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[摘要]我國糧食流通體制改革不僅要立足于糧食形勢的發(fā)展，更要立足于糧食市場上的基本國情。我國糧食市場最基本的國情是：糧食市場是一個大市場，但這個大市場卻是由數(shù)量眾多、規(guī)模很小、素質(zhì)不高的市場主體組成的，這使得整個市場表現(xiàn)出嚴重的同步性問題，這極大地影響了市場的穩(wěn)定和效率。糧改應設法解決這一問題。本文認為，解決同步性問題的主要辦法是改革市場主體，重點是改革國有糧食企業(yè)。以大城市糧食加工分銷系統(tǒng)跨地區(qū)收購、兼并、重組和改造糧食大縣的糧站糧庫和其它收購網(wǎng)點，走大型化、集團化、品牌化和一體化的路子，則是一條現(xiàn)實的改革途徑。

（正文）目前，我國糧食形勢已經(jīng)發(fā)生了變化，糧改方案的設計應立足當前情況和我國糧食市場上的基本國情，尋求既能應對不同糧食形勢，保持市場穩(wěn)定，又能穩(wěn)步推進糧食流通市場化和現(xiàn)代化的新途徑，特別要防止因糧改方式和步驟不當，引發(fā)大的市場波動。本文擬對此進行分析，供各方參閱。

一、1993年的經(jīng)驗：糧改方式步驟不當誘發(fā)市場波動

2003年下半年以來，糧食市場幾次出現(xiàn)不穩(wěn)的跡象，糧價似乎存在某種較大的上漲壓力。我們不應當阻止由于供求關系趨緊所形成的價格上漲的壓力，因為這正是市場機制配置資源的實現(xiàn)途徑。但是，應當看到，我國現(xiàn)今的糧食市場機制是極不成熟的，市場機制本身常?？浯筮@種壓力。糧改方式步驟不當也有可能通過改變市場機制運作的既定方式，主觀制造出更大的上漲壓力，從而引發(fā)大的市場波動。1993年的糧價波動基本就是這種情況，應當引以為鑒。

1993年4月，糧價開始出現(xiàn)上漲勢頭，11月秋收后反而急速攀升，一直持續(xù)到1995年11月，漲勢才結(jié)束。在25個月里，大米價格上漲了136％，小麥價格上漲了109％，給國民經(jīng)濟造成了很大沖擊。從種種情況來看，這次糧價上漲并不完全是由糧食短缺引起的。據(jù)統(tǒng)計，糧食總供給1990～1992年平均每年為4.44億噸，1993至1995年平均每年為4．58億噸，而2000～2002年平均每年只有4．60億噸。所以，從供需總量10年間的對比來看，20世紀90年代前期的糧食供給是不少的。

1993年糧價大漲的重要原因之一是糧改方式和步驟不當。這次改革的主要內(nèi)容是采取“統(tǒng)一政策、分散決策、分類指導、逐步推進”的方針放開價格和放開經(jīng)營。但在實際改革過程中，地方積極性很高，沒有“逐步推進”，而是一下子放開了。對于“放開”的貫徹落實，實際上是放開不管，自由經(jīng)營。糧站、糧庫等基層糧食企業(yè)各自為戰(zhàn)，自主決策；個體糧販自由經(jīng)營，隨便進出。這種格局引發(fā)了嚴重的市場混亂。一是使糧食購銷銜接出現(xiàn)混亂。我國糧食系統(tǒng)是通過行政關系連接起來的一個自上而下覆蓋全國的網(wǎng)絡。改革之前，購銷關系主要通過糧食管理系統(tǒng)銜接，放開不管相當于割斷了這一連接鏈條，打破了原來的購銷關系，但并沒有隨之建立新的購銷關系，使購銷銜接出現(xiàn)混亂。二是導致了嚴重的市場主體同步性。完全放開后，糧站糧庫等大量基層糧食企業(yè)開始獨立經(jīng)營。這些小企業(yè)，過去大多只是根據(jù)上級要求收糧管糧，經(jīng)營素質(zhì)不高，駕馭市場能力較弱，面對變化的市場無所適從。在市場趨緊的傳言誘導下，它們一哄而上，紛紛惜售和抬高價格。再加上大量農(nóng)戶的同步行動，造成糧價在糧食并不十分短缺情況下急速攀升的嚴重后果。三是導致了糧食市場管理失控。改革之前，糧食企業(yè)購銷活動受到各級管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)，政府對市場的控制比較容易實現(xiàn)。完全放開之后，國家一下子失去了直接控制手段，專儲糧的投放效果又為市場主體同步性所抵消，一度導致了市場失控。1993年的經(jīng)驗表明，深化糧食流通體制改革，要立足我國糧食市場上的國情，充分考慮我國糧食市場本身潛在的不穩(wěn)定性，并采取有效應對措施，才能實現(xiàn)糧食市場上的改革、發(fā)展與穩(wěn)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、我國糧食市場上的國情：嚴重的同步性問題

在我國，糧改不能采取“放開不管”的辦法，其原因在于我國糧食市場是一個極不穩(wěn)定和脆弱的市場。市場脆弱和不穩(wěn)定的根源是市場主體存在著嚴重的同步性傾向。

（一）我國糧食市場主體的狀況

我國糧食市場主體主要包括農(nóng)戶、消費者、國有糧食企業(yè)及個體私營糧商。目前，農(nóng)戶大約有2．44億戶，其中，種糧農(nóng)戶估計約1.7億戶（按糧食播種面積占總播種面積的70％估算）。國有糧食企業(yè)總計43259戶，其中，購銷企業(yè)24519戶，購銷企業(yè)的主體部分是直接面對糧農(nóng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站和糧庫。這些企業(yè)掌握的商品糧因地區(qū)和時期不同而不同，在糧食主產(chǎn)區(qū)估計在70％～90％左右。其余商品糧源為糧食加工龍頭企業(yè)和個體私營糧商所掌握，其數(shù)目尚難準確統(tǒng)計。商品糧的消費者則是5億左右的城鎮(zhèn)人口和一部分不種糧的農(nóng)戶（例如漁民等）。在上述市場主體中，除農(nóng)戶外，對我國糧食穩(wěn)定供應最具重要意義的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站和糧庫。對這些企業(yè)的改革不僅會影響企業(yè)本身，也會對我國糧食市場態(tài)勢產(chǎn)生重要影響，因而是糧改的核心問題。（二）我國糧食市場主體的同步性問題

任何市場都有同步性問題，但如果市場的同步性比較嚴重，就會損害市場效率和市場穩(wěn)定。所謂同步性，指的是當供需形勢發(fā)生變化時，市場主體傾向于采取一致的供給行為或需求行為。我國糧食市場上的同步性主要表現(xiàn)在以下幾方面：①各類市場主體預期同步性。當市場情況發(fā)生變化時，農(nóng)戶、個體私營糧商、國有糧食企業(yè)和消費者等主要市場主體，對市場前景的預期具有高度的一致性。②市場供給同步性。當糧食緊張時，供給方同時減少銷售，抬高價格；當糧食寬松時，又同時減少庫存，擴大銷售。③市場需求同步性。當糧食緊張時，需求方同時增加購買，增加儲備；當糧食寬松時，又同時減少購買，減少庫存。

應該說，市場主體在供需形勢發(fā)生變化時，采取同步行動，本是市場經(jīng)濟的常態(tài)。但在我國糧食市場上，同步性問題表現(xiàn)得太過嚴重，超出了市場平穩(wěn)運行的容許范圍，破壞了市場配置資源的效率。一是同步性極易發(fā)生。由大量素質(zhì)較差的小型市場主體組成的大市場存在著一種“自我證明”機制：如果市場傳言認為糧食短缺，則不論實際是否短缺，只要大家都相信短缺，都會減少銷售和抬高價格，市場就會營造出“真正的”短缺，這種短缺反過來又“證明”了傳言的正確，并易形成惡性循環(huán)。在這種情況下，即使實際糧食供給變化不大，都有可能通過市場傳言誘發(fā)出較強的同步性。二是同步性起動速度較快。市場主體的同步性依賴于市場氛圍，市場氛圍一旦形成，那么，不論它和真實的糧食供求狀況是否一致，都會迅速成為眾多缺乏正確決策能力的小型市場主體的決策依據(jù)，要賣都賣，要不賣都不賣。在價格表現(xiàn)上，往往說漲就漲，起動很快。三是同步性暴發(fā)強度較大。因為市場主體數(shù)量很大，即使每一個市場主體的同步性反應不大，但是，所有市場主體的反應加在一起就會很大。例如，雖然單個農(nóng)戶減少糧食銷售影響較小，但是，近2億種糧農(nóng)戶共同行動就會對市場產(chǎn)生很大影響。單個糧站糧庫等糧食企業(yè)的惜售行為微不足道，而幾萬個糧食企業(yè)的同步行為就會對市場產(chǎn)生嚴重影響。四是同步性涉及范圍廣。同步性一旦暴發(fā)，在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間擴散十分迅速，局部的市場同步性問題很容易發(fā)展成為全局的市場同步性問題。

（三）我國糧食市場主體存在嚴重同步性傾向的原因

我國糧食市場是一個涉及幾億農(nóng)民、幾億城市居民、數(shù)萬個糧食企業(yè)的大市場。但是，市場主體發(fā)育不完善、規(guī)模小、素質(zhì)低、數(shù)量大，市場機制效率低，再加上監(jiān)管能力不足，宏觀調(diào)控滯后，這是導致市場主體的同步性問題比較嚴重的根源。

一是市場主體發(fā)育不完善。近2億種糧農(nóng)戶戶均種植規(guī)模狹小，市場信息不靈，當糧食形勢變化時，他們往往參照左鄰右舍的情況行事。構(gòu)成我國糧食供銷基礎的2．4萬余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站糧庫，人員的素質(zhì)普遍較低，長期以來只是習慣于收糧和管糧，大多數(shù)缺乏認識市場的能力和經(jīng)營能力，處于極度不完全信息狀態(tài)中，在經(jīng)營中往往以市場傳言作為決策依據(jù)，容易一哄而上，一哄而下。

二是市場機制效率低。市場機制在傳導市場信息過程中，有時不能真實反映供求的實際情況，這也與糧食市場主體素質(zhì)低、規(guī)模小密切相關。規(guī)模小、素質(zhì)低的市場主體認識市場的能力不足，容易“跟風”，由這些主體組成的市場上極易創(chuàng)造出“虛假”的市場氛圍（虛假的過?；蛱摷俚亩倘保?，容易誘發(fā)本不該發(fā)生的同步性問題。相反，經(jīng)營素質(zhì)高的大型市場主體有能力認識市場，其經(jīng)營活動往往建立在經(jīng)營戰(zhàn)略的基礎上，其經(jīng)營行為對供需變化的反應就比較準確，不容易“跟風”。由這些市場主體組成的市場，效率就比較高，不易產(chǎn)生“主觀制造”的同步性。

三是市場主體逐利動機強。糧食是一種商品，經(jīng)營糧食以追求利潤為目標是理所應當?shù)?。但糧食又是一種特殊商品，在緊急情況下，經(jīng)營糧食又不能完全以利潤為目標。這就要求糧食市場主體必須有一定的社會責任感。而我國糧食市場是由大量、小規(guī)模、素質(zhì)低的市場主體組成，這些規(guī)模小、素質(zhì)較低的市場主體常常缺乏社會責任感，在我國糧食市場上表現(xiàn)出過強的逐利動機，加重了市場的同步性問題四是糧食市場監(jiān)管能力弱，宏觀調(diào)控滯后。糧食市場主體數(shù)量過大，給市場監(jiān)管帶來了很大的困難。一旦糧食市場緊張，販糧的個體私商就會大量涌入，管不勝管。另外，宏觀調(diào)控力量不夠，市場預見能力不足，導致宏觀調(diào)控滯后。在糧多時，擔心庫存太多，不敢多收。在糧少時，擔心庫存太少，不敢多銷。這也是使糧食市場上同步性問題比較嚴重的原因之一。

三、糧食市場上嚴重同步性問題的危害

我國糧食市場主體的嚴重同步性傾向?qū)Z食市場績效和國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有很大的危害。

第一，危及糧食市場穩(wěn)定，影響市場效率。在市場主體存在嚴重同步性問題的情況下，糧食市場的穩(wěn)定性就會很差。所謂“放大”效應，其根源是同步性問題。即使糧食實際缺口并不大，在大量供給者同步惜售和需求者同步增購的推動下，也易形成很大的“虛假”缺口；反過來，即使糧食過剩并不多，在大量供給者促銷和需求者減購的推動下，也易形成很大的“虛假”過剩，從而誘發(fā)與實際供求關系不相稱的價格大幅波動。而且，由于市場主體數(shù)量太大，在疊加效應的作用下，一旦價格發(fā)生波動，往往來勢很猛，很難控制。它破壞市場穩(wěn)定，影響市場效率。

第二，增加了宏現(xiàn)調(diào)控的難度。市場主體的嚴重同步性限制了宏觀調(diào)控的作用。從理論上看，當糧食供大于求時，多收糧食，增加儲備，可以阻止糧價暴跌；當糧食供不應求時，投放儲備，可以阻止糧價暴漲。但是，在同步性問題比較嚴重的情況下，糧食儲備往往是“看起來多了，用起來少了”，因為到底保有多大規(guī)模的儲備，才足以有效應對市場波動，完全取決于其時發(fā)生的同步性的嚴重程度，取決于當時的實際情況。

第三，影響國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。糧價是物價的基礎，糧食市場不穩(wěn)必然會對整個物價形勢產(chǎn)生嚴重影響，干擾整個社會經(jīng)濟機制的運作效率。同時，糧食市場波動也會改變消費者的預算約束，從而會對總需求產(chǎn)生影響，并影響到整個國民經(jīng)濟的運行態(tài)勢。例如，當糧食出現(xiàn)緊張時，大量的消費者同步增加糧食購買，一方面會導致糧食需求的突然擴大，另一方面會改變消費者在其它方面的開支，從而會對總需求產(chǎn)生重要影響，并改變國民經(jīng)濟的運行態(tài)勢。

四、推進糧食流通體制改革的思路

我國糧食市場上嚴重的同步性問題，使市場容易出現(xiàn)劇烈波動。在當前形勢下，需要尋求一條既能保持市場穩(wěn)定和可控性，又能防范同步性傾向的新的漸進式市場化改革途徑。改革的思路是：通過“管放結(jié)合”控制市場化進程，保持市場的活力和穩(wěn)定；采取跨區(qū)重組方式推進企業(yè)改革，促進糧食流通市場化及現(xiàn)代化；通過加重消費城市的責任實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益平衡；通過加強微觀市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控提高國家對市場的控制能力。其中，企業(yè)改革和加強市場的可控性是這條改革思路的核心。

（一）采取“管放結(jié)合”的漸進式市場化改革途徑

放開不管，實質(zhì)上是將糧食供應的責任完全交給了近2億種糧農(nóng)戶和幾萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站（庫），并有可能失去價格政策手段，存在導致市場發(fā)生劇烈波動的危險。但完全管住，又會增加政府負擔，影響糧食流通活力。“管放結(jié)合’可以將糧食企業(yè)改革和建立有效、穩(wěn)定的糧食市場統(tǒng)一起來?！肮芊沤Y(jié)合”就是在政府嚴格管理之下將糧食流通穩(wěn)步推向市場，“放”的程度取決于對國有糧食系統(tǒng)和企業(yè)“改”的程度，優(yōu)先于“改”而不是優(yōu)先于“放”，“改”好了才“放”?！肮芊沤Y(jié)合”，并不是簡單地有“管”有“放”，而是根據(jù)企業(yè)改革的程度，決定“放”的程度；“放”了也不是放開不管，而是將“鳥籠”做大，使其更接近現(xiàn)代市場機制的規(guī)范。采取糧食經(jīng)營資格認證制度是一種有效的“管放結(jié)合”的辦法。即一面加速國有糧食系統(tǒng)和國有糧食企業(yè)改革；一面根據(jù)這一改革和重組進程，通過資格認證的方式改善糧食市場的競爭結(jié)構(gòu)，控制“放”的程度。從而實現(xiàn)企業(yè)改革、市場改革和糧食行政管理體制改革的整體推進。