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摘　要：　新時代下，黨和國家已經(jīng)完成了一系列關(guān)于行政機構(gòu)改革的重大舉措，為行政法學(xué)的研究帶來了新的重點、難點。當(dāng)下，基于黨和國家已經(jīng)做出的一系列改革舉措，行政法學(xué)也具有了新的發(fā)展使命，那就是探索政治文明的內(nèi)涵與體現(xiàn)、研究法治行政、提供法律規(guī)范和保障人權(quán)，同時對之前行政法學(xué)的研究秉承著繼承、發(fā)展的態(tài)度，為建設(shè)法治民族、法制社會進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的力量，在更高的層次上構(gòu)建了具有中國民族特色的社會主義行政法學(xué)習(xí)理論。

關(guān)鍵詞：　新時代　法治行政　人權(quán)保障　行政法學(xué)理論

新時代下，行政法本身已經(jīng)成為一部將公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的法律了，而且行政法本身構(gòu)成復(fù)雜，包括行政法本身、行政訴訟法、公務(wù)員法、行政許可法、行政強制法等多部法律，那么行政法學(xué)研究對象范圍之廣、使命之深遠(yuǎn)都是很多法律部門的研究所不能與之相比的。在新時代背景下探索政治文明、建設(shè)法治政府、保障人權(quán)就成為了行政法學(xué)的新使命。

一、尊重和保障人權(quán)

現(xiàn)如今，伴隨著當(dāng)代我國國民經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)改革和開放的不斷深入有效推進(jìn)，尊重和維護(hù)保障“人權(quán)”的政治思想逐漸逐步發(fā)展出并成為了政治理論界和社會實務(wù)界兩領(lǐng)域的進(jìn)而逐步成為了兩個法學(xué)研究界的普遍共識，并最終逐步建立支撐起了當(dāng)代我國人民憲法上關(guān)于公民人權(quán)權(quán)利保障的基本條款之一——“國家尊重和保障人權(quán)”。作為我們賴以支撐我國人權(quán)思想基本理論的一個主體方面與法律基本原理，不僅僅包含了最基本的作為一個公民的生存權(quán)利，同時也包含著平等權(quán)利的訴求以及近年來被全社會各族人民所追求的幸福生活的真實意志表示，同時尊重和保障人權(quán)這一法律原理已經(jīng)以具體條款的形式出現(xiàn)在法律法規(guī)中。人權(quán)保障原則就是現(xiàn)代每一個國家在構(gòu)成法治社會的歷史進(jìn)程中都必須按照我們所要求的做到說明和嚴(yán)格規(guī)制的基本法律原理，在我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長時期，尊重和保障人權(quán)這一基本準(zhǔn)則已經(jīng)成為了我們國家最基本的憲法準(zhǔn)則之一，但是當(dāng)下尊重和保障人權(quán)這一基本的法律原理以宣示性條款出現(xiàn)，雖然在民法典和刑法典中已經(jīng)有了具體的條款予以支撐，但是在將公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的行政法中并沒有具體條款支撐這一法律原理，所以研究如何落實保障人權(quán)的具體法律規(guī)制也是當(dāng)下行政法學(xué)的重要使命之一。

二、探索政治文明

在我們推進(jìn)政治文明發(fā)展的這個進(jìn)程中，行政法領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是對承繼憲法中有關(guān)政治文明的法律原理，并且在憲法的基礎(chǔ)上將這一基本法律原理用具體的條款予以支撐，保障政治文明的實現(xiàn)，所以行政法應(yīng)當(dāng)對國家政府、社會公眾的自身定位給予回答，在具體條款中要將全面建設(shè)政治文明放在首位，并且要明確國家政府的定位，保證中央以及各級地方政府明確政府職責(zé)，服務(wù)于社會，履行政府義務(wù)，依法執(zhí)政。而其中最為需要強調(diào)的就是3個基本目標(biāo):不缺位；不要讓自己越位；不擾民。這三個基本目標(biāo)在我國實踐中依然有部分沒有實現(xiàn)。那么，實現(xiàn)這三個目標(biāo)的方法是行政法學(xué)所要研究的重大課題。中國的體制改革和對外開放成功地經(jīng)歷了40多年的長期發(fā)展過程，完成了許多發(fā)達(dá)國家甚至數(shù)百年來可能無法嚴(yán)格執(zhí)行的重大戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)。同時，社會的快速變化和快速發(fā)展，導(dǎo)致長期處于轉(zhuǎn)型升級階段的諸多矛盾積累，并且不能及時有效解決差異，導(dǎo)致政府工作面臨著嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。這也正如我們在今年黨的工作報告中明確指出的：我們普遍認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不夠充分的一些突出矛盾沒有得到徹底解決，發(fā)展的社會質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益不夠高，創(chuàng)新能力不夠強，實體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還需要不斷提高，生態(tài)環(huán)境的更新和保護(hù)還有待提高，任重而道遠(yuǎn)；改善民生保障還存在諸多重大短板，精準(zhǔn)扶貧攻堅克難、抓緊抓好各項工作任務(wù)。城鄉(xiāng)實體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展差距嚴(yán)重，貧困人口快速增長農(nóng)業(yè)人口中，人口①平均收入分配仍然較大，群眾仍可能同時面臨社會就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等各個方面，存在諸多困惑；經(jīng)濟(jì)社會精神文明建設(shè)仍有待提高經(jīng)過；一些社會矛盾和突出問題相互交織、相互矛盾，全面深入推進(jìn)黨和法治建設(shè)的主要任務(wù)依然繁重，國家依然繁重。綜合體系保障治理和全面治理管控能力仍需不斷加強；各意識形態(tài)領(lǐng)域的矛盾和沖突依然嚴(yán)峻，國家安全難免面臨新的嚴(yán)峻形勢；一些重大改革決策部署和一些重大政策和程序，還需要不斷深入學(xué)習(xí)貫徹；我們黨建各項業(yè)務(wù)的發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。這些問題必須解決。隨著中國改革開放正式進(jìn)入“深水區(qū)”，各種社會矛盾和分歧反復(fù)出現(xiàn)，這些都對社會主義政治文明建設(shè)工作提出了更多挑戰(zhàn)，而行政法對政府權(quán)力的有效限制以及對政府及時有效地履行義務(wù)的規(guī)定是保障有效處理轉(zhuǎn)型時期的各種矛盾和爭議的最為重要的手段，而對行政法中對政治文明建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)的研究將成為我國實現(xiàn)政治和社會文明建設(shè)過程中的重要研究課題。

三、建設(shè)法治政府、推進(jìn)法治行政

（一）建設(shè)法治政府

人民擁有主權(quán)，也就是所謂的人民主權(quán)，或者說公民主權(quán)和人民主權(quán)，是指能夠直接決定一個政治國家的具體政治方式、存在、發(fā)展和運行的最終政治權(quán)力，必須由人民直接決定。而一個人的國家政治機構(gòu)及其相關(guān)職業(yè)中的工作人員則必須能夠直接行使一個人的國家最高權(quán)力以作為獲得其政治正當(dāng)性的最高權(quán)力終極政治權(quán)威?！按偈剐姓?zhí)法權(quán)利的主體歸屬于個人，稱之為依法行政權(quán)利主體。在目前我國人民憲法所明確規(guī)定的一種主體國民政治主權(quán)之下，行政權(quán)的本來的政治根源和法律歸屬性或者本來應(yīng)該僅僅是一個主體國民，而基于對一個國民的莊嚴(yán)法律委托，行政權(quán)本來應(yīng)該歸屬于一個主體國家或者公共主體群眾，并由一個歸屬于這個主體國家或者公共主體群眾的各級行政主管部門和其他組織人員來依法監(jiān)督行使?！闭缰袊稇椃ā匪d：“一切權(quán)力屬于人民。”人民的力量是我國唯一的政治力量，是全社會最終的權(quán)力源泉，是國家和全社會的最終主人。然而，現(xiàn)實中，這樣的做法是不太可能被實現(xiàn)的，這與人民素質(zhì)參差不齊有關(guān)，而且中國人口眾多，顯然在現(xiàn)實中讓每一個人為社會事務(wù)和國家政務(wù)投票做決定是不可能被實現(xiàn)的。但為保證權(quán)力在人民手中，我國采取人大代表制，人民可以選舉自己人民的代表組成全國人民代表大會和中央或地方人民代表大會。代表大會決定國家權(quán)力的行使，制定相應(yīng)的法律、政策和法規(guī)，形成公開表達(dá)，然后授予行政部門、司法機構(gòu)等按照規(guī)定管理國家和司法機關(guān)的權(quán)力與法律。國家的人民事務(wù)可以或者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定推進(jìn)和管理政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和社會事務(wù)。“依有關(guān)法律規(guī)定”的制度是我們?nèi)w人民實現(xiàn)權(quán)利、實現(xiàn)治理、為國家服務(wù)的基本途徑和途徑。因此，我們?yōu)槿w人大代表明確規(guī)定了各項規(guī)定、權(quán)利和義務(wù)，保證執(zhí)政為公，執(zhí)法為民②。新時期以來我國民事行政法學(xué)的研究發(fā)展仍然需要正確回應(yīng)現(xiàn)行法律所需要保留的基本原理與廣泛的所涉及到的行政機關(guān)立法之間的諸多問題，要用思想有效地正確解決在行政規(guī)劃中的行政立法過程實踐中的行政法治控制原理、法治控制行政過程中的司法裁量權(quán)理論、反射法律性的行政利益分配主義理論與具有合法性的行政審查以及行政權(quán)利損害救濟(jì)的真實性與實效性等諸多問題，尤其特別是我們需要有效地正確回應(yīng)當(dāng)前關(guān)于黨和國家的行政機構(gòu)管理制度深化改革，確立了我國行政機關(guān)組織法的四個基本原理，建構(gòu)了我國行政機關(guān)組織法的理論體系，正確地處理進(jìn)行法律處理執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)同國家依法治國、依法政治執(zhí)政、依法行政等互相結(jié)合的法律關(guān)系，正確處理執(zhí)行黨的執(zhí)政紀(jì)和法與國法相互的結(jié)合。人民政府權(quán)力基本來自于政府行政就是權(quán)力的基本來源，落實法律遵循人民法律賦予行政權(quán)的原則，這個基本問題一直以來是我們在行政法規(guī)的研究發(fā)展方面一個不變的研究重點。

（二）推進(jìn)法治行政

民主型的政府，想要反映群眾的民意，就必須盡量多一些時間更好地認(rèn)真聽取群眾的意見，吸收廣大人民對于自己所從事的公共服務(wù)事業(yè)和其他社會公益性事業(yè)的判斷和決定。我國現(xiàn)代行政法的目標(biāo)和任務(wù)主要包括兩個主要部分。一是對傳統(tǒng)行政法中權(quán)威、秩序、秩序價值的肯定和傳承，二是建立和培育民主與參與的發(fā)展：自由、自由等價值已經(jīng)實現(xiàn)參與式管理的思想和概念，并確保所有的行政程序，國家事務(wù)是被全體社會公眾所接受的。換言之，強制性和懲罰性行政方法以及可由社會公眾參與的、可協(xié)商的行政管理方法是我國現(xiàn)代地方行政法的主體和組成部分，但是兩者都不是折衷的。這種關(guān)系不會用后者取代前者。在這個層面上，確保行政效率和實際影響的制度應(yīng)僅限于行政機構(gòu)的強制性處罰和程序，還應(yīng)包括行政機構(gòu)的計劃、指令和合同條款，而其他事務(wù)政府要保障政務(wù)的執(zhí)行是被社會ii公眾所接受的。解決這個問題的關(guān)鍵是建立相互理解的規(guī)律，必須要求人們擁有足夠的資源和權(quán)力，可以在政府違法行政時，可以表達(dá)自己的反對意見并且可以對政府有著有效的制裁措施，但同時也要確保政府有足夠的強制力，可以在有不顧他人的生命、健康、侵犯個人自由和私有財產(chǎn)的違法犯罪活動發(fā)生時，可以將違法者強制處罰，保障社會公眾的合法權(quán)益，促使社會公眾守法合規(guī)。也就是說，相關(guān)處罰和強制措施的制定和執(zhí)行，必須嚴(yán)格遵循合法性原則，即所謂的相關(guān)規(guī)定和其他具有威脅性的法律措施和方法，必須考慮相關(guān)性。全體人民共同意志的統(tǒng)一，是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共同準(zhǔn)則和規(guī)范，必須得到充分尊重和嚴(yán)格遵守。如何發(fā)現(xiàn)這些共同的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)識和標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)的法律法規(guī)的強制制度、執(zhí)行程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是行政司法領(lǐng)域必須探索和認(rèn)真對待的重大問題。

四、結(jié)語

中國特色社會主義已經(jīng)走向了新時代的今天，人民群眾對于法治行政，政治文明，人權(quán)保障的重視和要求越來越高，這也表現(xiàn)出了人民對于自身在民主、法治、公平、正義等各個領(lǐng)域所提出的要求，而這些對于我國行政法理論的研究來說，就更加迫切地需要我國行政法理論的研究在充分地承繼了傳統(tǒng)的行政法理論研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地推進(jìn)法治行政、建設(shè)法治政府，在更高水平上構(gòu)建中國特色社會主義行政法學(xué)理論。

注釋：

①　楊建順．新時代行政法學(xué)的使命——人權(quán)保障、法治行政與政治文明[J]．上海政法學(xué)院學(xué)報（法治論叢），2019，34（03）：24-38．

②　姜明安．新時代中國行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型與使命[J]．財經(jīng)法學(xué)，2019（01）：3-14．

作者：王亞莉  單位：中共陽谷縣委黨校