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應(yīng)急調(diào)度方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)品事故；應(yīng)急調(diào)度；弱經(jīng)濟(jì)性；經(jīng)濟(jì)因素

中圖分類(lèi)號(hào)：U492.3+36.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-01

一、危險(xiǎn)品物流事故應(yīng)急資源調(diào)度概述

隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，危險(xiǎn)品的生產(chǎn)量和運(yùn)輸量每年均在快速增長(zhǎng)，由此帶來(lái)的危險(xiǎn)品安全事故頻發(fā)。事故發(fā)生后的緊急救援工作，對(duì)于搶救人員、挽回經(jīng)濟(jì)損失的重要性不言而喻。目前由于相關(guān)信息和軟件支持不夠，評(píng)估主要依靠救援人員經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。救援評(píng)估的目的主要是確定救援裝備的類(lèi)型、數(shù)量等，救援裝備經(jīng)常需要跨區(qū)域調(diào)度，如何有效調(diào)度各類(lèi)應(yīng)急資源以達(dá)到及時(shí)有效救援的目的，是目前的難點(diǎn)。

二、危險(xiǎn)品物流事故應(yīng)急資源調(diào)度存在問(wèn)題

根據(jù)項(xiàng)目組對(duì)廣東省消防總隊(duì)的調(diào)研，現(xiàn)存問(wèn)題可以概括為：

1.有設(shè)備、有資源、無(wú)科學(xué)的應(yīng)急資源調(diào)度方法。

2.缺乏有效的應(yīng)急調(diào)度聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.政府的相關(guān)法律、政策不完善。

4.應(yīng)急救援信息化程度不夠高。

5.應(yīng)急救援智囊的缺乏。

三、基于弱經(jīng)濟(jì)性的單事故點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)急資源調(diào)度研究

1.單一事故點(diǎn)應(yīng)急救援問(wèn)題的系統(tǒng)性分析

區(qū)域內(nèi)只有一個(gè)事故點(diǎn)，由于事故規(guī)模較大，單一救援點(diǎn)無(wú)法滿(mǎn)足其應(yīng)急需求，需要調(diào)集周?chē)涝O(shè)施點(diǎn)的應(yīng)急資源予以救援。為了簡(jiǎn)化研究，本一定假設(shè)：假定運(yùn)輸?shù)缆肥峭〞车?，不?huì)因?yàn)槎萝?chē)等路況影響應(yīng)急資源調(diào)度時(shí)間；所有應(yīng)急事故所需要的應(yīng)急資源量是可估計(jì)的，即應(yīng)急資源需求量是確定的，不會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)變動(dòng)情況。危險(xiǎn)品應(yīng)急資源調(diào)度的首要目的是盡快救援，保證應(yīng)急資源調(diào)度時(shí)間是第一要求；同時(shí)危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故的應(yīng)急救援工作不同于大規(guī)模自然災(zāi)害的資源調(diào)度，全區(qū)域內(nèi)通行的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛數(shù)量龐大，發(fā)生事故的可能性比較高，所以需要同時(shí)考慮其它可能發(fā)生的應(yīng)急救援工作，為再次發(fā)生事故預(yù)留應(yīng)急救援空間，需要從系統(tǒng)穩(wěn)定性的角度去考慮該問(wèn)題。綜上所述，危險(xiǎn)品應(yīng)急救援工作，需要滿(mǎn)足以下目標(biāo)[2]：

（1）救援時(shí)效性：應(yīng)急資源調(diào)度時(shí)間最短。

（2） 系統(tǒng)穩(wěn)定性：出救點(diǎn)最少。

其中為某一調(diào)度方案。

學(xué)者劉春林[2]針對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急資源調(diào)度問(wèn)題展開(kāi)了研究，采用近似窮舉法的方法，按照各個(gè)出救點(diǎn)的資源量進(jìn)行排列，得到一個(gè)調(diào)度方案，之后刪除原序列中最后一個(gè)出救點(diǎn)，重新排列求解，循環(huán)直至無(wú)解，在所有方案中選擇最優(yōu)方案。

2.基于弱經(jīng)濟(jì)性的調(diào)度方法

關(guān)于對(duì)于一些有資源沖突或者類(lèi)似方案，一些學(xué)者采用不同方法對(duì)救援方案進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)急物流的弱經(jīng)濟(jì)性即在進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)度時(shí)不考慮成本因素，只研究應(yīng)急資源調(diào)度時(shí)間最短的問(wèn)題，“不惜一切代價(jià)救援”。學(xué)者陳達(dá)強(qiáng)[3]提出救援成本由運(yùn)輸成本和人員傷亡成本兩部分組成，人員傷亡率與應(yīng)急資源調(diào)度時(shí)間成一定比例，而運(yùn)輸成本與出救點(diǎn)數(shù)量直接相關(guān)，所以救援成本與應(yīng)急時(shí)間最早、出救點(diǎn)數(shù)目最少兩個(gè)目標(biāo)密切結(jié)合，利用救援成本調(diào)整救援方案，不僅可以使得成本降低，更重要的是可以解決多重方案下尋優(yōu)問(wèn)題，該思路具有啟發(fā)性。

利用文獻(xiàn)[2]中提到的循環(huán)求解方法得到一系列調(diào)度方案，之后采用弱經(jīng)濟(jì)性因素對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整，得到最優(yōu)方案。

四、基于經(jīng)濟(jì)損失程度的多事故點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)急資源調(diào)度研究

第三部分已經(jīng)討論了單個(gè)事故點(diǎn)的調(diào)度方法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步討論，當(dāng)同一區(qū)域內(nèi)同一時(shí)間段出現(xiàn)兩場(chǎng)以上事故的應(yīng)急資源調(diào)度問(wèn)題。對(duì)多事故點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行資源調(diào)度，必然面臨著不同事故點(diǎn)對(duì)同一資源（即關(guān)鍵資源）的爭(zhēng)奪問(wèn)題，如何有效分配調(diào)度關(guān)鍵資源，是多事故點(diǎn)多資源問(wèn)題應(yīng)急資源調(diào)度的關(guān)鍵。學(xué)者王蘇生[4]等提出以公平性原則進(jìn)行資源分配而當(dāng)兩場(chǎng)事故由于發(fā)生地點(diǎn)所處經(jīng)濟(jì)水平差異而導(dǎo)致事故后果嚴(yán)重程度不同，事故產(chǎn)生的影響與損失相差巨大時(shí)，本文擬采用基于事故經(jīng)濟(jì)損失程度的調(diào)度規(guī)則。

五、總結(jié)

本文在研究危險(xiǎn)品物流事故應(yīng)急現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮弱經(jīng)濟(jì)性與事故經(jīng)濟(jì)損失程度等經(jīng)濟(jì)因素在危險(xiǎn)品物流事故應(yīng)急資源調(diào)度中的應(yīng)用，提出了針對(duì)單個(gè)事故點(diǎn)和多事故點(diǎn)問(wèn)題的簡(jiǎn)便易行的調(diào)度方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙來(lái)軍，吳萍，許科.我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)分析及對(duì)策研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2009，19（07）：165-170.

[2]劉春林，何建敏，盛昭瀚.應(yīng)急系統(tǒng)多出救點(diǎn)選擇問(wèn)題的模糊規(guī)劃方法.管理工程學(xué)報(bào)，1999，13（04）： 21-24.

應(yīng)急調(diào)度方案范文第2篇

【關(guān)鍵詞】民用航空 應(yīng)急物資調(diào)度 保障能力受限 時(shí)效性 物資匹配度

1 引言

民航因其運(yùn)輸時(shí)效快、對(duì)沿途設(shè)施需求較低等特點(diǎn)，常被用來(lái)執(zhí)行重大災(zāi)害下的應(yīng)急物資調(diào)度任務(wù)。針對(duì)單一運(yùn)輸方式的應(yīng)急物資調(diào)度問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者外開(kāi)展了廣泛而深入的研究[1-6]，但這些研究并不適合多災(zāi)點(diǎn)、多出救點(diǎn)、多救援物資的民航應(yīng)急物資調(diào)度問(wèn)題，且對(duì)成本等其他非時(shí)效性因素關(guān)注較多，民航的參與往往意味著災(zāi)情的嚴(yán)重和緊急，需要在短時(shí)間內(nèi)從多個(gè)救災(zāi)機(jī)場(chǎng)調(diào)運(yùn)多種物資到多個(gè)受災(zāi)機(jī)場(chǎng)，對(duì)時(shí)效性的關(guān)注度遠(yuǎn)超對(duì)成本等其他因素的關(guān)注。

針對(duì)民航應(yīng)急物資調(diào)度問(wèn)題，夏正洪等[7]和阮俊虎等[8]探討了直升機(jī)應(yīng)用于災(zāi)后應(yīng)急救援的資源分配和調(diào)度問(wèn)題，邵荃等[9]以飛機(jī)性能和物資數(shù)量作為約束條件，以運(yùn)輸時(shí)間和救災(zāi)效果為優(yōu)化目標(biāo)，建立多機(jī)場(chǎng)協(xié)同的民航應(yīng)急物資優(yōu)化調(diào)度模型，提出一種針對(duì)多目標(biāo)優(yōu)化的改進(jìn)元胞遺傳算法用以求解模型。李桂香等[10]利用多個(gè)民航應(yīng)急救災(zāi)物資的供應(yīng)點(diǎn)與需求點(diǎn)和多種應(yīng)急救災(zāi)物資調(diào)度來(lái)組建多目標(biāo)規(guī)劃模型，應(yīng)用遺傳算法對(duì)最優(yōu)物資調(diào)度方案進(jìn)行求解。此類(lèi)模型與民航運(yùn)行實(shí)際結(jié)合較緊，可有效應(yīng)對(duì)多受災(zāi)機(jī)場(chǎng)、多救災(zāi)機(jī)場(chǎng)和多救援物資的民航應(yīng)急物資調(diào)度問(wèn)題，但卻忽略了重大災(zāi)害給民航運(yùn)行帶來(lái)的影響：雖然民航對(duì)沿途設(shè)施需求較低，但其正常運(yùn)行極大依賴(lài)著機(jī)場(chǎng)的保障，重大災(zāi)害極有可能削弱受災(zāi)機(jī)場(chǎng)保障能力，救援飛機(jī)不得不犧牲相當(dāng)?shù)奈镔Y載運(yùn)能力以應(yīng)對(duì)受災(zāi)機(jī)場(chǎng)保障能力的降低，進(jìn)而降低民航應(yīng)急物資調(diào)度的整體效率。

因此，本文將針對(duì)多受災(zāi)機(jī)場(chǎng)、多救災(zāi)機(jī)場(chǎng)和多救援物資的民航應(yīng)急物資調(diào)度問(wèn)題，考慮受災(zāi)機(jī)場(chǎng)的保障能力對(duì)飛機(jī)的物資載運(yùn)能力的限制，建立保障能力受限下的民航應(yīng)急物資調(diào)度模型，并以物資的匹配情況和運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性為指派依據(jù)，求解調(diào)度模型。

2 保障能力受限下民航應(yīng)急物資調(diào)度模型

2.1 民航應(yīng)急物資調(diào)度描述

存在若干救災(zāi)機(jī)場(chǎng)（運(yùn)出物資）和若干受災(zāi)機(jī)場(chǎng)（接受物資），當(dāng)接到運(yùn)送救援物資的任務(wù)后，飛機(jī)在救災(zāi)機(jī)場(chǎng)裝載救援物資若干，接受所需地面保障（如加油等）后前往受災(zāi)機(jī)場(chǎng)，在受災(zāi)機(jī)場(chǎng)卸載救援物資并接受必要的地面保障，返回有物資儲(chǔ)備且具有保障能力的救災(zāi)機(jī)場(chǎng)，如此往返直至救援任務(wù)結(jié)束。建立模型之前，先做以下假設(shè)：

（1）每個(gè)救災(zāi)機(jī)場(chǎng)的物資供應(yīng)量和受災(zāi)機(jī)場(chǎng)的物資需求量都是已知常量；

（2）執(zhí)行救援任務(wù)的飛機(jī)數(shù)量為已知常量，均可正常使用，有充足的空勤人員；

（3）飛機(jī)僅在救災(zāi)機(jī)場(chǎng)和受災(zāi)機(jī)場(chǎng)之間飛行；

（4）救援物資在機(jī)場(chǎng)的裝卸載時(shí)間和地面保障時(shí)間考慮為零；

（5）飛行條件均為標(biāo)準(zhǔn)條件；

（6）飛機(jī)裝載救援物資時(shí)不存在體積限制；

（7）所有救災(zāi)的飛機(jī)為同一類(lèi)型。

2.2 地面保障與飛機(jī)的載運(yùn)能力

在應(yīng)急物資運(yùn)輸中，當(dāng)飛機(jī)沒(méi)有故障時(shí)，只要具備足夠的燃油和人員以及必要的航行資料，就可執(zhí)行救援任務(wù)。人員和航行資料的需求較易得到滿(mǎn)足，而受災(zāi)機(jī)場(chǎng)由于地處災(zāi)區(qū)，可用燃油往往得不到有效補(bǔ)充，大多只能依靠存量燃油來(lái)保障救援飛機(jī)；當(dāng)存量燃油消耗殆盡后，后續(xù)救援飛機(jī)前往受災(zāi)機(jī)場(chǎng)時(shí)必須攜帶回程燃油；機(jī)載燃油的增加可能降低飛機(jī)的最大業(yè)載（乘客、貨物、行李和郵件的重量之和，Payload，PL）。

飛機(jī)的最大業(yè)載受修正后的基本總量（Dry Operating Weight，DOW）、最大無(wú)油重量（Maximum Zero Fuel Weight，MZFW）、最大起飛重量（Maximum Takeoff Weight， MTOW）、最大著陸重量（Maximum Landing Weight，MLW）、起飛油（Takeoff Fuel Weight， TFW）和航段油（Air Cost Fuel Weight， ACFW）等限制。

標(biāo)準(zhǔn)條件下，國(guó)內(nèi)飛行的每段航程所攜帶的額外燃油僅與機(jī)型有關(guān)，與航程和航時(shí)無(wú)關(guān)；當(dāng)不考慮滑行油和備份油時(shí)，起飛油就可簡(jiǎn)單地看作是去程燃油（Outbound Fuel Weight，OFW）和回程燃油（如攜帶，Inbound Fuel Weight，）之和，公式（1）就可簡(jiǎn)化為公式（2）：

（2）

2.3 保障能力受限下民航應(yīng)急物資調(diào)度模型的建立

應(yīng)急物資調(diào)度中，民航的參與往往意味著物資被送達(dá)的緊迫性，調(diào)度方案對(duì)運(yùn)輸成本等其他因素的關(guān)注度遠(yuǎn)小于運(yùn)輸時(shí)效性，因此，本文針對(duì)多救災(zāi)機(jī)場(chǎng)、多受災(zāi)機(jī)場(chǎng)、多種救援物資的民航應(yīng)急物資調(diào)度問(wèn)題，考慮受災(zāi)機(jī)場(chǎng)保障能力受限的情況，以調(diào)度方案的執(zhí)行時(shí)間最短為決策目標(biāo)，建立保障能力受限下民航應(yīng)急物資調(diào)度模型。

符號(hào)說(shuō)明：

i：救災(zāi)機(jī)場(chǎng)序號(hào)，i=1，2，3，…，m；

j：受災(zāi)機(jī)場(chǎng)序號(hào)，j=1，2，3，…，n；

k：物資種類(lèi)序號(hào)，k=1，2，3，…，q；

a：飛機(jī)序號(hào)，a=1，2，3，…，p；

Sjk：機(jī)場(chǎng)i中第k種物資的庫(kù)存量；

Dik：機(jī)場(chǎng)j對(duì)第k種物資的需求量；

Cai，j：飛機(jī)a從機(jī)場(chǎng)i飛往機(jī)場(chǎng)j的所需時(shí)間，Cai，j=Caj，i，不考慮飛機(jī)的延誤等；

FSj：機(jī)場(chǎng)j的可用燃油；

FBai，j：飛機(jī)a從機(jī)場(chǎng)i飛往機(jī)場(chǎng)j時(shí)的燃油消耗，F(xiàn)Bai，j=FBaj，i，不考慮航程額外耗油的情況；

：飛機(jī)a的第b次運(yùn)輸任務(wù)，=（AT，），其中，i1（救災(zāi)機(jī)場(chǎng)）表示去程的始發(fā)機(jī)場(chǎng)，j（受災(zāi)機(jī)場(chǎng)）表示去程的目的機(jī)場(chǎng)，i2（救災(zāi)機(jī)場(chǎng)）表示回程的目的機(jī)場(chǎng)，AT表示飛機(jī)a的可用時(shí)間；

：飛機(jī)a的第b次運(yùn)輸任務(wù)中，去程時(shí)攜帶的回程油重量；

：飛機(jī)a的第b次運(yùn)輸任務(wù)中，從救災(zāi)機(jī)場(chǎng)i1向受災(zāi)機(jī)場(chǎng)j運(yùn)輸?shù)牡趉種物資的數(shù)量，

式（3）表示調(diào)度方案的執(zhí)行時(shí)間等于所有飛機(jī)的調(diào)度方案的執(zhí)行時(shí)間的最大值，式（4）要求受災(zāi)機(jī)場(chǎng)的燃油消耗量不超過(guò)該機(jī)場(chǎng)的燃油儲(chǔ)備總量，式（5）、式（6）和式（7）要求每架飛機(jī)每次飛行所攜帶的物資不超過(guò)式（2）中的業(yè)載限制，式（8）要求運(yùn)往各受災(zāi)機(jī)場(chǎng)的各物資總量至少要滿(mǎn)足該機(jī)場(chǎng)對(duì)該物資的需求，式（9）要求從各救災(zāi)機(jī)場(chǎng)運(yùn)出的各物資總量不得超過(guò)該機(jī)場(chǎng)該物資的儲(chǔ)備總量。

3 保障能力受限下民航應(yīng)急物資調(diào)度模型求解算法

民航應(yīng)急物資調(diào)度中，指派飛機(jī)執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)時(shí)，不僅要考慮救災(zāi)機(jī)場(chǎng)和受災(zāi)機(jī)場(chǎng)間的物資匹配度（MEi，j），還要考慮救援的時(shí)效性（TLJIi，j，a和TLIJi，j，a），基于此，描述受災(zāi)機(jī)場(chǎng)對(duì)飛機(jī)所在救災(zāi)機(jī)場(chǎng)的吸引作用（GJIi，j，a）和救災(zāi)機(jī)場(chǎng)對(duì)受災(zāi)機(jī)場(chǎng)的吸引所用（GIJi，j，a），作為調(diào)度飛機(jī)執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)時(shí)的依據(jù)：吸引作用越大的飛機(jī)、受災(zāi)機(jī)場(chǎng)和救災(zāi)機(jī)場(chǎng)組合，被指派的優(yōu)先級(jí)越大。

3.1 飛機(jī)指派依據(jù)

救災(zāi)機(jī)場(chǎng)和受災(zāi)機(jī)場(chǎng)間的物資匹配度（MEi，j）表示從救災(zāi)機(jī)場(chǎng)向受災(zāi)機(jī)場(chǎng)的單次物資運(yùn)送方案能否充分發(fā)揮飛機(jī)的最大載運(yùn)能力，計(jì)算時(shí)需慮受災(zāi)機(jī)場(chǎng)的物資需求數(shù)量和救災(zāi)機(jī)場(chǎng)的物資庫(kù)存量以及飛機(jī)的載運(yùn)能力，如果能具體計(jì)算步驟如下：

用飛機(jī)到達(dá)救災(zāi)機(jī)場(chǎng)或受災(zāi)機(jī)場(chǎng)時(shí)間與所有飛機(jī)執(zhí)行某次救災(zāi)運(yùn)輸任務(wù)的飛行時(shí)間的最大值間的關(guān)系表示飛機(jī)執(zhí)行該次救災(zāi)任務(wù)的時(shí)效性，時(shí)效性越大表明調(diào)用該架飛機(jī)來(lái)執(zhí)行此次救災(zāi)任務(wù)的時(shí)間效應(yīng)越好。飛機(jī)從救災(zāi)機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸物資到受災(zāi)機(jī)場(chǎng)的時(shí)效性（TLJIi，j，a）不僅要考慮受災(zāi)機(jī)場(chǎng)和救災(zāi)機(jī)場(chǎng)間的飛行時(shí)長(zhǎng)，還需考慮飛機(jī)到達(dá)救災(zāi)機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻，用TLJI表示相鄰兩個(gè)時(shí)效性間的時(shí)間間隔，具體計(jì)算步驟如下：

飛機(jī)從受災(zāi)機(jī)場(chǎng)飛往救災(zāi)機(jī)場(chǎng)的時(shí)效性（TLJIi，j，a）僅考慮受災(zāi)機(jī)場(chǎng)和救災(zāi)機(jī)場(chǎng)間的飛行時(shí)長(zhǎng)，用TLIJ表示相鄰兩個(gè)時(shí)效等級(jí)間的時(shí)間間隔，具體計(jì)算步驟如下：

用物資匹配度和時(shí)效性的乘積表示救災(zāi)機(jī)場(chǎng)和受災(zāi)機(jī)場(chǎng)間的吸引作用，吸引作用越大，表明該架飛機(jī)被調(diào)用執(zhí)行該次救援任務(wù)的優(yōu)先級(jí)越高。受災(zāi)機(jī)場(chǎng)對(duì)飛機(jī)所在救災(zāi)機(jī)場(chǎng)的吸引作用（GJIi，j，a）和救災(zāi)機(jī)場(chǎng)對(duì)受災(zāi)機(jī)場(chǎng)的吸引所用（GIJi，j，a）分別由式（10）和式（11）計(jì)算：

3.2 模型求解算法

考慮受災(zāi)機(jī)場(chǎng)地面保障能力對(duì)飛機(jī)載運(yùn)能力的限制，以受災(zāi)機(jī)場(chǎng)對(duì)飛機(jī)所在救災(zāi)機(jī)場(chǎng)的吸引作用（GJIi，j，a）和救災(zāi)機(jī)場(chǎng)對(duì)受災(zāi)機(jī)場(chǎng)的吸引所用（GIJi，j，a）為依據(jù)，求解應(yīng)急物資調(diào)度模型，制定飛機(jī)指派方案，具體步驟如表1所示。

4 數(shù)值實(shí)驗(yàn)

現(xiàn)假設(shè)某省S發(fā)生重大突發(fā)事件，需動(dòng)員民航從該省周邊的4個(gè)省會(huì)機(jī)場(chǎng)（H、X、Z和W）運(yùn)輸救援物資（M1、M2、M3和M4若干）到該省的機(jī)場(chǎng)C和M，以開(kāi)展救災(zāi)活動(dòng)，用于執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)的飛機(jī)機(jī)型均為B737-800，圖1顯示的是4個(gè)救災(zāi)機(jī)場(chǎng)和2個(gè)受災(zāi)機(jī)場(chǎng)間的位置關(guān)系、飛行時(shí)長(zhǎng)（分鐘）和單程飛行所需燃油（噸），例如，機(jī)場(chǎng)M和機(jī)場(chǎng)X之間的“81/9.7”表示機(jī)場(chǎng)M和機(jī)場(chǎng)X之間的單程飛行時(shí)長(zhǎng)為81分鐘、所需燃油為9.7噸。

參與此次救災(zāi)任務(wù)的飛機(jī)均為B737-800，該機(jī)型修正后的基本總量（DOW）為42733 KG，最大起飛重量（MTOW）為75926 KG，最大著陸重量（MLW）為66360 KG，最大無(wú)油重量（MZFW）為62731 KG。機(jī)場(chǎng)H、X、Z和W中可用來(lái)執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)的飛機(jī)數(shù)量分別是2、2、2和2；機(jī)場(chǎng)C和M的存量燃油均為100噸；各機(jī)場(chǎng)對(duì)M1、M2、M3和M4的需求量（噸）或供應(yīng)量（噸）則見(jiàn)表 2。

利用2.1的飛機(jī)指派依據(jù)，結(jié)合2.2中的算法，求解此類(lèi)問(wèn)題。其燃油消耗量隨時(shí)間變化的曲線(xiàn)如圖2所示，實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，機(jī)場(chǎng)C和機(jī)場(chǎng)M的存量燃油被消耗殆盡的時(shí)間分別為570分鐘和985分鐘，因此，圖2中機(jī)場(chǎng)C和機(jī)場(chǎng)M的曲線(xiàn)在第570分鐘和985時(shí)達(dá)到最大值，趨于平穩(wěn)。

機(jī)場(chǎng)C和機(jī)場(chǎng)M的物資需求被滿(mǎn)足的時(shí)刻分別為3561（分鐘）和3784（分鐘），受災(zāi)機(jī)場(chǎng)中各物資的調(diào)入量隨時(shí)間變化的曲線(xiàn)如圖3所示。

從圖3中可以看出，受災(zāi)機(jī)場(chǎng)C和受災(zāi)機(jī)場(chǎng)M的物資調(diào)入量的增長(zhǎng)率分別在570分鐘和985分鐘以后有明顯的降低，主要因?yàn)樵?70分鐘和985分鐘時(shí)，受災(zāi)機(jī)場(chǎng)C和M的燃油消耗殆盡，后續(xù)救災(zāi)飛機(jī)不得不在前往救災(zāi)機(jī)場(chǎng)時(shí)攜帶回程燃油，被迫削減飛機(jī)的最大業(yè)載，進(jìn)而降低了物資運(yùn)輸?shù)男省?/p>

5 結(jié)論

針對(duì)多受災(zāi)機(jī)場(chǎng)、多救災(zāi)機(jī)場(chǎng)和多救援物資下的應(yīng)急物資調(diào)度問(wèn)題，從民航應(yīng)急調(diào)度的實(shí)際出發(fā)，考慮受災(zāi)機(jī)場(chǎng)保障能力受限的情況，建立民航應(yīng)急物資調(diào)度模型；以運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性和物資滿(mǎn)意度為指派依據(jù)，提出相應(yīng)的求解算法；實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，受災(zāi)機(jī)場(chǎng)C和M的保障能力限制性影響在第570分鐘和第985分鐘后開(kāi)始顯現(xiàn)，其物資需求在第3561分鐘和第3784分鐘時(shí)被全部滿(mǎn)足，模型較為客觀(guān)地考慮了受災(zāi)機(jī)場(chǎng)的保障能力對(duì)應(yīng)急物資調(diào)度的影響，可以制定出符合實(shí)際的民航應(yīng)急物資調(diào)度方案。

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應(yīng)急調(diào)度方案范文第3篇

關(guān)鍵詞:應(yīng)急預(yù)案;服務(wù)流程;智能平臺(tái);SOA

中圖分類(lèi)號(hào):TP311文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-3044(2010)21-5837-03

The Study of Emergency Plan Intelligent Platform and It's Application

LIAO Ling-song

(Communication Information Center of State Administation of Work Safety, Beijing 100013, China)

Abstract:Emergency rescue has complex business processes, which makes high demands on the preparation and management of emergency plan. According to the trend of information technology development and SOA framework thinking, the infrastructure and application mode of emergency plan management platform is studied. based on the infrastructure of service and service process, a "hot swap" capability service management platform is designed,which enables service personnel to customize the emergency procedures at any time, dynamic access to business applications, and meets the requirements of the emergency response timely.

Key words: emergency plan; service process, intelligent platform; SOA

1 應(yīng)急預(yù)案智能平臺(tái)概念

應(yīng)急預(yù)案是指政府或生產(chǎn)單位為了能夠快速有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,根據(jù)事件的特點(diǎn)、以往應(yīng)對(duì)類(lèi)似事件的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)事件結(jié)果的預(yù)測(cè)分析而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。在應(yīng)急預(yù)案中,規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急處置方法與步驟,明確了各部門(mén)的職責(zé),使各部門(mén)在事件發(fā)生后有條不紊地開(kāi)展應(yīng)急工作,提高了應(yīng)急處置的效率。

傳統(tǒng)的文本方式的應(yīng)急預(yù)案在使用中難以充分利用信息化建設(shè)成果,發(fā)揮信息系統(tǒng)的輔助決策功能,指揮人員面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜局面,很難作出正確的應(yīng)急方案;當(dāng)前正在試驗(yàn)的數(shù)字預(yù)案,基本上屬于信息大集中的模式,所有的應(yīng)用和數(shù)據(jù)集中在一個(gè)平臺(tái)節(jié)點(diǎn)上統(tǒng)一維護(hù)管理,信息很難與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)同步,同時(shí)系統(tǒng)應(yīng)用是事先設(shè)置好的,不能隨著突發(fā)事件的變化而更改系統(tǒng)功能流程,系統(tǒng)應(yīng)用也不能根據(jù)需要隨時(shí)遷移到現(xiàn)場(chǎng)處理。

因此,開(kāi)發(fā)一種具有“熱插拔”能力、具有移動(dòng)性特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案平臺(tái)就顯得非常有必要,這也是應(yīng)急預(yù)案智能平臺(tái)被提出的根源。

應(yīng)急預(yù)案智能平臺(tái)是在職責(zé)規(guī)定、步驟安排、資源調(diào)集、信息流程等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵循應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的前提下,以應(yīng)急預(yù)案為依據(jù),當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后,可以根據(jù)事件信息和其他與之相關(guān)的數(shù)據(jù)信息,借助于應(yīng)急平臺(tái)提供的信息化手段,快速生成直觀(guān)、有效的行動(dòng)方案,并可以對(duì)方案進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整的軟件系統(tǒng)。應(yīng)急預(yù)案智能平臺(tái)把調(diào)度指揮和應(yīng)用功能剝離開(kāi)來(lái),平臺(tái)本身關(guān)注于應(yīng)急流程的管理,而與流程相關(guān)的系統(tǒng)應(yīng)用功能獨(dú)立部署于平臺(tái)之外,根據(jù)需要隨時(shí)接入平臺(tái),這樣平臺(tái)就具有動(dòng)態(tài)調(diào)整業(yè)務(wù)流程的功能,也具有高度的移動(dòng)性,并可多點(diǎn)部署,隨處運(yùn)行。

2 應(yīng)急預(yù)案智能平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)

應(yīng)急預(yù)案智能平臺(tái)基于SOA架構(gòu),其核心是服務(wù)流程引擎。

SOA核心思想是服務(wù),業(yè)務(wù)被劃分為一系列粗粒度的業(yè)務(wù)服務(wù)和業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)服務(wù)相對(duì)獨(dú)立、自包含、可重用,由一個(gè)或者多個(gè)分布的系統(tǒng)所實(shí)現(xiàn),而業(yè)務(wù)流程由服務(wù)組裝而來(lái)。一個(gè)"服務(wù)"定義了一個(gè)與業(yè)務(wù)功能或業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)的接口,以及約束這個(gè)接口的契約,如服務(wù)質(zhì)量要求、業(yè)務(wù)規(guī)則、安全性要求、法律法規(guī)的遵循、關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)(Key Performance Indicator,KPI)等。接口和契約采用中立、基于標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行定義,它獨(dú)立于實(shí)現(xiàn)服務(wù)的硬件平臺(tái)、操作系統(tǒng)和編程語(yǔ)言。這使得構(gòu)建在不同系統(tǒng)中的服務(wù)可以以一種統(tǒng)一的和通用的方式進(jìn)行交互、相互理解,服務(wù)的請(qǐng)求者和提供者之間高度解耦。

平臺(tái)架構(gòu)如圖1所示分為三層:應(yīng)急服務(wù)管理平臺(tái)、流程服務(wù)容器和門(mén)戶(hù)系統(tǒng)。應(yīng)急服務(wù)管理平臺(tái)提供應(yīng)急預(yù)案管理所需的后臺(tái)技術(shù)支撐;流程服務(wù)容器構(gòu)建業(yè)務(wù)流程,設(shè)置服務(wù)訪(fǎng)問(wèn)路由;門(mén)戶(hù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)應(yīng)用的展現(xiàn)。

2.1 應(yīng)急服務(wù)管理平臺(tái)

應(yīng)急服務(wù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)注冊(cè)、流程建模和組織機(jī)構(gòu)管理。采用通用資源標(biāo)識(shí)符來(lái)表示每個(gè)應(yīng)急管理要素。

應(yīng)急服務(wù)獨(dú)立部署在應(yīng)急智能平臺(tái)之外,由相關(guān)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)管理,智能平臺(tái)對(duì)服務(wù)進(jìn)行注冊(cè)管理,以便在需要的時(shí)候能夠?qū)⒃摲?wù)納入應(yīng)急流程中。

1)服務(wù)入口注冊(cè):注冊(cè)服務(wù)的授權(quán)訪(fǎng)問(wèn)入口,取得合法訪(fǎng)問(wèn)服務(wù)的權(quán)限;

2)用戶(hù)接口注冊(cè):一個(gè)應(yīng)用服務(wù)具有不同的用戶(hù)界面,供指揮用戶(hù)、調(diào)度用戶(hù)、操作用戶(hù)等使用。

3)數(shù)據(jù)接口注冊(cè):一個(gè)應(yīng)用服務(wù)具有多個(gè)數(shù)據(jù)接口,供其他應(yīng)用服務(wù)使用,進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和服務(wù)交互調(diào)用。

應(yīng)急管理平臺(tái)提供了流程建模和組織機(jī)構(gòu)管理模塊,以便創(chuàng)建完整的服務(wù)流程定義文件,形成應(yīng)急預(yù)案。

2.2 流程服務(wù)容器

為了實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的實(shí)時(shí)部署和運(yùn)行監(jiān)管,采用服務(wù)容器設(shè)計(jì)模式,構(gòu)建了流程服務(wù)容器。流程服務(wù)容器容納應(yīng)急預(yù)案業(yè)務(wù)流程的本地實(shí)例,提供了業(yè)務(wù)組件集成的開(kāi)發(fā)和運(yùn)行環(huán)境,可對(duì)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行編排和管理,是應(yīng)急預(yù)案智能平臺(tái)的核心引擎。

服務(wù)容器采用服務(wù)控件(Controls)技術(shù)對(duì)應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行封裝,支持控件接口與實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)綁定,支持運(yùn)行期控件元數(shù)據(jù)重寫(xiě),這些特性構(gòu)成了服務(wù)動(dòng)態(tài)接入和服務(wù)編排的技術(shù)基礎(chǔ)。服務(wù)容器讀取應(yīng)用服務(wù)的WSDL文件,根據(jù)元數(shù)據(jù)信息自動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)的應(yīng)用服務(wù)管理接口,由服務(wù)容器生成控件實(shí)例,在不進(jìn)行編碼開(kāi)發(fā)和重新部署的情況下對(duì)應(yīng)用服務(wù)資源進(jìn)行“熱插拔”操作。

服務(wù)控件的實(shí)現(xiàn)技術(shù)主要包括兩部分:應(yīng)急服務(wù)語(yǔ)義匹配和控件(過(guò)濾器)實(shí)例化。

應(yīng)急服務(wù)語(yǔ)義匹配模塊包括語(yǔ)義分析器和應(yīng)急救援本體庫(kù)。應(yīng)急救援本體庫(kù)存儲(chǔ)應(yīng)急救援領(lǐng)域知識(shí),包括各級(jí)應(yīng)急救援組織網(wǎng)絡(luò)、各級(jí)救援服務(wù)接口描述、救援預(yù)案流程定義、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)定義等。語(yǔ)義分析器通過(guò)讀取流程定義文件和外部服務(wù)的WSDL信息并與本體庫(kù)進(jìn)行智能匹配,生成服務(wù)流程模型;控件工廠(chǎng)和過(guò)濾器工廠(chǎng)分別解析服務(wù)流程模型中的節(jié)點(diǎn)和鏈接信息,匹配出合適的控件模板和過(guò)濾器模板,生成控件實(shí)例和過(guò)濾器實(shí)例。

過(guò)濾器負(fù)責(zé)節(jié)點(diǎn)之間參數(shù)傳遞中的模型轉(zhuǎn)換,解決流程中前后服務(wù)節(jié)點(diǎn)參數(shù)語(yǔ)法語(yǔ)義的差異性問(wèn)題。-語(yǔ)義分析器在分析節(jié)點(diǎn)間存在語(yǔ)法語(yǔ)義差異后會(huì)在節(jié)點(diǎn)之間插入過(guò)濾器,進(jìn)行語(yǔ)法語(yǔ)義轉(zhuǎn)換,使得流程中后服務(wù)節(jié)點(diǎn)能夠理解前服務(wù)節(jié)點(diǎn)傳輸?shù)膮?shù)內(nèi)容。

2.3 門(mén)戶(hù)系統(tǒng)

門(mén)戶(hù)提供了用戶(hù)登錄系統(tǒng)和管理應(yīng)用的接口,用戶(hù)通過(guò)可視化建模工具,根據(jù)預(yù)案要求編排應(yīng)急服務(wù)流程,構(gòu)建應(yīng)急救援應(yīng)用。

門(mén)戶(hù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援服務(wù)流程的展現(xiàn),門(mén)戶(hù)系統(tǒng)通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)應(yīng)急服務(wù)管理平臺(tái)的服務(wù)注冊(cè)信息,獲取相關(guān)用戶(hù)的授權(quán)界面,并可根據(jù)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)限,將相關(guān)服務(wù)界面整合在一起,構(gòu)建用戶(hù)終端頁(yè)面,形成實(shí)際運(yùn)行的應(yīng)用系統(tǒng)。

3 應(yīng)急預(yù)案智能平臺(tái)應(yīng)用

智能平臺(tái)是一個(gè)面向應(yīng)急流程的調(diào)度管理平臺(tái),一旦發(fā)生突發(fā)公共事件,由應(yīng)急指揮人員,加載相應(yīng)的應(yīng)急電子預(yù)案,應(yīng)用事件分析與模擬預(yù)測(cè)結(jié)果,結(jié)合空間環(huán)境信息、應(yīng)急資源信息、現(xiàn)場(chǎng)情況信息等,形成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急流程與行動(dòng)方案,包括應(yīng)急組織體系、應(yīng)急工作流程、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急處置方法等。

應(yīng)急預(yù)案智能平臺(tái)主要包括應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急方案管理和外部系統(tǒng)智能接入等功能。

3.1 應(yīng)急預(yù)案管理

3.1.1 預(yù)案要素管理

包括組織機(jī)構(gòu)管理、應(yīng)急服務(wù)管理和要素關(guān)系管理等內(nèi)容。

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)管理:應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)包括各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍等。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急救援中真正承擔(dān)救援活動(dòng)的主體。平臺(tái)存儲(chǔ)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的職能定位及聯(lián)系方式,在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠自動(dòng)、快速聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu),激活相關(guān)服務(wù),啟動(dòng)應(yīng)急救援流程。

應(yīng)急服務(wù)管理:應(yīng)急服務(wù)包括資源服務(wù)、通信服務(wù)和應(yīng)用服務(wù)等內(nèi)容。各級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)都維護(hù)著對(duì)應(yīng)其自身職責(zé)的信息系統(tǒng),這些信息系統(tǒng)通過(guò)封裝成服務(wù)供應(yīng)急預(yù)案智能平臺(tái)調(diào)用。資源服務(wù)包括救援物資、設(shè)施、設(shè)備、隊(duì)伍等的現(xiàn)狀和調(diào)度;通信服務(wù)包括電子郵件、短信平臺(tái)、自動(dòng)傳真、視頻電話(huà)等多種通信手段的調(diào)度;應(yīng)用服務(wù)包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、地理分析、預(yù)測(cè)模擬等專(zhuān)業(yè)應(yīng)用服務(wù)。

預(yù)案要素關(guān)系管理工具:給組織機(jī)構(gòu)分配應(yīng)急服務(wù)的訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限。應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是多對(duì)多的關(guān)系,在實(shí)際應(yīng)急流程中,一個(gè)應(yīng)急服務(wù)對(duì)應(yīng)著操作用戶(hù)、指揮用戶(hù)等多個(gè)用戶(hù),這些用戶(hù)來(lái)自不同的組織機(jī)構(gòu),共同協(xié)同完成整個(gè)應(yīng)急流程。在應(yīng)急預(yù)案編制中,需要事先確定各個(gè)組織機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作關(guān)系,搭建每個(gè)應(yīng)急預(yù)案的組織架構(gòu),從而確定預(yù)案要素之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

3.1.2 預(yù)案制作和維護(hù)

預(yù)案制作維護(hù)包括服務(wù)流程和用戶(hù)界面要素的建模設(shè)計(jì)。

在應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)流程中,包括預(yù)測(cè)預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置和應(yīng)急總結(jié)等幾個(gè)大的階段性活動(dòng),每個(gè)活動(dòng)里面還可能包含了若干子活動(dòng),根據(jù)突發(fā)事件的不同,這些子活動(dòng)也會(huì)有所不同。一個(gè)?；窇?yīng)急預(yù)案流程如圖2所示,其中預(yù)測(cè)服務(wù)調(diào)用了環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)和事故態(tài)勢(shì)分析服務(wù)兩個(gè)子服務(wù),而現(xiàn)場(chǎng)處置則調(diào)用了應(yīng)急資源服務(wù)、通信調(diào)度服務(wù)等多個(gè)應(yīng)用服務(wù)。這些服務(wù)構(gòu)成了應(yīng)急救援服務(wù)鏈,把整個(gè)應(yīng)急救援過(guò)程中組織機(jī)構(gòu)、救援人員、應(yīng)急資源和救援行動(dòng)有效整合,極大提高了救援效率。

在應(yīng)急智能平臺(tái)中,應(yīng)急服務(wù)的入口、用戶(hù)界面和數(shù)據(jù)接口都是注冊(cè)作為平臺(tái)資源進(jìn)行管理,可以借助可視化建模設(shè)計(jì)工具,編排整個(gè)應(yīng)急服務(wù)流程鏈,并對(duì)每個(gè)應(yīng)急服務(wù)的用戶(hù)界面進(jìn)行定制,從而構(gòu)建一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案。

3.2 應(yīng)急方案管理

應(yīng)急預(yù)案主要針對(duì)單項(xiàng)事件,在發(fā)生大面積、跨區(qū)域的應(yīng)急事件時(shí),不僅僅需要協(xié)調(diào)多部門(mén),多行業(yè)的應(yīng)急救援,而且還需要面對(duì)次生、衍生事件,需要整合多個(gè)數(shù)字預(yù)案,生成應(yīng)急方案。應(yīng)急方案包括應(yīng)急組織體系、應(yīng)急工作流程、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急處置方法等等,所有這些都是以相關(guān)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的內(nèi)容為基礎(chǔ)的。

智能平臺(tái)中的應(yīng)急預(yù)案是以服務(wù)鏈的結(jié)構(gòu)化形式管理的,通過(guò)對(duì)服務(wù)節(jié)點(diǎn)的調(diào)整,可以快速整合服務(wù)流程,形成實(shí)際的應(yīng)急方案,并根據(jù)應(yīng)急方案生成應(yīng)急服務(wù)流程和用戶(hù)界面,自動(dòng)通知方案中規(guī)定的相關(guān)人員與部門(mén),啟動(dòng)應(yīng)急流程。

3.3 外部系統(tǒng)的智能接入

在應(yīng)急救援流程中,智能平臺(tái)起著“中樞”的作用:現(xiàn)場(chǎng)指揮部、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急隊(duì)伍等之間需要通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)交換業(yè)務(wù)信息,傳達(dá)指令,發(fā)送報(bào)告;需要通過(guò)平臺(tái)接入氣象監(jiān)測(cè)儀器、各類(lèi)GPS信號(hào)、視頻監(jiān)控信號(hào)、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)信號(hào)等各類(lèi)實(shí)時(shí)信息,通過(guò)地理信息位置同步系統(tǒng),接入應(yīng)急平臺(tái)的各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊;需要臨時(shí)接入本地或異地專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng),開(kāi)通數(shù)據(jù)傳輸通道,為本地應(yīng)急平臺(tái)提供專(zhuān)業(yè)信息。

4 總結(jié)

智能平臺(tái)是以應(yīng)急救援調(diào)度為核心業(yè)務(wù),通過(guò)對(duì)數(shù)字預(yù)案和智能方案的管理,生成應(yīng)急業(yè)務(wù)調(diào)度流程,并在流程的各個(gè)節(jié)點(diǎn)上連接相關(guān)服務(wù),接入現(xiàn)場(chǎng)信息、輔助決策信息、指揮調(diào)度信息等內(nèi)容,形成應(yīng)急指揮核心中樞系統(tǒng)。智能平臺(tái)剝離了與核心調(diào)度業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)功能,采用信息交換和共享的新技術(shù),實(shí)時(shí)接入外部信息,真正起到了指揮平臺(tái)的作用。

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應(yīng)急調(diào)度方案范文第4篇

為保障全縣工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，建立和維護(hù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)商貿(mào)發(fā)展所必需的煤、電、油、運(yùn)生產(chǎn)和供給秩序，有效減少和緩解各類(lèi)突發(fā)事件和持續(xù)緊張狀態(tài)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)緊急狀態(tài)）對(duì)煤電油運(yùn)的影響和危害，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、精干高效、保障有力”的應(yīng)急機(jī)制要求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特制定本預(yù)案。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立縣煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)我縣電力、成品油、煤炭市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管經(jīng)貿(mào)工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣府辦主任和經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、財(cái)政局、交通局、物價(jià)局、安監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、武裝部、公安消防大隊(duì)、供電局、中石化肇慶分公司等單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)日常具體工作，縣經(jīng)貿(mào)局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

三、有關(guān)單位的主要職責(zé)

1、縣經(jīng)貿(mào)局：

⑴負(fù)責(zé)綜合分析判斷緊急狀態(tài)對(duì)全縣宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)或重要產(chǎn)業(yè)的影響程度和持續(xù)時(shí)間，提交緊急狀態(tài)初步報(bào)告或啟動(dòng)預(yù)案緊急報(bào)告。

⑵制定煤電油運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)模式和措施建議。組織應(yīng)急措施的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，保證緊急狀態(tài)下各項(xiàng)應(yīng)急調(diào)度協(xié)調(diào)工作有序進(jìn)行。

2、供電局：

⑴制定電力行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案和所屬電廠(chǎng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案。

⑵監(jiān)測(cè)分析電網(wǎng)的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估電網(wǎng)緊急狀態(tài)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活可能造成的破壞性影響，在緊急狀態(tài)下負(fù)責(zé)供電應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)方案的實(shí)施和電網(wǎng)的安全運(yùn)行，并及時(shí)向縣經(jīng)貿(mào)局報(bào)告電網(wǎng)運(yùn)行情況。

⑶監(jiān)測(cè)分析所屬發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況，在緊急狀態(tài)下負(fù)責(zé)所屬電廠(chǎng)的正常發(fā)電和燃料保障，并及時(shí)向縣經(jīng)貿(mào)局報(bào)告情況；組織發(fā)電企業(yè)加大自購(gòu)煤工作力度，確保機(jī)組不因缺煤而發(fā)電不足或停機(jī)。

⑷負(fù)責(zé)電力調(diào)度，做好錯(cuò)峰用電管理工作，保證電力供應(yīng)。

3、中石化肇慶分公司：

⑴分別負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)成品油專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案。

⑵監(jiān)測(cè)分析成品油銷(xiāo)售運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估成品油行業(yè)緊急狀態(tài)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的破壞性影響，在緊急狀態(tài)下負(fù)責(zé)組織所屬石油、石化企業(yè)進(jìn)行燃油的市場(chǎng)保障，并及時(shí)向縣經(jīng)貿(mào)局報(bào)告情況。

⑶落實(shí)成品油資源，組織成品油調(diào)運(yùn)、銷(xiāo)售，平抑成品油價(jià)格，保證成品油供應(yīng)。

4、交通局：

⑴分別負(fù)責(zé)制定鐵路、公路、航道運(yùn)輸行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案。

⑵監(jiān)測(cè)分析運(yùn)輸情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估運(yùn)輸行業(yè)緊急狀態(tài)對(duì)我縣工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的破壞性影響，在緊急狀態(tài)下負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的運(yùn)輸和保障，并及時(shí)向縣經(jīng)貿(mào)局反饋或報(bào)告情況。

⑶組織客貨運(yùn)輸，保證應(yīng)急、重點(diǎn)物資、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通。

5、其他相關(guān)部門(mén)和系統(tǒng)：

⑴負(fù)責(zé)制定本部門(mén)和系統(tǒng)配合保障煤電油運(yùn)應(yīng)急調(diào)度方案。

⑵在緊急狀態(tài)下，按照縣政府的統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)實(shí)施本部門(mén)和系統(tǒng)應(yīng)急配合保障方案。

四、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

縣經(jīng)貿(mào)局根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急措施（或預(yù)案），制定日常情況和緊急情況下的分類(lèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警及其工作規(guī)范，綜合分析、科學(xué)判斷監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)具有全局性影響的煤電油運(yùn)等異?，F(xiàn)象。

㈠各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，開(kāi)拓信息渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估緊急狀態(tài)對(duì)工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的破壞性影響?？h經(jīng)貿(mào)局要加強(qiáng)工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，研究和建立煤電油運(yùn)應(yīng)急預(yù)測(cè)和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。

㈡監(jiān)測(cè)預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急狀態(tài)類(lèi)型，制定日常和緊急情況下的分類(lèi)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和工作規(guī)范，科學(xué)分析、綜合評(píng)議監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的具有全局性影響的煤電油運(yùn)問(wèn)題。

㈢建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道?？h經(jīng)貿(mào)局應(yīng)保持與各成員單位和各鎮(zhèn)政府的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)暢通，確定擔(dān)負(fù)24小時(shí)值班任務(wù)部門(mén)的責(zé)任人及應(yīng)急電話(huà)，并通過(guò)快速信息通道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上應(yīng)急調(diào)度的調(diào)控。

㈣建立應(yīng)急報(bào)告制度?？h經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)建立煤電油運(yùn)重大、緊急情況的信息報(bào)告系統(tǒng)。煤電油運(yùn)有關(guān)部門(mén)或企業(yè)、各鎮(zhèn)的信息要及時(shí)上報(bào)縣經(jīng)貿(mào)局，縣經(jīng)貿(mào)局整理匯總并向縣政府報(bào)告。正常情況下為月報(bào)，特別緊急時(shí)為日?qǐng)?bào)、專(zhuān)報(bào)。同時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)形式反映工作進(jìn)展情況，并不定期地提交階段性綜合分析報(bào)告。

㈤通過(guò)日常監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)部門(mén)、地方政府報(bào)告或者通過(guò)其他方式判斷等，獲取可能發(fā)生煤電油運(yùn)緊急狀態(tài)的信息時(shí)，縣經(jīng)貿(mào)局應(yīng)立即組織有關(guān)部門(mén)或各鎮(zhèn)政府會(huì)商核實(shí)，并迅速向縣政府提交緊急狀態(tài)初步報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事件或情況發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，估計(jì)產(chǎn)生的影響和損失，已采取的主要措施和事態(tài)控制程度，需要解決的突出問(wèn)題，發(fā)展態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)，應(yīng)對(duì)措施建議等。

㈥發(fā)生或發(fā)現(xiàn)煤電油運(yùn)緊急事件后，縣經(jīng)貿(mào)局除按本預(yù)案規(guī)定向縣政府報(bào)告外，還應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)立即組織力量進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，并指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)采取必要控制和緩解措施，避免態(tài)勢(shì)擴(kuò)大。

㈦凡出現(xiàn)下列緊急狀態(tài)的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，縣經(jīng)貿(mào)局立即向縣政府提交啟動(dòng)預(yù)案緊急報(bào)告：

1、重點(diǎn)水泥企業(yè)用煤運(yùn)輸渠道嚴(yán)重不暢。

2、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用煤供給中斷，煤炭庫(kù)存低于正常生產(chǎn)需要，且預(yù)計(jì)補(bǔ)充困難的。

3、縣電網(wǎng)發(fā)生特、重大事故，全面或局部崩潰；縣電網(wǎng)電力供應(yīng)損失急劇增大，縣城電網(wǎng)減供負(fù)荷在40%以上，且電力系統(tǒng)自身難以恢復(fù)的。

4、重要發(fā)電企業(yè)或110KV以上樞紐變電站發(fā)生全停事故，已導(dǎo)致縣網(wǎng)非正常解列成三片及以上，并造成縣電網(wǎng)減供負(fù)荷超過(guò)20%。

5、縣城供電持續(xù)性異常，短時(shí)間無(wú)法恢復(fù)，如生活用電連續(xù)中斷造成居民生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，重要公共設(shè)施供電連續(xù)中斷造成供水、通訊等公共服務(wù)嚴(yán)重紊亂的。

6、縣內(nèi)成品油庫(kù)存低于縣內(nèi)正常消費(fèi)量7天。

7、全社會(huì)加油站因資源原因出現(xiàn)較大范圍停業(yè)且預(yù)期持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的。

8、社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位持續(xù)搶購(gòu)成品油，銷(xiāo)售價(jià)格明顯高于規(guī)定價(jià)格，并預(yù)期維持較長(zhǎng)時(shí)間的。

9、轄區(qū)內(nèi)高速公路、國(guó)省道干線(xiàn)公路出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間關(guān)閉、中斷或堵塞等交通異常，造成大量車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間中途滯留的。

10、應(yīng)急物資運(yùn)輸受阻、防疫、救災(zāi)、搶險(xiǎn)和其他應(yīng)急醫(yī)藥用品、防護(hù)用品和消殺用品，以及救災(zāi)物資（食品、日用品、裝備）急需組織鐵路、公路直達(dá)運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)的。

11、重點(diǎn)貨物運(yùn)輸異常，如煤炭、成品油、糧食、棉花、化肥、農(nóng)藥、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等涉及國(guó)計(jì)民生的重要、大宗物資運(yùn)輸量持續(xù)不足，造成上下游產(chǎn)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)組織困難的。

㈧縣經(jīng)貿(mào)局向縣政府提出緊急狀態(tài)初步報(bào)告或啟動(dòng)預(yù)案緊急報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)盡快提出建議性報(bào)告，綜合分析判斷緊急狀態(tài)對(duì)全縣宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)或重要產(chǎn)業(yè)影響的嚴(yán)重程度以及持續(xù)時(shí)間，并提出可供決策選擇的煤電油運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度應(yīng)急方案。情況特別緊急時(shí)，縣經(jīng)貿(mào)局向縣政府提出書(shū)面緊急報(bào)告之前，可以直接口頭報(bào)告或請(qǐng)示。

㈨根據(jù)上級(jí)指示或緊急事件情形，縣經(jīng)貿(mào)局召開(kāi)緊急會(huì)議，綜合判斷緊急狀態(tài)的程度和影響范圍等，制定煤電油運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)模式和措施建議，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、應(yīng)急措施

㈠縣政府接到緊急狀態(tài)初步報(bào)告或啟動(dòng)預(yù)案緊急報(bào)告后，根據(jù)緊急狀態(tài)對(duì)煤電油運(yùn)的影響和危害程度，研究決定啟動(dòng)預(yù)案有關(guān)事宜。

㈡按照縣政府指示，結(jié)合煤電油運(yùn)緊急狀態(tài)或異常事件的性質(zhì)特點(diǎn)、擴(kuò)散趨勢(shì)、持續(xù)時(shí)間，以及對(duì)全縣工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)和潛在影響等，縣經(jīng)貿(mào)局分別啟動(dòng)相應(yīng)的緊急措施。

1、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急調(diào)度協(xié)調(diào)。組織實(shí)施煤電油運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案，臨時(shí)調(diào)整部分資源配置，解決或緩解局部突出矛盾。

2、情況特別緊急時(shí)，按照縣政府授權(quán)，根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)一配置資源、統(tǒng)一提交計(jì)劃、統(tǒng)一組織運(yùn)輸，并按上級(jí)批準(zhǔn)的方案和授予的權(quán)限下達(dá)“調(diào)度命令”或“調(diào)度通知”，督促有關(guān)單位具體實(shí)施，所涉及相關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得無(wú)故拖延或推諉扯皮。

3、指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府和有關(guān)企業(yè)，加強(qiáng)煤電油運(yùn)需求側(cè)管理與協(xié)調(diào)，在煤電油運(yùn)供給已經(jīng)滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)的情況下服從大局，合理控制對(duì)煤電油運(yùn)需求的增長(zhǎng)速度并調(diào)整其結(jié)構(gòu)。

4、啟動(dòng)值班制度。保持主要工作人員聯(lián)絡(luò)暢通（如手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)），節(jié)假日編制值班表，公布緊急情況下值班電話(huà)，特別緊急時(shí)實(shí)行24小時(shí)在崗輪流值班。

5、實(shí)行會(huì)商制度。組織有關(guān)單位定期會(huì)商，及時(shí)溝通情況、研究對(duì)策、制定措施。緊急情況下實(shí)行日會(huì)商制度。

6、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合有鎮(zhèn)和企業(yè)實(shí)施區(qū)域和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案。

㈢煤電油運(yùn)應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)期間，為保證調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急措施效果，緩解緊急狀態(tài)，縣經(jīng)貿(mào)局可以協(xié)商有關(guān)部門(mén)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)向縣政府和市有關(guān)部門(mén)提出以下煤電油運(yùn)相關(guān)政策措施建議：

1、對(duì)煤電油運(yùn)相關(guān)企業(yè)或區(qū)域?qū)嵤┡R時(shí)應(yīng)急政策，穩(wěn)定或增加生產(chǎn)供給能力。

2、減免煤電油運(yùn)相關(guān)行政性規(guī)費(fèi)，簡(jiǎn)化行政審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序。

3、向煤電油運(yùn)企業(yè)運(yùn)行急需進(jìn)口原料、材料、設(shè)備等提供相關(guān)方面的優(yōu)惠和支持。

4、動(dòng)用政府儲(chǔ)備物資和商品，征調(diào)商業(yè)流通企業(yè)相關(guān)庫(kù)存物資和商品，緩解部分企業(yè)需求。

5、煤炭、電力、成品油特別緊缺情況下，臨時(shí)管制部分地區(qū)或企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的監(jiān)管，按應(yīng)急措施計(jì)劃方案下達(dá)分配、銷(xiāo)售和運(yùn)輸計(jì)劃，保證煤電油運(yùn)的基本供應(yīng)和運(yùn)輸暢通。

6、制定、審批煤電油運(yùn)產(chǎn)品或服務(wù)的應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、措施等。

7、依法采取有關(guān)物價(jià)干預(yù)措施和緊急措施，進(jìn)行物價(jià)監(jiān)督，組織物價(jià)執(zhí)法檢查。

㈣煤電油運(yùn)調(diào)度應(yīng)急措施實(shí)施期間，縣經(jīng)貿(mào)局對(duì)煤電油運(yùn)調(diào)度應(yīng)急措施的實(shí)施效果組織評(píng)審或評(píng)價(jià)，及時(shí)向縣政府提出調(diào)整、終止的建議。提出終止建議時(shí)，應(yīng)同時(shí)提出有關(guān)善后事宜處理方案。

六、相關(guān)管理事項(xiàng)

㈠應(yīng)急措施實(shí)施期間縣級(jí)發(fā)生的儲(chǔ)備物資動(dòng)用、緊急采購(gòu)（進(jìn)口）、應(yīng)急生產(chǎn)、征用、補(bǔ)償和賠償?shù)冉?jīng)費(fèi)，應(yīng)編制應(yīng)急項(xiàng)目概算，請(qǐng)示縣政府從財(cái)政應(yīng)急預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)準(zhǔn)備金中支出。

㈡本預(yù)案一旦啟動(dòng)，執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的單位和個(gè)人必須無(wú)條件執(zhí)行。對(duì)拒絕、延誤執(zhí)行應(yīng)急調(diào)控措施或、推諉扯皮的有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)。造成嚴(yán)重后果和損失的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

㈢縣經(jīng)貿(mào)局按規(guī)定向上級(jí)提出申請(qǐng)，對(duì)參加應(yīng)急工作的人員，給予適當(dāng)?shù)耐ㄓ?、交通等補(bǔ)貼，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

七、其他事項(xiàng)

應(yīng)急調(diào)度方案范文第5篇

經(jīng)過(guò)SARS等一系列公共衛(wèi)生突發(fā)事件后，應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)受到了空前的重視。我國(guó)各級(jí)政府、各部門(mén)都把應(yīng)急信息系統(tǒng)或應(yīng)急指揮中心的建設(shè)提上了議事日程。例如，北京市公共衛(wèi)生信息應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，就是在以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，把應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件作為一個(gè)主要建設(shè)目標(biāo)；衛(wèi)生部應(yīng)急指揮中心向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，征集建設(shè)方案，等等。在政府推動(dòng)下，應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高峰期。

應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)受到全社會(huì)范圍的重視，這是一件好事。但同時(shí)也帶來(lái)了問(wèn)題：系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)到底是什么？多個(gè)相關(guān)項(xiàng)目如何統(tǒng)籌？怎樣處理應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)與業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的關(guān)系？應(yīng)急信息系統(tǒng)的功能邊界應(yīng)該如何劃分？等等。對(duì)這些問(wèn)題如果沒(méi)有一個(gè)正確的思路，應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)的大規(guī)模投入就難以收到應(yīng)有的社會(huì)效益，甚至象以前辦公自動(dòng)化和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站一樣，變?yōu)橐粓?chǎng)“運(yùn)動(dòng)”。

本文試圖對(duì)應(yīng)急信息系統(tǒng)給出一個(gè)目標(biāo)，描述“理想”情況下的系統(tǒng)模型和需求；在此基礎(chǔ)上給出對(duì)整個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)規(guī)劃的看法。

二、應(yīng)急信息系統(tǒng)的目標(biāo)和功能需求分析

應(yīng)急信息系統(tǒng)的目標(biāo)，就是配合危機(jī)管理的全過(guò)程，應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大面積的、跨專(zhuān)業(yè)和部門(mén)的信息資源、處理資源和通訊資源的實(shí)時(shí)調(diào)度，使應(yīng)急指揮過(guò)程更加科學(xué)化和可視化。

這里用到了一個(gè)超越“應(yīng)急”的概念——危機(jī)管理，我們把支持危機(jī)管理作為應(yīng)急信息系統(tǒng)的目標(biāo)。這是因?yàn)?，要最大限度減少各種突發(fā)或緊急事件帶來(lái)的損失，不僅僅要求我們?cè)谑录l(fā)生后做出迅速、準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)和處理，還要求我們?cè)谑录捌谶M(jìn)行預(yù)警和辨識(shí)、在后期進(jìn)行常態(tài)恢復(fù)?！拔C(jī)管理”的三階段理論更能指導(dǎo)我們運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)突發(fā)或緊急事件全面、全程的支持。

顯然，這一目標(biāo)，不是一個(gè)單純的信息系統(tǒng)可以達(dá)到的。它要依賴(lài)基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)和多個(gè)專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)用系統(tǒng)，要依賴(lài)多種技術(shù)的支持。但是，越是復(fù)雜，我們就越應(yīng)該分析清楚，那些是核心、哪些是基礎(chǔ)、哪些是錦上添花；哪些應(yīng)該先建，哪些可以后建。否則眉毛胡子一把抓，不利于復(fù)雜系統(tǒng)的建設(shè)和統(tǒng)一的規(guī)劃。

我們用如下的三層邏輯模型表示應(yīng)急信息系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)的關(guān)系。

……

應(yīng)急信息系統(tǒng)

信息處

理系統(tǒng)

通訊調(diào)

度系統(tǒng)

信息

采集

信息

調(diào)度

資源

調(diào)度

信息

表現(xiàn)

基本網(wǎng)絡(luò)和通訊系統(tǒng)

輔助

決策

應(yīng)用支持層

集成應(yīng)用層

基礎(chǔ)設(shè)施層

GIS

應(yīng)急信息系統(tǒng)的三層邏輯模型

各層的關(guān)系如下：最高層即是應(yīng)急信息系統(tǒng)的核心功能，它是一種集成式應(yīng)用；專(zhuān)業(yè)化的信息處理系統(tǒng)和各種相對(duì)成熟的技術(shù)系統(tǒng)（如GIS和Call Center系統(tǒng)）是構(gòu)建應(yīng)急信息系統(tǒng)的支撐性應(yīng)用，我們稱(chēng)之為應(yīng)用支撐層；而基本網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)是以上所有應(yīng)用的基礎(chǔ)。相鄰層次之間有著雙向的信息供求關(guān)系。

我們從對(duì)信息的處理角度來(lái)分解應(yīng)急信息系統(tǒng)的功能目標(biāo)。

任何類(lèi)型和目的的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，都具有以下功能特性：

1、信息匯聚：從應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)或監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)采集到的各種信息，將被傳輸?shù)叫畔R聚點(diǎn)（應(yīng)急指揮中心）。這些信息可能是直接事件現(xiàn)場(chǎng)的視音頻信息，也可能是來(lái)自傳感設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備的信息或信號(hào)，還可能是來(lái)自相關(guān)的專(zhuān)業(yè)化信息處理系統(tǒng)的數(shù)字化信息。

2、信息表現(xiàn)：應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)該有直觀(guān)而準(zhǔn)確的信息表現(xiàn)形式，為指揮員進(jìn)行指揮調(diào)度和輔助決策提供最大的幫助。GIS是一項(xiàng)廣泛使用的技術(shù)，可以將危機(jī)管理所涉及的信息（如危機(jī)態(tài)勢(shì)、應(yīng)急指揮相關(guān)資源分布、應(yīng)急方案等）在基礎(chǔ)的空間地理圖形上形象地表現(xiàn)出來(lái)，便于指揮和決策人員直觀(guān)地進(jìn)行形式判斷、形成決策或進(jìn)行資源調(diào)度；各種信息還可能要借助一定的顯示設(shè)備和顯示控制系統(tǒng)表現(xiàn)出來(lái)。

3、信息調(diào)度：所有信息在匯聚點(diǎn)被組合和集中呈現(xiàn)，供指揮中心的指揮決策人員作為決策和調(diào)度依據(jù)；有時(shí)還要將信息分發(fā)下級(jí)指揮中心（或分中心）的不同的專(zhuān)業(yè)化處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，或從這些系統(tǒng)收集處理結(jié)果。

4、通訊和物資資源調(diào)度：應(yīng)急指揮最終都表現(xiàn)為通過(guò)一定的通訊手段，完成一定的人力、物力資源調(diào)度。例如警力的調(diào)度、救災(zāi)物資和設(shè)施調(diào)度、對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的疏導(dǎo)和部署，等等。

5、輔助分析決策：在應(yīng)急指揮過(guò)程中，提供一些邏輯分析模型、統(tǒng)計(jì)模型或預(yù)案，以及案例庫(kù)中的參考案例，幫助指揮員進(jìn)行理性決策；同時(shí)，應(yīng)急信息系統(tǒng)還應(yīng)記錄下整個(gè)指揮調(diào)度的過(guò)程，形成完整案例，豐富案例庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)知識(shí)化、智能化的危機(jī)管理作積累。

以上是一個(gè)較為抽象的邏輯功能模型，它有助于我們把握應(yīng)急信息系統(tǒng)的核心建設(shè)目標(biāo)，合理運(yùn)用各種技術(shù)和各種“物理的”系統(tǒng)。

三、應(yīng)急信息系統(tǒng)與其它信息系統(tǒng)的周邊關(guān)系

1、技術(shù)型應(yīng)用系統(tǒng)與應(yīng)急信息系統(tǒng)的關(guān)系

在應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域的最大誤區(qū)，在于信息系統(tǒng)功能需求分析的缺失——從需求的陳述（實(shí)質(zhì)上是一種需求定義）直接跳到技術(shù)方案，甚至成為技術(shù)方案或產(chǎn)品的簡(jiǎn)單堆砌。以技術(shù)方案代替功能需求，這似乎已經(jīng)成為了一種應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)中的普遍現(xiàn)象。

例如，我們經(jīng)常能在招標(biāo)書(shū)或所謂規(guī)劃中看到這樣的做法：即直接把“數(shù)字錄音系統(tǒng)”、“大屏幕顯示系統(tǒng)”、“地理信息系統(tǒng)”等作為“需求”本身的內(nèi)容，對(duì)具體的技術(shù)實(shí)施方案和產(chǎn)品型號(hào)進(jìn)行招標(biāo)，甚至還有的招標(biāo)書(shū)把“數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”也作為應(yīng)急信息系統(tǒng)需求的一部份提出來(lái)。這里面缺少了對(duì)應(yīng)急信息系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和目標(biāo)的把握，缺少了一個(gè)理性的論證和分析過(guò)程。這樣的“需求”拿出來(lái)招標(biāo)，多半會(huì)造成建設(shè)的混亂和失控。

并不是說(shuō)以上的技術(shù)系統(tǒng)不能作為應(yīng)急信息系統(tǒng)的一部分，相反，邏輯的功能最終都會(huì)落實(shí)為一系列“物理”的技術(shù)子系統(tǒng)。但是我們?cè)谶M(jìn)行技術(shù)子系統(tǒng)的劃分和分包之前，有必要對(duì)有機(jī)信息系統(tǒng)的“原始”功能需求作一定義和陳述，為技術(shù)方案的展開(kāi)提供理性的約束，而不會(huì)被技術(shù)牽著鼻子走。

例如，GIS是一種廣泛使用的、成熟的技術(shù)，也已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)。獨(dú)立運(yùn)行的GIS甚至可能成為整個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)中最主要的操作平臺(tái)。這也是一些項(xiàng)目直接把GIS作為一種“默認(rèn)”的“需求”的原因。但是，應(yīng)急信息系統(tǒng)是否要采納GIS，還要看具體的應(yīng)用領(lǐng)域是否具備了應(yīng)用GIS的數(shù)據(jù)條件和環(huán)境。而且，即使有必要和有條件使用GIS，也要從整個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)的總體目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行分析，提出技術(shù)應(yīng)用需求：

第一， 要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS的雙向聯(lián)動(dòng)。GIS雖然可以獨(dú)立運(yùn)行，但在應(yīng)急信息系統(tǒng)環(huán)境下，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS的多種聯(lián)動(dòng)方式——包括雙向的相互驅(qū)動(dòng)和基于數(shù)據(jù)共享的獨(dú)立操作，等等；

第二， 要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS的底層整合。GIS系統(tǒng)與應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)共同遵循一定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生和傳遞一致的數(shù)據(jù)；底層應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)共享或公用。

第三， GIS與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合。GIS的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自測(cè)繪部門(mén)，而應(yīng)急指揮所需的“活”的應(yīng)用數(shù)據(jù)往往來(lái)自其他業(yè)務(wù)部門(mén)，如建設(shè)、交通、氣象、衛(wèi)生，等等。為讓信息系統(tǒng)能夠運(yùn)行起來(lái)而“一勞永逸”地導(dǎo)入數(shù)據(jù)的做法是不可取的。應(yīng)該充分利用這些“活”的地理數(shù)據(jù)，建立與數(shù)據(jù)源進(jìn)行同步更新的完整機(jī)制，貫徹專(zhuān)用屬性數(shù)據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和合理共享的原則，避免產(chǎn)生新的信息孤島。

以上是應(yīng)急信息系統(tǒng)中對(duì)GIS的需求分析應(yīng)該考慮的內(nèi)容。只有對(duì)這些問(wèn)題都分析清楚了，才可能對(duì)應(yīng)急信息系統(tǒng)中GIS的必要性、可行性和技術(shù)方案和造價(jià)作一正確判斷。而這種全局的、客觀(guān)的、中立的分析，恐怕要在請(qǐng)GIS廠(chǎng)商提供技術(shù)方案之前完成。

在應(yīng)急信息系統(tǒng)領(lǐng)域，類(lèi)似的成熟技術(shù)系統(tǒng)還有Call Center、知識(shí)管理系統(tǒng)、視頻會(huì)議和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。對(duì)這些相對(duì)成熟、“自成一體”的技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)，都要作類(lèi)似的分析，才能保證最后的應(yīng)急信息系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的、完整的、體現(xiàn)建設(shè)初衷的系統(tǒng)，而不是一組不分主次、繁復(fù)、獨(dú)立的技術(shù)系統(tǒng)。

忽視需求分析或缺乏正確的需求分析方法，是存在于信息化建設(shè)的通病。對(duì)于應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)而言，這種只有方案，沒(méi)有需求分析的現(xiàn)象尤其有害。因?yàn)閼?yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)幾乎成了一種潮流，而且它同時(shí)承載著政府危機(jī)管理和電子政務(wù)信息資源整合的雙重重任。缺乏對(duì)需求的分析和規(guī)劃，會(huì)使應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)失去理性，導(dǎo)致盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，與信息資源整合的精神背道而馳。

2、專(zhuān)業(yè)化信息處理系統(tǒng)與應(yīng)急信息系統(tǒng)的關(guān)系

我們對(duì)應(yīng)急信息系統(tǒng)的需求認(rèn)識(shí)往往是始于“混沌”的。尤其是當(dāng)因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)缺位造成重大損失的時(shí)候，更是希望通過(guò)一個(gè)項(xiàng)目、甚至一個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)畢其功于一役。但是，應(yīng)急信息系統(tǒng)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理中的決策支持，離開(kāi)了專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)化的信息處理系統(tǒng)的支持，應(yīng)急信息系統(tǒng)對(duì)科學(xué)決策的支持就會(huì)落空。另一方面，應(yīng)急信息系統(tǒng)往往是跨管理部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)，涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)。處理這種兼具“寬度”和“深度”的復(fù)雜需求的合理做法，是把項(xiàng)目進(jìn)行分解，把應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)與專(zhuān)業(yè)化信息處理系統(tǒng)進(jìn)行合理劃分。

一般來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)化信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)化的信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警、信息處理；應(yīng)急信息系統(tǒng)則負(fù)責(zé)信息的匯聚、分析，以及對(duì)會(huì)商、決策和資源調(diào)度的支持；二種系統(tǒng)之間通過(guò)共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息傳遞和工作協(xié)同。應(yīng)急信息系統(tǒng)從專(zhuān)業(yè)化信息處理系統(tǒng)中收集預(yù)警監(jiān)測(cè)的結(jié)果；應(yīng)急信息系統(tǒng)則向?qū)I(yè)化信息處理系統(tǒng)提交信息加工請(qǐng)求并收集信息處理結(jié)果。

檢驗(yàn)是否較好劃分了專(zhuān)業(yè)化信息處理系統(tǒng)和應(yīng)急信息系統(tǒng)界限的直接辦法，是看二者之間是否有足夠的獨(dú)立性。一個(gè)好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該是這樣的情形：應(yīng)急信息系統(tǒng)本身不一定很“專(zhuān)業(yè)”，但它能與很專(zhuān)業(yè)化的信息處理系統(tǒng)高效地協(xié)同工作。應(yīng)急信息系統(tǒng)的核心價(jià)值，在于它對(duì)跨專(zhuān)業(yè)的、公用資源的調(diào)度能力；專(zhuān)業(yè)的判斷和業(yè)務(wù)流程應(yīng)該留給專(zhuān)業(yè)化的信息處理系統(tǒng)。從這點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，應(yīng)急信息系統(tǒng)其實(shí)需要有一定的“通用性”。通用性越好，它動(dòng)態(tài)“接入”不同專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)的能力就越強(qiáng)，整個(gè)大系統(tǒng)的“應(yīng)急”能力也就越好。

舉個(gè)例子，假設(shè)我們針對(duì)SARS的預(yù)防和控制建設(shè)了一個(gè)公共衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng)，如果它不能百分之八十、九十，甚至更高比例地應(yīng)用到其它公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處理上，那么它的規(guī)劃和需求定義就是失敗的。相反，如果我們?cè)谶M(jìn)行需求分析的時(shí)候，能把專(zhuān)業(yè)化事件處理的差異性需求盡可能地體現(xiàn)在“應(yīng)用支持層”的專(zhuān)業(yè)化信息處理系統(tǒng)中，那么無(wú)論是作為通用應(yīng)急指揮平臺(tái)的公共衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng)，還是專(zhuān)業(yè)化的傳染病管理信息系統(tǒng)、醫(yī)院管理信息系統(tǒng)、以及各種科研信息系統(tǒng)，等等，都能沿著相對(duì)穩(wěn)固的需求軌跡發(fā)展。

四、應(yīng)急信息系統(tǒng)的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)在我們跳出單個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)的需求分析，來(lái)看看多個(gè)系統(tǒng)——或者說(shuō)整個(gè)城市級(jí)別的應(yīng)急信息系統(tǒng)——的需求，或者說(shuō)一種規(guī)劃。

根據(jù)上面的分析可知，我們?nèi)绻捎靡粋€(gè)相對(duì)通用的“應(yīng)急信息系統(tǒng)”和一系列專(zhuān)業(yè)化信息處理系統(tǒng)，可以構(gòu)成一個(gè)完整的、面向各種突發(fā)事件的應(yīng)急信息系統(tǒng)“兩層”構(gòu)架。也即從理論上說(shuō)，可以構(gòu)建城市級(jí)別的唯一的、集中的、公用的應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺(tái)。但在實(shí)際操作中，有兩個(gè)因素制約這種“兩層架構(gòu)”模式。一是系統(tǒng)的規(guī)模和負(fù)載問(wèn)題；二是現(xiàn)有的行政管理體制的制約。

根據(jù)系統(tǒng)論的原理和系統(tǒng)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)系統(tǒng)下轄的子系統(tǒng)個(gè)數(shù)是有限的，超出這一限度，不僅系統(tǒng)的業(yè)務(wù)負(fù)載和復(fù)雜度會(huì)難以承受，為保障系統(tǒng)運(yùn)行可靠性所付出的代價(jià)也會(huì)十分巨大。我們通常采用系統(tǒng)分級(jí)的辦法來(lái)解決這一問(wèn)題。在應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)中，就是通過(guò)建立一些區(qū)域的或“領(lǐng)域”分中心來(lái)分擔(dān)“總中心”的負(fù)載和復(fù)雜性。

但是，采用分中心的“三層”構(gòu)架，應(yīng)該滿(mǎn)足兩個(gè)先決條件。否則，就有可能使整個(gè)城市的應(yīng)急信息系統(tǒng)更加混亂和難于管理，操作起來(lái)無(wú)所適從，甚至變成一盤(pán)散沙，為信息資源綜合增加新的負(fù)擔(dān)。

第一個(gè)條件，還是比較、分析和論證。在具體的城市危機(jī)管理環(huán)境中采用三層構(gòu)架，一定要有與兩層構(gòu)架的對(duì)比分析。三層系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在于其上的業(yè)務(wù)操作流程通?？梢愿梦呛犀F(xiàn)有管理體制；劣勢(shì)是分級(jí)處理帶來(lái)了額外的信息分配和匯總的效率開(kāi)銷(xiāo)，甚至為一些導(dǎo)致低效的“門(mén)檻”創(chuàng)造了條件。我們對(duì)架構(gòu)進(jìn)行分析的結(jié)果，應(yīng)該不僅僅是一個(gè)構(gòu)架的模式，而且有具體的構(gòu)架實(shí)施方案，包括對(duì)弱點(diǎn)的分析，以及彌補(bǔ)的方法，作為系統(tǒng)后續(xù)建設(shè)的前提條件。這是應(yīng)該在決定建分中心之前完成的。

在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于城市應(yīng)急信息系統(tǒng)的構(gòu)架模式選擇，盲目模仿或是“拍腦袋”的情況還是很多的。構(gòu)架的選擇往往不是對(duì)流程科學(xué)性、系統(tǒng)運(yùn)行效率、系統(tǒng)建設(shè)周期和投入、系統(tǒng)的可操作性等因素進(jìn)行分析比較的結(jié)果，而是避開(kāi)業(yè)務(wù)整合的深層困難、對(duì)現(xiàn)有管理體制過(guò)分遷就和妥協(xié)的結(jié)果。這對(duì)于整個(gè)城市的危機(jī)管理和信息化建設(shè)都是非常不利的。

第二個(gè)條件，無(wú)論是二層還是三層構(gòu)架，都離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)該在應(yīng)急信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃層面，而不是某個(gè)具體的應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)的層面來(lái)進(jìn)行。在某個(gè)具體應(yīng)用系統(tǒng)中談統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的意義是十分有限的。即使每個(gè)系統(tǒng)都實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)部”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也可能導(dǎo)致多個(gè)系統(tǒng)之間無(wú)法溝通。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，也是信息化建設(shè)中誤區(qū)多多的一個(gè)領(lǐng)域。如把統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)劃甚至統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)等同為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，把標(biāo)準(zhǔn)化局限于管理標(biāo)準(zhǔn)化而無(wú)視應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化，把應(yīng)急信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化局限于應(yīng)急事件的分級(jí)，等等。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化是我國(guó)信息化建設(shè)的一個(gè)弱點(diǎn)和緊迫點(diǎn)，也是應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。如果能在國(guó)家層面整合專(zhuān)業(yè)化研究資源，組織面向應(yīng)急指揮和危機(jī)管理的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化研究，則能有效促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)；反之，如果我們不抓住應(yīng)急信息系統(tǒng)這一建設(shè)背景，則不僅應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)不能進(jìn)入有序狀態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)本身也將擺脫不了滯后于信息系統(tǒng)建設(shè)的狀況。（參考《把標(biāo)準(zhǔn)做“實(shí)”》）。

參考文獻(xiàn)：

1.

《把標(biāo)準(zhǔn)做“實(shí)”》 黃以寬，《信息化建設(shè)》2005-1，2

2.

《淺論應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)性研究》，黃以寬，第一屆中國(guó)政府電子政務(wù)論壇交流論文，2004-10