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預(yù)算初步審查意見范文第1篇

“兩個月前初審時，我們提出了部分項目說明不清、部分項目預(yù)算應(yīng)核減等建議，這些都在提交大會的預(yù)算草案中予以吸收，并作出了相應(yīng)調(diào)整?！?月7日，海寧市十四屆人大五次會議召開的第二天，看到提交大會的部門預(yù)算草案時，海洲街道市人大代表小組的代表們除了欣慰，也顯得比往年從容，“在此之前，已經(jīng)審了四輪，早已對預(yù)算草案了如指掌。再也不用擔心人代會上審查時間短，而且審查思路清晰，審點明確?！?/p>

“人大審了四輪，我們也進行了兩次大修改，這樣的預(yù)算草案提交人代會，我們心里也更有底?！睅孜涣袝牟块T負責人表示。

提得坦然，審得從容。這都得益于海寧市人大常委會去年起試行的“漸進式”財政預(yù)算審查模式，它既是應(yīng)新預(yù)算法提出的新要求所推出的新舉措，更是縣級人大常委會在預(yù)算監(jiān)督方面的新探索。

起自全體代表重點審查

2015年1月1日起施行的新預(yù)算法，對縣級財政預(yù)算審查批準的程序做出了新規(guī)定：在人代會召開前，將本級預(yù)算草案向人大代表和社會廣泛征求意見，由縣級人大常委會對本級預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況進行初步審查，并向人代會提出審查結(jié)果報告。

“新預(yù)算法要求延長會前審查時間，擴大收集意見的范圍，讓代表廣泛參與、充分發(fā)表意見。要實現(xiàn)這一目標，原來的財政預(yù)算審查規(guī)程就得修改。”2015年8月，海寧市人大常委會主任會議專題研究了審查規(guī)程修改問題，決定將預(yù)算草案審查提前至人代會召開前兩個月，讓全市254名市人大代表以代表小組為單位，對部門預(yù)算進行提前審查，尤其是每年選定的重點審查部門。

2016年元旦伊始，離海寧市人代會開幕還有兩個多月，海寧市250多名人大代表陸續(xù)收到了市民政局、環(huán)保局、住建局、綜合行政執(zhí)法局、海昌街道辦事處等重點審查部門的預(yù)算草案。

1月11日，市環(huán)保局局長姚衛(wèi)東帶領(lǐng)財務(wù)人員來到長安鎮(zhèn)，親自向該鎮(zhèn)市人大代表匯報環(huán)保局預(yù)算草案編制情況。與此同時，其他重點審查部門的主要負責人也都上門向市人大代表匯報預(yù)算草案編制情況，并接受詢問。

“隨著群眾對居住環(huán)境的要求不斷提高，對環(huán)保執(zhí)法工作也提出了更高的要求，應(yīng)適當增加與環(huán)保執(zhí)法相關(guān)的資金預(yù)算，并確保?？顚Ｓ?。”在對環(huán)保局的預(yù)算草案進行初審時，長安鎮(zhèn)的24名市人大代表特別關(guān)注專項資金安排情況。

“2016年部門政府購買服務(wù)預(yù)算表中，包括了市區(qū)亂張貼亂涂寫清理保潔、市區(qū)車輛停放秩序管理、市容市貌管理等服務(wù)外包費用，那局里原來的人員、經(jīng)費是否已相應(yīng)核減？”硤石街道的市人大代表對市綜合行政執(zhí)法局的部分草案內(nèi)容提出了質(zhì)疑。

1月中旬，同樣的場景在許村、斜橋、鹽官等海寧市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道集中上演。全市15個市人大代表小組分別對5個重點審查部門預(yù)算草案提出了百余條意見建議。為此，每個代表小組都形成了各自的書面意見稿，經(jīng)市人大常委會交由市財政局和各相關(guān)部門研究辦理，促使市政府相關(guān)單位開始了第一輪預(yù)算草案大修改。

將預(yù)算審查提前至人代會前兩個多月，這在海寧市是第一次。讓全市15個代表小組254名市人大代表一起提前審點部門預(yù)算，這在海寧市也是一次新嘗試。對5個部門的預(yù)算草案，竟提出百余條意見建議，這在海寧市更是史無前例的。

承在專業(yè)小組專業(yè)審查

在全市代表初步審查的基礎(chǔ)上，1月26日，海寧市人大常委會召開財政預(yù)算審查工作會議，邀請部分市人大代表、人大常委會財經(jīng)工委預(yù)決算咨詢小組成員，對市政府2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案進行了專業(yè)審查，尤其是5個重點部門的2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案。

據(jù)介紹，財經(jīng)工委的預(yù)決算咨詢小組是海寧市人大財政預(yù)算審查的專家小組，組成人員大多從事各單位部門預(yù)算編制、審查。在代表就錢“該不該花”進行重點審查的基礎(chǔ)上，他們將側(cè)重于“該如何花”進行審查，比如一些預(yù)算科目的編制是否符合上級政策，一些專項資金的切塊分配是否合理。

曹智慧，市人大預(yù)決算咨詢小組副組長、市審計局副局長。審查會上，她的發(fā)言針針見血：“一是審計結(jié)果和財政績效評價的結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算草案的力度還要加強。比如2015年耕地保護專項資金審計發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準，存在滯留鎮(zhèn)級財政、難以核撥下去等問題，這些都未反映到2016年該專項資金的預(yù)算安排中；二是經(jīng)常性專項預(yù)算與上一年度專項執(zhí)行情況對接不夠；三是2016年政府性基金預(yù)算收入中，國有土地出讓收入預(yù)期40億元，同比增長90%，增幅較大，應(yīng)進行說明?！?/p>

與此同時，其他咨詢小組成員也從各個角度先后提出了60余條意見，涉及預(yù)算編制的完整性、合法性、數(shù)字勾稽關(guān)系的正確性等諸多問題。市人大常委會財經(jīng)工委在梳理這些意見、建議后，正式以書面形式交市財政局和5個重點部門研究處理，要求與代表初審意見一并進行修改，并于一周內(nèi)將修改結(jié)果反饋市人大常委會財經(jīng)工委和對應(yīng)的代表小組。

一周后，相關(guān)單位按期反饋了意見落實的情況：財政局對土地出讓收入同比增長90%情況增加了相關(guān)說明，細化了各地塊預(yù)計出讓收入，并對照預(yù)算草案和2015年度專項資金審計結(jié)果及績效評價結(jié)果，調(diào)整了部分專項資金的安排；環(huán)保局的預(yù)算安排中適當增加了環(huán)保執(zhí)法人員的工作經(jīng)費；綜合行政執(zhí)法局對3個服務(wù)外包項目中重復(fù)計算的人員和經(jīng)費作出了核減……

市環(huán)保局局長姚衛(wèi)東認為：“這樣的審查有‘挑刺’，也有‘栽花’，對規(guī)范我們的財務(wù)管理很有好處?！?/p>

2月2日，海寧市十四屆人大常委會舉行第三十四次會議，依法對擬提交人代會的財政報告進行預(yù)審，第一輪初審和修改情況同時提交會議。

“有了之前代表和專業(yè)小組的初審，感覺今年的會前預(yù)審更有針對性，審議時也更有抓手?！笔腥舜蟪Ｎ瘯M成人員對新規(guī)程帶來的新變化表示肯定。市人大常委會財經(jīng)工委主任鄧燦陽認為，有初審做基礎(chǔ)，人大常委會的預(yù)審更加全面，財經(jīng)工委則可以把精力主要放在初審意見未落實或落實不全面的部分內(nèi)容，為常委會提供更精準的參考。

會后，市人大常委會又根據(jù)常委會組成人員的審議意見，要求市政府及其相關(guān)部門對預(yù)算草案進行再修改、再完善， 并繼續(xù)完善財政預(yù)算審查結(jié)果報告準備提交市人代會。

合于人代會審查

3月6日，海寧市十四屆人大五次會議正式開幕。在此之前，大會秘書處已將第二輪修改完畢的市本級和部門預(yù)算草案，提前10天通過“浙江人大代表履職平臺”發(fā)至全體市人大代表審查。

“兩個月前初審時，我曾提出，市級財政安排118萬元專項經(jīng)費，用于為70周歲以上老人購買意外傷害保險，但沒有明確具體人數(shù)。這次提交會議的草案中，我看到已經(jīng)補充了具體人數(shù)，但據(jù)我走訪了解，這項惠及全市老年人的政策知曉率并不高，如何確保該政策落實到位？對該專項資金是否有績效評價？”來自丁橋鎮(zhèn)的市人大代表姚明祥，對民政局的部門預(yù)算草案提出了質(zhì)疑。這也是他兩個月來第二次就該項資金提出質(zhì)疑。

“這兩個問題其他代表小組和預(yù)決算咨詢小組都提出過，所以從1月份至今，我們已經(jīng)按照意見對預(yù)算進行了完善?！笔忻裾志珠L劉紀清顯然有備而來，回答問題時底氣十氣，“我們將會同承保單位通過電視臺、報社定期向社會宣傳該政策，同時將保險宣傳冊發(fā)放到戶，確保符合政策的老人都能知曉和享受該項政策。另外，我們計劃在今年下半年就該項資金開展績效評價。”

為使代表審得更到位，海寧市人大常委會還通過《海寧日報》以整版圖文的形式，就今年預(yù)算審查規(guī)程調(diào)整的背景、目的、變化，以及會前兩輪審查、修改情況進行了全面解讀。

“原以為太專業(yè)，怕自己看不懂。經(jīng)過會前的兩次‘實戰(zhàn)演練’，現(xiàn)在懂多了，相關(guān)部門要想蒙混過關(guān)都難。”在人代會審議時，一些與會代表又提出了新的意見建議，經(jīng)大會秘書處整理后交相關(guān)部門立即研究修改，并將修改情況書面印發(fā)全體與會人員。

預(yù)算初步審查意見范文第2篇

第一條為規(guī)范財政投資項目評審工作，保證評審工作質(zhì)量，加強財政支出管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)程。

第二條本規(guī)程規(guī)范中央財政投資項目預(yù)（概）算、竣工決（結(jié)）算和財政專項資金項目的投資評審。

第三條評審機構(gòu)在開展中央財政投資項目評審時，應(yīng)當遵循合法性、公正性、客觀性的原則，并對評審結(jié)論負責。

第二章項目評審的依據(jù)和程序

第四條項目評審依據(jù)：

（一）國家有關(guān)投資計劃、財政預(yù)算、財務(wù)、會計、財政投資評審、經(jīng)濟合同和工程建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項目相關(guān)的規(guī)定；

（二）國家主管部門及地方有關(guān)部門頒布的標準、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟規(guī)范；

（三）與工程項目有關(guān)的市場價格信息、同類項目的造價及其他有關(guān)的市場信息；

（四）項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計概算批復(fù)等批準文件，項目設(shè)計、招投標、施工合同及施工管理等文件；

（五）項目評審所需的其他有關(guān)依據(jù)。

第五條項目評審程序：

（一）評審準備階段，其主要工作內(nèi)容：

1、了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據(jù)，判定項目是否具備評審條件；

2、確定項目評審負責人，配置相應(yīng)的評審人員；

3、通知項目建設(shè)單位提供項目評審必需的資料；

4、根據(jù)評審要求，制定項目評審計劃。評審計劃應(yīng)包括擬定評審內(nèi)容、評審重點、評審方法和評審時間等內(nèi)容。

（二）評審實施階段，其主要工作內(nèi)容：

1、查閱并熟悉有關(guān)項目的評審依據(jù)，審查項目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實性、準確性和完整性；

2、現(xiàn)場踏勘；

3、核查、取證、計量、分析、匯總；

4、在評審過程中應(yīng)及時與項目建設(shè)單位進行溝通，重要證據(jù)應(yīng)進行書面取證；

5、按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見；

6、對初審意見進行復(fù)核并做出評審結(jié)論；

7、與項目建設(shè)單位交換評審意見，并由項目建設(shè)單位在評審結(jié)論書上簽署意見；若項目建設(shè)單位不簽署意見或在規(guī)定時間內(nèi)未能簽署意見的，評審機構(gòu)在上報評審報告時，應(yīng)對項目建設(shè)單位未簽署意見的原因做出詳細說明。

（三）評審?fù)瓿呻A段，其主要工作內(nèi)容：

1、根據(jù)評審結(jié)論和項目建設(shè)單位反饋意見，出具評審報告；

2、及時整理評審工作底稿、附件、核對取證記錄和有關(guān)資料，將完整的項目評審資料與項目建設(shè)單位意見資料登記歸檔；

3、對評審數(shù)據(jù)、資料進行信息化處理，建立評審項目檔案。

第六條評審機構(gòu)可運用多種評審方法對項目進行全面評審。

第三章項目預(yù)算評審

第七條項目預(yù)算評審包括對項目建設(shè)程序、建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算等的評審。

第八條項目預(yù)算應(yīng)由項目建設(shè)單位提供，項目建設(shè)單位委托其他單位編制項目預(yù)算的，由項目單位確認后報送評審機構(gòu)進行評審。項目建設(shè)單位沒有編制項目預(yù)算的，評審機構(gòu)應(yīng)督促項目建設(shè)單位盡快編制。

第九條項目建設(shè)程序評審包括對項目立項、項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計概算、項目征地拆遷及開工報告等批準文件的程序性評審。

第十條建筑安裝工程預(yù)算評審包括對工程量計算、預(yù)算定額選用、取費及材料價格等進行評審。

（一）工程量計算的評審包括：

1、審查施工圖工程量計算規(guī)則的選用是否正確；

2、審查工程量的計算是否存在重復(fù)計算現(xiàn)象；

3、審查工程量匯總計算是否正確；

4、審查施工圖設(shè)計中是否存在擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準等現(xiàn)象。

（二）定額套用、取費和材料價格的評審包括：

1、審查是否存在高套、錯套定額現(xiàn)象；

2、審查是否按照有關(guān)規(guī)定計取工程間接費用及稅金；

3、審查材料價格的計取是否正確。

第十一條設(shè)備投資預(yù)算評審，主要對設(shè)備型號、規(guī)格、數(shù)量及價格進行評審。

第十二條待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算的評審，主要對項目預(yù)算中除建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算之外的項目預(yù)算投資進行評審。評審內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、研究試驗費、招投標費、貸款利息等待攤投資預(yù)用地數(shù)量的基礎(chǔ)上，區(qū)別土地使用權(quán)的不同取得方式進行評審。

（二）其他投資的評審，主要評審項目建設(shè)單位按概算內(nèi)容發(fā)生并構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)等發(fā)生的支出。

第十三條部分項目發(fā)生的特殊費用，應(yīng)視項目建設(shè)的具體情況和有關(guān)部門的批復(fù)意見進行評審。

第十四條對已招投標或已簽訂相關(guān)合同的項目進行預(yù)算評審時，應(yīng)對招投標文件、過程和相關(guān)合同的合法性進行評審，并據(jù)此核定項目預(yù)算。

對已開工的項目進行預(yù)算評審時，應(yīng)對截止評審日的項目建設(shè)實施情況，分別按已完、在建和未建工程進行評審。

第十五條預(yù)算評審時需要對項目投資細化、分類的，按財政細化基本建設(shè)投資項目預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進行評審。

第十六條對建設(shè)項目概算的評審，參照本章有關(guān)條款進行評審。

第四章項目竣工決算評審

第十七條項目竣工決算評審包括對項目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設(shè)程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財務(wù)管理及會計核算情況、概（預(yù)）算執(zhí)行情況和竣工財務(wù)決算報表的評審。

第十八條項目竣工決算應(yīng)由項目建設(shè)單位編制，項目建設(shè)單位委托其他單位編制的項目竣工決算，由項目建設(shè)單位確認后報送評審機構(gòu)進行評審。項目建設(shè)單位沒有編制項目竣工決算的，評審機構(gòu)可督促項目建設(shè)單位進行編制。

評審機構(gòu)應(yīng)要求項目建設(shè)單位提供工程竣工圖、工程竣工結(jié)算資料、竣工財務(wù)決算報告、監(jiān)理單位的監(jiān)理報告和決算評審所需其他有關(guān)資料。

第十九條項目建設(shè)程序評審，主要包括對項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計等程序性內(nèi)容的審批情況進行評審。若項目已按本規(guī)程相關(guān)規(guī)定進行預(yù)算評審的，則評審其調(diào)整的部分。

第二十條項目建設(shè)組織管理情況的評審，主要審查項目建設(shè)是否符合項目法人制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的要求；項目是否辦理開工許可證；項目施工單位資質(zhì)是否與工程類別以及工程要求的資質(zhì)等級相適應(yīng)；項目施工單位的施工組織設(shè)計方案是否合理等。

第二十一條項目資金到位和使用情況的評審，主要評審項目資金管理是否執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)章制度，具體包括：

（一）建設(shè)項目資金審查：主要審查各項資金的到位情況，是否與工程建設(shè)進度相適應(yīng)，項目資本金是否到位并由中國注冊會計師驗資出具驗資報告；

（二）審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問題；

（三）實行政府采購和國庫集中支付的基本建設(shè)項目，應(yīng)審查是否按政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定進行招標和資金支付；

（四）有基建收入或結(jié)余資金的建設(shè)項目，應(yīng)審查其收入或結(jié)余資金是否按照基本建設(shè)財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進行處理；

（五）審查竣工決算日建設(shè)資金賬戶實際資金余額。

第二十二條建筑安裝工程投資評審的主要內(nèi)容：

（一）審查建安工程投資各單項工程的結(jié)算是否正確；

（二）審查建安工程投資各單項工程和單位工程的明細核算是否符合要求；

（三）審查各明細賬相對應(yīng)的工程結(jié)算其預(yù)付工程款、預(yù)付備料款、庫存材料、應(yīng)付工程款等以及各明細科目的組成內(nèi)容是否真實、準確、完整；

（四）審查工程結(jié)算是否取得合法的發(fā)票，是否按合同規(guī)定預(yù)留了質(zhì)量保證金；

（五）對建安工程投資評審時還應(yīng)審查以下內(nèi)容：

1、審查項目單位是否編制有關(guān)工程款的支付計劃并嚴格執(zhí)行（已招標的項目是否按合同支付工程款）；

2、審查預(yù)付工程款和預(yù)付備料款的抵扣是否準確（項目竣工后預(yù)付工程款和預(yù)付備料款應(yīng)無余額）；

3、對有甲供材料的項目，應(yīng)審查甲供材料的結(jié)算是否準確無誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料；

4、審查項目建設(shè)單位代墊款項是否在工程結(jié)算中扣回。

第二十三條設(shè)備投資支出評審的內(nèi)容：

（一）設(shè)備采購過程評審：

1、項目單位對設(shè)備的采購是否有相應(yīng)的控制制度并按照執(zhí)行；

2、限額以上設(shè)備的采購是否進行招投標；

3、設(shè)備采購的品種、規(guī)格是否與初步設(shè)計相符合，是否存在增加數(shù)量、提高標準現(xiàn)象；

4、設(shè)備入庫、保管、出庫是否建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度并按照執(zhí)行。

（二）設(shè)備采購成本和各項費用的評審：

1、設(shè)備的購買價、運雜費和采購保管費是否按規(guī)定計入成本；

2、設(shè)備采購、安裝調(diào)試過程中所發(fā)生的各項費用，是否包括在設(shè)備采購合同內(nèi)，進口設(shè)備各項費用是否列入設(shè)備購置成本。

（三）設(shè)備投資支出核算的評審：

1、設(shè)備投資支出是否按單項工程和設(shè)備的類別、品名、規(guī)格等進行明細核算；

2、與設(shè)備投資支出相關(guān)的內(nèi)容如器材采購、采購保管費、庫存設(shè)備、庫存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設(shè)財務(wù)會計制度；

3、列入房屋建筑物的附屬設(shè)備，如暖氣、通風、衛(wèi)生、照明、煤氣等建設(shè)，是否已按規(guī)定列入建筑安裝工程投資。

第二十四條待攤投資評審，主要對各項費用列支是否屬于本項目開支范圍，費用是否按規(guī)定標準控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進行評審。

第二十五條其他投資支出主要評審房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出是否合理、合規(guī)，是否是概算范圍和建設(shè)規(guī)模的內(nèi)容，入賬憑證是否真實、合法。

第二十六條其他相關(guān)事項評審的內(nèi)容：

（一）交付使用資產(chǎn)：審查交付使用資產(chǎn)的成本汁算是否正確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件；

（二）轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出：審查轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出的轉(zhuǎn)銷是否合理、合規(guī)，轉(zhuǎn)出投資和待核銷基建支出的成本計算是否正確；

（三）收尾工程：審查收尾工程是否屬于已批準的工程內(nèi)容，并審查預(yù)留費用的真實性。經(jīng)審查的收尾工程，可按預(yù)算價或合同價，同時考慮合理的變更因素或預(yù)計變更因素后，列入竣工決算。

第二十七條項目財務(wù)管理及會汁核算情況評審的內(nèi)容：

（一）項目財務(wù)管理和會計核算是否按基建財務(wù)及會計制度執(zhí)行；

（二）會計賬簿、科目及賬戶的設(shè)置是否符合規(guī)定，項目建設(shè)中的材料、設(shè)備采購等手續(xù)足否齊全，記錄是否完整；

（三）審查資金使用、費用列支是否符合有關(guān)規(guī)定。

第二十八條竣工財務(wù)決算報表評審的內(nèi)容：

（一）決算報表的編制依據(jù)和方法是否符合國家有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定；

（二）決算報表所列有關(guān)數(shù)字足否齊全、完整、真實，勾稽關(guān)系是否正確；

（三）竣工財務(wù)決算說明書編制是否真實、客觀，內(nèi)容是否完整。

第二十九條評審機構(gòu)對項目竣工決算進行評審時，應(yīng)對項目預(yù)（概）算執(zhí)行情況進行評審。項目預(yù)（概）算執(zhí)行情況評審的主要內(nèi)容是審查項目預(yù)（概）算的執(zhí)行情況和各子項的執(zhí)行情況。

項目預(yù)（概）算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、設(shè)計標準、建設(shè)用地、建筑面積、主要設(shè)備、配套工程、設(shè)計定員等是否與批準概算相一致。

項目各子項預(yù)（概）算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括子項額度有無相互調(diào)劑使用，各項開支是否符合標準；子項工程有無擴大規(guī)模、提高建設(shè)標準和有無計劃外項目。

評審機構(gòu)還應(yīng)對建設(shè)項目追加概算的過程、原因及其合規(guī)性、真實性進行評審。

第三十條需要對工程結(jié)算單獨進行評審的，參照本章的有關(guān)條款進行審核。

第五章財政專項資金項目評審

第三十一條財政專項資金項目主要包括：建設(shè)類支出項目、專項支出項目、專項收入項目。

第三十二條建設(shè)類支出項目的評審，按本規(guī)程第三、四章的規(guī)定進行評審。

第三十三條財政專項支出項目評審內(nèi)容一般包括：

（一）項目合規(guī)性、合理性：

1、項目申報材料是否齊全、申報內(nèi)容是否真實、可靠；

2、項目是否符合國家方針政策和財政資金支持的方向和范圍，是否符合本地區(qū)、本部門的產(chǎn)業(yè)政策和事業(yè)發(fā)展需要；

3、項目目標和組織實施計劃是否明確，組織實施保障措施是否落實。

（二）項目預(yù)算編制及執(zhí)行情況：

1、項目預(yù)算編制程序、內(nèi)容、標準等是否符合相關(guān)要求；

2、項目總投資、政策性補貼情況；

3、財務(wù)制度執(zhí)行情況；

4、專項資金支出是否按支出預(yù)算管理辦法規(guī)定的用途撥付、使用；

5、項目配套資金是否及時足額到位；

6、專項支出項目效益及前景分析。

（三）其他：

1、項目組織承擔單位的組織實施能力；

2、項目是否存在逾期未完成任務(wù)，拖延工期，管理不善造成損失浪費等問題；

3、要求評審的其他內(nèi)容。

第三十四條財政專項收入項日評審的內(nèi)容主要包括：

（一）審查專項資金收入的征繳管理是否符合有關(guān)規(guī)章制度；

（二）審查專項資金收入管理部門內(nèi)部控制制度是否健全；

（三）對應(yīng)繳庫的專項資金收入，審查應(yīng)繳費（稅）單位足否及時、足額繳納費（稅），征管機關(guān)是否應(yīng)征盡征，是否存在擠占、截留、坐支、挪用財政收入的問題；

（四）專項資金收入安排、使用效益評價；

（五）要求評審的其他內(nèi)容。

第三十五條專項資金項Fj既有收入，又有支出的，評審時應(yīng)根據(jù)收入和支出的相關(guān)內(nèi)容開展評審工作。

第三十六條財政專項資金項目評審方法主要采用重點審查法和全面審查法。評審中如有特殊需要，町以聘請專業(yè)人才，對評審事項中某些專業(yè)問題進行咨詢。

第六章項目評審的質(zhì)量控制

第三十七條財政投資項目評審的質(zhì)量控制所括項目評審人員要求、項目評審的稽核復(fù)查、評審報告質(zhì)量控制、評審檔案管理等內(nèi)容。

第三十八條項目評審人員要求：

（一）項目評審應(yīng)配備相應(yīng)的專業(yè)評審人員，根據(jù)評審項目的實際情況配置評審負責人、稽復(fù)核人員或技術(shù)負責人；

（二）評審人員應(yīng)當具有一定政治素質(zhì)、政策水平和專業(yè)技術(shù)水平，對不同行業(yè)、不同項目的評審應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點組織相應(yīng)的專業(yè)評審人員參加；

（三）評審人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，

客觀公正、廉潔自律，以保證評審結(jié)果的準確性和公正性；

（四）對保密項目的評審，評審人員應(yīng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第三十九條評審機構(gòu)應(yīng)建立評審專家?guī)欤瑸樨斦顿Y評審服務(wù)。

第四十條財政投資項目評審應(yīng)實行回避制度，評審人員與被評審項目單位有直接關(guān)系或有可能影響評審公正性的應(yīng)當回避。

第四十一條項目評審的復(fù)查稽核：

（一）評審機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立專門的“稽（復(fù)）核部門”，專職負責項日評審的稽（復(fù)）核工作；

（二）項目評審的復(fù)查稽核包括對評審汁劃、評審程序的稽核；對評審依據(jù)的復(fù)審；對評審項目現(xiàn)場的冉踏勘和測評；對評審結(jié)果的復(fù)核等；

（三）項目評審的復(fù)核稽查方式包括全面復(fù)查、重點復(fù)查和專家會審等。項目評審負責人應(yīng)全面復(fù)核評審工作底稿。

第四十二條評審報告的質(zhì)量控制：

（一）評審報告必須全面、客觀地反映項目評審情況和結(jié)果，對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出處理意見或建議，發(fā)現(xiàn)重大問題，要作重點說明；

（二）評審報告經(jīng)過內(nèi)部復(fù)核后，交評審機構(gòu)負責人最后審定簽發(fā)；

（三）評審報告應(yīng)按統(tǒng)一格式打印、裝訂、簽章，評審報告連同相關(guān)的審核工作底稿等評審資料應(yīng)及時完整歸檔。

第四十三條項目評審的檔案管理：

（一）項目評審檔案管理是指對評審資料進行整理、分類、歸檔及數(shù)據(jù)信息的匯總處理；

（二）評審資料包括被評審項目單位提供的各種資料、評審人員現(xiàn)場踏勘和測量，取證取得的原始資料，評審過程的工作底稿，初審報告，復(fù)核（審）報告，被評審單位反饋意見，評審報告等；

（三）項目評審檔案的保存期限為10年，特殊評審項目檔案的保管時間按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章評審報告

第四十四條評審機構(gòu)在實施規(guī)定的評審程序后，應(yīng)綜合分析，形成評審結(jié)論，出具評審報告，并對評審結(jié)論的真實性、完整性負責。

第四十五條評審報告分為項目預(yù)（概）算評審報告、項目竣工決（結(jié)）算評審報告。

財政專項資金項目評審報告，應(yīng)根據(jù)專項資金的不同要求和特點，參照項目評審報告的一般格式形成評審報告。

第四十六條評審報告的基本內(nèi)容包括封面、正文兩部分。

（一）封面：封面格式按表填列。

（二）正文。

1、目錄。

2、項目概況。項目批復(fù)情況，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，項目實施情況，投資總額及來源，設(shè)計、施工及監(jiān)理等情況，在項目概況中作詳細說明。

3、評審依據(jù)。本規(guī)程第二章所規(guī)定的評審依據(jù)。

4、范圍及程序。對項目評審的具體內(nèi)容、范圍和程序作說明。

5、評審結(jié)論。項目預(yù)算評審結(jié)果應(yīng)按本規(guī)程規(guī)定的評審內(nèi)容擬寫，并對審定后項目預(yù)算投資額與報審?fù)顿Y和批復(fù)概算或調(diào)整概算進行比較，分析說明審減（增）原因；項目竣工決算評審結(jié)果應(yīng)按本規(guī)程規(guī)定的評審內(nèi)容擬寫，并對概（預(yù)）算執(zhí)行審定、核減（增）原因等情況作說明、分析。

6、重要事項說明。對項目評審中發(fā)現(xiàn)或有異議的重要事項，應(yīng)作重點說明。

7、項目評價。項目竣工決算評審應(yīng)對項目建成后的經(jīng)濟、社會環(huán)境等綜合效益做出客觀評價。

8、問題及建議。對項目評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題作客觀說明并提出具體改進建議。

9、簽章。評審報告應(yīng)簽署評審單位全稱、并加蓋評審單位公章。

10、評審報告日期。評審報告日期是評審結(jié)論確定并經(jīng)評審單位負責人簽署意見的日期，報告日期應(yīng)與被評審項目單位確認和簽署建設(shè)項目預(yù)（概）算或決（結(jié)）算評審結(jié)論日期一致。

（三）主要包括：

1、項目立項、概算等重要批復(fù)文件資料；

2、建設(shè)項目投資評審結(jié)論；

3、基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表。

第四十七條對已開工項目的預(yù)算評審，評審報告應(yīng)對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、項目招投標及施工合同簽訂情況、項目建設(shè)實施情況，資金到位使用情況作重點說明。

第四十八條項目竣工決算評審，評審報告應(yīng)對核減（增）原因進行分析，工程造價審定與財務(wù)審查對應(yīng)關(guān)系，未完工程預(yù)留建設(shè)資金的核定，資產(chǎn)交付使用情況，項目建設(shè)效益評價情況作重點說明。

第四十九條接受財政部委托承擔中央財政投資項目評審的評審機構(gòu)，應(yīng)當按本規(guī)程要求進行項目評審。

第五十條地方財政性資金投資項目的評審，地方財政部門可根據(jù)實際情況制定具體操作辦法。

預(yù)算初步審查意見范文第3篇

本標準規(guī)定了電力基本建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟管理工作的一般工作程序和要求。

本標準適用于xx電網(wǎng)35千伏及以下輸變配工程和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程的技術(shù)經(jīng)濟管理工作。

2　規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

q/jdj 21705—XX 環(huán)境因素識別評價控制程序

q/jdj 220102─XX xx電業(yè)局基本建設(shè)工程項目審計辦法

計價格[XX]10號 《國家計委、建設(shè)部關(guān)于<工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定>的通知》

《xx省電力基本建設(shè)項目工程基本預(yù)備費和價差預(yù)備費管理條例》

《關(guān)于頒發(fā)的通知》

關(guān)于推行<火電、送電、變電工程限額設(shè)計控制指標>的通知》

關(guān)于頒發(fā)《電網(wǎng)工程基本建設(shè)概(預(yù))算費用構(gòu)成及計算標準規(guī)定》的通知

關(guān)于下達《xx電網(wǎng)35千伏及以下工程項目管理辦法》的通知

3　工程立項階段投資管理

3.1　項目可行性研究報告!z應(yīng)根據(jù)上級和局基本建設(shè)和技改的需要進行編制。在上報可行性研究報告時，要有投資估算書，必要時附有環(huán)境評估報告文章版權(quán)歸寫作幫手網(wǎng)作者所有!。工程投資估算，要根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、配電裝置布置形式、主要設(shè)備選用原則、自動化程度、接入系統(tǒng)初步方案、配套工程方案，按照現(xiàn)行的造價管理規(guī)定以及市場物價指數(shù)預(yù)測，列出具體投資估算表。要確保投資估算準確，避免設(shè)計任務(wù)書投資額度失控。

3.2　xx電網(wǎng)工程立項工作的業(yè)務(wù)歸口科室為xx縣供電局生技科。

4　設(shè)計階段費用管理

4.1　設(shè)計準備階段

為合理安排工程設(shè)計和電網(wǎng)建設(shè)計劃，35千伏及以下輸變配工程的設(shè)計工作根據(jù)省公司、市局、局生技科可研批復(fù)統(tǒng)一進行安排。

4.2　初步設(shè)計階段

4.2.1　工程勘察、設(shè)計委托工作由工程主管部門負責，用戶工程參考執(zhí)行。

4.2.2　設(shè)計單位提供的工程初步設(shè)計圖紙、資料，深度和廣度必須符合國家有關(guān)規(guī)定和滿足工程審查、概算編制要求。

a) 變電工程初步設(shè)計主要內(nèi)容：

必須說明土地占用面積、建筑面積、建設(shè)標準、裝修標準、土石方工程量、主要材料耗用量，并附有詳細的設(shè)備、材料清冊(包括一般電氣設(shè)備、遠動設(shè)備、通信設(shè)備、運行檢修測試設(shè)備)。

b) 輸、配電工程初步設(shè)計主要內(nèi)容：

必須提供線路路徑所在地縣(市)規(guī)劃部門和沿途鄉(xiāng)(鎮(zhèn))同意的路徑方案圖，說明線路長度、地形地質(zhì)、導(dǎo)地線規(guī)格、設(shè)計氣象條件，提供主要材料清冊。

4.2.3　設(shè)計單位在提交初步設(shè)計圖紙的同時, 必須提交與工程設(shè)計圖紙相同份數(shù)的工程概算。工程概算不得超出工程可研批準總匡算的10%。

4.2.4　初步設(shè)計審查以后，設(shè)計單位必須認真按審查意見在十五個工作日內(nèi)完成收口資料的編制工作。設(shè)計單位在上報設(shè)計審查收口資料的同時，應(yīng)向工程主管部門報送電子版修正概算。

4.3　施工圖設(shè)計階段

4.3.1　施工圖設(shè)計必須提供包括各專業(yè)在內(nèi)的完整的設(shè)備、材料清冊，并且獨立成冊。同時設(shè)計單位應(yīng)向工程主管部門提供一定格式的電子版設(shè)備訂貨清冊。 1

4.3.2　設(shè)計單位應(yīng)在提交全部施工圖后一個月內(nèi)提供完整的施工圖預(yù)算8份(或按主管部門要求的份數(shù)提供)。同時提供電子版工程預(yù)算。

4.3.3　施工圖預(yù)算所列設(shè)備、主要材料品種、數(shù)量必須與施工圖設(shè)備、材料清冊相符。如施工圖設(shè)計所列設(shè)備與批準的初步設(shè)計有變動，設(shè)計單位應(yīng)作出書面說明。

4.3.4　施工圖預(yù)算造價應(yīng)控制在批準的工程概算投資內(nèi)，如施工圖預(yù)算超概算，設(shè)計單位應(yīng)書面說明原因。

4.3.5　對未編制并提供施工圖預(yù)算的工程，設(shè)計單位不得收取預(yù)算編制費。當設(shè)計單位在提供施工圖設(shè)計全部圖紙后一個月仍不提供施工圖預(yù)算的，不論設(shè)計合同是否明確由設(shè)計單位編制施工圖預(yù)算，即由工程建設(shè)主管部門另委托編制，并相應(yīng)扣除設(shè)計單位施工圖預(yù)算編制費。

4.4　工程勘察(測)工作要求

4.4.1　設(shè)計單位必須對變電所工程所址進行地質(zhì)勘探，并在提供初步設(shè)計文件時提供相同份數(shù)的地質(zhì)勘探成果報告。

4.4.2　設(shè)計單位應(yīng)對送電線路工程桿(塔)位地質(zhì)進行鉆探取樣，對特殊地段桿塔位應(yīng)進行詳細地質(zhì)鉆探，以確保設(shè)計基礎(chǔ)地質(zhì)資料的準確性。

4.5　工程設(shè)計審批階段

4.5.1　設(shè)計單位提供審查的初步設(shè)計文件，要求項目完整，概算資料齊全。

4.5.2　工程初步設(shè)計及概算審批工作，根據(jù)工程項目性質(zhì)，必要時向xx電業(yè)局上報，須由省公司批準的，由xx局上報省電力公司進行批準。

4.5.3　工程初步設(shè)計正式審查前， 各有關(guān)單位和部門的專業(yè)人員應(yīng)對設(shè)計文件(圖紙、概算)進行認真審閱，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出客觀的書面意見，在初步設(shè)計審查預(yù)備會上形成統(tǒng)一意見，必要時提交市局組織的初步設(shè)計審查會上審查確定。工程設(shè)計及概算一經(jīng)省公司、市局審定批準，必須嚴格執(zhí)行。

4.5.4　對網(wǎng)內(nèi)較大用戶工程的設(shè)計及概算審查要有用戶的書面委托書，經(jīng)局內(nèi)部工作計劃平衡后再作出時間安排。

4.6　設(shè)計更改費用管理

4.6.1　根據(jù)xx省電力局浙電基(1997)1034號文精神，屬設(shè)計單位原因造成的設(shè)計錯誤、工程漏項、設(shè)計變更等增加工程投資總額，應(yīng)控制在工程基本預(yù)備費的30%幅度內(nèi)。超出基本預(yù)備費的30%時，工程主管部門酌情扣罰設(shè)計單位的設(shè)計費。

4.6.2　設(shè)計單位的聯(lián)系單必須有統(tǒng)一的編號，有經(jīng)辦、審核和領(lǐng)導(dǎo)簽字，蓋有單位有效印章。對工程費用有變化的設(shè)計變更應(yīng)由設(shè)計單位技經(jīng)人員會簽并做出費用增減估算。

4.6.3　要進一步加強工程初步設(shè)計審查工作的嚴肅性。對已經(jīng)形成初步設(shè)計批文的工程，任何單位或個人都不得隨意更改設(shè)計原則、擴大設(shè)計規(guī)模、增加工程內(nèi)容、提高建設(shè)標準。

4.6.4　工程初步設(shè)計批復(fù)后，對確實需要改變設(shè)計原則的，必須由規(guī)劃計劃職能提出設(shè)計原則變更文件依據(jù)，落實工程資金，然后按規(guī)定程序上報局同意后，方可改變設(shè)計;需經(jīng)市局審批的，應(yīng)按規(guī)定程序上報市局同意后，方可改變設(shè)計。

4.6.5　對于土建工程已經(jīng)開工、主要設(shè)備已經(jīng)訂貨、工程投產(chǎn)期限緊迫的工程一般不考慮設(shè)計原則變更。

4.6.6　在不改變批準初步設(shè)計原則的前提下，施工圖設(shè)計應(yīng)充分考慮電網(wǎng)的運行實際需要國網(wǎng)公司、省公司、市局、局對電網(wǎng)的“技措”、“反措”要求。為使工程設(shè)計最大限度地滿足生產(chǎn)、運行需要，避免無計劃設(shè)計更改，減少返工，提高工程建設(shè)質(zhì)量，設(shè)計單位提交施工圖設(shè)計后，必要時由工程主管部門牽頭組織召開由生技、監(jiān)理、施工、運行、物資等其它部門單位和職能參加的施工圖設(shè)計交底審查會，對施工圖設(shè)計進行討論，廣泛征求各方意見。在統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上形成會議紀要，作為施工圖修改及增減工程費用的依據(jù)，同時也作為工程竣工驗收的依據(jù)。交底會議明確的修改內(nèi)容不視為設(shè)計單位原因造成的設(shè)計修改。 2

4.6.7　工程進入正常施工以后，生產(chǎn)運行單位(部門)提出施工圖設(shè)計交底審查會議紀要內(nèi)容以外的一般性設(shè)計更改或增加工程內(nèi)容，必須費用落實并且工期許可，否則不予考慮。

4.6.8　除工程主管部門外，其他部門(單位)不得直接給設(shè)計、施工單位簽發(fā)設(shè)計、施工變更聯(lián)系單。對現(xiàn)場確有必要的設(shè)計變更，必須經(jīng)過工程監(jiān)理及主管部門審核認可后再轉(zhuǎn)發(fā)。

4.7　設(shè)計收費

勘察設(shè)計收費標準按XX版《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》等有關(guān)調(diào)整文件執(zhí)行。

5　工程項目開、竣工階段費用管理

5.1　工程開工管理

5.1.1　工程項目開工建設(shè)，必須具備初步設(shè)計已經(jīng)通過審查批準、工程列入年度建設(shè)計劃、建設(shè)資金已經(jīng)落實三個必備條件。

5.1.2　根據(jù)基本建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作要求，為了保證工程開工后順利進行，工程建設(shè)必須履行報建手續(xù)，嚴格開工條件審計制度。對不具備開工條件的工程不予開工。

5.2　工程竣工管理

5.2.1　除用戶工程以外的10 千伏及以下工程建成后全部由生技科負責運行管理。

5.2.2　工程竣工驗收應(yīng)以初步設(shè)計批準的設(shè)計原則、施工圖設(shè)計及審查會議紀要、設(shè)計(工作)聯(lián)系單，國家有關(guān)施工及驗收規(guī)范，設(shè)備出廠技術(shù)標準、技術(shù)合同，施工圖或施工圖設(shè)計交底會議紀要明確國網(wǎng)公司、省公司、市局、局的“技措”、“反措”規(guī)定為依據(jù)，不得隨意要求增加施工項目、提高驗收標準，增加費用支出。

5.2.3　基建達標要以促進安全、文明生產(chǎn)為原則，應(yīng)著重從工程造價控制，把握設(shè)備、材料進貨質(zhì)量，提高施工質(zhì)量和工藝水平，加強工程檔案資料管理等方面下功夫，不因基建達標投產(chǎn)而增加過多的費用投入。

6　設(shè)備、材料管理

6.1　工程設(shè)備訂貨由生技部門技術(shù)認定和技術(shù)比標后，由安裝公司上報xx電業(yè)局相關(guān)單位，按xx電業(yè)局物資部門招標單位依據(jù)設(shè)備、材料招標成果統(tǒng)一安排，xx局有另行規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

6.2　輔助材料采購應(yīng)通過招投、比標的方式擇優(yōu)確定生產(chǎn)廠家和供貨單位。

6.3　為規(guī)范設(shè)備結(jié)算工作，必須加強設(shè)備訂貨清單管理。經(jīng)過核定的設(shè)備訂貨清單，抄工程主管部門及財務(wù)科，作為設(shè)備款結(jié)算的依據(jù)。

6.4　審定后的設(shè)備清單，其數(shù)量、型號、品種規(guī)格均不得隨意變更或增減。確需變更或增減，應(yīng)有經(jīng)工程主管部門批準同意的變更聯(lián)系單為準。

6.5　工程概算中屬生產(chǎn)運行單位使用的檢修設(shè)備，測試儀器儀表等設(shè)備，不列入統(tǒng)一訂貨，由工程主管部門根據(jù)工程核定的概算費用和生產(chǎn)運行需要另行處理。隨主設(shè)備附帶的專用工器具、備品備件，在安裝施工結(jié)束后由安裝單位負責向生產(chǎn)運行單位移交。

6.6　設(shè)備到貨后，物資部門應(yīng)及時向局財務(wù)結(jié)算設(shè)備款。結(jié)算設(shè)備款時，必須提供訂貨合同和廠方供貨發(fā)票原件，按出廠原價進行結(jié)算。工程投產(chǎn)后，經(jīng)生技確認滿足技術(shù)要求后，一個月內(nèi)結(jié)清。

6.7　設(shè)備運雜費按國家電網(wǎng)公司、xx省電力公司規(guī)定計算，工程投產(chǎn)后一個月內(nèi)一次結(jié)清。

6.8　物資管理部門的設(shè)備結(jié)算情況納入局績效考核。

6.9　物資部門與廠方的經(jīng)濟責任關(guān)系在訂貨合同中明確。

6.10　施工單位在施工過程中造成設(shè)備損壞，需要更換或處理的，物資部門應(yīng)積極予以配合，有關(guān)費用由施工單位承擔。具體費用由物資部門提出，經(jīng)工程主管部門審核后，在施工單位結(jié)算工程款時予以扣除。 『 3

6.11　工程承、發(fā)包與施工現(xiàn)場管理

6.12　《工程建設(shè)責任書》的簽訂

6.13　為規(guī)范電力建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，10 千伏及以上輸變配工程必須由xx縣供電局統(tǒng)一安排并組織建設(shè)。

6.14　工程初步設(shè)計批復(fù)后，根據(jù)工程建設(shè)實際需要，由局與工程項目承建單位簽訂《施工合同》，明確工程建設(shè)中有關(guān)工作責任分工、費用結(jié)算、建設(shè)工期等問題。

6.15　工程發(fā)包費用管理

6.16　為有效地控制工程造價，要積極創(chuàng)造條件，對工程施工全面實行招(議)標，擇優(yōu)錄取施工單位。

6.17　工程施工前應(yīng)先簽訂施工承包合同。施工承包合同價應(yīng)以招標價或?qū)彾ê蟮氖┕D預(yù)算為準。對于工程開工急迫，在簽訂施工承包合同時既沒有招標價又沒有施工圖預(yù)算審定價的工程，施工承包合同價按批準概算相應(yīng)部分投資的85%暫列，作為預(yù)付工程款的依據(jù)，待施工圖預(yù)算審定后再作調(diào)整。工程款的支付辦法在施工合同中明確。

6.18　施工承包合同由工程主管部門擬稿，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，由局或工程主管部門代表局與施工單位簽訂;合同簽訂必須持有法人委托書。各種施工協(xié)議(合同)書、委托書的簽字代表權(quán)不得層層下放。

6.19　施工變更、簽證費用管理

6.20　設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)工程施工情況確定工地代表長駐工地或經(jīng)常深入工地，及時解決施工中出現(xiàn)的技術(shù)問題。對施工圖設(shè)計與實際施工情況不符的隱蔽工程，以及實際必須進行施工而設(shè)計未作考慮的項目，設(shè)計單位必須及時提供設(shè)計簽證或提供設(shè)計聯(lián)系單。

6.21　工程建設(shè)過程中屬設(shè)計工作范圍的技術(shù)簽證或工程量變更簽證，現(xiàn)場監(jiān)理人員必須及時與設(shè)計單位取得聯(lián)系, 由設(shè)計單位負責簽證。現(xiàn)場監(jiān)理人員不得擅自簽發(fā)屬設(shè)計工作職責的現(xiàn)場簽證。

6.22　屬設(shè)計單位應(yīng)出的設(shè)計聯(lián)系單或設(shè)計簽證，設(shè)計單位不得推委或拒絕辦理。對于設(shè)計單位簽證或設(shè)計聯(lián)系單辦理不及時影響工程正常施工的，視情節(jié)輕重按總設(shè)計費的1-5%扣罰設(shè)計費。

6.23　工程監(jiān)理單位根據(jù)現(xiàn)場實際需要提出的設(shè)計變更，如涉及到技術(shù)問題的應(yīng)取得設(shè)計單位的同意。屬監(jiān)理單位的現(xiàn)場簽證或工作聯(lián)系單，除有現(xiàn)場監(jiān)理人員簽字外，須經(jīng)監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)批準，加蓋監(jiān)理單位公章。對工程費用有變動的簽證或聯(lián)系單，需經(jīng)工程主管部門技經(jīng)專業(yè)審查同意。對于重要簽證，現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)事先向主管部門領(lǐng)導(dǎo)請示。

6.24　對于施工圖設(shè)計有不確定因素的隱蔽工程的驗收簽證, 除技術(shù)問題外,還必須驗收并明確具體隱蔽工程量，以便計價結(jié)算。

6.25　施工單位與分包單位之間的簽證、聯(lián)系單，是施工單位內(nèi)部費用結(jié)算的依據(jù)，不視為向建設(shè)單位結(jié)算費用的依據(jù)。

6.26　要提高施工圖設(shè)計的嚴肅性。對施工單位未經(jīng)設(shè)計和主管部門同意并取得書面依據(jù)，又不符合工程要求的工程變動要堅決返工或重建。屬施工單原因造成的工程返工，費用由施工單位承擔，不得納入工程結(jié)算。

6.27　設(shè)計單位的設(shè)計變更聯(lián)系單和現(xiàn)場簽證必須經(jīng)監(jiān)理單位同意，并報工程主管部門認可后轉(zhuǎn)發(fā)，設(shè)計單位與施工單位之間不得直接發(fā)送設(shè)計變更聯(lián)系單和現(xiàn)場簽證。

6.28　工程費用日常管理

6.29　工程主管部門對整個工程的費用控制、支出，和總體平衡負責。工程中所有費用支出必須經(jīng)工程主管部門辦理，其他部門或個人未經(jīng)工程主管部門同意都不得擅自從工程中列支費用。 〖4〗

6.30　正常的工程費用支出和工程管理費用的支出，經(jīng)工程主管部門負責人審核、領(lǐng)導(dǎo)審批后由財務(wù)科辦理。

6.31　根據(jù)xx省電力局浙電基(1997)1034號“關(guān)于頒發(fā)《xx省電力基本建設(shè)項目工程基本預(yù)備費和價差預(yù)備費管理條例》的通知”，工程主管部門有權(quán)作出單項費用在XX 元以下的工程預(yù)備費動用決定。

6.32　工程中的生產(chǎn)準備費用、綠化費用、工器具購置費、接口配套等在建過程中需要發(fā)生的費用，經(jīng)工程主管部門審核后、領(lǐng)導(dǎo)批準后，并提供批函，財務(wù)科辦理。

6.33　工程結(jié)(決)算

6.34　工程結(jié)算階段工作由工程主管部門負責;竣工決算階段工作由財務(wù)部門負責，工程施工單位配合。

6.35　工程完工缺陷處理投運后，施工單位上報有關(guān)費用結(jié)算資料，進行工程量審核后，生技科出具完工通知單，通知相關(guān)單位進行工程審計和決算工作。

預(yù)算初步審查意見范文第4篇

第二條本辦法所稱財政投資評審是指財政部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對政府投資建設(shè)項目（以下簡稱“建設(shè)項目”）的前期論證、工程概（預(yù)）算、招投標、施工合同、工程價款結(jié)算和竣工決算進行評估審查以及對其他納入財政預(yù)算管理的支出項目進行評估審查的行為。

第三條市級財政投資評審工作由市財政局統(tǒng)一組織，市財政投資評審中心（以下簡稱“評審中心”）負責具體實施。

第四條建立政府投資建設(shè)資金的財政評審管理機制。財政投資評審結(jié)論作為有權(quán)部門批復(fù)項目的資金審核依據(jù)以及市財政局編制建設(shè)項目預(yù)算、撥付建設(shè)資金、批復(fù)項目竣工決算的依據(jù)。

第五條政府投資建設(shè)項目概（預(yù)）算經(jīng)審定批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)努力節(jié)約使用財政資金，遵守“預(yù)算不超過概算、決（結(jié)）算不超過預(yù)算”的原則，嚴格組織項目實施。項目在實施過程中，由于變更設(shè)計或者其他原因，確需調(diào)整項目概（預(yù)）算的，經(jīng)財政投資評審后，按照《蘇州市市級政府投資項目資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條財政投資評審的范圍包括：

（一）財政預(yù)算內(nèi)資金安排的建設(shè)項目；

（二）政府性專項資金（基金）、公益性基金安排的建設(shè)項目；

（三）政府非稅收入安排的建設(shè)項目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項目；

（五）政府性資金與其他資金拼盤的建設(shè)項目；

（六）其他需要評審的項目。

第七條財政投資評審的主要內(nèi)容包括：

（一）基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（二）建設(shè)項目概算、預(yù)算、決（結(jié)）算的編制和執(zhí)行情況；

（三）建設(shè)項目招標文件和標底的審查；

（四）項目前期土地征用、拆遷資金的執(zhí)行情況；

（五）建設(shè)項目有關(guān)咨詢、勘察、設(shè)計、征地拆遷、管線遷移，施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等合同的審查；

（六）建設(shè)項目政府性資金的使用、管理情況；

（七）建設(shè)項目政府采購的執(zhí)行情況；

（八）其他納入財政預(yù)算管理支出項目的預(yù)算編制、執(zhí)行情況；

（九）參與財政支出績效評價工作；

（十）市政府及市財政局安排的其他評審工作。

第八條財政投資評審方式：

（一）財政投資評審按項目性質(zhì)不同，實行全過程評審或?qū)ｍ椩u審。

對列入市政府重點工程、實事工程的政府投資項目以及政府性資金安排的大中型建設(shè)項目實行全過程評審。

對市級財政資金補貼性質(zhì)的建設(shè)項目，針對項目實施過程中的某個或某些環(huán)節(jié)進行專項評審。

利用國外金融組織貸款和外國政府貸款的項目，財政部有專項規(guī)定的，財政投資評審工作按照財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）財政投資評審主要采取評審中心自審和委托中介機構(gòu)協(xié)審兩種方式實施。

第九條財政投資評審程序：

（一）市財政局根據(jù)預(yù)算編制的要求，定期向評審中心提交評審項目；

（二）評審中心根據(jù)市財政局提出的評審項目內(nèi)容和要求，制訂評審計劃；

（三）評審中心根據(jù)評審計劃，分項目組織實施評審；

（四）評審中心向市財政局和項目建設(shè)單位出具評審初步結(jié)論，項目建設(shè)單位對評審初步結(jié)論提出書面意見。如項目建設(shè)單位對評審初步結(jié)論有異議的，市財政局應(yīng)組織會審。

（五）評審中心根據(jù)評審初步結(jié)論及項目建設(shè)單位的反饋意見，出具評審報告，并按規(guī)定程序報送評審報告。

第十條評審中心按下列要求，開展財政投資評審工作：

（一）組織專業(yè)人員依法開展評審工作，在建設(shè)單位提供相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對評審結(jié)論的真實性、準確性負責；

（二）在規(guī)定時間內(nèi)完成評審任務(wù)，并向市財政局出具評審報告。評審報告的主要內(nèi)容包括項目概況、評審依據(jù)、評審范圍、評審程序、評審內(nèi)容、評審結(jié)論、項目綜合效益及其他需要說明的問題；

（三）應(yīng)建立評審專家?guī)?，努力提高評審質(zhì)量；

（四）建立嚴格的項目評審檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作；

（五）不得向被審核單位收取任何費用。

第十一條市財政局在財政投資評審工作中履行下列職責：

（一）制訂財政投資評審規(guī)章制度，指導(dǎo)財政投資評審業(yè)務(wù)工作；

（二）建立建設(shè)項目庫，在項目庫中選擇確定財政投資評審項目，并對評審中心下達評審任務(wù)，提出評審要求；

（三）負責協(xié)調(diào)評審中心在財政投資評審工作中與項目主管部門、項目建設(shè)單位等方面的關(guān)系；

（四）根據(jù)評審中心報送的評審報告，加強基建財務(wù)和專項資金管理；

（五）加強對財政投資評審工作的管理和監(jiān)督，并根據(jù)實際需要對財政投資評審項目的評審結(jié)論進行抽查復(fù)核。

第十二條項目建設(shè)單位在財政投資評審過程中，應(yīng)履行下列職責:

（一）向評審中心提供財政投資評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、完整性、合法性負責；

（二）對評審中涉及需要核實或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿，不得提供虛假資料;

（三）對評審中心出具的項目評審結(jié)論予以確認。若對評審結(jié)論持異議，應(yīng)在收到評審結(jié)論起五個工作日內(nèi)，提出書面意見。逾期不提出的，則視為同意評審結(jié)論。

第十三條市財政局和評審中心的工作人員在財政投資評審工作中，、、的，依法追究其相關(guān)責任。

第十四條項目建設(shè)單位拒不配合或阻撓財政投資評審工作的，市財政局根據(jù)情況暫停撥付或收回財政資金，同時向紀檢監(jiān)察部門通報相關(guān)情況，由紀檢監(jiān)察部門依法追究其相關(guān)責任。

預(yù)算初步審查意見范文第5篇

第一條為加強國省道等新、改建公路工程可行性研究報告和設(shè)計文件的審查管理，保證工程可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件、設(shè)計變更文件的編制質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條公路工程可行性研究報告和設(shè)計文件審查是交通行政主管部門對公路工程可行性研究、勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是公路工程基本建設(shè)程序的重要組成部分，工程建設(shè)各方必須嚴格執(zhí)行。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)新建和改建的國省道（不含高速公路）、單獨立項的高速公路連接線以及其他特殊公路項目的工程可行性研究報告（以下簡稱“工可”報告）和設(shè)計文件審查。其他公路工程項目可參照執(zhí)行。

第四條本辦法所稱的“工可”報告評審，是指交通行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準與規(guī)范及公路建設(shè)規(guī)劃等，對“工可”報告提出的交通量預(yù)測分析、路線走向、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、強制性條款、設(shè)計方案比選、經(jīng)濟評價、工程數(shù)量、土地利用、投資估算及籌資方案和圖表資料等內(nèi)容進行評審。

本辦法所指的設(shè)計文件審查，包括初步設(shè)計文件審查、施工圖設(shè)計文件審查和設(shè)計變更文件審查。

初步設(shè)計文件審查，是指交通行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準與規(guī)范、“工可”報告批復(fù)文件等對初步設(shè)計的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、強制性條款、工程方案、構(gòu)造物方案、工程數(shù)量、概算、工程地質(zhì)等基礎(chǔ)資料及工程對沿線設(shè)施的影響等進行審查。

施工圖設(shè)計文件審查，是指項目業(yè)主（建設(shè)單位）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準與規(guī)范，對施工圖設(shè)計文件的強制性條款、技術(shù)規(guī)范和規(guī)程、結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)濟合理性、實施可行性等內(nèi)容，基礎(chǔ)資料完整性及初步設(shè)計文件批復(fù)意見執(zhí)行情況等進行審查。

設(shè)計變更文件審查是指交通行政主管部門或項目業(yè)主（建設(shè)單位)對設(shè)計變更的原因、標準、設(shè)計方案、概算等進行審查。

第五條省級交通行政主管部門負責全省列入交通部及省交通基本建設(shè)計劃項目的“工可”報告和設(shè)計文件審查管理工作。

第六條“工可”報告和設(shè)計文件審查需提交以下資料：

（一）有關(guān)部門對上一個基本建設(shè)環(huán)節(jié)的批準文件及附件；

（二）工程勘察報告；

（三）全套報告或設(shè)計文件（審查部門要求提供的計算資料）；

（四）設(shè)計階段按國家有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計招標后簽訂的設(shè)計合同；

（五）審查需要提供的其他資料。

第七條“工可”報告和初步設(shè)計文件審查分為符合性審查和技術(shù)性審查。符合性審查通過后，方可進行技術(shù)性審查。

（一）符合性審查是指依據(jù)國家、交通部和我省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等對“工可”報告、初步設(shè)計文件中的有關(guān)符合性內(nèi)容進行審查。符合性審查由交通行政主管部門直接審查。

（二）技術(shù)性審查是指依據(jù)有關(guān)專業(yè)設(shè)計規(guī)范、規(guī)程等技術(shù)標準對“工可”報告和設(shè)計文件中技術(shù)性內(nèi)容進行審查。技術(shù)性審查由省級交通行政主管部門（或商發(fā)改部門聯(lián)合）組織進行。

第八條“工可”報告和設(shè)計文件必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)許可范圍的單位編制，一般應(yīng)有兩個或以上同等深度的工程方案進行比選。

第二章工程可行性研究報告審查與管理

第九條“工可”報告審查主要程序：

（一）項目業(yè)主（建設(shè)單位）檢查?！肮た伞眻蟾婢幹坪?，項目業(yè)主（建設(shè)單位）應(yīng)根據(jù)基本建設(shè)程序和合同要求，對“工可”報告進行檢查，并將符合要求的“工可”報告按項目隸屬關(guān)系報市級交通行政主管部門初審。

（二）市級交通行政主管部門初審。市級交通行政主管部門將經(jīng)初審符合要求的“工可”報告，以請示文件的形式報省級交通行政主管部門審批，并附初審意見。

（三）省級交通行政主管部門進行符合性審查?！肮た伞眻蟾嫱ㄟ^符合性審查的，進入技術(shù)性審查階段；未通過符合性審查的，退回市級交通行政主管部門。

（四）省級交通行政主管部門組織（或商發(fā)改部門聯(lián)合組織）技術(shù)性審查，形成“工可”報告評審專家組意見。

（五）“工可”報告編制單位根據(jù)評審意見修改完善“工可”報告后，提交省級交通行政主管部門審批。

第十條“工可”報告符合性審查的主要內(nèi)容包括：編制單位承擔的工程是否在其資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)許可范圍內(nèi)；“工可”報告的簽署是否符合規(guī)定；有關(guān)的審批手續(xù)是否齊全；規(guī)模和標準是否與規(guī)劃相符；設(shè)計方案是否符合國家環(huán)境保護（飲用水源保護、風景名勝保護等）、國防軍事、水土保持、文物保護、城市規(guī)劃、土地利用等規(guī)定。

第十一條“工可”報告技術(shù)性審查的主要內(nèi)容包括：

（一）“工可”報告內(nèi)容是否齊全，編制深度是否達到編制要求。

（二）“工可”方案是否符合公路建設(shè)規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃等。

（三）項目建設(shè)是否符合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的需要，是否符合當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃、旅游區(qū)、風景名勝保護等的規(guī)劃。

（四）交通量的分析與預(yù)測是否采用相關(guān)公路歷史交通量調(diào)查資料（連續(xù)10年或以上）或是否補充“OD”調(diào)查，采用的最近年國民經(jīng)濟及交通量數(shù)據(jù)是否考慮周圍路網(wǎng)（包括項目影響區(qū)高速公路、國省道等干線公路、鐵路、航道等）分流影響，是否按項目分等級、分路段及不同路基寬度提供分段預(yù)測的交通量數(shù)據(jù)等。

（五）研究方案是否符合工程建設(shè)強制性技術(shù)標準、規(guī)范；“工可”推薦方案是否符合安全、經(jīng)濟、實用、美觀、節(jié)約用地的原則，是否符合《公路工程技術(shù)標準》等國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，總體布局是否技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟合理，各專業(yè)方案內(nèi)容是否符合技術(shù)要求，工程量計算是否準確，“工可”報告是否提出兩個或以上的工程方案進行比選，深度是否達到要求。

（六）建設(shè)條件是否真實可靠、選擇的建設(shè)方案是否可行。跨海灣、大江、大河、水庫等建設(shè)橋梁的，是否提供符合要求的水深及地質(zhì)調(diào)查，長大隧道、地質(zhì)條件差、高邊坡、地質(zhì)災(zāi)害隱患的是否提供地質(zhì)調(diào)查資料等。

（七）投資估算編制是否客觀、全面、準確，選用的費率及材料單價是否合理，資金籌措方案是否合理可行。

（八）所選用的經(jīng)濟評價參數(shù)是否合理，選用的經(jīng)濟評價技術(shù)指標是否符合要求，是否采用最不利條件進行評價分析，結(jié)論是否科學、正確。

第十二條一級公路或技術(shù)復(fù)雜的重要工程項目，項目業(yè)主（建設(shè)單位）應(yīng)在技術(shù)性審查前委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位出具“工可”報告咨詢意見。

第十三條技術(shù)性審查（會議審查）的一般程序：

（一）“工可”報告編制單位向大會介紹報告編制情況，詳細介紹路線走向、工程規(guī)模、技術(shù)標準、主要工程方案、比選及推薦方案、投資估算、經(jīng)濟評價、存在的問題和擬采取的措施建議等主要內(nèi)容。

（二）項目業(yè)主（建設(shè)單位）根據(jù)需要組織參加會議人員對項目的一些關(guān)鍵位置、路線走向等進行實地踏勘。

（三）進行過“工可”報告咨詢的項目，咨詢單位應(yīng)匯報初審報告；編制單位對初審報告中主要內(nèi)容進行答復(fù)，并提交會議討論。

（四）大會討論，并形成會議審查專家組意見或會議紀要。

第十四條交通行政主管部門對修改后的“工可”報告的主要內(nèi)容、下階段建議和投資估算作出批復(fù)或上報有關(guān)部門審批。

第十五條項目業(yè)主（建設(shè)單位）和編制單位應(yīng)根據(jù)批準的“工可”報告和估算，結(jié)合評審意見，開展初步設(shè)計和各項建設(shè)準備工作。

“工可”報告未經(jīng)批復(fù)，不得進行初步設(shè)計。

第十六條批復(fù)后的“工可”報告，有下列情形之一的，需進行“工可”調(diào)整，并應(yīng)按“工可”報告審查程序重新報批：

（一）公路技術(shù)等級等主要技術(shù)指標有變化的；

（二）公路里程長度變化達到總里程的10%及以上的；

（三）公路起、終點發(fā)生變化的；

（四）其他與“工可”批復(fù)文件有較大出入的。

第三章初步設(shè)計審查與管理

第十七條初步設(shè)計文件編制的深度和內(nèi)容應(yīng)符合《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》規(guī)定，初步設(shè)計總概算不得超出“工可”批準估算的10%，否則應(yīng)重新報批“工可”報告或修改初步設(shè)計文件。

第十八條初步設(shè)計審查主要程序：

（一）項目業(yè)主（建設(shè)單位）應(yīng)根據(jù)公路工程基本建設(shè)程序和合同要求，對編制的初步設(shè)計文件進行檢查，并將符合要求的初步設(shè)計文件，按項目隸屬關(guān)系報市級交通行政主管部門初審。

（二）市級交通行政主管部門將初審符合要求的初步設(shè)計，以請示文件的形式報省級交通行政主管部門審批，并附初審意見。

（三）省級交通行政主管部門對初步設(shè)計文件進行符合性審查，通過符合性審查的初步設(shè)計，進入技術(shù)性審查階段；未通過符合性審查的初步設(shè)計，退回市級交通行政主管部門。

（四）省級交通行政主管部門（或商發(fā)改部門聯(lián)合）組織技術(shù)性審查，形成初步設(shè)計審查專家組意見或會議紀要。

（五）設(shè)計單位根據(jù)審查意見修改補充完善初步設(shè)計文件，提交省級交通行政主管部門審批。

第十九條初步設(shè)計文件符合性審查的主要內(nèi)容包括：設(shè)計單位承擔的工程是否在其資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)許可范圍內(nèi)；設(shè)計文件的簽署是否符合規(guī)定；有關(guān)的審批手續(xù)是否齊全；設(shè)計方案是否符合國家環(huán)境保護、水土保持、文物保護、土地使用等規(guī)定。

第二十條初步設(shè)計技術(shù)性審查的內(nèi)容主要包括：

（一）初步設(shè)計內(nèi)容是否齊全，編制深度是否達到設(shè)計要求；

（二）技術(shù)標準與建設(shè)規(guī)模是否符合“工可”報告批復(fù)要求；

（三）設(shè)計方案是否符合工程建設(shè)強制性條款及技術(shù)標準、規(guī)范，設(shè)計方案是否符合安全、經(jīng)濟、實用、美觀、節(jié)約用地的原則，總體布局是否技術(shù)可行、經(jīng)濟合理，各專業(yè)設(shè)計內(nèi)容是否符合技術(shù)要求，工程量統(tǒng)計是否準確，方案的比選深度是否達到要求；

（四）概算編制是否客觀、全面、正確、合理；

（五）工程地質(zhì)等基礎(chǔ)資料是否滿足要求等。

第二十一條一級公路或技術(shù)復(fù)雜的重要工程項目，項目業(yè)主（建設(shè)單位）應(yīng)在審查前委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計或咨詢單位出具初步設(shè)計文件初審報告。

第二十二條技術(shù)性審查（會議審查）的主要程序：

（一）設(shè)計單位介紹設(shè)計情況，內(nèi)容應(yīng)包括：路線走向、工程規(guī)模、技術(shù)標準、工可報告批復(fù)執(zhí)行情況、各篇章的設(shè)計方案、各個工程比選方案及推薦方案、概算等主要設(shè)計內(nèi)容以及存在的問題、擬采取的措施等；

（二）項目業(yè)主（建設(shè)單位）應(yīng)組織參加會議人員對項目的一些關(guān)鍵位置、路線走向等進行實地踏勘；

（三）進行過設(shè)計咨詢的項目，咨詢單位應(yīng)匯報初審報告；設(shè)計單位應(yīng)對初審報告中的主要內(nèi)容進行答復(fù)，并提交會議討論；

（四）大會討論，并形成會議審查專家組意見或會議紀要。

第二十三條省級交通行政主管部門對補充完善后的初步設(shè)計文件的主要內(nèi)容、建議和總概算作出批復(fù)或上報有關(guān)部門審批。

第二十四條初步設(shè)計一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。

經(jīng)批準的初步設(shè)計是進行施工圖設(shè)計的主要依據(jù)，經(jīng)批準的總概算是控制工程造價、編制年度基建投資計劃的依據(jù)。

第二十五條項目業(yè)主（建設(shè)單位）和設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)批準的初步設(shè)計開展施工圖設(shè)計和各項建設(shè)準備工作。

第四章施工圖設(shè)計審查與管理

第二十六條施工圖設(shè)計文件審查實行咨詢審查和會議（專家）審查的“雙審”制度。

（一）咨詢審查。項目業(yè)主（建設(shè)單位）委托有相應(yīng)工程咨詢或設(shè)計資質(zhì)的單位，對施工圖設(shè)計文件進行咨詢審查，并出具咨詢審查報告。

（二）會議（專家）審查。項目業(yè)主（建設(shè)單位）組織有關(guān)專家和部門召開施工圖設(shè)計文件審查會議，根據(jù)咨詢單位提出的設(shè)計咨詢審查報告，對施工圖設(shè)計文件進行審查，形成施工圖審查意見，報交通行政主管部門審批。

對一些相對較簡單的項目，可由項目業(yè)主（建設(shè)單位）直接組織專家和有關(guān)部門進行會議審查。

第二十七條施工圖設(shè)計文件審查主要程序：

（一）項目業(yè)主（建設(shè)單位）委托有相應(yīng)工程咨詢或設(shè)計資質(zhì)的單位，對施工圖設(shè)計文件進行咨詢審查，并出具咨詢審查報告。

（二）項目業(yè)主（建設(shè)單位）組織設(shè)計單位與咨詢單位對咨詢審查報告中提出的內(nèi)容進行溝通，分別形成施工圖送審稿和咨詢審查報告并及時組織召開審查會。審查意見形成后，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)審查意見修改完善施工圖文件。

（三）項目業(yè)主（建設(shè)單位）按照項目管理隸屬關(guān)系，將完善后的施工圖設(shè)計文件及審查意見報市級交通行政主管部門初審。

（四）市級交通行政主管部門將初審符合要求的施工圖設(shè)計文件及審查意見，報省級交通行政主管部門審批。

（五）省級交通行政主管部門應(yīng)自收到完整齊備的申請資料之日起20個工作日內(nèi)予以批復(fù)。

第二十八條咨詢審查報告中應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）勘察設(shè)計單位資質(zhì)和從業(yè)個人資格是否與所勘察、設(shè)計工程的規(guī)模、技術(shù)等要求相符合。

（二）是否按照經(jīng)批準的工程初步設(shè)計文件進行施工圖設(shè)計。

（三）是否符合公路工程強制性標準、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程要求。

（四）施工圖設(shè)計文件是否齊全，是否達到規(guī)定的技術(shù)深度要求。

（五）對施工圖設(shè)計文件的總體評價以及路線、路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、交叉工程、安全設(shè)施等內(nèi)容的評價；提出的優(yōu)化、修改意見和圖表。

（六）對于技術(shù)復(fù)雜的大型結(jié)構(gòu)工程，咨詢單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計單位提供的結(jié)構(gòu)計算書詳細復(fù)核、計算后提出復(fù)核報告。

（七）主審人對各部分審查意見的歸納整理，以及提出的綜合審查意見、結(jié)論和建議。

第二十九條會議（專家）審查的主要程序：

（一）設(shè)計單位介紹設(shè)計情況，內(nèi)容包括：路線走向、工程規(guī)模、“工可”報告及初步設(shè)計批復(fù)執(zhí)行情況；工程強制性技術(shù)標準、有關(guān)技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行情況；對初步設(shè)計文件所作的局部修改、調(diào)整內(nèi)容；環(huán)評、水保等批復(fù)意見的執(zhí)行情況；咨詢審查報告中提出意見的答復(fù)等。

（二）咨詢單位介紹咨詢審查情況，內(nèi)容包括：項目咨詢審查的概括；對施工圖設(shè)計文件執(zhí)行初步設(shè)計批復(fù)的情況進行評價，對采用的有關(guān)標準、規(guī)范進行評價；分項對施工圖設(shè)計文件進行評價，對施工圖設(shè)計文件中不合理內(nèi)容提出修改意見；對結(jié)構(gòu)物安全性的驗算結(jié)果；與設(shè)計單位就有關(guān)內(nèi)容協(xié)商、交流的結(jié)果；結(jié)論和建議等。

（三）大會討論，并形成會議審查專家組意見或會議紀要。

第三十條設(shè)計單位根據(jù)審查意見和咨詢審查意見，修改完善施工圖設(shè)計文件，報市級交通行政主管部門初審，并由市級交通行政主管部門將審查合格的施工圖設(shè)計文件及初審意見，以請示文件的形式報省級交通行政主管部門審批。

報送時，應(yīng)提交下列資料：

（一）工程可行性研究報告、初步設(shè)計批準文件、會議審查意見；

（二）有關(guān)環(huán)評、水保等專項批復(fù)文件；

（三）工程地質(zhì)詳勘報告；

（四）根據(jù)審查意見修改完善后的施工圖設(shè)計文件；

（五）咨詢、設(shè)計單位提供的施工圖設(shè)計文件審查咨詢報告；

（六）省級交通行政主管部門需要提供的其它資料。

第三十一條省級交通行政主管部門對修改完善后的施工圖設(shè)計文件進行審批。審查不合格的，應(yīng)將不合格內(nèi)容告知項目業(yè)主(建設(shè)單位)，由項目業(yè)主（建設(shè)單位）組織設(shè)計單位修改后，重新辦理報批。

第三十二條施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批復(fù)或施工圖設(shè)計文件未經(jīng)批準的項目，其施工圖不準使用。

第五章設(shè)計變更審查與管理

第三十三條本辦法所稱設(shè)計變更，是指自工程項目施工圖設(shè)計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善和調(diào)整等行為。

第三十四條凡符合下列條件之一的，可考慮設(shè)計變更：

（一）因自然條件（如水文、地形、地質(zhì)情況等）與設(shè)計文件出入較大的；因施工條件所限，材料規(guī)格、品種、質(zhì)量難以達到設(shè)計要求的。

（二）不降低原設(shè)計技術(shù)標準，而能節(jié)省原材料，或者可少占用耕地，并便利施工，縮短工期和節(jié)省投資的。

（三）能提高技術(shù)標準，減少工程病害，便于采用新技術(shù)，提高工程使用年限或者提高服務(wù)等級，而不增加投資或者增加較小數(shù)量投資的。

（四）由于鐵路、水利、工礦、環(huán)保、文物以及地方工作等方面不可預(yù)見的因素，需要公路變更設(shè)計的。

（五）上級交通行政主管部門對工程提出新的要求。

第三十五條設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。

（一）國省道等新、改建公路工程的設(shè)計變更有下列情形之一的屬重大設(shè)計變更：

1．連續(xù)長度2公里以上的路線方案調(diào)整；

2．路基寬度、路面結(jié)構(gòu)類型及厚度的調(diào)整；

3．特大、大、中橋位、橋型、跨徑、凈寬、橋梁全長、荷載標準和主要結(jié)構(gòu)的改變；

4．隧道位置、長度、洞口型式的改變；

5．設(shè)計變更導(dǎo)致單項工程增減費用超過200萬元，累計增減費用超過500萬元；

6．超過初步設(shè)計批準概算的。

（二）國省道等新、改建公路工程的設(shè)計變更有下列情形之一的屬較大設(shè)計變更：

1．長度小于2公里的路線方案調(diào)整；

2．路基不良地質(zhì)處治方案的改變；

3．小橋位置、座數(shù)，2米跨徑以上的涵洞、通道座數(shù)的調(diào)整和增減；

4．防護工程位置、結(jié)構(gòu)、數(shù)量的改變；

5．設(shè)計變更導(dǎo)致單項工程增減費用超過50萬元而少于200萬元，累計增減費用不超過500萬元。

（三）國省道等新、改建公路工程的一般設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更以外的其它設(shè)計變更計。

第三十六條國省道等新、改建公路工程的重大設(shè)計變更，由項目業(yè)主（建設(shè)單位）報經(jīng)市級交通主管部門初審后，報省級交通行政主管部門審批或報批；較大設(shè)計變更由項目業(yè)主（建設(shè)單位）報市級交通主管部門審批；一般變更設(shè)計由項目業(yè)主（建設(shè)單位）負責審查批準。

第三十七條設(shè)計變更的一般程序：

（一）勘察設(shè)計、施工及監(jiān)理單位以書面形式向項目業(yè)主（建設(shè)單位）提出設(shè)計變更的建議，并應(yīng)注明變更設(shè)計的理由。項目業(yè)主（建設(shè)單位）也可以直接提出設(shè)計變更的建議。

（二）項目業(yè)主（建設(shè)單位）對設(shè)計變更建議及理由進行審查核實。

一般設(shè)計變更的建議，由項目業(yè)主（建設(shè)單位）審查確認后決定是否實施。

較大設(shè)計變更的建議，由項目業(yè)主（建設(shè)單位）審查確認后，向市級交通主管部門提出設(shè)計變更的申請，由市級交通主管部門審查批復(fù)后，報省級交通行政主管部門備案。

重大設(shè)計變更的建議，由項目業(yè)主（建設(shè)單位）審查論證后，應(yīng)通過項目所在市交通主管部門，向省級交通行政主管部門提出工程設(shè)計變更的申請。

（三）省級交通行政主管部門對重大設(shè)計變更申請進行審查。需要專家評審的，應(yīng)通知項目業(yè)主（建設(shè)單位），由項目業(yè)主（建設(shè)單位）組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對設(shè)計變更文件進行經(jīng)濟、技術(shù)論證。

第三十八條設(shè)計變更申請，應(yīng)提交以下材料：

（一）設(shè)計變更申請請示，包括擬變更設(shè)計的公路項目名稱、工程的基本情況、原設(shè)計單位、設(shè)計變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由等

（二）擬變更項目的原設(shè)計文件；

（三）對設(shè)計變更申請的調(diào)查核實情況、合理性論證情況；

（四）初步技術(shù)方案，包括提供用地、安全、經(jīng)濟、耐久、環(huán)保等初步資料；

（五）省級交通行政主管部門要求提交的其他相關(guān)勘察設(shè)計材料。

第三十九條重大設(shè)計變更申請經(jīng)批準后，項目業(yè)主（建設(shè)單位）方可組織設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。報審設(shè)計變更文件，應(yīng)提交以下資料：

（一）設(shè)計變更說明（變更原因、主要內(nèi)容、設(shè)計方案、概算等）；

（二）設(shè)計變更的勘察設(shè)計圖紙及原設(shè)計相應(yīng)圖紙；

（三）工程量、投資變化對照清單和分項概、預(yù)算文件；

（四）提供安全、經(jīng)濟、耐久、環(huán)保、美觀、用地等詳細比較資料，如涉及水利、環(huán)保、國土等相關(guān)部門的有關(guān)事宜，應(yīng)提供這些相關(guān)部門的意見。

第四十條項目業(yè)主（建設(shè)單位）應(yīng)建立公路工程設(shè)計變更管理臺賬，定期對設(shè)計變更情況進行匯總，每半年將匯總情況報市級交通行政主管部門備案。省級交通行政主管部門可隨時對設(shè)計變更情況進行檢查。

第四十一條交通行政主管部門審查批準公路工程設(shè)計變更文件時，工程費用按《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》核定。

第四十二條由于公路工程勘察設(shè)計、施工等有關(guān)單位的過失引起公路工程設(shè)計變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當承擔相應(yīng)的費用和相關(guān)責任。

第四十三條項目實施過程中，任何單位和個人不得隨意修改初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件和突破總概算。經(jīng)批準的公路工程設(shè)計變更，其費用變化納入決算。未經(jīng)批準的設(shè)計變更，其費用不得納入決算。

第六章附則

第四十四條咨詢、審查單位有關(guān)審查人員，如有、、的行為，由審查單位的主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條各級交通行政主管部門應(yīng)加強對“工可”報告、勘察設(shè)計的管理，建立健全“工可”報告、勘察、設(shè)計的質(zhì)量監(jiān)督和事故報告制度，對工程“工可”報告編制、勘察、設(shè)計的質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查。省級交通行政主管部門根據(jù)實際情況不定期進行通報。