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食品安全責(zé)任制度范文第1篇

1建立強制性食品安全責(zé)任保險制度的必要性

建立強制性食品安全責(zé)任保險制度具有多方面的意義和作用，表現(xiàn)為:第一，有利于轉(zhuǎn)移、分散企業(yè)風(fēng)險，提高風(fēng)險防范意識，強化企業(yè)社會責(zé)任。以往一些重大食品安全事件中，面對巨額賠付，企業(yè)因資力有限往往會向法院申請破產(chǎn)，最終普通債權(quán)清零，企業(yè)轟然倒下。而強制性食品安全責(zé)任保險制度的建立，使得企業(yè)能以參保的形式將行業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人，保險人通過承保、再保險形式分散風(fēng)險。保險人對參保企業(yè)要進(jìn)行承保前的調(diào)研審核，承保后的監(jiān)督管理，促使被保險人在法律的強制性約束下嚴(yán)格按照保險條款的要求依法生產(chǎn)、銷售安全食品，強化承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任。第二，可使消費者得到及時、合理的經(jīng)濟補償，保障消費者合法權(quán)益，維護社會公益。強制性食品安全責(zé)任保險制度對食品行業(yè)企業(yè)設(shè)定強制性的投保義務(wù)，當(dāng)食品安全事故發(fā)生時，無論參保企業(yè)是否有足夠的賠償能力，保險公司必須通過保險的經(jīng)濟補償手段，在第一時間對事故中的弱勢群體的損失進(jìn)行及時、合理賠付［2］。甚至消費者可以改變以前的“被動”而主動向保險公司請求賠付，積極維護自身權(quán)益。第三，有利于緩解政府的社會壓力，增強食品安全問題監(jiān)管效力。一般情況下，當(dāng)企業(yè)無法承受食品安全事故造成的賠付后果時，政府為了穩(wěn)定社會，經(jīng)常頂著巨大的壓力充當(dāng)企業(yè)的買單人。強制性食品安全責(zé)任保險制度正式綜合調(diào)動市場規(guī)律“看不見的手”和政府干預(yù)“看得見的手”，來共同分擔(dān)、解決問題［3］。政府可將承擔(dān)的巨大風(fēng)險和壓力轉(zhuǎn)化給保險公司，政府在對食品行業(yè)監(jiān)管的同時，保險公司也對被保險人進(jìn)行非行政的監(jiān)管，強化了食品安全問題的解決，提高了事故的解決效率，穩(wěn)定了社會。強制性食品安全責(zé)任保險制度作為一項重要的惠民工程，除以上3個方面的意義和作用外，還有利于促進(jìn)食品行業(yè)的整體健康發(fā)展，有利于豐富保險市場，增加保險業(yè)新的業(yè)務(wù)增長點等。

2建立強制性食品安全責(zé)任保險制度可行性

2．1法律基礎(chǔ)

第一，現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法律制度為強制性食品安全責(zé)任保險制度的推行提供了法律基礎(chǔ)和空間。如我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條第1款規(guī)定:“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”第42條規(guī)定:“由于銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！薄肚謾?quán)責(zé)任法》第47條等規(guī)定:“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償?！薄耙虍a(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！庇纱丝梢?，我國對生產(chǎn)者采取嚴(yán)格原則(無過錯責(zé)任原則)，對銷售者采取過錯責(zé)任，且都存在懲罰性賠償?shù)娘L(fēng)險，食品行業(yè)企業(yè)背負(fù)著很大的法律風(fēng)險和索賠風(fēng)險，對分散風(fēng)險的訴求呼之欲出。而上述情況為強制性食品安全責(zé)任保險制度的推行提供了介入契機和法律空間。第二，政府的支持為強制性食品安全責(zé)任保險的開辦優(yōu)化了政策環(huán)境。2012年7月《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》提出“積極開展食品安全責(zé)任強制保險制度試點”的要求;2013年4月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知》又提出“推進(jìn)食品安全責(zé)任強制保險制度試點”要求;2013年10月國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見，明確提出國家建立食品安全責(zé)任強制保險制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強制保險，切實保護消費者權(quán)益?？梢?，強制性食品安全責(zé)任保險的順利落實有了堅實的法律基礎(chǔ)。一些地區(qū)已經(jīng)開始摸索著進(jìn)行強制性食品安全責(zé)任保險的試點，如江西、四川等。

2．2理論基礎(chǔ)

第一，在保險市場上，存在著逆向選擇問題。食品安全責(zé)任保險中，保險購買者對自身的食品安全狀況掌握了更多的信息，而保險公司卻對此了解甚少。在這種投保方和承包方信息不對稱情況下，食品生產(chǎn)、銷售存在潛在安全隱患的高風(fēng)險者就會有很強的動機購買食品安全責(zé)任保險。而當(dāng)投保者大多由這種高風(fēng)險者組成時，保險公司支付的保險費用就會大幅度上升，很有可能會超過之前按食品安全平均風(fēng)險率計收的保費。為了防止成本的增加超過收益，保險公司不得不提高保險的費率，而那些食品安全低風(fēng)險者將會逐漸退出投保者隊伍。如此，保險公司將得到一批“逆向選擇”得來的投保者，“選擇”出來的是讓保險公司承受很大賠付壓力的群體。這就要求變“自愿”為“強制”，通過強制性的手段將所有符合條件的食品行業(yè)企業(yè)納入食品安全責(zé)任保險體系之內(nèi)，實行強制性食品安全責(zé)任保險制度，避免逆向選擇現(xiàn)象的發(fā)生。第二，公司有限責(zé)任制度的缺陷召喚強制性食品安全責(zé)任保險保障消費者合法權(quán)益。公司的有限責(zé)任制度，即股東以投入資本為限額對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資本為限對外承擔(dān)責(zé)任，這能夠為企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險，但在重大食品安全事故發(fā)生時卻容易使企業(yè)推脫應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任。而強制性食品安全責(zé)任保險制度使得食品行業(yè)企業(yè)不得不投保，當(dāng)發(fā)生食品安全事故時，有保險人為企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險、賠付保險金，受害人也得到合理的賠償。第三，強制性食品安全責(zé)任保險制度的正外部性是堅實的理論支撐。“外部性”作為經(jīng)濟學(xué)的一個概念，是指經(jīng)濟主體在進(jìn)行經(jīng)濟活動時，出現(xiàn)私人收益與社會收益不一致的情況，有正外部性和負(fù)外部性之分［4］。強制性食品安全責(zé)任保險制度具有正外部性效應(yīng)，面對食品安全事故時，在降低生產(chǎn)者、銷售者損失的同時，也有正面的社會影響，充分保障了消費者的合法權(quán)益，避免因企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力低、風(fēng)險防范意識差等弊端而直接影響消費者權(quán)益的維護。

2．3實踐基礎(chǔ)

第一，交強險等責(zé)任險的成功實踐為強制性食品安全責(zé)任保險提供了借鑒。根據(jù)我國《道路交通安全法》第17條、《內(nèi)河交通安全管理條例》第67條、《海洋環(huán)境保護法》第66條等規(guī)定，相應(yīng)的行業(yè)主體和車船所有人應(yīng)當(dāng)投保責(zé)任保險。另外一些特殊職業(yè)也在逐漸嘗試責(zé)任保險，如公眾責(zé)任保險、產(chǎn)品責(zé)任保險等，其中運行的較成功的是交強險。2006年3月21日國務(wù)院令第462號公布了《交強險條例》，2012年12月17日國務(wù)院令第630號公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈機動車交通事故責(zé)任強制保險條例〉的決定》第2次修訂。在交強險多年的運行中，保險公司已經(jīng)積累了很豐富的實踐經(jīng)驗，能夠合理厘定保險費率、設(shè)計保險產(chǎn)品、設(shè)定賠付方式和額度等［5］。尤其是從2007年以來，我國交強險終于實現(xiàn)全行業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈，個中成功經(jīng)驗對強制性食品安全責(zé)任保險是很好的借鑒。第二，少數(shù)食品安全責(zé)任險的設(shè)立為強制性食品安全責(zé)任保險制度奠定了基礎(chǔ)。我國一些保險公司早已經(jīng)涉足食品安全責(zé)任保險，據(jù)統(tǒng)計，目前我國已有人保財險、長安責(zé)任、華安財險等十幾家保險公司，在食品生產(chǎn)、加工、銷售、消費各環(huán)節(jié)上進(jìn)行了多年積極地探索，已開發(fā)保險產(chǎn)品30余款。如江蘇長安責(zé)任保險2012年在江蘇省內(nèi)率先推行流通領(lǐng)域食品安全責(zé)任保險制度，開了江蘇省食品流通領(lǐng)域經(jīng)營企業(yè)參保“食品安全責(zé)任險”的先河，首批20家經(jīng)營戶與長安責(zé)任保險公司簽訂了《食品安全責(zé)任保險單》。由食品流通領(lǐng)域經(jīng)營企業(yè)投保并繳納保險費，主要承擔(dān)該企業(yè)由于疏忽和過失導(dǎo)致消費者食物中毒或食源性疾病等，造成消費者人身或財產(chǎn)損失，保險公司在限額內(nèi)予以補償［6］。保險公司開設(shè)食品安全責(zé)任保險的經(jīng)驗為設(shè)立強制性食品安全責(zé)任保險制度提供了參考。

3強制性食品安全責(zé)任保險制度的框架體系

為避免交強險的經(jīng)營困境，應(yīng)對不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的被保險人合理設(shè)計強制性食品安全責(zé)任保險的保險產(chǎn)品、責(zé)任范圍、免責(zé)范圍、保險費率、賠付方式和額度等。

3．1保險主體

食品安全強制責(zé)任保險是強制責(zé)任保險的一種，要求食品行業(yè)主體必須投保，相關(guān)保險人必須承保，投保方有投保的法定義務(wù)，保險人有不得拒保的義務(wù)，雙方之間大的關(guān)系由法律直接規(guī)定。

3．1．1保險人?；趶娭菩允称钒踩?zé)任保險制度的特殊性和專業(yè)性，保險人資格也需進(jìn)行綜合評估。應(yīng)優(yōu)先選擇償付能力強、賠款準(zhǔn)備金充足、綜合實力強、社會信譽好的保險公司，尤其是那些已經(jīng)成功實踐食品安全責(zé)任保險的保險人。保險人承保前需對被保險人進(jìn)行調(diào)查、評估，承包后還需對投保食品企業(yè)進(jìn)行非行政性的食品安全監(jiān)督管理。

3．1．2被保險人?？偟膩碚f，被保險人主要指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊，取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，有固定經(jīng)營場所，從事食品生產(chǎn)、銷售或餐飲服務(wù)的企業(yè)。而我國食品生產(chǎn)者、銷售者分布范圍廣、層次多、差異大，應(yīng)多角度的劃分被保險人，對其進(jìn)行有區(qū)別的承保和管理。

3．2保險客體———食品

強制性食品安全責(zé)任保險制度對保險客體———食品的判斷和選擇直接關(guān)系到該制度的實現(xiàn)程度及實施效果，而當(dāng)前食品種類和生產(chǎn)形式日趨多樣化，如流通量的日常食品、工藝復(fù)雜風(fēng)險高的食品，現(xiàn)場制作的即時性食品等，需分類標(biāo)識保險情況，方便消費者依據(jù)外包裝標(biāo)識判斷該食品的參保情況和安全現(xiàn)狀。

3．3保險產(chǎn)品

保險行業(yè)協(xié)會組織具有代表性的保險公司深入食品市場調(diào)研，對于不同經(jīng)營規(guī)模、不同食品種類的企業(yè)，按其特征和需要開發(fā)合理的保險產(chǎn)品，制定能被各種投保企業(yè)接受的保單條款，經(jīng)由保監(jiān)會審批后實行。

3．4保險費率

科學(xué)設(shè)計保險費率，保證保險人能集中足夠的資金應(yīng)對各種事故，又要在合理范圍內(nèi)預(yù)防損害發(fā)生。根據(jù)投保企業(yè)產(chǎn)品、規(guī)模、銷售額、承受風(fēng)險能力等設(shè)定不同的費率，也可設(shè)計保險費獎懲條款，在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上，參考企業(yè)安全事故率實行梯級費率，形成浮動費率。

3．5責(zé)任范圍和責(zé)任免除范圍

3．5．1責(zé)任范圍。在保險期內(nèi)，被保險人在保險合同中列明的經(jīng)營場所生產(chǎn)或銷售與其營業(yè)性質(zhì)相符的食品時，因疏忽或過失致使消費者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻雜異物，從而造成消費者人身損害或財產(chǎn)損失的［7］(不包括損害引起的精神損害);被保險人因保險事故而被提起仲裁或訴訟的，應(yīng)由被保險人支付的仲裁或訴訟費，或其他事先條款中注明的，保險人賠償條款約定的費用。

3．5．2責(zé)任免除范圍。保險人責(zé)任免除范圍主要包括戰(zhàn)爭或社會動亂、自然災(zāi)害、放射性污染、已發(fā)生的保險事故、投保人故意行為或重大過失、行政行為或執(zhí)法行為、被保險人在合同列明之外的場所生產(chǎn)、銷售食品［8］等。

3．6保險金賠付和賠償限額

3．6．1保險金賠付。當(dāng)被保險人因食品安全責(zé)任保險事故給第三人造成人身或財產(chǎn)損害的，保險人可依法主動向第三人賠償保險金;當(dāng)保險人未主動賠償，或者被保險人怠于請求保險人賠償時，第三人有權(quán)在保險金承擔(dān)范圍內(nèi)依法直接請求保險人給予賠償。

3．6．2賠償限額。賠償限額是保險人按照與被保險人約定的對發(fā)生在保險責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成的損失給予賠償?shù)淖罡哳~度。包括每次事故賠償限額、每人賠償限額、累計賠償限額。保險人對每次事故承擔(dān)的賠償金額之和不超過合同約定的每次事故賠償限額;保險人對每人承擔(dān)的賠償金額之和不超過合同約定的每人賠償限額;在保期內(nèi)，無論多少次事故，保險人承擔(dān)的最高賠償金額不超過合同約定的累計賠償限額。

4建立推行強制性食品安全責(zé)任保險制度的建議

4．1強制性食品安全責(zé)任保險的推行方式

建立強制性食品安全責(zé)任保險主要有2種具體方式:一是修訂新《食品安全法》，將強制性食品安全責(zé)任保險列入其中;二是單獨立法，參考現(xiàn)有的《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，嘗試制定《食品安全責(zé)任強制保險條例》［9］。

4．2循序漸進(jìn)試點推進(jìn)

基于不同地區(qū)、不同食品行業(yè)的發(fā)展存在差異，在同一時間普遍推行強制性食品安全責(zé)任保險制度可操作性較低。應(yīng)選取一些消費者比較關(guān)注的食品行業(yè)率先試點，如食堂餐飲、奶制品等，采用半強制性地循序漸進(jìn)法，在重點地區(qū)、重點行業(yè)有選擇性地推行強制性食品安全責(zé)任保險。

4．3政府政策扶持及業(yè)務(wù)指導(dǎo)政府應(yīng)利用財政補貼、稅收優(yōu)惠等手段對參與投保的食品企業(yè)進(jìn)行政策扶持和激勵，降低參保企業(yè)成本的同時也間接減少了保險公司的承保風(fēng)險，從而能提高企業(yè)投保和保險公司承保的積極性。保險監(jiān)管部門應(yīng)對保險公司推出的保險服務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)與保險公司通力合作，共同監(jiān)管投保食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程。

4．4保險業(yè)切實發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢

首先，保險業(yè)對強制性食品安全責(zé)任保險應(yīng)持高度重視，充分發(fā)揮其經(jīng)濟補償和社會管理的職能;其次，應(yīng)加強保險業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理，不定期抽查參保企業(yè)，對于違背合約要求的企業(yè)進(jìn)行不同程度的處罰，如增加保險費率、減少賠付額度等;另外，簡化理賠程序，加快理賠進(jìn)度，及時對消費者的損失進(jìn)行合理賠付。

4．5被保險人提高投保意識

加強強制性食品安全責(zé)任保險制度在食品企業(yè)和消費者中的宣傳，使食品企業(yè)意識到這一項強制性的制度實質(zhì)上有利于企業(yè)減少食品安全事故的發(fā)生頻率，分散企業(yè)潛在的風(fēng)險。而消費者能夠知悉這項保險制度，在相關(guān)權(quán)益受損時，能積極、有效爭取應(yīng)得的賠償。

4．6進(jìn)一步明確統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)

食品安全責(zé)任制度范文第2篇

關(guān)鍵詞 食品 食品安全 食品安全法律

一、我國食品安全問題的現(xiàn)狀

現(xiàn)實中，我國的食品安全問題具有如下三個特征：第一，嚴(yán)重性。食品安全的問題的嚴(yán)重性主要體現(xiàn)在食源性疾病的發(fā)病率?！〉诙?，復(fù)雜性。包括治病原因的復(fù)雜性和安全問題分布的復(fù)雜性。在病因清楚的事件中，微生物引起的食源性疾病暴發(fā)事件數(shù)和患者數(shù)最多，分別占48.3%和63.3%；化學(xué)物引起的暴發(fā)事件數(shù)和患者數(shù)分別占24.8%和15.5%；動植物引起的暴發(fā)事件數(shù)和患者數(shù)分別占23.5%和17.7%。食品安全問題分布也呈現(xiàn)出城市和農(nóng)村不平衡的狀態(tài)，一般是大城市容易集中爆發(fā)食品安全事件。但是農(nóng)村幾乎沒有食品安全體系，基本處于“裸奔”的狀態(tài)之中?，F(xiàn)在的局面就是，城市雖然有食品安全體系維護，但是食品安全事件卻是應(yīng)接不暇；農(nóng)村食品安全事件規(guī)模較小、零散分布，但是卻毫無任何安全保障體系。第三，廣泛性。最為典型的例證就是近幾年食品安全事件頻頻發(fā)生，幾乎廣泛而全面地涵蓋了整個食品范圍。其他的如飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍食品、速凍食品、糖果制品、酒類等等，都在一定程度上出現(xiàn)了嚴(yán)重的食品安全事件?？梢哉f當(dāng)今中國食品領(lǐng)域沒有一塊兒凈土。

二、我國食品安全法律保障機制的現(xiàn)狀及存在的問題

我國食品安全領(lǐng)域最基本的法律是《食品安全法》，　我國《食品安全法》最大的進(jìn)步是引入風(fēng)險分析（risk　analysis）模式，風(fēng)險分析是食品安全控制的科學(xué)基礎(chǔ)。該法在“食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估”一章中，基本構(gòu)建其了我國的食品安全風(fēng)險分析制度。風(fēng)險分析制度的引進(jìn)，使得我國對食品安全監(jiān)管范圍覆蓋到整個食品鏈，順應(yīng)了食品安全立法的發(fā)展趨勢，既有利于保護食品消費者的合法權(quán)益，又有利于增強我國在國際食品市場中的競爭力。

我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》中與食品安全規(guī)制制度最為緊密的是產(chǎn)品召回制度。但是我國產(chǎn)品召回制度也存在諸多問題：監(jiān)測制度缺乏獨立性和權(quán)威性；存在大量“替罪羊”條款，減輕了監(jiān)管者的責(zé)任；立法較為抽象粗放等等。這些缺點也導(dǎo)致了召回制度在食品安全領(lǐng)域的制度效力被弱化，在一定程度上消減了保障食品安全的制度目的。

通過對《食品安全法》、《消費者權(quán)益保護法》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》所存在問題的梳理，基本上可以勾勒出我國食品安全法律制度存在的缺陷，這為制度我國食品安全制度的完善奠定了基礎(chǔ)。

三、完善我國食品安全法律保障機制的建議

（一）建立和完善食品風(fēng)險管理制度

嚴(yán)格來說，我國已經(jīng)初步建立起了食品安全的風(fēng)險管理制度，基本論據(jù)就在于我國《食品安全法》引進(jìn)了風(fēng)險分析理論。但是這并不代表我國的食品安全風(fēng)險管理制度就完美無瑕。

（二）進(jìn)一步加強應(yīng)急管理制度，完善食品安全預(yù)警體系

完善食品安全預(yù)警體系，不可忽視的重要因素之一就是食品消費者應(yīng)當(dāng)參與到食品安全監(jiān)管工作中來。必須堅持如下著力點：第一，構(gòu)建新時期的公民道德體系，喚醒全社會民眾的道德主體意識；第二，批判的吸收古今中外的道德主體性文化，對社會大眾進(jìn)行道德主體性教育；第三，將構(gòu)建消費者道德主體性的工作制度化和規(guī)范化。其次，食品消費者監(jiān)管主體地位的缺失。我國《食品安全法》雖然規(guī)定了食品消費者對食品享有安全權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)，但多流于形式。食品消費者對食品安全的監(jiān)管基本處于缺位狀態(tài)。這就造成了我國的食品安全監(jiān)管體制處于政府一家獨大的局面。

（三）建立良好的食品信用體系

按照有關(guān)學(xué)者研究，食品信用體系主要包括如下六個方面：

第一，建立食品安全信用管理體制。從本質(zhì)上說，食品安全信用管理體制類似于個人信用管理體制。多數(shù)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了個人信用管理體制，我國的個人信用管理體制建設(shè)也初現(xiàn)端倪。我們可以參考構(gòu)建個人信用管理體制的做法建立起我國食品信用管理體制。

第二，建立食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)制度。這個該制度的構(gòu)建需要以廣大食品消費者的消費需求為準(zhǔn)，以消費者的需求為標(biāo)準(zhǔn)，在我國《標(biāo)準(zhǔn)化》法的框架內(nèi)構(gòu)建該種制度。

第三，建立食品安全信息征集制度。一般來講，食品安全信息主要來源有四：政府、食品消費者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和社會公眾。其中政府的信息來源應(yīng)當(dāng)最為權(quán)威，其對其他各種信息負(fù)有甄別真假、判斷真?zhèn)蔚穆氊?zé)，然后政府將各種信息匯總，并建立起食品信息安全數(shù)據(jù)庫，以方便社會公眾查詢。

（四）適時構(gòu)建重大食品安全事故國家先行賠償制度

我國《食品安全法》第97條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！边@是構(gòu)建國家先行賠償制度的法條基礎(chǔ)。這與我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第64條，《公司法》第215條，《證券法》第232條的精神理念是一致的，都在于對處于弱勢地位的消費者予以傾斜保護，以使受到傷害的消費者優(yōu)先受到國家賠償。國家行政罰款、刑事罰金讓位于民事賠償責(zé)任的優(yōu)先支付，是法治政府、民主政府先進(jìn)理念的實踐。有爭議的是食品安全民事賠償責(zé)任是否產(chǎn)生優(yōu)先于其他民事責(zé)任的受償問題。

（五）完善食品安全的責(zé)任制度

完善食品安全的責(zé)任制度包括如下兩個方面：管理學(xué)層面責(zé)任制度構(gòu)建和法律層面責(zé)任制度構(gòu)建。

于管理學(xué)層面的食品安全責(zé)任制度構(gòu)建如下：（1）推進(jìn)食品安全責(zé)任的明晰。由于我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體制是多頭、多環(huán)節(jié)監(jiān)管，往往導(dǎo)致了不同環(huán)節(jié)之間的分工相互重疊或者空缺，有利者大家都管，不利者無人問津。這樣就導(dǎo)致了責(zé)任混亂。具體做法就是：第一，地方各級人民政府要對本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，層層落實責(zé)任制和責(zé)任追究制；第二，科學(xué)劃分各個監(jiān)管部門的職責(zé)，各個部門按照職能分兵把口、密切配合，形成一張嚴(yán)密的監(jiān)管大網(wǎng)；第三，引導(dǎo)企業(yè)成為食品安全的第一責(zé)任人。因為絕大多數(shù)食品安全問題都出現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)，而企業(yè)又是離食品安全風(fēng)險最近的“人”，其預(yù)防風(fēng)險的成本也最小，故而應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)承擔(dān)食品安全責(zé)任；第四，建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機制。（2）推動安全責(zé)任的落實。要充分利用管理學(xué)理論，構(gòu)建食品安全責(zé)任的組織協(xié)調(diào)機制、目標(biāo)考核機制、綜合測評機制、信用考核機制以及責(zé)任追究機制等，運用制度合理來推動食品安全責(zé)任的落實。

于法律層面食品安全責(zé)任制度構(gòu)建如下：（1）私法性質(zhì)的責(zé)任制度構(gòu)建。具體來說就是運用《食品安全法》、《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《消費者權(quán)益保護法》等法律的所規(guī)定的民事責(zé)任制度，來推進(jìn)食品安全責(zé)任的落實。（2）公法性質(zhì)的責(zé)任制度構(gòu)建。具體包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任制度的構(gòu)建，其中尤為關(guān)鍵的是對食品安全刑事責(zé)任制度的構(gòu)建，在食品安全刑事責(zé)任制度的構(gòu)建中要考慮刑罰威懾的最優(yōu)規(guī)模和刑罰的最優(yōu)水平。（3）新型食品安全責(zé)任制度構(gòu)建：懲罰性賠償責(zé)任。其中尤為關(guān)鍵的是要明確懲罰性賠償制度在責(zé)任主體、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償數(shù)額，建立食品追溯制度、完善統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與舉證責(zé)任等。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏益民，劉為軍，潘家榮著.國食品安全控制研究[J].科學(xué)出版社，2008.

食品安全責(zé)任制度范文第3篇

一、工作指標(biāo)

(一)加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定并落實食品安全監(jiān)管工作責(zé)任制與責(zé)任追究制;將食品安全工作納入單位年度工作內(nèi)容，單位主要領(lǐng)導(dǎo)為食品安全監(jiān)管責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

(二)認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)。按照國務(wù)院和省、市政府有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行部門食品安全監(jiān)管責(zé)任;建立健全食品安全監(jiān)管制度，加強日常監(jiān)管，有效落實本環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度，有效落實本環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管措施。下移重心，切實加強基層和農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。

(三)積極開展食品安全專項整治。按照全縣食品安全專項整治工作部署，結(jié)合本部門監(jiān)管職責(zé)，制定整治工作方案，落實整治責(zé)任和措施，按時完成整治任務(wù)。

(四)切實提高應(yīng)急反應(yīng)能力。按照《××縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》要求，建立健全重大食品安全事故應(yīng)急處置體系。對本監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)生的重大食品安全事故及時進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，有效控制事態(tài)發(fā)展，查明事故原因，并按規(guī)定時限上報。

(五)深入開展食品安全宣傳。認(rèn)真貫徹落實《××市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全協(xié)調(diào)委員會××市食品安全宣傳教育工作意見的通知》和××縣食品安全協(xié)調(diào)委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全宣傳教育和培訓(xùn)工作的實施意見》(×食安委〔xx〕1號)文件精神，建立經(jīng)常性的食品安全宣傳機制，嚴(yán)格規(guī)范食品安全宣傳報道行為。

(六)加強食品安全信息管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《××市食品安全監(jiān)管信息管理辦法》和《××市食品安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺信息管理制度》，制定食品安全監(jiān)管信息管理制度，及時收集、整理、分析、傳遞、報道食品安全監(jiān)管信息，規(guī)范食品、安全監(jiān)管信息行為。

(七)做好食品安全事故(案件)查辦工作。嚴(yán)格執(zhí)行《××市食品安全事故(案件)督察督辦制度》，依法查處本監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)生的食品安全案件，及時移交其他監(jiān)管環(huán)節(jié)的食品安全案件，有效遏制制售假劣和有毒有害食品的違法行為。

(八)積極完成縣政府和縣食品藥品安全委員會部署的食品安全其他監(jiān)管任務(wù)。

(九)抓好全運會食品安全和興奮劑專項治理工作，確保全運會期間全縣食品藥品不出現(xiàn)任何問題。

二、事故控制指標(biāo)

有效預(yù)防、控制和消除食品安全事故危害，確保本監(jiān)管環(huán)節(jié)無因履行食品安全監(jiān)管工作職責(zé)不力造成的重大食品安全事故。

三、責(zé)任目標(biāo)考核

按照《××縣食品安全綜合評價考核細(xì)則》(×食安委[xx]1號)規(guī)定，年終由×縣食品藥品安全委員會組織對本責(zé)任書落實情況進(jìn)行考核評價。因履行食品安全監(jiān)管工作職責(zé)不力，造成重大食品安全事故的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《山東省食品安全監(jiān)督管理行政責(zé)任追究辦法》的規(guī)定予以責(zé)任追究。

本責(zé)任書自簽訂之日起生效。

食品安全責(zé)任制度范文第4篇

一、總體目標(biāo)

以專項整治為抓手、以長效機制為保障，堅決杜絕重特大旅游食品衛(wèi)生事故，努力減少一般食品衛(wèi)生事故，事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失等各項指標(biāo)均控制在縣食安委下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)。

二、主要工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制

強化旅游食品安全工作的責(zé)任意識，把食品安全工作納入旅游安全工作的重要內(nèi)容，制定旅游食品安全工作制度，成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強食品安全工作人力、財力、物力的保障，強化食品衛(wèi)生監(jiān)管力度，完善責(zé)任考核辦法，使旅游食品安全工作責(zé)任落到實處。

（二）狠抓基礎(chǔ)工作，夯實根基

一是明晰不同企業(yè)、不同崗位的食品安全責(zé)任內(nèi)容，將食品衛(wèi)生安全工作作為單項考核簽訂責(zé)任書，列入年度安全工作重要內(nèi)容，同時加大責(zé)任制落實情況的督查，努力形成責(zé)任到位、管理有序、獎懲分明的責(zé)任制體系。

二是繼續(xù)抓旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的以會代訓(xùn)等培訓(xùn)工作，使其能靈活掌握食品安全知識，提高管理能力。另外，重點加強對腸道傳染病預(yù)防知識的宣傳。

三是規(guī)范旅游飯店原料采購行為，落實索證索票制度，實現(xiàn)原料來源有保障、可追溯。進(jìn)一步在旅游飯店中推廣實施“五常法”管理。

四是建立完善食品安全預(yù)警制度，加強重要節(jié)假日及旅游活動期間的旅游食品安全突發(fā)事件的處置能力建設(shè)。

（三）完善食品安全檢查聯(lián)動機制，遏制重大事故發(fā)生

按照上級要求，進(jìn)一步建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法檢查制度和企業(yè)互查機制，增加檢查的密度和力度，整合日常檢查、專項檢查，努力遏制旅游企業(yè)中出現(xiàn)重大的食品衛(wèi)生安全事故。

（四）強化食品安全專項整治，消除食品安全隱患。

一是做好假日旅游“黃金周”食品安全專項監(jiān)管工作，組織進(jìn)行春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周等節(jié)前食品安全大檢查，各黃金周前兩周內(nèi)，組織完成對旅游企業(yè)的食品安全檢查。重點監(jiān)督完善星級旅游飯店食品準(zhǔn)入制度體系。

二是強化對各項大型旅游活動或節(jié)慶活動的食品衛(wèi)生專項監(jiān)管。根據(jù)職責(zé)對相關(guān)旅游企業(yè)進(jìn)行建立食品安全方案、各項措施的落實、事故應(yīng)急救援體系等內(nèi)容的檢查，落實責(zé)任，謹(jǐn)防腸道傳染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行業(yè)的發(fā)生。

（五）加強應(yīng)急體系建設(shè)，進(jìn)一步完善食品安全長效管理機制。

建立完善食品安全各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警機制，力求早發(fā)現(xiàn)、早整治，防止重大食品安全事故的發(fā)生。制訂《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊》，加強重要節(jié)假日及旅游活動期間的旅游食品安全突發(fā)事件的處置能力建設(shè),完善各部門協(xié)作的快速反應(yīng)聯(lián)動機制。加強應(yīng)急演練及宣傳培訓(xùn)工作，以提高食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力

食品安全責(zé)任制度范文第5篇

食品安全責(zé)任書范本一：

為切實監(jiān)管好轄區(qū)食品市場，保障廣大消費者的人身健康和合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《城鄉(xiāng)個體工戶管理暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》的規(guī)定，甲、乙雙方特簽定本責(zé)任書。

一、乙方必須完善進(jìn)貨手續(xù)。進(jìn)貨渠道必須合法，必須從有正當(dāng)經(jīng)營手續(xù)且手續(xù)完備的經(jīng)銷商處進(jìn)貨。

二、乙方必須完善進(jìn)銷臺帳的建立及登記。每次購進(jìn)的食品種類、數(shù)量、價格必須如實登記。銷售食品也應(yīng)建立相應(yīng)的臺帳，并將進(jìn)、銷貨臺賬于每月25日前報甲方。

三、乙方進(jìn)購食品，必須向進(jìn)貨商索取相應(yīng)的手續(xù)，進(jìn)貨商提供的各項手續(xù)(復(fù)印件)，食品經(jīng)營者應(yīng)保存二年以上，以備存查。

四、乙方在食品經(jīng)營活動中，應(yīng)根據(jù)消費者需要向消費者出具售貨發(fā)票，并對銷售食品進(jìn)行日常清理，將清理情況登記造冊備查。

五、乙方經(jīng)營的食品必須隨時接受甲方的檢查，對存在重大質(zhì)量問題的食品，必須立即下架停止銷售。主動向甲方報告，并及時告知消費者，將售出的不合格食品召回一并交甲方處理。

六、乙方經(jīng)營的食品必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。

七、乙方不得銷售以下食品：

(一)沒有食品檢驗合格證明的食品;

(二)沒有中文標(biāo)明的食品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址的食品;

(三)沒有食品合格證明材料的食品;

(四)無廠名、廠址、生產(chǎn)日期、出廠日期、保質(zhì)期的食品;

(五)過期、失效、變質(zhì)食品;

(六)冒用他人廠名、廠址的食品;

(七)偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的食品;

(八)摻雜、摻假、以假充真、以次充好等不合格食品;

(九)注水、未經(jīng)檢疫合格、偽造檢疫標(biāo)記的畜禽食品。

八、乙方在進(jìn)購食品中因不慎、疏忽購進(jìn)不合格食品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得投放市場銷售，應(yīng)自覺退市。

九、乙方不得進(jìn)銷來源不明、不合法、票證不齊全的食品，凡擅自進(jìn)銷者，一切后果由乙方承擔(dān)。

十、乙方必須嚴(yán)格執(zhí)行不合格食品退市制度。如在進(jìn)購食品中因疏忽購進(jìn)不合格食品，由乙方自行退市。乙方隱匿不報，被甲方發(fā)現(xiàn)，甲方將責(zé)令乙方強制退市并依法進(jìn)行處理。

十一、乙方不建立進(jìn)、銷臺賬，不執(zhí)行自查、退市、召回制度的，甲方有權(quán)進(jìn)行督促，責(zé)令限期改正或停業(yè)整頓，并依法進(jìn)行查處。

十二、乙方不認(rèn)真按本責(zé)任書履行義務(wù)，因銷售不合格食品給消費者造成人身、財產(chǎn)損失的，必須承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并自覺接受甲方的檢查處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

十三、本責(zé)任書一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，經(jīng)雙方簽字后長期有效。

甲方：

乙方：

年 月 日

食品安全責(zé)任書范本大全二：

為進(jìn)一步落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、市編辦《關(guān)于開展全省食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)情況檢查的通知》的通知，及各級有關(guān)食品安全會議、文件要求，特制定20xx年度學(xué)校食品安全工作責(zé)任書。

一、工作指標(biāo)

1、加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校主要負(fù)責(zé)人為食品安全監(jiān)管主要責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。將食品安全工作納入學(xué)校年度工作考核內(nèi)容，制定并落實食品安全監(jiān)管工作責(zé)任制與責(zé)任追究制。

2、深入開展食品安全宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》、《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全協(xié)調(diào)委員會淄博市食品安全宣傳教育工作意見的通知》和沂源縣食品安全委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全宣傳教育和培訓(xùn)工作的實施意見》精神，配合食藥、疾控等有關(guān)部門對食品安全管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的食品安全宣傳教育培訓(xùn)，通過各種形式，對廣大師生進(jìn)行食品安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)，教育學(xué)生不吃霉?fàn)€變質(zhì)食品，拒絕食用垃圾食品。

3、認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)。按照國務(wù)院和省、市政府有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行學(xué)校食品安全監(jiān)管職責(zé);建立健全食品安全監(jiān)管制度，對食堂、小賣部(超市)加強日常監(jiān)管，有效落實各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管措施。

4、加大食品安全監(jiān)督檢查力度。督促各食堂業(yè)主按時辦理食堂食品安全責(zé)任險，按照全縣食品安全專項整治工作部署，結(jié)合本學(xué)校工作職責(zé)，協(xié)助執(zhí)法部門嚴(yán)格對所屬食堂、超市(小賣部)進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定檢查、整治工作方案，加大日常監(jiān)管的力度，將平常檢查、隨機抽查和集中整治有機結(jié)合，督促落實食品衛(wèi)生許可證及從業(yè)人員健康證及時更換、食品原材料及時全面索證、飯菜足時足量留樣備查、餐具用品規(guī)范消毒、防蠅防鼠措施到位、環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、食品質(zhì)量有效保證等各項工作。

5、加強食品安全信息管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《淄博市食品安全監(jiān)管信息管理辦法》和《淄博市食品安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺信息管理制度》，制定食品安全監(jiān)管信息管理制度，及時收集、整理、分析、傳遞、報送食品安全監(jiān)管信息。

6、切實提高應(yīng)急反應(yīng)能力。建立健全重大食品安全事故應(yīng)急處置體系，對重大食品安全事故及時進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，有效控制事態(tài)發(fā)展，查明事故原因，并按規(guī)定時限上報。

7、協(xié)助做好食品安全事故(案件)查辦工作。積極配合職能部門，嚴(yán)格執(zhí)行《淄博市食品安全事故(案件)督察督辦制度》，依法查處涉及學(xué)校食堂、小賣部的食品安全案(事)件，及時移交其他監(jiān)管環(huán)節(jié)的食品安全案件，有效遏制假劣和有毒有害食品進(jìn)校園。

8、積極完成縣教體局及相關(guān)職能部門部署的食品安全其它監(jiān)管任務(wù)。

二、事故控制指標(biāo)

有效預(yù)防、控制和消除食品安全事故危害，確保無因履行食品安全監(jiān)管工作職責(zé)不力造成的重大食品安全事故，10人以上(含10人)集體食物中毒事故為零。

三、責(zé)任目標(biāo)考核

因履行食品安全監(jiān)管工作職責(zé)不力，造成重大食品安全事故的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《山東省食品安全監(jiān)督管理行政責(zé)任追究辦法》規(guī)定予以責(zé)任追究。

本責(zé)任書自簽定之日起生效。本責(zé)任書執(zhí)行期間，如學(xué)校主要負(fù)責(zé)人有變動，由接任者繼續(xù)履行。

南麻教體辦(章)：______ 負(fù)責(zé)人簽字：______