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統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展范文第1篇

一、“三到村三到戶”扶貧攻堅(jiān)工程

化德縣從2014到2017年連續(xù)4年實(shí)施50個重點(diǎn)貧困村，自治區(qū)計(jì)劃每年為每個貧困村投入資金50萬元。按照貧困村“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合涉農(nóng)涉牧資金，重點(diǎn)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照上級要求，化德縣由區(qū)市縣三級部門組成14個工作團(tuán)50個駐村工作隊(duì)，確保每個貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

二、“三到村三到戶”項(xiàng)目進(jìn)展情況

2014年化德縣結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)打造省際通道及集通鐵路沿線的14個重點(diǎn)村（長順鎮(zhèn)：五間房、德善、錄義；朝陽鎮(zhèn)：開地房、特布；七號鎮(zhèn)：七號、九號、畢力克；德包圖鄉(xiāng)：八十頃、六支箭、豐滿；白音特拉鄉(xiāng)：農(nóng)場、色慶溝；公臘鄉(xiāng)：民主），計(jì)劃每個村投入1000萬元，項(xiàng)目實(shí)施要與“十個全覆蓋”工程同步進(jìn)行、配套實(shí)施，確?！笆畟€全覆蓋”工程實(shí)施村的產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展，項(xiàng)目資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并每村投入300-500萬元貼息貸款用于村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，“村有產(chǎn)業(yè)、戶有項(xiàng)目”的格局，目前，總投資1687.208萬元，在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個行政村實(shí)施了如下項(xiàng)目：

1、基礎(chǔ)設(shè)施方面：

（1）道路建設(shè)?？偼顿Y692.86萬元，已完成9.922公里48725平米、鋪設(shè)道牙6930延長米、路肩鋪設(shè)面包磚17033平方米、入戶門前硬化572平米（豐滿村1.164公里5820平米、大畢力克村0.648公里2916平米、興和村0.481公里2146平米、牧場村1.189公里6917平米、刀拉胡洞村0.32公里1280平米、和睦村0.68公里3400平米、民樂1.769公里9429平米、入戶門前硬化572平米，鋪設(shè)道牙3497延長米，鋪設(shè)路肩面包磚8613平米；德善硬化街巷路面1.273公里5728平米，鋪設(shè)道牙892延長米，鋪設(shè)路肩面包磚3230平米；德包圖硬化街巷路面1.348公里、6066平米，鋪設(shè)道牙2541延長米，鋪設(shè)路肩面包磚2410平米；八十頃硬化街巷路面0.558公里2790平米；六支箭硬化街巷路面0.492公里2214平米，幸福院內(nèi)鋪設(shè)面包磚2780平米）；砂石路5.427公里（牧場1.401公里、色慶溝2.2公里、農(nóng)場0.17公里、德包圖1.656公里）。

（2）馬鈴薯交易平臺建設(shè)?？偼顿Y282.02萬元，在白音特拉鄉(xiāng)永紅村，新建配套蔬菜交易平臺5600平米，新建100噸恒溫庫1處，600噸馬鈴薯儲窖1處，在朝陽鎮(zhèn)特布村補(bǔ)貼新建配套蔬菜交易平臺5200平米，100噸恒溫庫1處。

（3）村容村貌建設(shè)?？偼顿Y124.65萬元，在永紅村建設(shè)院墻1800延長米，建幸福院20間；牧場維修院墻840延長米，花墻1441延長米，大門8處。

（4）節(jié)水改造?？偼顿Y288.28 萬元，補(bǔ)打及配套機(jī)電井27眼，蓋井房12間，實(shí)施膜下滴灌3140畝。其中：豐滿村補(bǔ)打及配套機(jī)電井3眼，蓋井房3間，實(shí)施膜下滴灌400畝；德善村補(bǔ)打配套機(jī)電井4眼，實(shí)施膜下滴灌300畝；大公烏素村配套機(jī)電井5眼，蓋井房3間，實(shí)施膜下滴灌540畝；色慶溝村補(bǔ)打配套機(jī)電井2眼，蓋井房2間；民樂村補(bǔ)打機(jī)電井1眼，實(shí)施膜下滴灌500畝；特布村修復(fù)機(jī)電井1眼、配套機(jī)電井3眼，實(shí)施膜下滴灌700畝；永紅補(bǔ)打配套機(jī)電井5眼，蓋井房4間，實(shí)施膜下滴灌700畝；三勝村補(bǔ)打人畜飲水井1眼；二道溝村補(bǔ)打并配套自來水水源井1眼；配套人禽飲水機(jī)電井1眼。

2、種植業(yè)?？偼顿Y382.46萬元，為德善村建馬鈴薯網(wǎng)室56座、色慶溝村建馬鈴薯網(wǎng)室31座，永紅村建馬鈴薯網(wǎng)室113座；購地膜16.7噸，為朝陽鎮(zhèn)民樂村200畝膜下滴灌配置0.7噸，為白音特拉鄉(xiāng)永紅2860畝膜下滴灌配置10噸，白音特拉村580畝膜下滴灌配置2噸，長順鎮(zhèn)德善村1200畝膜下滴灌配置4噸；與中農(nóng)綠康（北京）生物技術(shù)有限公司合作在特布村進(jìn)行了抗重茬微生態(tài)滴灌肥和“綠康微”生物有機(jī)肥的試驗(yàn)。

3、養(yǎng)殖業(yè)。總投資244.44萬元，為公臘鄉(xiāng)牧場村、哈彥胡洞村58戶貧困農(nóng)戶改造圈舍2020平米，建青貯窖1處500立方米；在朝陽鎮(zhèn)特布村建青貯窖12處300立方米；為長順鎮(zhèn)德善村，德包圖鄉(xiāng)豐滿村、八十頃村，七號鎮(zhèn)大畢力克村的105戶貧困農(nóng)戶新建圈舍3220平方米，建羊活動場地及喂羊槽1700延長米，購飼草料粉碎機(jī)34套；為長順鎮(zhèn)錄義村60戶貧困農(nóng)戶購杜泊種公羊60只；為白音特拉鄉(xiāng)農(nóng)場、民建，德包圖鄉(xiāng)德包圖村，七號鎮(zhèn)九號村316戶貧困農(nóng)戶新建雞舍1252平方米，圍封林下特禽養(yǎng)殖場地5980延長米，白音特拉農(nóng)場、新建、二巴溝、色慶溝、和睦、民建，德包圖鄉(xiāng)豐滿、德包圖，長順鎮(zhèn)錄義、東井子、五間房、刀拉、后灘，朝陽鎮(zhèn)補(bǔ)龍灣，七號鎮(zhèn)九號等村的46戶貧困農(nóng)戶和3處互助幸福院的306戶貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖特禽23640只。

統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；鄉(xiāng)村規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

鄉(xiāng)村住區(qū)規(guī)劃是規(guī)劃領(lǐng)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的具體實(shí)踐，根據(jù)浙江省部分地區(qū)規(guī)劃的體會，鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的現(xiàn)狀以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)是影響規(guī)劃推進(jìn)和實(shí)施的關(guān)鍵因素。此外，從規(guī)劃過程的角度探索規(guī)劃原理與鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的協(xié)調(diào)，通過規(guī)劃實(shí)踐中的難點(diǎn)反饋及時轉(zhuǎn)變規(guī)劃思維，對于制定切合實(shí)際的規(guī)劃方案及相應(yīng)的實(shí)施策略、最終提高規(guī)劃效率具有重要意義。

1 從規(guī)劃原理和現(xiàn)實(shí)看鄉(xiāng)村規(guī)劃的程序

經(jīng)過長期的發(fā)展，在城市規(guī)劃體系中已經(jīng)形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等層次遞進(jìn)的規(guī)劃系統(tǒng)。根據(jù)規(guī)劃原理，鄉(xiāng)村規(guī)劃的程序同樣需要堅(jiān)持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規(guī)劃系統(tǒng)和程序。

當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的主要問題是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，從而導(dǎo)致農(nóng)居點(diǎn)布局零散、道路不成系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱、建筑形式雜亂多樣、土地利用率低下等。基于這樣的現(xiàn)實(shí)，從規(guī)劃原理出發(fā)，首先需要開展以村莊布局調(diào)整為核心的鄉(xiāng)村住區(qū)規(guī)劃，通過鄉(xiāng)村住區(qū)的空間合理布局，提高建設(shè)用地的利用率，改善住區(qū)的交通條件、配套基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施。

2 政府規(guī)劃與主旨的新轉(zhuǎn)變

首先鄉(xiāng)村社會作為比較獨(dú)特的群體，擁有較大封閉性，穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)的承繼性，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應(yīng)該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有別于現(xiàn)代城市的規(guī)劃，充分尊重村莊的“主導(dǎo)”性作用。

2.1 規(guī)劃主旨的改變

現(xiàn)在各個學(xué)科對鄉(xiāng)村問題的研究正在不斷推進(jìn)與升華，同時伴隨著鄉(xiāng)村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發(fā)展，同時鄉(xiāng)村土地承包責(zé)任制也引發(fā)了一系列農(nóng)村金融體制的改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?；卩l(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨也隨之發(fā)生了巨大的改變，植入式的工程技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展要求以及發(fā)展方向。新時期的“生產(chǎn)發(fā)展、管理民主”的鄉(xiāng)村建設(shè)表明“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”已經(jīng)不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)更多的農(nóng)民就業(yè)。另外為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該轉(zhuǎn)變用地理念，保持持之以恒的發(fā)展來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐能力。另外在生態(tài)環(huán)境上，要高度關(guān)注氣候的變化對農(nóng)村發(fā)展的影響，從被動的污染治理變?yōu)樽⒅刭Y源節(jié)約以及采取新能源的主動保護(hù)；從歷史傳承上，保留鄉(xiāng)村特色的獨(dú)有發(fā)展，從而逐漸落實(shí)村莊的民宅空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、空間布局，從而促進(jìn)了空間心態(tài)以及建筑風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。

2.2 轉(zhuǎn)向規(guī)劃態(tài)度

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁任何形式的強(qiáng)迫主義與形式主義，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，緊跟國內(nèi)的形勢，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)態(tài)度上的根本轉(zhuǎn)變。第一要務(wù)是規(guī)劃人員的人文轉(zhuǎn)向，在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，環(huán)境與資源等的基礎(chǔ)上，通過對話與協(xié)商的方式以協(xié)助者的身份參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。注重鄉(xiāng)村公共空間的營造，通過“駐村體驗(yàn)”式的深度調(diào)查，削減技術(shù)交流壁壘，培養(yǎng)對鄉(xiāng)村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認(rèn)識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內(nèi)的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉(xiāng)村自治管理、文化景觀、、商業(yè)休閑等特殊功能，彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風(fēng)貌，表達(dá)著鄉(xiāng)村最易識別和記憶的篇章，是鄉(xiāng)村“氣質(zhì)”之所在，是維系村民認(rèn)同感與歸宿感的精神領(lǐng)地之所在。

3 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 合理布局，突出特色

鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，首先基于合理的規(guī)劃。就是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，根據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，合理確定新鄉(xiāng)村綜合體的數(shù)量與規(guī)模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經(jīng)建立的基礎(chǔ)。而且在建設(shè)模式上，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性與形貌的差異，新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)模式必須因地制宜，同時重點(diǎn)在于對中心各項(xiàng)功能設(shè)施進(jìn)行配套與完善。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡量滿足周邊農(nóng)民的各項(xiàng)生產(chǎn)與綜合服務(wù)需求；在建設(shè)模式上，應(yīng)該做到能整體協(xié)調(diào)而且功能合理，除了體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色外還要對農(nóng)村住宅的特色予以保護(hù)。

3.2 多舉措籌資，從而保證資金充足

新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)經(jīng)常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創(chuàng)新的思路籌集專項(xiàng)資金，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)的作用，并且通過財(cái)政貼息與信貸支持等杠桿促進(jìn)新鄉(xiāng)村綜合體建設(shè)；并且通過加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的俄合作、新技術(shù)與新農(nóng)產(chǎn)品的引入等。多渠道的引入都可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。

3.3 創(chuàng)新體制，提升新農(nóng)村的綜合管理服務(wù)能力

3.3.1 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定其機(jī)構(gòu)及人員編制，改革、精簡現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。按照公共財(cái)政的要求框定政府職責(zé)，實(shí)行政企分開、政社分開。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。

3.3.2 深化縣鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政新體制合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責(zé)任，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財(cái)政支持范圍?？茖W(xué)界定鎮(zhèn)、村社會管理事權(quán)，把農(nóng)村社會管理支出納入財(cái)政預(yù)算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障制度，逐步實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)由財(cái)政供給。積極籌集財(cái)政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會保障和社會救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵型財(cái)政制度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入有效增長。

3.3.3 深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制重點(diǎn)鞏固提高普及九年義務(wù)教育，擴(kuò)大高中階段教育，合理調(diào)整學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。

3.3.4 進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營運(yùn)和管理方式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會的關(guān)系，逐步實(shí)行“村企分開”、“村社分賬”，健全財(cái)務(wù)公開、民主管理、審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村股份合作制，通過量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

3.4 建立生態(tài)型農(nóng)業(yè)社區(qū)

建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，應(yīng)結(jié)合本村的實(shí)際，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過全面科學(xué)的規(guī)劃，選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和模式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知有一個過程，其經(jīng)濟(jì)效益往往需要一定的時間方能顯現(xiàn)出來。

4 結(jié)束語

為了打破長久以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元格局，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理體制顯得尤為必要，同時這也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大議題所在。另外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基于“城”與“鄉(xiāng)”的互動發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)上，尋求新的突破方向，也能從個體規(guī)劃走向集體規(guī)劃甚至系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展道路。基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要有一個全新的發(fā)展方向才能有助于我國社會主義新農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不斷壯大。

參考文獻(xiàn)：

[1] 健雄,冰峰,陳土;致富思源 富而思進(jìn)——鄉(xiāng)村發(fā)展世紀(jì)論壇特別報道[J];小城鎮(zhèn)建設(shè);2010，（9）.

[2] 葛丹東;華晨;;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版);2011，（3）.

[3] 葛丹東;華晨；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)預(yù)印本;2009，（11）.

統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展范文第3篇

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 思路 途徑 制度創(chuàng)新

城市化發(fā)展背景下，房地產(chǎn)行業(yè)一派繁榮，寸土寸金形容當(dāng)前城市土地資源也不夸張。大量城市人口和城市規(guī)劃及土地規(guī)劃利用之間的矛盾越來越突出，影響了我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這種形勢下，城市規(guī)劃與土地資源如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展成為黨和政府工作的重中之重，應(yīng)不斷強(qiáng)化城市規(guī)劃部門和土地規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)配合，做到密切，使城市發(fā)展?jié)M足人們和社會需求。

一、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃當(dāng)前工作現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同行政部門負(fù)責(zé)管理。兩大行政在行政級別上屬于同級，各行其是，甚少溝通交流，加劇了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間不可協(xié)調(diào)性，甚至出現(xiàn)脫節(jié)跡象，不利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在三個方面：第一個方面，部分地區(qū)重視城市規(guī)劃、輕視土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市土地資源利用不合理，土地價格波動較為頻繁，形成不了較為穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場；第二個方面，部分地區(qū)重視土地規(guī)劃、輕視城市規(guī)劃。由于比較重視土地規(guī)劃，導(dǎo)致惜土如金，本應(yīng)建設(shè)住宅區(qū)的土地卻用來建設(shè)商業(yè)區(qū)，以致于和城市規(guī)劃相背離，使得土地規(guī)劃和城市規(guī)劃格格不入；第三個方面，城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟(jì)和美學(xué)，但是我國城市規(guī)劃中老城區(qū)夾雜新城區(qū)、工業(yè)區(qū)夾雜居民區(qū)，使得城市布局十分不合理，降低了城市土地資源利用率，不利于城市協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城市現(xiàn)代化建設(shè)中必須統(tǒng)籌編制城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，才能有效提升城市土地資源利用率，推動城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，二者應(yīng)做到統(tǒng)籌發(fā)展。從時間角度考慮，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，其規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，因而城市規(guī)劃中必須兼顧土地規(guī)劃。同樣，土地規(guī)劃中也要兼顧城市規(guī)劃，否者會影響城市的整體發(fā)展；從空間角度考慮，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應(yīng)互補(bǔ)互利。區(qū)域規(guī)劃中必須堅(jiān)持用城市規(guī)劃指導(dǎo)土地規(guī)劃，堅(jiān)持用土地規(guī)劃進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，使土地規(guī)劃充分發(fā)揮自身對城市規(guī)劃的補(bǔ)充作用。

為了做到這一點(diǎn)，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃編制中應(yīng)堅(jiān)持以下原則。第一，彈性原則。無論城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃都必須堅(jiān)持彈性原則，為后續(xù)發(fā)展建設(shè)留有一定空間，才能適應(yīng)城市化快速發(fā)展要求，才能避免規(guī)劃失靈或規(guī)劃重復(fù)問題；第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則。城市全面發(fā)展過程中，不能偏重于某一方面規(guī)劃編制，一味重視城市規(guī)劃或土地規(guī)劃并不利于城市的整體發(fā)展；第三，多元化原則。城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的目標(biāo)并不是單一的，不僅要重視經(jīng)濟(jì)效益，更要重視環(huán)境效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)多種效益疊加，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展目標(biāo)；第四，效益原則。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，沒有效益的規(guī)劃是沒有意義的，為此，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃中需要堅(jiān)持效益原則；第五，整體原則。為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，必須堅(jiān)持整體原則，既要做好城市整體規(guī)劃也要做好局部規(guī)劃，滿足國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

三、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的具體策略

1.實(shí)施總體規(guī)劃、優(yōu)化土地資源利用的策略。

城市建設(shè)發(fā)展中離不開房產(chǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為了提高土地資源利用率，城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)重視城市整體規(guī)劃，并以優(yōu)化土地資源利用為目的科學(xué)合理編制城市發(fā)展的計(jì)劃。要想做到這一點(diǎn)、提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協(xié)調(diào)性，政府部門必須加強(qiáng)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，同時加強(qiáng)規(guī)劃的審批力度，減少重復(fù)規(guī)劃、規(guī)劃失靈情況的發(fā)生。更為重要的是，行政主管部門應(yīng)該加快修改與城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不相符的政策，使其跟得上時展步伐。除此之外，應(yīng)堅(jiān)持工業(yè)區(qū)、居民區(qū)及服務(wù)區(qū)互相分離原則布置城市空間，進(jìn)一步提高土地資源利用率。倘若審批過程中出現(xiàn)不符合布局的規(guī)劃應(yīng)一律駁回，直到與城市整體發(fā)展計(jì)劃相符才可通過。

2.積極推進(jìn)老城區(qū)改革，建設(shè)新城區(qū)。

城市發(fā)展中，老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為了其規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一。為了在改造和新建過程中提高土地資源利用率，應(yīng)站在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雙層角度上考慮土地利用問題，并盡量利用老城區(qū)資源，使其各項(xiàng)資源得到充分利用，才能為土地資源節(jié)約打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，由于地下土地資源開發(fā)相對較少，還可積極開發(fā)地下資源，建設(shè)地下商場、地下輕鐵等建筑，提高城市服務(wù)功能。

統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村莊遷并中心村

在我國經(jīng)濟(jì)社會及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新時期，大部分農(nóng)村地區(qū)仍維系著傳統(tǒng)的村莊結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)矛盾日益加劇，城鄉(xiāng)差距之大已到了危及社會穩(wěn)定的邊緣。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在政策與理論研究兩個層面都得到了極大的重視。村莊空間布局調(diào)整是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中的重要一環(huán)。本文以張北縣村莊空間布局規(guī)劃研究為基礎(chǔ)，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路指導(dǎo)下的村莊空間布局規(guī)劃方法。

1 概況

1.1 研究區(qū)域概況

張北縣地處河北省西北部、內(nèi)蒙古高原東南緣的壩首之地。地勢東、南、西部相對較高，地形從東南向西北由山巒綿延漸變?yōu)椴钇皆埍笨h轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，366個行政村，10個街道辦事處。縣域總面積3820平方公里?？h域總?cè)丝?7.5萬人，其中農(nóng)村人口30.3萬人。

1.2 村莊布局現(xiàn)狀特征

1.2.1 分散布局為主，集中趨勢逐漸顯現(xiàn)

張北縣現(xiàn)狀村莊分布不均衡，且自然村數(shù)量眾多，將近1200個，總體以傳統(tǒng)的分散布局為主，但受地形影響、立地條件、水資源條件、交通指向等因素的影響，已逐步呈現(xiàn)集中的趨勢。村莊選址延續(xù)了長久以來自然經(jīng)濟(jì)影響下對自然條件和交通區(qū)位的要求。絕大多數(shù)村莊依然散布在鄉(xiāng)間原有的水草豐滿之地或是交通便利之處。然而，在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)條件下，張北縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已逐漸落后于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，由此帶來的是村莊從事農(nóng)業(yè)的人口數(shù)量急劇下滑，由農(nóng)業(yè)耕作決定的村莊活動圈已經(jīng)不是村莊布局的決定性力量。在各種紛繁的社會因素的影響下，村莊人口的集中已經(jīng)成為趨勢[1]。

1.2.2 村莊分布與人口分布不相一致，村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重

村莊空心化是指由于農(nóng)戶紛紛向原村莊外部移居，導(dǎo)致原有的村莊住宅空置，甚至于逐漸廢棄坍塌的現(xiàn)象。張北縣村莊空心化現(xiàn)象極為明顯，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的特征主要是向城鎮(zhèn)集中。具體表現(xiàn)在：一，教育集中化和學(xué)生就業(yè)的轉(zhuǎn)移；二，農(nóng)民通過外出打工、經(jīng)商、辦廠等實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移；三，工業(yè)的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)；四，自然條件差、受地質(zhì)災(zāi)害影響的村莊等移民到城鎮(zhèn)里。

1.2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展對村莊分布的影響愈加明顯

傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)條件下村莊空間布局的主導(dǎo)影響因素在于村莊活動圈和村莊之間的社會聯(lián)系約束。在現(xiàn)時的村莊空間布局中，這些傳統(tǒng)的因素依然在發(fā)揮著作用，但在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對原有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)模式和社會網(wǎng)絡(luò)的沖擊使得這些傳統(tǒng)因素的決定性作用已經(jīng)大大降低[1]。由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)已逐步成為張北縣主導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)力量，農(nóng)村大多數(shù)勞動人口選擇離開土地走進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)附近的工業(yè)園區(qū)。農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)的工作移動重新影響了其居住選址，使得農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集聚的現(xiàn)象愈加明顯，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)對村莊空間布局的重新調(diào)整起到的重要作用。

2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

從上述張北縣村莊分布現(xiàn)狀特征來看，不管是人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的集中還是工業(yè)向園區(qū)的集中，都表明城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢在逐漸加強(qiáng)。因此，張北縣村莊布局必須突破傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，立足宏觀層面，綜合考慮縣域總?cè)丝诤娃r(nóng)村人口容量、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系、城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配置，才能使村莊體系的建立、中心村的選擇、村莊遷并標(biāo)準(zhǔn)的確立更加科學(xué)有效，使得城鄉(xiāng)關(guān)系更加和諧融洽，避免公共資源的浪費(fèi)。

2.1 村莊人口容量

從現(xiàn)狀來看，各村均有50%甚至更多的人外出打工，造成了本地和異地的城鎮(zhèn)化，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動趨勢勢必加強(qiáng)。因此，村莊人口規(guī)模的確定必須考慮區(qū)域城鎮(zhèn)化的要求，適應(yīng)村莊人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、村莊人口逐步減少的變化趨勢，對規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊人口進(jìn)行調(diào)整，促使村莊人口向城鎮(zhèn)和中心村集聚。

根據(jù)最新調(diào)研數(shù)據(jù)，規(guī)劃通過自上而下（縣域總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平預(yù)測確定農(nóng)村人口規(guī)模）和自下而上（村莊綜合增長率等方法）兩種方法的結(jié)合，預(yù)測規(guī)劃期末農(nóng)村人口容量為18萬，而現(xiàn)狀人口30.3萬，農(nóng)村人口的大量減少勢必對村莊調(diào)整、村莊發(fā)展模式以及村莊公共資源的配置標(biāo)準(zhǔn)帶來挑戰(zhàn)。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局

張北縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大多以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，在水資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低下，收益不高。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)耕作模式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不再是分別獨(dú)立的個體，而是息息相關(guān)的統(tǒng)一體。通過對張北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的分析，結(jié)合城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的總體布局，將張北縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為四個板塊：以物流商貿(mào)、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)為主的東北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)；以物流商貿(mào)、生態(tài)旅游業(yè)為主的中南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)；以特色農(nóng)業(yè)及食品加工業(yè)為主的西北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和以特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游及風(fēng)電業(yè)為主的西南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)四大板塊。

2.3 城鄉(xiāng)空間布局

強(qiáng)化中心城區(qū)和主要城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能和輻射帶動功能，重點(diǎn)建設(shè)中心村，積極縮并自然村，逐步取消零星分散的居住點(diǎn)，使村莊布局規(guī)劃與縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，形成較為科學(xué)合理的“縣域中心城鎮(zhèn)――中心鎮(zhèn)―一般（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)―中心村―基層村”的五級鎮(zhèn)村體系和城、鎮(zhèn)、村梯次布局。促進(jìn)農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)集聚的同時向中心村集中，提高土地資源的集約利用水平和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的效率與共享性。

2.4 公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施

針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、各種功能布局不合理、設(shè)施共享性差、農(nóng)村部分資源浪費(fèi)等突出問題，加快基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸步伐。將城市和鄉(xiāng)村作為一個有機(jī)整體，按照“中心城區(qū)、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、中心村、基層村”分等級設(shè)置，從全局與區(qū)域的角度出發(fā)，處理好公共設(shè)施相對集中與適當(dāng)分散的布局關(guān)系，在突出縣城中心地位的同時，不斷完善縣域基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)共享。

3 村莊體系

3.1 村莊體系的建立

張北現(xiàn)狀村莊體系還未形成，村莊等級結(jié)構(gòu)不明顯，從而造成文化教育等服務(wù)設(shè)施存在布局分散，規(guī)模等級低等情況。

村莊等級的劃分則主要依據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并考慮區(qū)內(nèi)村莊的實(shí)際情況，將村莊劃分為中心村和基層村兩類。規(guī)劃為銜接上一層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，同時為使規(guī)劃更具可操作性，將區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)劃分為以下兩個等級體系：

（1） 建制鎮(zhèn)――中心村――基層村；

（2） 集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)政府駐地）――中心村――基層村。

3.2 中心村的設(shè)置

中心村為在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模并承擔(dān)輻射帶動周邊村莊，為周邊村莊提供一定服務(wù)的職能的行政村，是除縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地外，吸納需遷并村莊、人口的主要集聚地。中心村的確定是村莊體系構(gòu)建的關(guān)鍵，其設(shè)置除考慮村莊的交通區(qū)位條件、資源條件、現(xiàn)狀規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各類設(shè)施服務(wù)半徑和農(nóng)作半徑及當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣等因素外[2]，將縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展在村莊的意向和村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿{入?yún)⒖挤懂牐膹埍爆F(xiàn)狀出發(fā)，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界限，在整個縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，使中心村的設(shè)置更加符合村莊發(fā)展的需要。

根據(jù)張北縣村莊發(fā)展具體條件，全縣共選取49個行政村作為中心村，占規(guī)劃調(diào)整后村莊總數(shù)（142個）的35％。

4 村莊調(diào)整撤并

就村莊自身的發(fā)展條件而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、交通和區(qū)位條件以及人口規(guī)模和現(xiàn)狀建設(shè)是空間布局調(diào)整時所需考慮的主要因素。然而，若村莊之間在上述條件較為接近的情況下，人口流向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ迩f空間布局變化的影響最為強(qiáng)烈，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中村莊布局調(diào)整的重要影響因素。證明了在當(dāng)前村莊空心化現(xiàn)象下，村莊空間布局的調(diào)整必須適應(yīng)其人口向城鎮(zhèn)流動和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的趨勢。這可以歸結(jié)為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村地域發(fā)展的影響。從這些影響因素出發(fā)，規(guī)劃對張北縣域行政村實(shí)行以下幾種調(diào)整方式：

4.1 城鎮(zhèn)化模式

現(xiàn)狀位于縣城或城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)或附近的村莊，采取城鎮(zhèn)化模式，納入城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，撤銷村委會，改設(shè)居委會，與城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的村莊共67個。近期撤銷村建制，以村莊為單位建居委會，遠(yuǎn)期再按照縣城、鎮(zhèn)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。而對于少數(shù)有條件的村莊，也可一步到位。

4.2 遷并模式

遷并村莊從具體操作模式上分為合并村莊和整體搬遷村莊，涉及到遷并的村莊數(shù)量為258個，遷并為101個。

合并村莊：對空間上較接近或已經(jīng)連成一片的村落聚落進(jìn)行合并，逐步連成一片，達(dá)到合并的目的。對鄰近但并未連到一起的村莊，實(shí)施相向發(fā)展策略，使其向中心聚攏，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的共建共享入手，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模建設(shè)、集中建設(shè)。

整體搬遷村莊：根據(jù)一定地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村莊的發(fā)展?fàn)顩r及生存條件，將存在飲水困難、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后且存在修建困難的村莊；位置偏遠(yuǎn)、分散、規(guī)模小、環(huán)境差的村莊整體遷并到其他村莊（城鎮(zhèn)）中。

4.3 保留改造模式

區(qū)域位置相對獨(dú)立、具有一定的規(guī)模和發(fā)展能力的村莊，予以保留。規(guī)劃保留41個行政村。這類村莊應(yīng)盡快做好村莊改造。村莊改造的重點(diǎn)在于打通鄉(xiāng)村道路和硬化村內(nèi)主要道路，配套建設(shè)供水設(shè)施、排水溝渠及垃圾收集、中轉(zhuǎn)堆放點(diǎn)，清理村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建房屋，整理村容村貌，建設(shè)村莊防災(zāi)設(shè)施與公共消防設(shè)施等方面。

5 自然村調(diào)整

考慮到規(guī)劃的實(shí)施難度，村莊調(diào)整撤并必須結(jié)合地方實(shí)際情況，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，也要考慮村民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的過渡，不能也不可能一步到位。從張北縣現(xiàn)實(shí)出發(fā)，行政村的調(diào)整可以自然村的調(diào)整撤并為實(shí)施的前提，循序漸進(jìn)。

張北縣各行政村所轄自然村數(shù)量從1到7個不等，而自然村的規(guī)模更是相差懸殊，人口從幾十人到幾百人不等。針對現(xiàn)狀問題，基于可操作性，規(guī)劃建議近期在村莊遷并改造過程中，將人口規(guī)模在100人以下，戶數(shù)少于30戶的自然條件較差的自然村通過建新民居的方式首先進(jìn)行合并。對于遷并村莊所轄自然村，可以在遷并后的村莊聯(lián)合體中心地段或適宜建設(shè)的地段統(tǒng)一集中建設(shè)新村；而對于保留村莊所轄自然村，可在行政村域范圍內(nèi)重新選址或在村委會所在自然村統(tǒng)一集中建設(shè)新村。

6 結(jié)語

村莊遷并是一個長期的過程，村莊布局規(guī)劃在充分考慮地方城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況的同時，也需要有大膽的規(guī)劃設(shè)想和合理的科學(xué)依據(jù)。本文是在總結(jié)縣域村莊布局規(guī)劃的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的村莊空間布局以及農(nóng)村發(fā)展理論和方法總結(jié)出來的成果，重視理論與實(shí)踐的結(jié)合。然而，僅僅有科學(xué)的規(guī)劃是不夠的，規(guī)劃最終的目的是實(shí)施，當(dāng)前村莊空間布局規(guī)劃只是停留在方式方法的探索上，缺乏對實(shí)施過程的跟進(jìn)和深入研究，因此，也就無法真正判斷一個規(guī)劃的科學(xué)性。希望在此方面能引起更多的關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展范文第5篇

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 路橋城市 城鄉(xiāng)發(fā)展

一、路橋城市建設(shè)的現(xiàn)狀

1994年11月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設(shè)”的工作方針，積極推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程。在總體布局上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設(shè)目標(biāo)上，注重城市形象，強(qiáng)化內(nèi)涵，形成特色，提升品位，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市；在工作重點(diǎn)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚；在特色建設(shè)上，弘揚(yáng)路橋優(yōu)勢，創(chuàng)辦大市場，促進(jìn)大商貿(mào)，發(fā)展大工業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理調(diào)整；在建設(shè)途徑上，樹立整體經(jīng)營城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設(shè)市場化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設(shè)資金100多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴(kuò)大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達(dá)路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里，公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1207.67公頃，總投資達(dá)82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達(dá)6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達(dá)4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變?nèi)萘窟_(dá)31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風(fēng)塘等公園，共綠化城區(qū)面積166.27萬平方米，城區(qū)綠地總面積達(dá)280.4萬平方米。通過九年建設(shè)，路橋遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場開發(fā)建設(shè)已具一定規(guī)模，舊城保護(hù)改造已全面啟動，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區(qū)從一個集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應(yīng)該說建設(shè)成就巨大。當(dāng)我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設(shè)底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強(qiáng)，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設(shè)存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在：

(一)中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區(qū)，各骨干市場零散在城區(qū)的各個片區(qū)，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導(dǎo)致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎(chǔ)設(shè)施不多，功能區(qū)塊銜接不強(qiáng)，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標(biāo)性建筑不突出，導(dǎo)致了中心區(qū)形象難突出。

(二)商業(yè)街（區(qū)）建設(shè)檔次不高。路橋目前已形成以生活消費(fèi)品市場群和生產(chǎn)資料市場群為特色的兩大專業(yè)市場群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機(jī)活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現(xiàn)代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔(dān)起展示一個區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結(jié)構(gòu)，即使通過立面改造，也難以體現(xiàn)現(xiàn)代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設(shè)中的遠(yuǎn)東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔(dān)起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現(xiàn)代商業(yè)街（區(qū)）的重任。

(三)交通規(guī)劃和建設(shè)滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難?！?。路橋的路方向性差，連貫性不強(qiáng)，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經(jīng)常會造成堵車。當(dāng)然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網(wǎng)方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網(wǎng)連貫性不強(qiáng)。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設(shè)時，沒有充分估計(jì)到路橋社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設(shè)計(jì)非機(jī)動車道，功能不全。如泰隆街、騰達(dá)路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復(fù)線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設(shè)滯后了好幾年。同時，一些公共設(shè)施在設(shè)計(jì)時沒有充分考慮停車位，導(dǎo)致城區(qū)停車位嚴(yán)重不足。

（四）城市公共設(shè)施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮(zhèn)升格為一個縣級區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎(chǔ)設(shè)施都還未開建，致使

群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)施滯后，造成目前街道經(jīng)?！伴_膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設(shè)施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠(yuǎn)，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運(yùn)中心由于設(shè)計(jì)規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運(yùn)。

（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結(jié)構(gòu)建設(shè)，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農(nóng)村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態(tài)單一，材質(zhì)較差，色彩零亂，立面難看，和現(xiàn)代城區(qū)的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強(qiáng)烈，而政府過多強(qiáng)調(diào)利用民間資金推進(jìn)城市建設(shè)，致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設(shè)施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā)，導(dǎo)致人居環(huán)境相對較差，也導(dǎo)致街面房基本以單間立地形式建設(shè)，缺少那種高聳、豪華且層次感強(qiáng)的現(xiàn)代建筑，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代商貿(mào)城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發(fā)展的框架和藍(lán)圖

浙江省城市化發(fā)展布局總的構(gòu)想是把整個城鎮(zhèn)體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區(qū)，臺州和金華是兩個一級亞區(qū)。根據(jù)最新的《臺州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺州的城市性質(zhì)定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿(mào)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地和商貿(mào)中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。發(fā)展總體目標(biāo)是經(jīng)過20年的努力，經(jīng)濟(jì)社會與城市的主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與高效的交通系統(tǒng)，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經(jīng)濟(jì)繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。近期（2002-2008）發(fā)展主要目標(biāo)是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統(tǒng)，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使臺州的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到沿海地區(qū)先進(jìn)水平，進(jìn)一步推動市區(qū)建設(shè)，啟動各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚?；靖纳瞥鞘行蜗?，美化城市景觀。中期（2008—2010）發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)達(dá)到浙江省先進(jìn)水平。同時，黃巖、路橋等城區(qū)的城市功能進(jìn)一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值得60%以上。城區(qū)生活環(huán)境進(jìn)一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護(hù)和保護(hù)性開發(fā)，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)期（2010—2020）發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，同時工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)比重超過52%，區(qū)域中心城市的作用不斷強(qiáng)化，發(fā)展為浙江省一類城市。

路橋城市發(fā)展的目標(biāo)定位是建設(shè)區(qū)域性的現(xiàn)代商貿(mào)中心。根據(jù)路橋區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特點(diǎn)及未來發(fā)展趨勢，其空間結(jié)構(gòu)將形成一軸兩片多組團(tuán)的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團(tuán)：根據(jù)總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個組團(tuán)，分別為中心組團(tuán)、桐嶼商貿(mào)組團(tuán)和中部發(fā)展組團(tuán)。濱海工業(yè)新城可分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)、居住服務(wù)組團(tuán)。組團(tuán)與組團(tuán)之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質(zhì)進(jìn)行隔離。這四個組團(tuán)的功能結(jié)構(gòu)如下：

（一）中心組團(tuán)。該組團(tuán)即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團(tuán)著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，突出現(xiàn)代化城市氣息，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務(wù)功能為趨勢，大力發(fā)展金融、信息、商貿(mào)、文化、旅游等高服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時，重點(diǎn)發(fā)展都市型工業(yè)，對不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實(shí)行舊城改造策略，采取保護(hù)與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護(hù)和恢復(fù)，著重挖掘其旅游價值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內(nèi)容，重點(diǎn)整理老城路網(wǎng)系統(tǒng)。

（二）桐嶼商貿(mào)組團(tuán)。該組團(tuán)由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團(tuán)的發(fā)展方向?yàn)橐詤^(qū)域性批發(fā)市場建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團(tuán)毗領(lǐng)中心城區(qū)，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團(tuán)的發(fā)展優(yōu)勢將更加突現(xiàn)，是未來五年內(nèi)路橋區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。如果客運(yùn)站及貨運(yùn)站落戶于該組團(tuán)，可結(jié)合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場面臨整合的趨勢，在組團(tuán)中心區(qū)位結(jié)合客運(yùn)站的設(shè)置，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能更新、環(huán)境更好，以生活消費(fèi)品為主的現(xiàn)代化市場群，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。由于火車客運(yùn)站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區(qū)域的城市建設(shè)必須重點(diǎn)考慮城市景觀環(huán)境的設(shè)計(jì)及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設(shè)的現(xiàn)代生態(tài)居住區(qū)。

（三）中部組團(tuán)。該組團(tuán)以迎賓大道、機(jī)新路及南山東麓為組團(tuán)邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)為：建設(shè)路橋近期先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)制造基地和大型生產(chǎn)資料市場園區(qū)，并為遠(yuǎn)期城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整建立基本構(gòu)架。近期發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)資料市場及以花木基地為主導(dǎo)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)期重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團(tuán)的服務(wù)核心，以組團(tuán)規(guī)模為單位，高標(biāo)準(zhǔn)配置各項(xiàng)公共設(shè)施及相關(guān)市政配套設(shè)施。新橋鎮(zhèn)應(yīng)弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團(tuán)內(nèi)的現(xiàn)

代居住社區(qū)。

（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設(shè)為路橋的城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。由于機(jī)場的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當(dāng)工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海沿線發(fā)展以居住和公共服務(wù)為主的新組團(tuán)，最終實(shí)現(xiàn)從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來臺州市的新城區(qū)，其開發(fā)建設(shè)必須樹立高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃原則和建設(shè)原則，為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。

轉(zhuǎn)貼于

目前，路橋各組團(tuán)建設(shè)的規(guī)劃已基本明確，未來發(fā)展的藍(lán)圖已基本繪就，其中部分已開始了實(shí)施。現(xiàn)階段，路橋遠(yuǎn)東新區(qū)、省級歷史文化保護(hù)區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個更為具體的子組團(tuán)，已基本完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)，許多工程已開始實(shí)施。遠(yuǎn)東新區(qū)在現(xiàn)有4.32平方公里的基礎(chǔ)上，通過新行政中心、臺州醫(yī)學(xué)城、博物館等項(xiàng)目建設(shè)，北擴(kuò)西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿(mào)、會展、居住、科教文衛(wèi)設(shè)施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護(hù)區(qū)，分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶和文物保護(hù)單位及保護(hù)點(diǎn)四個部分，以十里長街為主體，以商貿(mào)活動為特色，通過嚴(yán)格、細(xì)致的保護(hù)與合理的開發(fā)，展現(xiàn)路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動的特色街區(qū)。目前一期保護(hù)改造古街輪廓初現(xiàn)。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，打造路橋未來現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產(chǎn)資料市場群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來的中部組團(tuán)。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃，引進(jìn)中國民營經(jīng)濟(jì)論壇、高爾夫球場等項(xiàng)目，建設(shè)成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設(shè)沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動整個山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個子組團(tuán)的建設(shè)，擴(kuò)大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。

三、城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

經(jīng)過前一輪的城市建設(shè)，我們在取得巨大建設(shè)成就的同時，也看到了存在的許多不足。當(dāng)前，我區(qū)下一輪的城市建設(shè)藍(lán)圖已基本繪就，進(jìn)入打造“都市路橋”，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)健時期。因此，我們在新區(qū)開發(fā)中，要認(rèn)真總結(jié)上一輪我區(qū)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒各地城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾方面。

（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實(shí)施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個以市場為主導(dǎo)、制造業(yè)為帶動，自下而上發(fā)展起來的城區(qū)，既面臨以工業(yè)擴(kuò)張為主的城市快速非理性擴(kuò)張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。我區(qū)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須為路橋區(qū)提供一個合理的空間構(gòu)架和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展到目前的狀態(tài)，進(jìn)一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設(shè)是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)首先要解決的問題。因此，路橋城市建設(shè)在空間上應(yīng)強(qiáng)調(diào)集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展，適當(dāng)小分散的控制建設(shè)發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設(shè)空間聚集效益和規(guī)模效益，對城市空間資源進(jìn)行合理配置。我區(qū)只有實(shí)施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉(zhuǎn)分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和達(dá)到高水平的城市發(fā)展階段。同時，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內(nèi)聚式與外溢式相結(jié)合的發(fā)展過程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發(fā)展空間。西側(cè)距離城區(qū)中心較近，有一定的建設(shè)用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機(jī)場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規(guī)劃把關(guān)上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個高起點(diǎn)的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實(shí)施藍(lán)圖，并保證嚴(yán)格實(shí)施，就能營造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識不強(qiáng)，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現(xiàn)象，一切都被動應(yīng)付。城市雖有規(guī)劃，但立意和起點(diǎn)不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統(tǒng)性和配套性差，特別是環(huán)境意識淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結(jié)果最終還是不理想。應(yīng)該說，城市規(guī)劃本身是難以調(diào)控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進(jìn)行終生定位，但是規(guī)劃可以調(diào)控和影響城市未來的發(fā)展。因此，我們要強(qiáng)化規(guī)劃意識，樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀相結(jié)合的原則，嚴(yán)格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設(shè)施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風(fēng)的情況下，鼓勵建設(shè)高層建筑，全面實(shí)行立改套。適當(dāng)降低建筑密度；根據(jù)所在區(qū)域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當(dāng)限制；注重對建筑的風(fēng)格、色彩、輪廓空間組合等方面進(jìn)行控制；重視中央商務(wù)區(qū)（CBD）的規(guī)劃建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態(tài)功能的公共場地建設(shè)，這對于提高城市品位，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和增進(jìn)城市居民生活質(zhì)量，意義非比尋常。

（三）在土地開發(fā)上，要實(shí)施城市土地的綜合開發(fā)模式。城市土地的綜合開發(fā)，也叫房地產(chǎn)綜合開發(fā)，包括土地開發(fā)、房屋開

發(fā)（請登陸這個網(wǎng)址瀏覽更多文章6636.bak.cn）和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)三個部分。城市的發(fā)展應(yīng)以房地產(chǎn)綜合開發(fā)為依托。在建區(qū)初期，路橋的城市建設(shè)是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設(shè)和群眾建房來實(shí)現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設(shè)一塊的單項(xiàng)出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導(dǎo)致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。因此，我們在新區(qū)土地開發(fā)模式上，要根據(jù)城市總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的要求，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)。在具體開發(fā)內(nèi)容上，要對規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、土地開發(fā)、組織施工、驗(yàn)收交用，做到各個環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協(xié)調(diào)發(fā)展，以求縮短工期，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益；對工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、市政工程、園林綠化等所需用地，根據(jù)需要和可能，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，分期交付使用。要通過對各項(xiàng)目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設(shè)施與主要用地功能之間的比例關(guān)系和開發(fā)秩序，避免各項(xiàng)開發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開發(fā)規(guī)模上，要做到合理適度。要研究開發(fā)強(qiáng)度，保證城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過綜合開發(fā)，合理安排互補(bǔ)功能用地的充足空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高土地的利用系數(shù)。