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一、當(dāng)前我國兒童安全的現(xiàn)狀

經(jīng)過長期努力，我國兒童安全狀況得到了明顯改善，兒童事業(yè)有了長足進(jìn)步和發(fā)展，這同我國黨和政府大力推進(jìn)兒童工作是分不開的，所取得的成績也是有目共睹的。由于傳統(tǒng)影響，我們的兒童安全狀況依然存在不少問題。根據(jù)對有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)（注：勞凱聲、孫云曉主編：《新焦點：當(dāng)代中國少年兒童人身傷害研究報告》，北京師范大學(xué)出版社2002年版；）的梳理，我國兒童安全現(xiàn)狀主要存在以下問題：

（一）因意外傷害造成兒童死亡占我國兒童死亡總量約1/4統(tǒng)計表明，我國兒童傷害最大因素依次是：交通事故、中毒、跌傷、燒傷、溺水、動物咬傷和其他意外損傷。我國因意外傷害造成的兒童死亡，占兒童死亡總量的26.1%，即每100名死亡兒童中就有26人死于意外傷害。目前每年約有16萬0至14歲兒童死于意外傷害，約有64萬兒童因傷致殘。兒童意外傷害已經(jīng)超過4種常見兒童疾?。ǚ窝住盒阅[瘤、先天畸形和心臟病）死亡的總和，不僅導(dǎo)致兒童傷亡、殘疾，而且嚴(yán)重影響到了兒童身心健康、正常發(fā)育和學(xué)習(xí)。

（二）游戲和運動中受傷居校園傷害之首2002年一項全國10個城市12歲至15歲(S=5846)學(xué)生調(diào)查顯示，在游戲和運動時受傷的比例最高，“經(jīng)?！焙汀芭紶枴钡倪x擇率為53.6%；其次是“由于學(xué)校樓梯或其他通道擁擠所導(dǎo)致的事故”，“經(jīng)?！焙汀芭紶枴钡倪x擇率為13.1%；“上實驗課時受傷”的人數(shù)比例是6.0%，其中“因受傷而住過醫(yī)院”的人數(shù)比例為5.5%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有41.3%的人選擇“上學(xué)、放學(xué)的時候，學(xué)校門口從來沒有專門維持交通秩序的人員”。這說明一些學(xué)校的安全管理措施存在嚴(yán)重漏洞，這無疑增加了兒童發(fā)生安全事故的可能性。

目前，在我國存在安全事故及其隱患的學(xué)校比率較高，而且，游戲和運動中的兒童最容易受到傷害，這個時間段特別需要父母和教育工作者的關(guān)注。

（三）放學(xué)之后、自由活動是兒童最易發(fā)生傷害事件的時間在對教師、父母調(diào)查兒童“在學(xué)校中最容易發(fā)生傷害的環(huán)節(jié)”時，教師認(rèn)為最容易發(fā)生傷害的環(huán)節(jié)依次是：學(xué)生自由活動時間、放學(xué)以后、體育課上，選擇率分別為：47.0%、38.9%、8.8%；父母認(rèn)為最容易發(fā)生傷害的環(huán)節(jié)依次是：放學(xué)以后、學(xué)生自由活動時間、體育課和實驗課，選擇率分別為：41.3%、40.3%、12.9%、1.5%。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，容易發(fā)生傷害事件的時間均是兒童活動較多的時間段，而恰恰在這一時間段，基本沒有成人在場。

門衛(wèi)制度方面的漏洞已經(jīng)成為公認(rèn)的校園安全隱患，應(yīng)引起學(xué)校管理者注意。同時，兒童校園傷害問題已經(jīng)成為教師和父母“最不能放心”的事情。最容易發(fā)生安全事故的環(huán)節(jié)是無成人在場時，兒童活動較多的場合，因此急需對兒童加強安全教育和自我保護(hù)教育。

（四）家庭暴力是兒童遇到最多的暴力傷害暴力傷害通常對兒童身體所造成的影響往往是嚴(yán)重的。重者可造成殘疾或死亡，輕者造成身體損害。近年來，兒童所受到的暴力傷害有增加趨勢，成為兒童生活中的重大傷害源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭暴力是兒童遇到最多的暴力傷害，父母在管教孩子時，經(jīng)常采取打或罵方式。調(diào)查顯示，60.9%的孩子在家中挨過打，84%的孩子在家里挨過罵。同時，兒童在遭遇家庭暴力的時候，具有強烈反抗愿望，甚至想采取極端的自毀手段來報復(fù)施暴者。

兒童對暴力傷害的恐懼比其他傷害要嚴(yán)重。例如他們對“害怕受到別人威脅、打罵”的選擇比例高達(dá)41.2%。調(diào)查顯示，西部城市和中小城市中，對“害怕受到別人威脅、打罵”選擇比例要高出大城市約15%。值得注意的是，教師打?qū)W生現(xiàn)象仍有存在，有15.4%被訪學(xué)生報告曾被教師打過。此外，高年級同學(xué)的暴力也是兒童遇到較多的一種暴力傷害，有38.6%的學(xué)生有過被高年級同學(xué)欺負(fù)的經(jīng)歷。我國兒童無論在家庭教育還是在學(xué)校教育中，普遍地存在著被打的現(xiàn)象，父母打孩子的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。雖然打孩子是《未成年人保護(hù)法》明確禁止的行為，而體罰學(xué)生也是我國《義務(wù)教育法》、《教師法》所明確禁止的行為，但在現(xiàn)實中，這一現(xiàn)象卻較普遍地存在。這一事實不得不引起我們對有關(guān)兒童權(quán)利、成長等觀念的進(jìn)一步反思。

（五）我國兒童的隱性傷害多發(fā)生于家庭兒童對在上學(xué)期間睡眠狀況進(jìn)行自我報告的結(jié)果顯示，在全國10個城市抽取的5846位學(xué)生中，10.4%兒童在12歲以下每天睡眠不足8小時；13歲、14歲、15歲兒童中，分別有22.1%、33.1%、44.6%的學(xué)生每天睡眠不足8個小時，這些年齡段的兒童絕大多數(shù)為初中學(xué)生。數(shù)據(jù)表明，兒童睡眠狀況雖然有了明顯改善，但仍有相當(dāng)部分孩子睡眠不足，值得廣大教育工作者和父母關(guān)注。

兒童所受到的隱性傷害還包括飲食狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接近8%的兒童午餐沒有規(guī)律，或用零食、方便面代替，或在快餐店或用盒飯解決。比較而言，小學(xué)生的午餐狀況好于初中學(xué)生；初中階段午餐無規(guī)律者的比例逐漸上升。也有相當(dāng)數(shù)量的孩子對食品中的人工添加成分的有害性缺乏認(rèn)識。這些都會給兒童帶來隱性身體傷害。

隱性精神傷害則多發(fā)生在家庭中。8.6%的孩子說“父母經(jīng)常把我一個人留在家中”；47.4%孩子說父母偶爾把自己一個人留在家中；11.7%的孩子曾經(jīng)遇到過“父母只顧自己，不關(guān)心我”的情況。此外，還有9.1%的孩子把父母不關(guān)心自己列為最害怕的事件。近20%的兒童在遭遇傷害或受委屈時不告訴任何人或找不到人訴說。而把父母吵架、打架列為“自己最害怕的事件”孩子的比例高達(dá)35.7%；45%的孩子遇到過父母吵架或打架的情況。

（六）社會及兒童的安全防范意識欠缺與高發(fā)安全事故及其隱患形成鮮明對比的是，兒童對安全事故防范意識卻很差，由于自身行為而引起的安全事故發(fā)生比例很高。其中騎車帶人、騎車逆行、在馬路上玩耍、翻越隔離欄桿等行為的發(fā)生率分別為46.6%、24.6%、21.9%、19.8%。在遇到緊急事情時，兒童闖紅燈過馬路現(xiàn)象就會更加嚴(yán)重。

在兒童生活環(huán)境中，例如“公路正在修建，無安全提示”、“下水道窨井沒有蓋子或蓋子沒蓋好”、“建筑施工現(xiàn)場無安全隔離設(shè)施”等安全隱患比例均較高。這表明社會諸多部門在保護(hù)兒童安全方面還沒有樹立應(yīng)有的防范意識。兒童好動的天性與社會環(huán)境中充滿安全事故隱患形成了鮮明對比，這也是教師和父母們擔(dān)心兒童自由活動時間和放學(xué)之后活動時間受到傷害的重要原因。

（七）城市兒童安全事故發(fā)生率明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市兒童在生活環(huán)境中發(fā)生安全事故的機會要明顯高于縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。分析城市兒童多發(fā)的安全事故類型可以發(fā)現(xiàn)，它們多與兒童的活動空間、家庭中的現(xiàn)代設(shè)施等因素有關(guān)。城市兒童安全事故的嚴(yán)重程度也明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童，城市兒童因受傷而住過院的人數(shù)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高出兩個百分點，并且差異達(dá)到顯著性水平。當(dāng)然，這種情況也與城市在醫(yī)療方面便利有關(guān)。同時，城市兒童活動空間相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童來說過于狹小，城市中有關(guān)兒童安全防范措施明顯不足。

另外，現(xiàn)代城市生活出現(xiàn)了許多新的兒童安全事故隱患，增大了發(fā)生安全事故的可能性。例如，各種新交通工具的使用、電器、煤氣、游戲娛樂設(shè)施、城市建筑工地等都是兒童人身安全危險源。現(xiàn)代城市在建筑設(shè)計時，并沒有對兒童的活動及其安全予以充分的注意，致使城市兒童的安全事故屢有發(fā)生。

（八）兒童食品安全監(jiān)管亟待加強食品安全尤其是兒童食品安全問題近年來一直受到社會所關(guān)注。最近，在我國發(fā)生的劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致的“大頭娃娃”案、浙江省“雀巢”奶粉案、麥當(dāng)勞的“蘇丹紅”一號案和鄭州光明奶業(yè)案等都涉及兒童安全問題，并向我國兒童食品安全現(xiàn)狀敲響了警鐘。這些問題的出現(xiàn)，反映了現(xiàn)有兒童食品安全監(jiān)管體制存在漏洞（注：徐瀾波：“食品安全事件拷問食品安全法律機制”，《社會觀察》2005年第8期。），如《食品安全法》內(nèi)容不全面、兒童食品檢查以時段性抽查為主、缺乏兒童食品安全監(jiān)管長效機制和生產(chǎn)商缺乏食品安全意識。

（九）網(wǎng)絡(luò)新媒體對兒童的心理傷害不容忽視兒童在接觸網(wǎng)絡(luò)時，多數(shù)情況是進(jìn)行交友、聊天和影視娛樂，有些人被算卦等帶有迷信色彩的網(wǎng)站所吸引，還有少數(shù)人接觸所謂“成人保健”方面的內(nèi)容，而這些內(nèi)容實際上對兒童來說是非常不合適的，因為它們遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了兒童理解水平。調(diào)查顯示，有22.5%的兒童有經(jīng)常聯(lián)系的網(wǎng)友，有12.4%的兒童在網(wǎng)友提議見面時會去見面。兒童是否有經(jīng)常聯(lián)系的網(wǎng)友、是否選擇與網(wǎng)友見面，與其學(xué)業(yè)成績和其父母的學(xué)歷有顯著相關(guān)。學(xué)業(yè)成績越低，父母學(xué)歷越低的兒童，越愿意與網(wǎng)友保持經(jīng)常聯(lián)系，并且更愿意與網(wǎng)友見面。同時，年齡越大的兒童，越可能與網(wǎng)友見面，男生較女生更多地選擇與網(wǎng)友見面，城市兒童較鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童更多選擇與網(wǎng)友見面。調(diào)查顯示，網(wǎng)上聊天中的不健康內(nèi)容比例相當(dāng)高。

考察父母對子女使用電腦時間的控制情況時，調(diào)查顯示，超過一半的父母意識到了長時間使用電腦可能會對孩子身體造成不良影響，不管孩子是否用電腦學(xué)習(xí)，他們都會囑咐孩子注意休息，不要連續(xù)使用太長時間。另一方面，仍有47%的父母對孩子使用電腦不加限制，或在孩子用電腦學(xué)習(xí)時不加限制；11.6%的父母對孩子使用電腦根本“沒有限制”；18.7%的父母認(rèn)為只要孩子把電腦“用于學(xué)習(xí)則不加限制”；16.6%的父母只是限制孩子上網(wǎng)玩游戲。他們顯然沒有考慮到長時間使用電腦可能給兒童造成的身體傷害，如視力下降、肌肉勞損等。父母對子女身體健康狀況缺乏關(guān)注，也是導(dǎo)致兒童身體傷害的一種潛在的危險因素。

二、關(guān)于兒童安全的界定

在我國，對兒童安全認(rèn)識是一個逐漸變化的過程。傳統(tǒng)意義上，我們對兒童安全的理解都是從它的反方面來理解，即從對兒童傷害的角度來理解兒童安全問題。例如，我國教育部2002年頒布的和兒童安全問題最為緊密相關(guān)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定，“學(xué)生傷害事故”是在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或?qū)W校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身傷害后果的事故；同樣，我國《未成年人保護(hù)法》和上海市人大常委會的《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》也都采取了“人身傷害”的定義。這種對于兒童安全問題的理解固然考慮到了中小學(xué)生作為發(fā)生傷害事故的主要群體，但明顯具有狹隘化之缺陷。

在當(dāng)今開放、信息化社會中，一個健康的兒童不僅僅是要求人身的完整，更要求具備精神的健康。同理，對兒童的傷害不僅有大量有形的即顯性人身傷害，也逐漸出現(xiàn)了很多無形即隱性“精神傷害”，還有，隨著網(wǎng)絡(luò)普及程度的提高，網(wǎng)絡(luò)對于兒童的多重傷害也正日益增加。因而，我們認(rèn)為對于兒童安全的界定應(yīng)該是：使兒童在社會生活各方面都免受人身和精神上的侵害，并得到特殊保護(hù)。這樣理解既能體現(xiàn)兒童安全的完整性和時代性，也具有了內(nèi)在的邏輯合理性。

由于對兒童安全問題的視角不同，我們還可將兒童安全范圍做一個界定。從空間范圍看，兒童安全主要涉及學(xué)校、家庭和社會等三個主要領(lǐng)域；從時間范圍看，兒童安全主要包括學(xué)校教育期間、家庭生活期間和社會生活期間；從對兒童安全影響因素來源看，主要涉及網(wǎng)絡(luò)影響和現(xiàn)實影響等。當(dāng)然，所有這些兒童安全范圍的劃分只是為了研究這一問題之便利，現(xiàn)實生活中的影響大多是以上多種領(lǐng)域影響的綜合結(jié)果。

三、我國兒童安全現(xiàn)狀原因分析

（一）傳統(tǒng)社會對“兒童安全”觀理解不全面性的影響由于受傳統(tǒng)觀念影響，兒童安全觀念在中國社會具有一定片面性。這種片面性主要表現(xiàn)在實踐和理論兩個方面。

從實踐來看，整個社會對兒童安全持狹義和客體性的理解。所謂狹義是指認(rèn)為兒童安全主要是人身即生理上的完整性，忽視了兒童精神即主要在心理方面的健康。在這種觀念支持下，社會群體更多只關(guān)注兒童的存在，關(guān)注兒童最基本的需要，忽視了對兒童安全整體把握。所謂客體性的理解是指由于兒童在諸多方面和成人的差異，我們在理解兒童安全的時候，會不由自主地把他們視為成人行為和觀念的受體。這種觀念容易越俎代庖，導(dǎo)致從一個成年人角度出發(fā)去看待兒童安全需要，忽視他們本身也是社會生活的參與者和主體的最自然的需要。

從理論上看，兒童安全觀念片面性體現(xiàn)在兒童安全有關(guān)的學(xué)科研究上。我國目前未成年人法學(xué)研究的主要缺陷是強調(diào)打擊犯罪而忽視權(quán)利保護(hù)。這種以犯罪和綜合治理為主要內(nèi)容針對兒童的保護(hù)，在方向上顯然是有誤的。我們應(yīng)該多考慮通過怎樣的法律手段去保護(hù)他們的權(quán)利，如何為兒童創(chuàng)造一個健康成長的環(huán)境。在由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的當(dāng)下，很多人缺少法律觀念和基本的法律知識，這種社會背景容易導(dǎo)致弱小的兒童特別是在校學(xué)生成為缺乏制約的暴力行為的受害者。

（二）獨生子女教育的誤區(qū)我國計劃生育政策使我國在上世紀(jì)70年代末獨生子女大量涌現(xiàn)。雖然對于獨生子女和非獨生子女群體之間是否存在顯著性差異的認(rèn)識上存在爭議（注：蔡揚眉：“近五年我國‘獨生子女’研究的現(xiàn)狀與問題”，《中國青年研究》2002年第7期；），但不可否認(rèn)獨生子女這一群體容易出現(xiàn)問題。如獨生子女的“三高”（過高保護(hù)、過高期待、過高溺愛）現(xiàn)象明顯存在并易于導(dǎo)致他們產(chǎn)生不易接受挫折、孤獨感強、缺乏獨立性等心理特征，具體為：其一，他們的價值觀、認(rèn)知的統(tǒng)一性受到挑戰(zhàn)，與長輩之間文化差異大，在一個多元化社會中生活，自我內(nèi)心沖突，容易造成心理缺陷。其二，隔代撫養(yǎng)的利與弊。由祖輩照料的獨生子女群體非常普遍，如何克服隔代撫養(yǎng)的不足也是確保兒童安全的一個重要因素。其三，“壓力后置”的潛在憂慮。獨生子女看上去“壓力”小了，實質(zhì)上是一種“壓力后置”現(xiàn)象，壓力事件被推遲到下一個家庭歷程中以另一種形式出現(xiàn)。（注：陳建強、包蕾萍：“‘獨生父母現(xiàn)象’及其對未來中國社會的影響”，《上海社會報告書（2004年）》，上海社會科學(xué)院出版社2005年版；）

（三）對生命與權(quán)利教育的忽視（注：楊雄：“第五代人：自身特點與發(fā)展趨勢”，《中國青年研究》2002年第3期；）在當(dāng)前學(xué)校中，全面發(fā)展素質(zhì)教育方針落實到操作層面上仍存在問題，對學(xué)生評價標(biāo)準(zhǔn)和價值導(dǎo)向仍以分?jǐn)?shù)至上，甚至好分?jǐn)?shù)可以掩蓋學(xué)生其他問題。情感、審美、自理能力、社會合作等人文訓(xùn)練被忽視。文理科過早分流，造成了理工科教學(xué)缺乏人文精神關(guān)懷。現(xiàn)實社會中物質(zhì)與精神的失衡，現(xiàn)實教育中知識本位、技術(shù)至上等外在于教育因素的介入，使教育演化為工具教育，教育過多謀求“何以為生”的本領(lǐng)，而放棄了“為何而生”的思考，忽略了情感培養(yǎng)，沒有教育學(xué)生對生命尊重，沒有引導(dǎo)學(xué)生對人生負(fù)責(zé)。過分強調(diào)智育、強調(diào)“快餐文化”教育方式，使學(xué)生成為考試機器，班級成為競爭的“戰(zhàn)場”。在這種環(huán)境下成長的兒童，他們面對的是無情的競爭?？觳偷慕逃绞接质顾麄?nèi)鄙賹ι饬x的理解和欣賞。他們面對挫折和打擊，缺少耐挫力和容忍度，輕則產(chǎn)生心理問題，或逃避，或消沉，重則走向自我毀滅，或報復(fù)他人，造成許許多多不應(yīng)該發(fā)生的生命悲劇。

另外，由于傳統(tǒng)思想觀念的影響，我們對兒童權(quán)利教育的普及工作仍顯不足。首先，在現(xiàn)今學(xué)校教育中，我們過多關(guān)注集體主義、紀(jì)律教育和統(tǒng)一教育模式，忽視個體作為生活主體而應(yīng)享有的多種權(quán)利的教育；其次，在家庭教育中，我們更多關(guān)注教育的功利性，忽視對兒童進(jìn)行愛的教育和美育等以兒童權(quán)利為基本內(nèi)容的教育；第三，全社會沒有確立一個完整的尊重兒童權(quán)利的教育氛圍。兒童在學(xué)?；蛘呒彝ブ薪邮艿降臋?quán)利觀念和相關(guān)的權(quán)利意識容易與現(xiàn)實社會中他們接受到的觀念相沖突，使他們無所適從。

（四）對網(wǎng)絡(luò)及其由此帶來的安全問題缺乏準(zhǔn)備高科技和新媒介是一把雙刃劍，在給我們帶來福音的同時也帶來潛在的威脅，網(wǎng)絡(luò)世界就是一個最明顯例證，尤其反映在當(dāng)代兒童安全問題上。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》統(tǒng)計，2004年我國已有網(wǎng)民9000多萬，其中19.4%在網(wǎng)吧類經(jīng)營性場所上網(wǎng)，初步估算，網(wǎng)吧接納了1000多萬網(wǎng)民。網(wǎng)民中18～24歲的年輕人所占比例最高，達(dá)37.3%；其次就是18歲以下的少年兒童，占17.6%；最引人注目的是，在最近兩年間，青少年網(wǎng)民的數(shù)量增加了15個百分點，而且預(yù)期可以上網(wǎng)的人當(dāng)中青少年又占了17.5%，他們無疑是將來網(wǎng)民的主力軍。曾光顧色情網(wǎng)站的占46%；76%的學(xué)生網(wǎng)民沉迷于聊天，近三成同學(xué)選擇“搜索信息”、“下載軟件”；另有35%的學(xué)生選擇玩游戲。由于兒童心智尚未完全成熟，還不能對外界的信息進(jìn)行正確的篩選，如果他們頻繁接觸網(wǎng)絡(luò)，就可能對其健康的人生觀、價值觀和世界觀的形成構(gòu)成潛在威脅。兒童階段的身心特點決定了他們還不能對自己的行為加以完全自我控制。如果兒童通過網(wǎng)絡(luò)接觸虛擬世界，上網(wǎng)成癮，脫離現(xiàn)實，會對其日常學(xué)習(xí)、生活產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至使其荒廢學(xué)業(yè)。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)世界的內(nèi)容可以說是良莠不齊，兒童通過網(wǎng)絡(luò)可能會接觸到暴力、色情等不良信息，甚至引發(fā)網(wǎng)絡(luò)犯罪，對其身心健康和安全構(gòu)成危害和威脅，問題嚴(yán)重性在于，我們成人對由此可能帶來的兒童安全問題仍缺乏必要準(zhǔn)備。

四、關(guān)于兒童安全若干政策思考

我們認(rèn)為，兒童安全是一項系統(tǒng)工程，需要全社會多方面力量的參與，針對現(xiàn)階段中國兒童安全現(xiàn)狀，本文提出以下建議和對策。

（一）建立新的兒童安全觀聯(lián)合國教科文組織國際教育委員會曾提出未來教育的四大支柱，即學(xué)會認(rèn)知、學(xué)會做事、學(xué)會共同生活、學(xué)會生存。兒童應(yīng)該成為一個可持續(xù)發(fā)展的人，一個“清晰而有效的溝通者，自我指導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)者，創(chuàng)造性和實際的問題解決者，負(fù)責(zé)任的和參與的公民，合作的和優(yōu)秀的工作者，整體的且富有信息的思考者。”要達(dá)到上述這個目標(biāo)，當(dāng)前我們必須樹立全新的兒童安全觀。不僅要保護(hù)兒童的人身安全，更要關(guān)注他們的精神世界，尤其是心理健康，并為他們創(chuàng)造一個“綠色”成長環(huán)境。同時，要從尊重人權(quán)角度出發(fā)，切實尊重兒童參與主體性，從他們自身需要出發(fā)，全面理解兒童安全需要，為兒童發(fā)展與保護(hù)兒童安全在觀念上創(chuàng)設(shè)思想準(zhǔn)備。

（二）進(jìn)一步加強生命教育（注：楊雄：“生命教育與青少年發(fā)展”，《當(dāng)代青年研究》2005年第1期；）面對青少年自殺增多和逐漸低齡化趨勢，一些西方發(fā)達(dá)國家早就開始對中小學(xué)生進(jìn)行“死亡教育”。臺灣和香港地區(qū)也已經(jīng)嘗試開展“生死教育”計劃。我國內(nèi)地許多學(xué)者也提出應(yīng)當(dāng)在中小學(xué)開設(shè)“生命課程”。上海市教委在二期課程改革中也加強了就中小學(xué)生“生命教育”課程內(nèi)容。生命教育對兒童安全重要性在于，通過系統(tǒng)教育，使青少年懂得珍愛生命，懂得生命的價值，戰(zhàn)勝生活中的挫折，去創(chuàng)造有意義的生活。這是應(yīng)對現(xiàn)代文明自身內(nèi)在危機的一項明智舉措，非常有利于青少年健康成長。

生命教育是珍惜生命的教育，包括引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識生命，使學(xué)生學(xué)會保護(hù)生命，尊重生命。珍惜生命首先表現(xiàn)為保護(hù)生命。孩子在成長過程中會面臨各種成長的考驗，有些甚至是災(zāi)難性的。盡管絕大多數(shù)不是直接來源于教師，但作為學(xué)生成長的守護(hù)者，教師既要關(guān)注學(xué)生自身精神發(fā)展的規(guī)律，又要教給學(xué)生各種生存的知識、方法和遇到各種生存危機的處理辦法、逃生的本領(lǐng)，提高他們的自我保護(hù)意識和能力，防止任何可能性的傷害事件發(fā)生。

（三）進(jìn)一步落實依法治教依法治教是依法治國的有機組成部分，是教育改革發(fā)展的客觀需要，更是有效防范兒童傷害事故的根本要求。從目前來看，主要應(yīng)做的是：(1)從立法角度完善現(xiàn)有的有關(guān)兒童安全法規(guī)。由于對未成年學(xué)生傷害事故的性質(zhì)的認(rèn)識存在爭議（注：中國社科院法學(xué)所《民法典》草案建議稿、中國人民大學(xué)民商法律科研中心《民法典》建議稿；），所以導(dǎo)致對教育部現(xiàn)行《學(xué)生傷害事故處理辦法》和最高人民法院《人身損害賠償解釋》存在不同理解，這從一定程度上削弱了法律對兒童傷害事故的保護(hù)力度。應(yīng)盡快對相關(guān)法規(guī)加以完善和修改；(2)強化全社會依法保護(hù)兒童安全的法律意識。兒童安全保護(hù)強力保障是法律，但這種保護(hù)同樣有賴于全社會法治意識的提高。提高全社會尤其是家長、教師和兒童自身等多種主體的法律意識，才能夠建立一個良好的兒童安全的法治環(huán)境。具體來說，我們應(yīng)該通過在政法院校、師范院校開展教育法律教育，通過學(xué)校尤其是廣大中小學(xué)教師和行政管理人員接受教育法律的繼續(xù)教育等工作，提高他們的兒童安全法律意識；進(jìn)一步加強司法部門的司法公平，通過各種舉措使我國的教育立法質(zhì)量進(jìn)一步提高，教育法律體系進(jìn)一步的完善，為切實保護(hù)兒童安全確立一個良好的法治平臺。

（四）強化學(xué)校管理制度建設(shè)學(xué)校是兒童白天生活和學(xué)習(xí)的主要場所。學(xué)校管理不善或疏忽是導(dǎo)致兒童傷害事故發(fā)生的一個重要因素，學(xué)校管理應(yīng)充分考慮到兒童年齡、環(huán)境等因素差異，從大處著眼、小處著手，形成符合實際、系統(tǒng)、嚴(yán)密和切實可行的校本管理制度。首先，學(xué)校應(yīng)建立健全各項安全工作制度。比如建立安全檢查制度，確保學(xué)校的校舍、場地、教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，并按制度要求對其進(jìn)行經(jīng)常性的維修和檢查，及時排除事故隱患；建立嚴(yán)格的衛(wèi)生制度，避免外來因素對學(xué)生造成不必要的傷害；建立衛(wèi)生保健制度，防止體質(zhì)特殊兒童在正常教育教學(xué)活動中的意外傷害；建立體育場地、器材和設(shè)施的安全檢查制度，及時修復(fù)或處理損壞器材，防止體育運動中傷害事故的發(fā)生。此外，還應(yīng)建立兒童活動前安全教育制度、安全防范值班制度、醫(yī)療衛(wèi)生安全制度、后勤管理物業(yè)供應(yīng)安全制度等，使事故防范工作制度化、規(guī)范化、法制化。其次，學(xué)校應(yīng)建立保障學(xué)生安全的責(zé)任追究制度。在建立健全學(xué)校各項安全工作制度的同時，應(yīng)將兒童傷害事故防范工作責(zé)任到人，層層簽訂責(zé)任書，建立起安全獎懲制度，以增強各部門及有關(guān)人員的責(zé)任心，使各職能部門齊抓共管，避免部門之間、崗位之間因責(zé)任不清，而導(dǎo)致相互推諉扯皮，人為地造成和擴大傷害事故。

（五）確立新的家庭教育觀念保護(hù)兒童安全應(yīng)強調(diào)兒童的參與能力的提高，必須鼓勵孩子到群體中去。日本教育家山下俊朗強調(diào)要以“兒童教育兒童”，即互教。他認(rèn)為這是對兒童進(jìn)行教育的根本原則。兒童從模仿開始他的學(xué)習(xí)生活，而模仿最好的對象是兒童伙伴。尤其是從一些優(yōu)秀兒童身上，可以學(xué)到很多東西。因為他們之間往往是無所不談，一旦形成一個健康、活潑、向上的學(xué)習(xí)共同體，最容易互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。成長階段良好的同伴關(guān)系，是他們一生的財富。家長要鼓勵孩子出去找伙伴，并且尊重他們的活動圈子。同時，也要歡迎他的伙伴進(jìn)家門，給他們固定的活動范圍。

鍛煉堅強意志，培養(yǎng)健全人格。廣大父母在煞費苦心為孩子補充生理鈣質(zhì)的同時，容易忽略兒童成長所需的另一種更為重要的“鈣質(zhì)”，那就是精神上的鈣質(zhì)。這種鈣質(zhì)是兒童成長至關(guān)重要的元素。這就是自立、自強、自尊、自愛和自信，就是擁有堅強信念，堅韌不拔的毅力和耐心，具備良好的心理素質(zhì)；會勇于面對生活帶來的壓力，不會被困難所擊倒。意志堅強、心理素質(zhì)良好的兒童在遇到突發(fā)事件，涉及人身安全危機面前，會沉著冷靜，想方設(shè)法保護(hù)自己，逃離危險，戰(zhàn)勝困難。當(dāng)代教育就是要培養(yǎng)人格健全、素質(zhì)全面的新型兒童。

（六）改進(jìn)與完善社會公共政策社會公共政策是黨和政府向社會公共領(lǐng)域所提供的公共產(chǎn)品，其目的是協(xié)調(diào)社會公共領(lǐng)域中人們多方面的關(guān)系，以保證公共領(lǐng)域的積極、正常的運行與發(fā)展。也是政府在市場經(jīng)濟體制下，發(fā)揮自身多方面職能的有效手段?，F(xiàn)有的社會公共政策在保護(hù)兒童安全方面應(yīng)該加以改進(jìn)：第一，完善保護(hù)兒童安全的社會保障體系。憲法規(guī)定的兒童權(quán)益保護(hù)是根本性的，需要具體政策的制定和執(zhí)行來配套。要進(jìn)一步明確社會群體對兒童安全事業(yè)的具體職責(zé)，使《未成年人保護(hù)法》等法律的規(guī)定更具有操作性；第二，強調(diào)兒童安全公平性。目前，兒童群體具有復(fù)雜性，大量失學(xué)兒童、農(nóng)民工子女、殘疾兒童等特殊兒童群體的安全現(xiàn)狀更不容樂觀，他們比正常兒童面臨更多的安全威脅。因而，制定一些保護(hù)特殊兒童群體的傾向性政策是完全有必要的；第三，努力縮小兒童安全的地區(qū)差異。我國經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)差異決定了在兒童安全問題領(lǐng)域也存在差異，合理的社會政策應(yīng)該努力縮小這種差異，使得兒童安全的保障措施不因經(jīng)濟差異而有過大區(qū)別，力爭在一個合理的期限內(nèi)使社會整體對兒童安全保障實現(xiàn)平等的保護(hù)和對待。

（七）學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗我國的兒童教育與保護(hù)方面和發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)差距，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗，將他們的做法為我所用，不失為一種提高我國兒童安全管理水平之有效方法。其一，在制度和理念上借鑒?！?·11”后，美國教育戰(zhàn)略調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)就包括“確保我國的學(xué)校安全、無，學(xué)生遠(yuǎn)離酒精、煙草和其他麻醉品”和“提升青年人的堅定品格和公民精神”；其二，在學(xué)校教育內(nèi)容上借鑒。比如日本有一項訓(xùn)練課叫“人工心肺復(fù)蘇”，幫助模型娃娃進(jìn)行心肺復(fù)蘇，要求所有中小學(xué)生必須過關(guān)。日本是一個多災(zāi)國家，防地震、防火或防原子彈的演習(xí)，差不多每月就有一次。在美國，學(xué)校里也有專門課程教給孩子遇到地震、洪水、歹徒、詐騙者的應(yīng)急措施，而且十分具體。還有的學(xué)校講授空手道，甚至中國武術(shù)課，以備防身。英國一些校園安全組織針對年齡較大的學(xué)生成立了專門的防身培訓(xùn)班和防強奸研究中心；其三，在立法層面上借鑒。日本和美國以及德國等國家都有具體的規(guī)定或判例來保護(hù)兒童的權(quán)利，如美國的單獨監(jiān)護(hù)和共同監(jiān)護(hù)制度、日本的《終身學(xué)習(xí)振興法》等都有我國值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗。

總之，只要我們樹立新的兒童安全觀，重視對兒童安全的制度和政策性改進(jìn)，加強依法治教的步伐，全社會都來關(guān)心參與兒童安全工作，系統(tǒng)地推進(jìn)兒童安全事業(yè)進(jìn)步，就一定能夠促進(jìn)我們構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程，為我國兒童整體健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【內(nèi)容提要】對兒童保護(hù)范圍的擴大化，不僅符合國際社會對兒童問題認(rèn)識基本統(tǒng)一的發(fā)展趨勢，也體現(xiàn)了中國重視兒童權(quán)利事業(yè)發(fā)展和應(yīng)盡的國際義務(wù)。本文認(rèn)為對于兒童安全的界定應(yīng)是使兒童在人身、精神和網(wǎng)絡(luò)等社會生活各方面都免于侵害，并得到特殊保護(hù)。這既能體現(xiàn)兒童安全的完整性和時代性，也具有內(nèi)在的邏輯合理性。當(dāng)前中國兒童安全的現(xiàn)狀不容樂觀，主要表現(xiàn)為因意外傷害造成兒童死亡率高、校園生活中的受傷時常發(fā)生、家庭暴力的存在等。我國兒童安全問題原因主要有受傳統(tǒng)社會對兒童安全觀理解不全面的影響、獨生子女教育的誤區(qū)、對生命與權(quán)利教育的忽視、對網(wǎng)絡(luò)及其由此帶來的安全問題缺乏準(zhǔn)備等。兒童安全是一項系統(tǒng)工程，筆者在經(jīng)過深入探討和思考的基礎(chǔ)上，提出建立新的兒童安全觀、進(jìn)一步加強生命教育、強化學(xué)校管理制度建設(shè)、確立新的家庭教育觀念、學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗等建議。

【摘要題】聚焦青少年社會熱點問題

【關(guān)鍵詞】兒童安全/安全現(xiàn)狀/系統(tǒng)工程