)基礎設施投入不足的狀況并沒有徹底改變，農(nóng)民增收的長效機制還沒有完全建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一些深層次矛盾尚未完全消除。因此，今年農(nóng)民持續(xù)增收的難度依然很大，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，任務十分艱巨。

農(nóng)業(yè)作為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。中央提出的“兩個趨向”重要論斷，對于我們科學認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新時期的工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，切實做好新時期“三農(nóng)”工作，具有重大的指導意義。今年出臺的中央號文件，提出了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的條政策性意見，這是我們做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱。去年底召開的中央農(nóng)村工作會議，提出了加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度，加大對農(nóng)民的補貼力度，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設和科技進步的支持力度，加大對產(chǎn)糧大縣的財政支持力度。省、市也將相繼出臺一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收的政策和措施。尤其是今年全省免征農(nóng)業(yè)稅，必將給農(nóng)民帶來更多的實惠。我們一定要抓住這些政策機遇，不失時機、千方百計抓好“三農(nóng)”工作，爭取新的突破。特別是在全民創(chuàng)業(yè)的大背景下，如何引導廣大干部群眾，充分發(fā)掘自身優(yōu)勢，自主擇業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，自主增收，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的較快增長，是我們必須認真研究，精心謀劃，切實加以解決的問題?？傊?，各級黨政組織要充分認識當前“三農(nóng)”工作面臨的新形勢，進一步堅定信心，振奮精神，一以貫之地落實好黨的惠農(nóng)政策，探索增加農(nóng)民收入的新途徑，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力登上新臺階。

二、咬定目標，硬化措施，全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新突破

××××年，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導思想是：認真貫徹落實中央號文件、黨的十六屆四中全會和縣委擴大會議精神，堅持用科學發(fā)展觀指導“三農(nóng)”工作，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持黨的農(nóng)村基本政策，圍繞“三個增強”（增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強農(nóng)村勞動力輸出的專業(yè)技能、增強農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務體系的動力和活力），抓好“六大重點”（農(nóng)業(yè)項目推進、農(nóng)村專業(yè)合作組織建設、農(nóng)業(yè)結構調整、勞動力轉移輸出、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、深化農(nóng)村改革），強化對農(nóng)業(yè)的支持保護，促進農(nóng)民收入較快增長，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。版權所有

主要預期目標是：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，增長；實現(xiàn)一產(chǎn)增加值億元，增長；農(nóng)民人均純收入元，增長；新增轉移農(nóng)村勞動力萬人。

圍繞上述目標要求，今年要著重抓好以下幾方面工作：

⒈以項目推進帶動農(nóng)業(yè)結構調整，發(fā)展農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟。

目前，我縣農(nóng)業(yè)仍屬于傳統(tǒng)的生產(chǎn)型、單一結構的低效型農(nóng)業(yè)，只有不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和布局結構，實現(xiàn)加工型、多元結構型農(nóng)業(yè)的轉變，才能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。大力引進外來資本、民間資本和國家資金來開發(fā)農(nóng)業(yè)，發(fā)展大型農(nóng)業(yè)龍頭生產(chǎn)加工項目，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉型升級，是我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展、農(nóng)民收入大提高、農(nóng)村面貌大改變的根本所在。各鎮(zhèn)、各有關部門要把農(nóng)業(yè)項目引進作為招商引資的重點，作為全年農(nóng)村經(jīng)濟工作的重中之重來抓緊抓好。

在項目定位上，要根據(jù)我縣的自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，準確定位，明確方向，有針對性地到民資、外資比較集中、活躍的地方去招商；要轉變觀念，創(chuàng)新方法，高點規(guī)劃，精心包裝，用最富有特色、資源相對豐富、市場競爭力強的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品去引商；用最大的真誠、最好的服務和最優(yōu)的環(huán)境去安商。各鎮(zhèn)、各有關部門要結合去年三次集中農(nóng)業(yè)招商的成果，突出抓好意向項目促簽約，簽約項目促開工，在建項目促竣工，竣工項目促投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓效益。要進一步明確目標，一檔鎮(zhèn)及農(nóng)口部門要各新上個投入萬元以上的農(nóng)業(yè)項目，二檔鎮(zhèn)各新上個萬元以上的農(nóng)業(yè)項目，三檔鎮(zhèn)各新上個投入萬元以上的農(nóng)業(yè)項目，確保全年實施投入萬元以上農(nóng)業(yè)項目個，其中萬元以上項目個，萬元以上項目個；全縣家重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售億元，利稅萬元。

在產(chǎn)業(yè)導向上，要鼓勵現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過引進新技術、新設備、新工藝，提升層次，擴展規(guī)模；引導外來資本投向市場競爭力強、發(fā)展前景好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品。重點抓好林木板材、特水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、蔬菜、糧食等深加工項目培植，精心規(guī)劃實施方圓禽業(yè)、恒通果蔬、紅梅乳業(yè)、東泰木業(yè)、華德米業(yè)等一批重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的做強做大。圍繞發(fā)展龍頭企業(yè)，著力培壯糧食蔬菜生產(chǎn)加工、特水畜禽養(yǎng)殖加工及林木業(yè)等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，進而形成西部沿蕩觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，中部內圩高效農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)，東部沿崗綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的全縣農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟區(qū)域特色，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和布局得到進一步優(yōu)化，特色進一步彰顯，效益進一步放大，從而實現(xiàn)我縣傳統(tǒng)低效型農(nóng)業(yè)向優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級換代。同時，要認真研究國家和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，組織項目攻關，爭取國家財政更多的資金支持。

⒉以農(nóng)民職業(yè)技能培訓促進農(nóng)村勞動力轉移，提高農(nóng)民工資性收入。

轉移一個農(nóng)民，可以致富一個家庭；轉移一批農(nóng)民，可以激活一方經(jīng)濟。推進農(nóng)村勞動力轉移是當前增加農(nóng)民收入成本最低、風險最小、效益最好的途徑之一。各鎮(zhèn)、各有關部門要抓住國家和省市出臺的相關政策機遇，把農(nóng)村富余勞動力轉移輸出作為一項重要的富民工程、實事工程來抓好。要按照全民創(chuàng)業(yè)的要求，組織廣大農(nóng)民群眾走出來干起來，走出去富起來，走回來辦起來，走進走出帶起來，不斷拓展致富途徑。要著力提升勞動力培訓輸出的層次。我縣農(nóng)村勞動力就業(yè)比例雖然較高，但無論從數(shù)量上還是質量上，轉移輸出空間仍然較大。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣尚有近萬農(nóng)村勞動力賦閑在家。已轉移的勞動力中，許多人并無一技之長，只能在外從事低級的體力勞動，報酬極低。我們要大力實施“農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程”，以“培優(yōu)”、“培特”為方向，全面提高農(nóng)村勞動力素質。全縣計劃進行農(nóng)民實用技術培訓萬人，其中定向技能培訓萬人。在內容上更加突出實用性，在形式上更加突出靈活性，在體制上整合系統(tǒng)資源，力爭逐步使每個勞務輸出人員至少掌握一門專業(yè)技術和技能，使他們逐步由體力型向智力型、由低層次向高層次轉變，不斷提高他們的崗位競爭力和勞動含金量。要多途徑促進勞動力培訓輸出工作。一是開展普訓，增加培訓覆蓋面。由縣勞動部門牽頭，各鎮(zhèn)人力資源中心組織人力，逐村逐戶，對未轉移勞動力進行造冊登記，由培訓部門組織師資力量負責技術培訓。二是開展訂單培訓，提高培訓輸出的層次。隨著工業(yè)化進程加快，對技術工人的需求越來越大，許多企業(yè)主動與培訓部門聯(lián)合，組建培訓輸出基地。實施訂單專項培訓，使培訓更加對口，就業(yè)更有保證，勞務收入更加穩(wěn)定。三是鼓勵“鳳還巢”，實現(xiàn)良性循環(huán)。各鎮(zhèn)要組織對在外務工、經(jīng)商人員逐一登記篩選，將有技術、有經(jīng)濟實力的人員一一排出來，明確專人加強溝通聯(lián)絡，提供優(yōu)惠待遇，鼓勵他們帶著資金、技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)建設，帶領群眾共同富裕，在“走進走出”的過程中提高勞動力整體素質。

⒊以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設活化農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織化程度。

農(nóng)民專業(yè)合作組織外連市場、內連企業(yè)、下連農(nóng)戶，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務，形成“協(xié)會公司基地農(nóng)戶”的模式，與市場緊緊聯(lián)結在一起。近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織建設有了較大進展，恒濟水產(chǎn)協(xié)會、鹽阜草雞協(xié)會分別被評為國家級和省級農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位，出現(xiàn)了多個以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為依托組建的專業(yè)協(xié)會。我們要乘風乘勢，鼓勵發(fā)展，規(guī)范運作，充分發(fā)揮其紐帶橋梁作用。一要抓發(fā)展。今年國家對農(nóng)業(yè)的扶持重點將轉向對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持。要抓住這個政策的機遇，在全縣范圍內鼓勵、扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織和種養(yǎng)大戶牽頭成立各種專業(yè)合作組織，帶領農(nóng)民跑市場、闖“碼頭”?？h委農(nóng)工辦要迅速制訂規(guī)劃，各鎮(zhèn)及相關部門也要明確目標，每個鎮(zhèn)和各優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)都要組建專業(yè)合作組織，全縣要新組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織個以上。二要抓規(guī)范。在組織機構上，將成立縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作聯(lián)社，設立專門機構，建立專門班子，對外開展合作，對內指導服務。在指導思想上，明確專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自己的經(jīng)營組織，堅持“自愿、自由、民建、民管、民受益”的原則，不以盈利為目的。在分配方式上，建立“二次返利”制度，所有成員按交易量的大小，不但可以獲得收購利潤，還可以獲得加工、儲運和銷售環(huán)節(jié)賺取的利潤，確保農(nóng)民利益的最大化。三要抓培訓。大力培訓農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，提高他們駕馭市場的能力；讓頭腦靈活、市場經(jīng)驗豐富、有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村能人來擔當農(nóng)產(chǎn)品走向市場的領路人。全年新增農(nóng)民經(jīng)紀人人以上。

⒋以深化農(nóng)村改革加快機制創(chuàng)新，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。

一是深化土地使用和流轉制度改革。嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》和《土地承包法》的規(guī)定，進一步完善農(nóng)村土地二輪承包；加強對基本農(nóng)田的保護，有效制止非法占用耕地的行為；加強對土地使用權流轉的引導和規(guī)范化管理，堅持用市場化手段，推進土地使用權的合理有序流轉，鼓勵農(nóng)村富余土地向種養(yǎng)大戶流轉聚集，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉移。制訂出臺被征地農(nóng)民社會保障辦法，并選擇試點，穩(wěn)妥推進，保證失地農(nóng)民“少有所助、青有所望、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、故有所恤，困難有救濟、生活有保障”，讓農(nóng)民從土地增值中獲得長遠利益，依法維護農(nóng)民的合法權益。

二是深化農(nóng)村財務制度改革。在繼續(xù)實行村級會計委托制的基礎上，大力推行財務管理電算化，實行縣鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，形成“橫向同步管理、縱向連貫監(jiān)督”的良性機制，使村級財務記帳更加及時、準確，監(jiān)管更加到位。進一步完善村公益事業(yè)資金的收支管理，嚴格實行村公益事業(yè)資金收支預決算制度。同時，要積極探索化解村級債務的新舉措、新辦法，繼續(xù)堅持“三優(yōu)先一加強一禁止”，即優(yōu)先化解涉農(nóng)債務，優(yōu)先化解有息債務，優(yōu)先化解稅費改革后新增債務；加強對“無債村”和“債務大村”的監(jiān)管，“無債村”主要干部的報酬可以上浮作為獎勵，“債務大村”主要干部的報酬則下浮，并制訂嚴格的化解債務規(guī)劃，限期化解；嚴禁發(fā)生新的村級債務，誰發(fā)生誰負責，誰借債誰償還?？h委農(nóng)工辦要拿出詳細規(guī)劃，采取切實措施，確保完成全年化解村級債務萬元目標。

三是深化農(nóng)技農(nóng)經(jīng)隊伍改革。要堅持公益性和經(jīng)營性分開的原則，過細工作，盡快把改革推進到位，使農(nóng)技農(nóng)經(jīng)人員定崗定位，真正發(fā)揮其服務職能。同時，鼓勵分流人員發(fā)揮自己的專業(yè)特長，大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極參與和領辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。

四是深化農(nóng)村稅費改革。嚴格執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，在確保義務教育正常經(jīng)費需要，確?；鶎咏M織正常運轉的基礎上，確保農(nóng)民負擔不反彈，真正實現(xiàn)還利于民。

⒌以農(nóng)業(yè)基礎設施建設推進農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后，農(nóng)村生產(chǎn)條件落后是制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的重要因素。我縣農(nóng)村普遍底子薄、條件差，與發(fā)達地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)基礎設施建設的差距十分明顯。各鎮(zhèn)、各部門要從全面建設小康社會的高度，重視農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力促進全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文第4篇

一、城鄉(xiāng)一體化新格局下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問題

1.農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標不明確

傳統(tǒng)的農(nóng)村職業(yè)教育是以“在農(nóng)村”“為農(nóng)村”為發(fā)展方向，面向廣大農(nóng)民，以服務農(nóng)民發(fā)展為主要目標。城鄉(xiāng)一體化推進后，農(nóng)村職業(yè)教育的目標出現(xiàn)了轉變。第一，城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村職業(yè)教育正在加速發(fā)展，但是城市教育發(fā)展的腳步優(yōu)先于農(nóng)村;第二，農(nóng)村依附于城市，甚至取消農(nóng)村職業(yè)教育。城鄉(xiāng)一體化要求的是協(xié)調的發(fā)展和動態(tài)的均衡，而不是其中某一方面的突出。在城鄉(xiāng)一體化格局下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展目標不明確，造成城鄉(xiāng)一體化進程緩慢。

2.農(nóng)村職業(yè)教育結構體系不規(guī)范

我國農(nóng)村現(xiàn)有的教育結構體系中，主要包涵兩方面內容――農(nóng)業(yè)培訓和職業(yè)技術培訓，由政府投入、教育部門經(jīng)辦，實施全日制教學。農(nóng)村職業(yè)教育管理主要是分區(qū)、分條進行，缺乏條理性，不能夠進行合理、統(tǒng)一的規(guī)范。例如，農(nóng)村職業(yè)教育的管理部門，就有教育部、農(nóng)業(yè)部、人事部等10多個部門，造成農(nóng)村職業(yè)教育管理重復等現(xiàn)象。正是由于農(nóng)村職業(yè)教育結構體系的不規(guī)范，造成農(nóng)村職業(yè)教育不能夠統(tǒng)籌發(fā)展，從而影響了城鄉(xiāng)一體化建設的進程。

3.農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式適應性差

目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式主要有“以城帶鄉(xiāng)”“三段培養(yǎng)”“縣域統(tǒng)籌”等，由于發(fā)展模式都是以單一的“離農(nóng)”或“為農(nóng)”的方向開展的，導致我國農(nóng)村職業(yè)發(fā)展模式只能應用于局部城鄉(xiāng)建設，不能夠在全國大范圍開展應用。在城鄉(xiāng)一體化新格局下，農(nóng)村職業(yè)教育培訓模式雖然已經(jīng)開展，但適應性差，不能滿足中國社會主義城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化新格局下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方式

1.明確農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標

為加快城鄉(xiāng)一體化建設，農(nóng)村職業(yè)教育應明確培養(yǎng)目標。國務院的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出：“職業(yè)教育要堅持為社會主義現(xiàn)代化建設服務，以培養(yǎng)出高素質勞動者和高級能專門人才?！爆F(xiàn)階段我國農(nóng)村職業(yè)教育可以建立優(yōu)勢學科和優(yōu)勢專業(yè)，開展職業(yè)教育講堂，通過教育局和政府部門進行統(tǒng)一講解，樹立正確、清晰的發(fā)展方向;將城市資源與農(nóng)村資源結合發(fā)展，實行資源共享;對城市人民和農(nóng)村人民進行思想宣傳，鼓勵大學生回村開展工作，以帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展。

2.發(fā)展多元化農(nóng)村職業(yè)教育結構體系

為加快城鄉(xiāng)一體化建設，應發(fā)展多元化農(nóng)村職業(yè)教育結構體系。首先，政府應明確自己的職責，通過各級政府相互協(xié)調整合，設立農(nóng)村職業(yè)教育管理部門，改變原有的零散化管理。其次，將農(nóng)村職業(yè)教育進行系統(tǒng)化規(guī)范，明確辦學地點、辦學數(shù)量等基本要求，積極建立重點學校，完善教育機構。管理部門設立具體的行為規(guī)范和獎勵措施，以調動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的積極性。學校設立規(guī)范性學科，通過專業(yè)細化，從整體上改善原有的教育模式，節(jié)約教育資源。最后，農(nóng)村職業(yè)教育應結合地方經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展趨勢，以城市教育體系為基礎，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方特色進行新教育體系的構建，以滿足農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要求，加快城鄉(xiāng)一體化建設。

3.開展具有普適性的農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文第5篇

鄭州城鄉(xiāng)差距存在的原因思考

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為一個戰(zhàn)略被提出，與中國經(jīng)濟工業(yè)化、現(xiàn)代化過程息息相關。在中國工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村發(fā)展不同步，在工業(yè)化的成長階段，中國城鄉(xiāng)居民之間存在收入差距是市場經(jīng)濟本身對這種現(xiàn)象。在國家發(fā)展過程中，往往初級產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)減少，而工業(yè)和服務業(yè)部門就業(yè)增加?！皠趧恿D移受預期收入、就業(yè)、政府支出的分配、生產(chǎn)結構及社會因素的影響。因此，城鄉(xiāng)居民收入差距的形成機制和原因，可以歸結為生產(chǎn)力發(fā)展水平所致。嘧一定經(jīng)濟發(fā)展階段。工業(yè)代表著先進的生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)則意味著落后的生產(chǎn)力；也可以認為是兩大部門的生產(chǎn)方式不同，工業(yè)是可以重復、連續(xù)不斷的機械生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)則必須與自然生產(chǎn)交織，增加了生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性和問題的復雜性：還可以認為是工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品需求決定的收入彈性不同，工業(yè)產(chǎn)品需求彈性高。而農(nóng)產(chǎn)品需求彈性低。但最本質的是工農(nóng)收入差距產(chǎn)生并擴大于工業(yè)化進程中的二元經(jīng)濟結構?！痹跉v史的發(fā)展過程，鄭州市生產(chǎn)力水平明顯高于鄉(xiāng)村的發(fā)展，可以說鄭州市城鄉(xiāng)差距是有歷史原因造成的。在二元經(jīng)濟結構中，“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎——土地是不可再生的基本生產(chǎn)資料，隨著人口的增長，對土地的壓力會越來越大。加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術進步緩慢，不斷增加的勞動力供給的邊際生產(chǎn)率會逐漸趨于零。而現(xiàn)代工業(yè)使用的資本、技術和設備可以再生，規(guī)?？梢詳U大，技術進步速度大大快于人口增長?！编嵵菔械陌l(fā)展一襲中國城市發(fā)展的老路，城鄉(xiāng)二元的痕跡尤為明顯，造成鄭州市區(qū)的投資發(fā)展速度較快，農(nóng)村的發(fā)展相對滯后，造成城鄉(xiāng)差距較大。

鄭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧鄭州是鄭州發(fā)展的目標，在鄭州城鄉(xiāng)發(fā)展過程，要著眼大局，統(tǒng)籌安排，既要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律，又要人為提高農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村收入。要做到以下幾個方面：

·統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧富差距要遵循經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律

城鄉(xiāng)居民收入存在差距是世界性的普遍事實。這個現(xiàn)象將伴隨著工業(yè)化的全過程。在鄭州城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，要意識到這種差距還將長期存在。在鄭州城鄉(xiāng)發(fā)展過程，努力提高鄭州市和周邊經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距的根本；同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還要適應時代的背景和具體國情。

·城鄉(xiāng)居民收入差距

鄭州城鄉(xiāng)差距較大，可以通過市場資源的配置在漫長的經(jīng)濟運行過程中自我調節(jié)來處理。但市場經(jīng)濟自我調節(jié)具有自發(fā)性，既可能使這種擴張在一定時期內毫無節(jié)制，在短時間還進一步拉大了這種差距，又可能使這個過程持續(xù)時間特別長。所以，鄭州在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，既要發(fā)揮市場機制作用，又要看到市場的缺陷。鄭州要在此“作為”，對城鄉(xiāng)發(fā)展進行規(guī)劃和統(tǒng)籌，政府行為在很大程度上決定了城鄉(xiāng)居民收入差距縮小或擴張的時間。

·要深刻認識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意義，把統(tǒng)籌落實到政策中

鄭州市在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，要注意到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能等同于城市化和農(nóng)村的重要性、服務業(yè)和金融業(yè)的重要性、城市的重要性以及人口年齡等因素在統(tǒng)籌中的作用。只有在不斷地認識和實踐中，鄭州的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能取得滿意的效果。

鄭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要注意的問題

·城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能等同于城市化

城市化和經(jīng)濟增長之間的規(guī)律性突出體現(xiàn)在一個國家或地區(qū)的城市化率與人均國內生產(chǎn)總值之間存在著明顯的線性相關關系上。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌既要體現(xiàn)城市發(fā)展，又要有農(nóng)村特色，不是按照城市的樣本去改造農(nóng)村，更不是城市的生活方式、管理模式在農(nóng)村的簡單嫁接。所以，鄭州在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，要避免試圖通過城市化來應對城鄉(xiāng)差距問題。

·城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是要孤立農(nóng)村、消滅農(nóng)村，進行所謂的城鎮(zhèn)化

農(nóng)村在一個經(jīng)濟體內是不可或缺的組成部分，其基礎地位是任何產(chǎn)業(yè)不可替代的。不管經(jīng)濟發(fā)展中它在經(jīng)濟比重中的量下降還是貢獻率降低，這些都不可能改變它的基礎性地位。河南是農(nóng)業(yè)大省，在鄭州城鄉(xiāng)發(fā)展上要立足于這一特殊的現(xiàn)實環(huán)境，立足農(nóng)村，依靠農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村。

·工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要因地制宜，不可一刀切

在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，很多地方走了彎路，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)看成是對農(nóng)村的招商引資，盲目把工廠、企業(yè)不加區(qū)分的引入。但是實際上發(fā)展農(nóng)村不只是那種傳統(tǒng)的依靠地方引資建設工業(yè)和所謂的農(nóng)業(yè)機械化、科技化。單單依靠工業(yè)、機械化農(nóng)業(yè)器具、發(fā)展制造型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).只著眼于建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和搞農(nóng)業(yè)重工業(yè)形式的農(nóng)業(yè)并不是農(nóng)業(yè)的唯一出路。其實很多地方的自然或社會條件以及其本身的戰(zhàn)略地位的特性就決定了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展不能依據(jù)傳統(tǒng)理論來運作。而且，容易給當?shù)氐淖匀画h(huán)境帶來非常嚴重的環(huán)境后果。鄭州在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上一定要著眼未來，統(tǒng)籌發(fā)展。

·鄭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中教育問題尤為發(fā)展的關鍵

經(jīng)濟的發(fā)展依靠的是智力支持，目前鄭州人才供給還不能滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，尤其是農(nóng)村發(fā)展的需要。解決這一措施的根本出路就是教育。要加大對農(nóng)村人口的文化培訓和技能培訓，不但要使其具有在城市謀生的技能.還要使其改變他們的生活習性。而這種培訓和教育必須與被培訓者的知識結構和教育背景以及社會需要相適應.否則就是浪費和一廂情愿而已，效果不言而喻。