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摘要:終身教育、全民學(xué)習(xí)已成為新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系勢在必行。從服務(wù)“大教育觀+泛在學(xué)習(xí)”視域，基于需求，梳理現(xiàn)狀、聚焦問題、探究對(duì)策、提出舉措。在豐富內(nèi)涵、提煉要素、宣傳理念、明確目標(biāo)、找準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，勾勒出覆蓋“全員、全程、全面”的“三縱三橫”體系框架，深入論述了“法制保障、完善體系、縱橫貫通、資源整合、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)融合”六位一體的重要舉措，為全民終身學(xué)習(xí)提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)環(huán)境和支持服務(wù)。實(shí)現(xiàn)由宏觀“理念定位”到中觀“實(shí)現(xiàn)策略”再到微觀“重要舉措”的層層推進(jìn)，突顯構(gòu)建過程必然是一個(gè)不斷突破、創(chuàng)新、重構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程，為我國終身教育體系構(gòu)建和加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞:服務(wù);全民終身學(xué)習(xí);現(xiàn)代教育體系;構(gòu)建策略;六位一體;三縱三橫

一、引言

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求“完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。在主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖淼淖剷?huì)上提出“要完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系”。當(dāng)前，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系已成為國家基本公共服務(wù)制度體系的重要組成部分，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系已成為讓改革發(fā)展成果更多惠及全體人民的題中應(yīng)有之義，對(duì)于更好地滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。如何有效構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，已成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重大命題。為此，應(yīng)從新時(shí)代教育現(xiàn)代化的視角，以“教育社會(huì)化、社會(huì)教育化”大教育觀和系統(tǒng)論為指引，深入剖析有效構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育體系的核心要素及發(fā)展策略，并將實(shí)踐探索的重點(diǎn)聚焦于如何在構(gòu)建過程中抓住重點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、破解難點(diǎn)、治愈痛點(diǎn)，進(jìn)而探究實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板、滿足急需等方面的發(fā)展策略與實(shí)現(xiàn)路徑，為加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、更好地滿足全民多樣化的終身學(xué)習(xí)需求貢獻(xiàn)力量。

二、構(gòu)建基礎(chǔ)

(一)取得成就

據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，2020年全國共有各級(jí)各類學(xué)校53．71萬所［1］，涵蓋學(xué)前、義務(wù)、高中、高等教育在內(nèi)的國民教育體系日益完善，尤其是高等教育已由大眾化進(jìn)入普及化。與此同時(shí)，在社會(huì)教育領(lǐng)域，社區(qū)教育、老年教育的組織網(wǎng)絡(luò)體系也不斷健全，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，全國已成立28個(gè)省級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)中心、280多個(gè)地市級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)中心(社區(qū)大學(xué))、1457區(qū)(縣)級(jí)社區(qū)教育學(xué)院，已有街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校16855個(gè)、居(村)教學(xué)點(diǎn)363390個(gè);建成了249個(gè)國家級(jí)、750多個(gè)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)示范區(qū)，已有105個(gè)地市級(jí)以上城市加入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟;全國老年教育機(jī)構(gòu)快速增長，呈現(xiàn)出分布廣泛、主體多元、形式多樣的特點(diǎn)，我國各級(jí)各類老年大學(xué)(學(xué)校)已超過8萬所，1400萬注冊(cè)學(xué)員，加上在線學(xué)習(xí)的學(xué)員，總數(shù)接近2000萬［2］，高校第三年齡大學(xué)聯(lián)盟成員單位有221所院校(含普通高校100所、職業(yè)院校75所、開放大學(xué)29所、社區(qū)學(xué)院17所)，其中，開放大學(xué)體系積極探索老年教育，已在29個(gè)省份成立老年開放大學(xué)或老年教育專門機(jī)構(gòu)，在216個(gè)地(市)、889個(gè)縣(市、區(qū))、6856個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、46698個(gè)村(社區(qū))設(shè)立老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)。

(二)現(xiàn)實(shí)需求

黨的報(bào)告指出:“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！庇行岣邆€(gè)人綜合素質(zhì)，追求更高層次的精神文化生活，實(shí)現(xiàn)自我的全面發(fā)展和人生價(jià)值的最大化，已成為全體人民向往和期待的重要內(nèi)容。辦好人民滿意的終身教育，促使全體國民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)，已成為新時(shí)代教育領(lǐng)域滿足人民對(duì)美好生活需要的重要舉措和迫切需要。加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，還是全體國民自身發(fā)展的急切需求。雖然服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系在不斷完善，尤其是國民教育體系已形成一套完備高效的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，但是與“服務(wù)全民”、實(shí)現(xiàn)“終身學(xué)習(xí)”、構(gòu)建“現(xiàn)代化教育體系”的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)，與建設(shè)教育強(qiáng)國和學(xué)習(xí)型社會(huì)的愿景還存在較大差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家重大戰(zhàn)略、人民對(duì)美好精神文化生活需求還很不適應(yīng)。為此，黨和國家高度重視構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》將“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”列為十大任務(wù)之一，明確要求“構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道”“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境”“建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度”“擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”［3］。

三、存在的問題

一是終身學(xué)習(xí)理念未能深入人心、社會(huì)氛圍營造不夠，依然存在對(duì)終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵、外延界定不明、定位不清，致使全民對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)知度和認(rèn)同度不高，全民參與終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍不夠濃厚，先進(jìn)典型人物事跡宣傳不到位，未能充分發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)示范作用等。

二是國家促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的法律制度嚴(yán)重滯后。由于國家層面終身學(xué)習(xí)立法的缺失，使得終身教育事業(yè)發(fā)展缺乏必要的法律依據(jù)、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系缺少應(yīng)有的法律保障。

三是發(fā)展終身教育的“人財(cái)物”關(guān)系不暢。因現(xiàn)有用于全民終身學(xué)習(xí)的“人財(cái)物”等社會(huì)教育資源存在嚴(yán)重的條塊分割，導(dǎo)致未能實(shí)現(xiàn)有效共建、充分共享，未能得到最大化利用，更沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的社會(huì)教育功能作用。四是貫通銜接全民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”未能有效搭建。實(shí)現(xiàn)“及時(shí)、有效、便捷的終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換”的學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢和各地實(shí)施落地舉措不得力，從而無法有效激發(fā)學(xué)習(xí)者的內(nèi)動(dòng)力、無法充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的積極性、無法有效注入全民終身學(xué)習(xí)的持久力。五是政府對(duì)終身教育發(fā)展的監(jiān)測督導(dǎo)評(píng)價(jià)不到位。在國家對(duì)各級(jí)政府的教育督導(dǎo)中未將服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)納入督導(dǎo)內(nèi)容，更缺少科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，致使服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)成為各級(jí)政府教育事業(yè)的“可選項(xiàng)”。六是“互聯(lián)網(wǎng)+”終身教育的優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。當(dāng)前屬于不同教育形態(tài)的公共服務(wù)平臺(tái)依然各自為政，存在信息不互通、資源未共享、成果不互認(rèn)等弊端，致使學(xué)習(xí)者在訪問平臺(tái)學(xué)習(xí)過程中遇到使用不便、服務(wù)不到位、課程資源質(zhì)量不高等諸多問題。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的動(dòng)態(tài)需要和人民群眾日益增長的對(duì)美好生活的期待，更好地滿足全民終身學(xué)習(xí)的多樣化需求，助力建設(shè)高質(zhì)量的教育體系、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，針對(duì)上述問題，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，明確目標(biāo)定位、制定體系框架、采取重要舉措，積極探究構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的有效策略。

四、構(gòu)建策略

構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，是在不斷優(yōu)化國民教育體系中各階段學(xué)校教育、強(qiáng)化素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以更好地滿足學(xué)習(xí)者“從嬰兒到老年”的多樣化終身學(xué)習(xí)需求、更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展和終身發(fā)展、更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為宗旨，從而讓終身學(xué)習(xí)成為每個(gè)人的一種生活方式。

(一)目標(biāo)定位

“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”，已列入《中國教育現(xiàn)代化2035》的主要發(fā)展目標(biāo)，這是推進(jìn)國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，更是“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”發(fā)展戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。為此，要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、全民參與”的終身教育工作新格局，其關(guān)鍵在于加快形成現(xiàn)代化教育體系的閉環(huán)、實(shí)現(xiàn)各種教育形態(tài)的“環(huán)環(huán)相扣”、打通不同環(huán)節(jié)之間的“賭點(diǎn)”、補(bǔ)齊整個(gè)體系中的“短板”，真正做到“縱向銜接、橫向連通”?！皹?gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”的目標(biāo)定位，應(yīng)錨定“加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系”［4］。首先，“全民”即是面向“人人”的教育體系，也就是“Anyone”包括從嬰幼兒到老年人的所有人，這也充分體現(xiàn)了終身教育的普惠性、公平性和全納性;其次，“終身”即強(qiáng)調(diào)服務(wù)于一個(gè)人從出生到死亡的全過程學(xué)習(xí)，要具有連續(xù)性、持續(xù)性;再次，“現(xiàn)代”即現(xiàn)代化，區(qū)別于傳統(tǒng)的學(xué)校教育體系，強(qiáng)調(diào)以人的終身發(fā)展、全面發(fā)展為宗旨，意在為每個(gè)個(gè)體在其人生成長與發(fā)展的每個(gè)階段，提供適合其所需要的各種教育或?qū)W習(xí)機(jī)會(huì)［5］;最后，“服務(wù)”是為實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)所提供的教育資源、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、交流平臺(tái)，通過多途徑、多方式為終身學(xué)習(xí)全過程提供全方位的支持服務(wù)，為全民提供有溫度的教育，實(shí)現(xiàn)自主自助學(xué)習(xí)。顯然，按照上述目標(biāo)定位，構(gòu)建一個(gè)完備的“服務(wù)”“全民”“終身學(xué)習(xí)”的“現(xiàn)代”教育體系，絕非易事，需要不斷提煉其核心要素，做好頂層設(shè)計(jì)，扎實(shí)系統(tǒng)推進(jìn)，更需要積極倡導(dǎo)“人人為我、我為人人”，舉全社會(huì)之力，助力加快建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

(二)體系框架

綜上可見，“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”是一個(gè)完備、系統(tǒng)、閉環(huán)的高質(zhì)量教育體系，構(gòu)建過程應(yīng)做好長期規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，聚焦“縱向不夠貫通、橫向不夠融通”的現(xiàn)實(shí)問題，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的“三縱三橫”現(xiàn)代教育體系的構(gòu)建，從宏觀上形成更加科學(xué)合理的體系框架。體系框架的第一個(gè)“縱”與“橫”為:縱向上實(shí)現(xiàn)貫穿人一生的終身教育，將個(gè)人在每一階段所接受的不同教育有效銜接起來，同時(shí)實(shí)現(xiàn)家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育等各種不同類型教育之間“橫向”融通;第二個(gè)“縱”與“橫”為:縱向上建立健全覆蓋“省—市—縣(市、區(qū))—鎮(zhèn)(街)—村(居)”等五級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展教學(xué)活動(dòng)、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，而橫向上成立多部門聯(lián)合的終身教育專門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制形成發(fā)展合力，共同推動(dòng)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系建設(shè);第三個(gè)“縱”與“橫”為:在整合利用、共建共享服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育資源維度上，在縱向上匯聚服務(wù)于“從小到老”各類人群的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，在橫向上實(shí)現(xiàn)包括師資隊(duì)伍、場地設(shè)施、課程資源、學(xué)習(xí)平臺(tái)等一切可用社會(huì)教育資源的充分共享和有效利用，為實(shí)現(xiàn)“時(shí)時(shí)、處處、人人”的泛在學(xué)習(xí)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，充分發(fā)揮終身教育學(xué)分銀行在實(shí)現(xiàn)上述“三縱三橫”體系框架互聯(lián)互通中“立交橋”功能作用，以有效促進(jìn)教育教學(xué)模式改革、整合利用各類社會(huì)教育資源、優(yōu)化學(xué)習(xí)支持服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育之間“縱向貫通、橫向融通”，暢通全民成長成才通道，助力全民學(xué)習(xí)由“階段性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑B續(xù)性”、實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的“日積月累”“積少成多”，為學(xué)習(xí)者提供“一站式”綜合服務(wù)，不斷激發(fā)學(xué)習(xí)積極性和內(nèi)動(dòng)力。

(三)重要舉措

“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”需要一個(gè)不斷優(yōu)化、逐步完善的漸進(jìn)過程，通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、營造濃厚社會(huì)氛圍、優(yōu)化學(xué)習(xí)資源、提升服務(wù)能力等途徑方式，使得“人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”理念為廣大民眾所普遍接受，進(jìn)而發(fā)展成為居民的一種自覺行動(dòng)，最終演變成居民的一種學(xué)習(xí)能力。經(jīng)上述明晰界定其豐富內(nèi)涵，明確其目標(biāo)定位，提煉其核心要素，采取“法制保障、完善體系、縱橫貫通、資源整合、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)融合”等六位一體的有效舉措，以不斷提升服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的綜合能力，有效助力教育現(xiàn)代化。通過采取上述“六位一體”的系列舉措，全面、系統(tǒng)、協(xié)同推進(jìn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系構(gòu)建策略落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)由宏觀“理念定位”到中觀“實(shí)現(xiàn)策略”再到微觀“重要舉措”的層層推進(jìn)，為全民終身學(xué)習(xí)提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)環(huán)境和支持服務(wù)。

1．強(qiáng)化法制保障。目前，我國尚缺乏專門針對(duì)終身學(xué)習(xí)的國家層面法律法規(guī)，而現(xiàn)有的相關(guān)法律文件中所涉及終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容大多簡略而抽象，更多地停留在原則層面上，缺乏針對(duì)性和可操作性，這02直接影響和制約了終身學(xué)習(xí)相關(guān)政策的制定，使得服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)所需的“人財(cái)物”難以保障，從而難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的高質(zhì)量與現(xiàn)代化。隨著我國終身教育發(fā)展不斷向縱深發(fā)展，所遇到的體制機(jī)制障礙和各類教育之間已有的壁壘，均亟須通過強(qiáng)制的法律法規(guī)進(jìn)行破解。全國已有福建、上海、河北以及太原市、寧波市等十個(gè)省份(地市)開展了有關(guān)終身教育的地方性立法，這些地方條例所進(jìn)行的有益立法實(shí)踐與探索，為國家立法積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。在有效借鑒國內(nèi)外在終身教育相關(guān)領(lǐng)域立法實(shí)踐和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，面向全國深入調(diào)研并進(jìn)行充分論證，做到高點(diǎn)站位、統(tǒng)籌規(guī)劃，既講究戰(zhàn)略又注重戰(zhàn)術(shù)，使得國家終身學(xué)習(xí)法既為地方立法做好頂層設(shè)計(jì)，又為其留有足夠的拓展空間。通過立法，錨定有效破除制約終身教育可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷整合、匯聚、優(yōu)化終身教育發(fā)展所需要的“人財(cái)物”，為全民終身學(xué)習(xí)提供全方位的支持服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國終身教育進(jìn)行強(qiáng)有力的調(diào)控和督導(dǎo)，對(duì)全民終身學(xué)習(xí)發(fā)揮有效的促進(jìn)、規(guī)范和導(dǎo)向作用，為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系構(gòu)建提供法治保障和堅(jiān)實(shí)后盾。

2．不斷完善體系。目前還存在對(duì)終身教育組織網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)成界定和功能定位認(rèn)識(shí)不清、管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全、城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展不平衡、未形成多部門協(xié)同推進(jìn)的合力等問題。為此，完善組織網(wǎng)絡(luò)體系首當(dāng)其沖的是要科學(xué)界定終身教育組織網(wǎng)絡(luò)體系的功能定位、理順各自關(guān)系，方可有效促進(jìn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系構(gòu)建。簡言之，可組織網(wǎng)絡(luò)體系區(qū)分為職能管理部門和實(shí)體辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，其中，各級(jí)教育職能管理部門應(yīng)更加側(cè)重發(fā)揮規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等職能;而服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)主要包括國民教育體系的大中小幼等實(shí)體學(xué)校以及社區(qū)教育、老年教育等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，則應(yīng)更加側(cè)重于實(shí)體辦學(xué)，重點(diǎn)開展教學(xué)活動(dòng)、資源建設(shè)、項(xiàng)目策劃、支持服務(wù)等，面向所有居民開放式辦學(xué)、開展線上線下混合式教學(xué)、為居民終身學(xué)習(xí)提供全過程、全方位的支持服務(wù)等［6］。終身教育本身是“教育社會(huì)化、社會(huì)教育化”的大教育，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要有效整合和充分利用一切社會(huì)教育資源，應(yīng)在黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，由教育部門牽頭、多方聯(lián)合、共同推進(jìn)，有效凝聚社會(huì)共識(shí)、形成發(fā)展合力、健全協(xié)同治理體系。由多部門共同成立終身教育促進(jìn)委員會(huì)或終身教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督評(píng)價(jià)等，協(xié)商解決構(gòu)建過程中遇到的各種問題，建立健全促進(jìn)終身教育可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制?！皹?gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”關(guān)鍵要在充分結(jié)合我國教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際和居民終身學(xué)習(xí)需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板、滿足急需，以體系建設(shè)為抓手，將高質(zhì)量發(fā)展貫穿到各級(jí)各類教育發(fā)展的全領(lǐng)域、全過程。在深化推進(jìn)現(xiàn)有國民教育體系不斷向縱深發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)擴(kuò)容”，核心在于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均等化;構(gòu)建支撐技能社會(huì)建設(shè)的職業(yè)教育體系，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性;構(gòu)建開放多元的高等教育體系，實(shí)現(xiàn)高等教育全面提質(zhì)創(chuàng)新［7］。與此同時(shí)，在社會(huì)教育領(lǐng)域，不斷加大推進(jìn)“省—市—縣(市、區(qū))—鎮(zhèn)(街)—村(居)”等五級(jí)社區(qū)教育、老年教育組織網(wǎng)絡(luò)體系向縱深延伸的力度，實(shí)現(xiàn)重心下移，將終身教育融入城鄉(xiāng)社區(qū)，辦成居民身邊的大眾教育，不斷擴(kuò)大終身教育學(xué)習(xí)資源的有效供給，為全民終身學(xué)習(xí)提供全過程、全方位的支持服務(wù)。在上述“雙輪驅(qū)動(dòng)”下，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系將會(huì)發(fā)生“格局性”變化，基本形成校內(nèi)與校外、學(xué)歷與非學(xué)歷、職前與職后、線上與線下“縱橫交錯(cuò)、貫通銜接”的終身教育體系。

3．實(shí)現(xiàn)縱橫貫通。現(xiàn)有不同形態(tài)的教育之間各成體系，各類教育條塊分割歷史已久，將人的一生所接受的教育劃分為若干階段，嚴(yán)重影響制約了全民終身學(xué)習(xí)的可持續(xù)性和學(xué)習(xí)過程的完整性。搭建銜接各級(jí)各類教育、實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的終身學(xué)習(xí)立交橋“學(xué)分銀行”，已成為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系、實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育之間“縱向貫通、橫向融通”的有效途徑和必然選擇。通過充分發(fā)揮學(xué)分銀行在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系中的紐帶與橋梁作用，實(shí)現(xiàn)將“階段性”貫通為“連續(xù)性”，暢通“積少成多”的成長成才通道，將學(xué)習(xí)理念由“一次學(xué)習(xí)夠用一生”升華為“終身學(xué)習(xí)一生受用”。學(xué)分銀行建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)圍繞搭建組織架構(gòu)和資歷框架、制定標(biāo)準(zhǔn)體系和制度體系、研發(fā)信息管理綜合平臺(tái)、提供全過程全方位的支持服務(wù)等方面，為學(xué)習(xí)者建立終身學(xué)習(xí)賬戶，實(shí)現(xiàn)“一人一號(hào)”，提供貫通終生的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，搭建學(xué)校、家庭、社會(huì)相協(xié)調(diào)的終身學(xué)習(xí)環(huán)境，打通原有各類教育之間的壁壘，暢通多種可供選擇的成長成才通道。通過“導(dǎo)學(xué)、助學(xué)、促學(xué)”等途徑，為學(xué)習(xí)者引導(dǎo)學(xué)習(xí)路徑、輔助學(xué)習(xí)技巧、督促學(xué)習(xí)進(jìn)度，并對(duì)學(xué)習(xí)過程進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)反饋和成果認(rèn)定，有效提升學(xué)習(xí)過程的“參與感、獲得感、幸福感”，使學(xué)習(xí)者感到“學(xué)有所得、學(xué)有所獲、學(xué)有所樂”，不斷激勵(lì)全民參與終身學(xué)習(xí)的積極性和內(nèi)動(dòng)力。

4．加大資源整合。目前，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的社會(huì)教育資源整合力度不夠，尚未實(shí)現(xiàn)有效共建共享與最大化利用;課程資源建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，處于零散、無序狀態(tài)，未形成系列化和標(biāo)準(zhǔn)化。加大資源整合、利用力度，積極探索“創(chuàng)新”模式、“協(xié)調(diào)”機(jī)制、“綠色”通道、“開放”引進(jìn)和“共享”成果的發(fā)展策略與實(shí)現(xiàn)路徑，建立多方共建的體制機(jī)制、依托開放性平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共建、以有效共建促使最大化共享，推動(dòng)資源建設(shè)規(guī)范化、特色化發(fā)展，已成為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系當(dāng)務(wù)之急。資源整合利用要緊跟時(shí)展步伐、緊扣時(shí)展旋律、緊貼居民學(xué)習(xí)需求，不斷拓展課程資源載體和呈現(xiàn)形式，采取有效策略積極推進(jìn)課程資源建設(shè)與應(yīng)用推廣。按照“整合、共享、完善、提高”原則，有效調(diào)控增量資源、激活存量資源、最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源的教育作用，形成長效可行的終身教育資源共建共享機(jī)制。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)課程資源建設(shè)的“系列化、數(shù)字化、一體化”，形成“紙質(zhì)書、電子書、網(wǎng)絡(luò)課件、學(xué)習(xí)包”等四位一體學(xué)習(xí)資源包，以便于學(xué)習(xí)者能夠自主自助學(xué)習(xí)。資源整合過程堅(jiān)持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、聯(lián)盟置換互通、多終端充分利用”有效促使最大化共享，同時(shí)做到課程建設(shè)系列化、課程內(nèi)容通俗化、課程形式多樣化，以更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源“多維度、細(xì)粒度、全透明”深度共享。

5．強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的師資隊(duì)伍面臨諸如社會(huì)認(rèn)可度不高、任務(wù)重頭緒多、多方管理多重考核、流失嚴(yán)重缺乏穩(wěn)定性、成長通道不暢、發(fā)展后勁不足等問題，尤其是從事社會(huì)教育教師的專業(yè)化發(fā)展不足和職業(yè)化發(fā)展不強(qiáng)等問題比較突出。通常服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的師資分為專職教師、兼職教師、志愿者等三支隊(duì)伍，可采取以各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)教師為骨干、以社會(huì)兼職教師為主體、以熱心終身教育的志愿者為補(bǔ)充，使得師資隊(duì)伍組成更加多元化，并不斷動(dòng)態(tài)優(yōu)化。鑒于所需師資數(shù)量龐大、組成多元、管理復(fù)雜，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在于如何充分發(fā)揮各自作用，更好地服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍建設(shè)與管理的一體化，使其“發(fā)揮所長、人盡其才、奉獻(xiàn)社會(huì)”。按照“分層組建、分類管理，廣泛吸納、資格認(rèn)證，動(dòng)態(tài)優(yōu)化、重點(diǎn)培育”原則，在師資的“隊(duì)伍建設(shè)”和“功能發(fā)揮”之間搭建起有效的“橋梁”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理、管理與服務(wù)、服務(wù)與提升的“一體化”［8］。采取靈活多樣的有效措施以建設(shè)“素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、搭配得當(dāng)”的專兼職師資隊(duì)伍，做好師資隊(duì)伍的綜合服務(wù)管理，有效加強(qiáng)師資隊(duì)伍的專業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以專業(yè)人才引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)、明確崗位職責(zé)和基本要求、專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能雙提升，同時(shí)暢通職業(yè)成長通道、實(shí)行雙師型從業(yè)資格、建立健全培訓(xùn)管理制度，為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。

6．深化技術(shù)融合。目前，現(xiàn)代信息技術(shù)與服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系融合不夠，未能有效發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”終身教育優(yōu)勢，數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)有待完善、資源有待優(yōu)化、服務(wù)有待加強(qiáng)。教育信息化本身是教育現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義和顯著特征，通過教育信息化可有效帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，進(jìn)而推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系。以“技術(shù)服務(wù)學(xué)習(xí)、技術(shù)改善學(xué)習(xí)、技術(shù)提升學(xué)習(xí)”為基本理念，以“搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)、共建共享數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、大力提升數(shù)字化學(xué)習(xí)成效”為重要舉措，以“任何人于任何地方在任何時(shí)間”均可“隨時(shí)隨地”終身學(xué)習(xí)為發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，建設(shè)“全民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)縱橫互通和管理學(xué)習(xí)服務(wù)的一體化，打造“互聯(lián)網(wǎng)+終身教育”“人工智能+終身學(xué)習(xí)”的教與學(xué)新模式［9］，推動(dòng)現(xiàn)代教育技術(shù)與終身學(xué)習(xí)的深度融合發(fā)展，在數(shù)字化平臺(tái)功能、數(shù)字化學(xué)習(xí)體驗(yàn)、數(shù)字化資源共享和支持服務(wù)等方面進(jìn)行積極探索與創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)更加靈活、便捷、多元、精準(zhǔn)的泛在學(xué)習(xí)。“數(shù)字化”更好地迎合了全民終身學(xué)習(xí)的多樣化需求，有效促進(jìn)了終身教育的均衡發(fā)展，并不斷優(yōu)化終身學(xué)習(xí)全程的管理服務(wù)，能夠有效助力構(gòu)建更加開放、更加適合、更加人本、更加平等、更加可持續(xù)的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系;通過創(chuàng)新形式、注重實(shí)效、提升服務(wù)，為全民終身學(xué)習(xí)提供個(gè)性化支持和精準(zhǔn)化服務(wù)，進(jìn)而創(chuàng)新區(qū)域終身教育發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“縱向貫通、橫向融通”，形成全方位、多層次、立體化的終身教育新格局;通過搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)將現(xiàn)代信息技術(shù)融入終身教育教學(xué)全過程，推進(jìn)線上線下一體化教學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門共建共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為全民終身學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)資源推介和全過程全方位的支持服務(wù);通過充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為全民終身學(xué)習(xí)提供“導(dǎo)學(xué)、助學(xué)、促學(xué)、督學(xué)”支持服務(wù)，積極培育學(xué)習(xí)者“愿學(xué)、樂學(xué)、享學(xué)”的學(xué)習(xí)習(xí)慣，促進(jìn)全民在任意時(shí)間、任意地點(diǎn)，采用任意方式、任意步調(diào)進(jìn)行自主自助終身學(xué)習(xí)。

五、結(jié)論

立足我國服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系發(fā)展現(xiàn)狀，緊跟國內(nèi)外發(fā)展前沿，服務(wù)于人民對(duì)美好精神文化生活的向往，充分結(jié)合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)終身教育事業(yè)提出的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新要求，從“服務(wù)”的視角深入探究“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”的新方法、新途徑、新模式、新策略、新舉措和新成效，深化終身教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立渠道暢通、靈活開放多樣的學(xué)習(xí)支持制度，促使“技能+學(xué)歷”相互融合，大力提升綜合服務(wù)能力，有效助力教育現(xiàn)代化，為我國終身教育體系構(gòu)建和加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、更好地服務(wù)全民多樣化的終身學(xué)習(xí)提供有力支持。

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作者：范華  單位：山東開放大學(xué) 信息技術(shù)中心