前言：本站為你精心整理了紡織品反傾銷管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要

中國加入WTO后，我國屢次遭受反傾銷，目前我國已經(jīng)成為世界上遭受反傾銷次數(shù)最多的國家，為此我國也遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而紡織品做為我國出口的重要產(chǎn)品，也是遭受反傾銷較為嚴(yán)重的一個(gè)行業(yè)。

筆者認(rèn)為我國是一個(gè)紡織品出口大國，為保證紡織品出口貿(mào)易的順利進(jìn)行，我們應(yīng)該對紡織品的反傾銷問題給予充分的重視。應(yīng)采取積極有效的措施，來規(guī)避我國紡織品遭到反傾銷，以使我國紡織品行業(yè)能夠更好、更快的發(fā)展。

本文以國際貿(mào)易理論和WTO反傾銷協(xié)議為指導(dǎo)，運(yùn)用定性分析和實(shí)證分析相結(jié)合的方法，評介了入世前后我國紡織品遭遇反傾銷的情況，剖析了我國紡織品遭受反傾銷的原因，提出了避免我國紡織品遭受反傾銷具體的對策。

關(guān)鍵詞：WTO；紡織品；反傾銷；

1、反傾銷概述

傾銷和反傾銷是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，商品跨越了國界，傾銷就成了企業(yè)獲得海外市場的一種手段。自第一次產(chǎn)業(yè)革命后英國成為“世界工廠”利用傾銷開拓海外市場開始，傾銷至今已有200多年的歷史。證明一國商品對另一國傾銷需要三個(gè)要件：傾銷的存在，實(shí)質(zhì)性損害或損害威脅的存在，以及上述的傾銷和實(shí)質(zhì)性損害或損害威脅之間存在因果關(guān)系。針對反傾銷的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為所謂反傾銷就是國際貿(mào)易中進(jìn)口國為了保護(hù)本國相同產(chǎn)業(yè)的利益，有效遏制出口商向進(jìn)口國傾銷其商品的行為，進(jìn)口國針對出口商的傾銷產(chǎn)品而采取的措施，多以征收反傾銷稅為主要手段。

2、入世后中國紡織品遭遇反傾銷的情況分析

自從中國加入WTO后，中國制造的產(chǎn)品在國際市場上就遭遇越來越多的反傾銷調(diào)查，中國產(chǎn)品受到越來越多的反傾銷抵制。根據(jù)一份來自WTO的年度報(bào)告表明:2002年7月1日至12月31日間，在全球149項(xiàng)反傾銷案中，中國的出口貿(mào)易受到了27項(xiàng)調(diào)查，占世界總數(shù)18.12%。其中紡織品反傾銷案件日趨增加，特別是2002年以

來，中國紡織品在全球遭受到的各種貿(mào)易壁壘數(shù)量之多、涉及面之廣都是前所未有的。

目前中國己經(jīng)取代日本和韓國成為歐美反傾銷案的主要目標(biāo)，由于歐美對華反傾銷具有示范效應(yīng)，其他國家也紛紛加入對華反傾銷陣營，案件數(shù)量已呈不斷增長趨勢。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家的反傾銷比例則由原先的不到3%，速升至40%，南非、印度、巴西、阿根廷等都較多地啟動了紡織業(yè)反傾銷調(diào)查程序，成為我國反傾銷工作中的新難點(diǎn)。

2、1、歐盟:對華設(shè)置貿(mào)易壁壘的“主力軍”

中國與歐盟的紡織品出口量在世界紡織品出口總量中均名列前茅，二者的紡織品出口既存在著競爭關(guān)系，又有著互為市場的合作關(guān)系。目前歐盟是我們國家紡織品服裝的一個(gè)重要銷售市場，且近年來出口量增幅較大。據(jù)紡織品進(jìn)出口商會提供的數(shù)據(jù)，2003年中國紡織品服裝對歐盟出口達(dá)到86.27億美元，與2002年相比，同比增長

34.4%;2002年與2001年相比，同比增長23.3%。歐盟市場一方面離不開中國的紡織服裝產(chǎn)品，在另一方面擔(dān)心中國紡織服裝產(chǎn)品對本國的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊。因中國部分產(chǎn)品出口增速過快，且價(jià)格大幅下降，歐盟產(chǎn)業(yè)界和其他第三國產(chǎn)業(yè)界出現(xiàn)恐慌，紛紛游說歐盟委員會，要求對中國產(chǎn)品采取反傾銷和保障等貿(mào)易保護(hù)措施。

1、歐盟是對我國產(chǎn)品提出反傾銷指控的“領(lǐng)頭羊”

歐盟是當(dāng)今世界上使用反傾銷措施最多的經(jīng)濟(jì)體之一。在對我國產(chǎn)品提出反傾銷指控的國家和地區(qū)中，歐盟一直是“領(lǐng)頭羊”。我國遭遇的第一起反傾銷指控就源自歐盟。而且中國紡織品蒙受歐盟25國反傾銷制裁的案例可以說是持續(xù)時(shí)間最長、影響最大，也最具有典型性，就在不久前，歐盟在其官方刊物刊登通告，宣布對從中國

進(jìn)口的部分滌綸長纖維服裝布料展開反傾銷調(diào)查。我國紡織品進(jìn)出口商會表示，本次涉及反傾銷調(diào)查的內(nèi)地紡織廠家估計(jì)逾1000家，牽涉總金額達(dá)5.8億美元。高額反傾銷稅的繳納，將加大企業(yè)的出口成本，有可能導(dǎo)致部分產(chǎn)品被迫退出市場。

2、綠色技術(shù)壁壘提高進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)

隨著世界貿(mào)易格局向更自由化方向發(fā)展，過去對我國出口產(chǎn)生重大影響的關(guān)稅、配額、許可證等將不再成為貿(mào)易歧視、限制出口的主要障礙，取而代之的則是發(fā)達(dá)國家設(shè)置的“綠色壁壘”。如WTO的《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT)中的加工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境成本問題、歐盟的紡織品生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中，紡織服裝是各國設(shè)置技術(shù)壁壘最多的商品之一。發(fā)達(dá)國家依仗其較高的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)檢測設(shè)備，以所謂保護(hù)環(huán)境和保障人身安全為目的，通過立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制發(fā)展中國家的紡織品服裝出口。在紡織領(lǐng)域，主要存在著兩類“綠色壁壘”:一類是針對紡織品從纖維的培植或生產(chǎn)到最后廢棄物的處理整個(gè)生產(chǎn)鏈中對環(huán)境的影響所設(shè)置的壁壘，主要指要求企業(yè)建立、實(shí)施環(huán)境管理體制和

2.2、美國對中國紡織品的阻擊

近幾年來，中國紡織業(yè)對美國的依賴度不斷加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國出口服裝對美國市場的依存度高達(dá)20.14%。而且中國在未來很長一段時(shí)間內(nèi)出口仍將以勞動密集型產(chǎn)品為主，其中紡織品出口仍將是我國對美國出口的重要組成部分，1998年至2003年我國紡織品服裝出口美國市場從46.99億美元上升到%.G9億美元，平均年增長

G.18%02004年5月，美國向我國進(jìn)口紡織品服裝額度為1.38億美元，同比增長26.91%,這在美國經(jīng)濟(jì)步入衰退邊緣，大多數(shù)國家與美國的貿(mào)易額銳減的情況下是極為罕見的。但中國紡織業(yè)在美國面臨機(jī)遇的同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，貿(mào)易摩擦陡然升級:

1、美國要求對中國紡織品出口重新設(shè)置限制

2002年9月，ATMI(美國紡織品行業(yè)協(xié)會向美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會提出申請，要求對從中國進(jìn)口的5種已經(jīng)取消配額限制的紡織服裝產(chǎn)品針織布(類別222),手套(類別331/G31)、胸罩(類別349/G49)、袍服(類別350/G50)和行李箱(類別G70)重新進(jìn)行設(shè)限。ATMI在中國加入WTO僅僅9個(gè)月、紡織品配額限制才取消了1/3的情況下，就急不可耐地向中國發(fā)難，這表明美國對中國紡織品出口的重大影響。2003年11月，美國商務(wù)部紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會CITA作出決定，對從中國進(jìn)口的針織布、胸衣、袍服三種紡織品提出磋商請求，這是中國加入世貿(mào)組織以來，美國首次啟動對中國紡織品的臨時(shí)保障措施。

2、美國啟動“332條款”調(diào)查

就在ATMI剛剛提起對中國紡織品和服裝施行特別保障措施申請后不久，2002年10月11日，美國國際貿(mào)易委員會應(yīng)美國貿(mào)易代表的要求，展開新的一輪“332條款”調(diào)查，研究制定“紡織品出口國情況報(bào)告”。"332條款，，調(diào)查往往成為啟動未來的反傾

銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施的“先兆”，所以美國此次啟動的針對紡織品出口的調(diào)查，將會對2005年取消配額之后，美國針對“激增’)的紡織品進(jìn)口可能采取的措施產(chǎn)生鋪墊作用。

3、美國在一些區(qū)域的優(yōu)惠安排，使得中國紡織品對美出口受到不利影響：

其一是美國與加拿大、墨西哥簽訂的北美自由貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定已經(jīng)導(dǎo)致我國在美國紡織品服裝進(jìn)口市場上的位置先后被墨西哥和加拿大超過，占有率從1996年的14.G%下降到9%左右。

其二是美國國會通過的加勒比法案和撒哈拉沙漠以南國家法案，使得這些地區(qū)對美紡織品服裝出口快速增長。

以上情況表明，美國并不想讓中國加入WTO后更多地得到紡織品貿(mào)易機(jī)會。

中國加入WTO已近三年，國外對華反傾銷趨勢呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，反傾銷發(fā)起國家和地區(qū)由最初的發(fā)達(dá)國家開始向發(fā)展中國家和地區(qū)延伸，并迅速燎遍全球。針對我國出口企業(yè)和出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案件接連不斷，我國已經(jīng)成為全球遭受反傾銷調(diào)查案件最多的國家，這些反傾銷案例無不使得中國企業(yè)國際化經(jīng)營遭受重創(chuàng)，顯然，

中國已經(jīng)是世界反傾銷浪潮的最大受害者。各國對我出口產(chǎn)品的頻頻反傾銷已經(jīng)構(gòu)成了對我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性障礙。

3、我國紡織品遭受國外反傾銷的原因

3.1我國紡織品遭受國外反傾銷的外因

1、全球經(jīng)濟(jì)不景氣，國際貿(mào)易保護(hù)主義政策盛行。

WTO公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著新經(jīng)濟(jì)泡沫的破裂，世界經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)向低迷，貿(mào)易保護(hù)主義在世界范圍內(nèi)逐漸抬頭。近10年來，歐美等西方發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易逆差不斷上升，于是歐美等國家不斷加強(qiáng)反傾銷的立法，擴(kuò)大反傾銷的調(diào)查范圍，提高反傾銷稅的稅率，其目的就是用反傾銷來保護(hù)本國國內(nèi)工業(yè)，目前對中國發(fā)起調(diào)查的絕對數(shù)量最多的是美國和歐盟，占總數(shù)的2%

值得注意的是，近幾年，一些發(fā)展中國家的國際競爭力普遍增強(qiáng)，國際市場競爭日趨激烈，而世界貿(mào)易組織成立后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)做法，如配額、許可證等非關(guān)稅措施受到嚴(yán)格約束，因而世貿(mào)組織允許的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施被廣泛使用，反傾銷成為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主要手段。導(dǎo)致一些發(fā)展中國家對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量明顯增長。

2、濫用WTO協(xié)議關(guān)于反傾銷的規(guī)定

反傾銷是WTO允許的保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的一種合法手段。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》，各國政府要對某個(gè)進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷稅，不僅要證明某進(jìn)口產(chǎn)品存在著“傾銷”，以及傾銷對進(jìn)口國國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了損害，還要證明該進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷和產(chǎn)業(yè)的損害之間存在因果關(guān)系，“即進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)的損害是該進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷造成的”。不過，該協(xié)議并沒有具體對“傾銷”是否屬于不公平競爭作出具體判斷，而是為各成員國在能否采取反傾銷措施方面制定了規(guī)則。鑒于WTO協(xié)議已經(jīng)明確限制

各國使用配額和許可證等非關(guān)稅壁壘來保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)，一些國家的紡織服裝行業(yè)在本國日漸失去行政保護(hù)手段，轉(zhuǎn)而尋求世貿(mào)組織所允許的包括反傾銷在內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)，此外，一些國家的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與中國有很多相似之處，很容易造成市場沖突。

所以，反傾銷措施這一WTO允許的保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的合法手段，就被各國頻頻用來反對其他國家的不公平競爭。一些國家近年來不斷強(qiáng)化其反傾銷立法，降低傾銷的構(gòu)成要件，擴(kuò)大反傾銷調(diào)查的范圍。各國貿(mào)易保護(hù)主義濫用反傾銷措施具體反映在全球反傾銷案件的大量增加上。

3、社會政治因素的原因，導(dǎo)致濫用反傾銷來保護(hù)國內(nèi)市場，緩解社會壓力。

反傾銷指控日益成為發(fā)起國內(nèi)部政治斗爭在國際貿(mào)易領(lǐng)域的延伸。一國政府往往迫于國內(nèi)政治壓力，特別是受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊大的利益集團(tuán)和反對黨的壓力，才頂著外國政府貿(mào)易報(bào)復(fù)甚至是損害雙邊關(guān)系的壓力揮舞起反傾銷大棒。

另一方面，反傾銷訴訟己經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家跨國公司在全球市場上應(yīng)對中國產(chǎn)品沖擊的一個(gè)重要法碼。從比較優(yōu)勢理論來說，發(fā)展中國家較發(fā)達(dá)國家而言具有低勞動力成本的比較優(yōu)勢，但是從實(shí)際情況看，由于資本沉淀和勞動力轉(zhuǎn)移等退出障礙的存在，一些發(fā)達(dá)國家的跨國公司不愿退出勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，或者盡可能地延長退出時(shí)

間。這樣，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成升級之前，需要政府提供某種程度上的貿(mào)易保護(hù)。中國出口產(chǎn)品價(jià)低、量大、廠商分散的特點(diǎn)，就很容易成為國外反傾銷訴訟的目標(biāo)。事實(shí)上，很多中國產(chǎn)品遭受反傾銷制裁的案例都或多或少地存在有跨國公司的影子，他們作為主訴方對案件的發(fā)起和最后裁決都起了很大的作用。

總之，比較WTO成員國保護(hù)國內(nèi)市場所能采取的幾種方式，反傾銷是最好用的。程序簡便易行，便于實(shí)施，能夠有效排斥進(jìn)口又不易招致報(bào)復(fù)，因此被各國視為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和市場的最佳辦法之一而被頻繁采用。

3.2我國紡織品遭受國外反傾銷的內(nèi)因

1、中國經(jīng)濟(jì)迅速崛起導(dǎo)致中外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦加劇

中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)的高增長、低通脹的大好局面，這與周邊國家金融危機(jī)頻頻、世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷形成了鮮明對比。中國目前已經(jīng)成為世界上第4大貿(mào)易國家。由于中國產(chǎn)品出口的強(qiáng)勁增長，這些年來，中國對美國、歐盟、日本幾大貿(mào)易伙伴始終保持著大量的貿(mào)易順差;據(jù)國際外匯管理局公布的數(shù)據(jù)表明，2002年，我國國際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差354億美元，比2001年增長104%,2002年末我國外匯儲備2864億美元，比2001年未增加742億美元。中國成為世界上外匯儲備最多的國家之一，中國海關(guān)提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2003年中美雙邊貿(mào)易額首次突破千億，達(dá)到1263億美元，其中，中同從美國進(jìn)口額達(dá)到338.6億美元，出口約924.7億美元，中國對美國的貿(mào)易順差接近600億美元。2003年彌漫全球的人民幣升值呼

聲就是這種貿(mào)易摩擦的尖銳反映。所以中國經(jīng)濟(jì)的快速崛起必然要改變傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)格局，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，中國與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的摩擦只會增加，不會減少，反傾銷只不過是一種冠冕堂皇的手段而已。但是一些國家肆意擴(kuò)大反傾銷調(diào)查范圍、降低調(diào)查立案標(biāo)準(zhǔn)，從而使中國成為國外反傾銷的主要目標(biāo)國，嚴(yán)重影響

了中國出口貿(mào)易的發(fā)展和市場多元化戰(zhàn)略的實(shí)施。

2、中國企業(yè)在國際化經(jīng)營中表現(xiàn)出來的低素質(zhì)是主要內(nèi)因

國外對我國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查在一定程度上也并非空穴來風(fēng)。20世紀(jì)90年代以來，在國家外貿(mào)體制逐漸放松管制的情況下，一些中小企業(yè)也參與到國際化經(jīng)營的大軍中來，根據(jù)我國在入世中的承諾，到2005年，大多數(shù)中國紡織服裝企業(yè)都有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，這就意味著無論是在中國國內(nèi)市場，還是在國際市場上，競爭毫無疑問

會達(dá)到一個(gè)新的高潮。由于競爭處于無序狀態(tài)，企業(yè)與企業(yè)之間互相拆臺、大打價(jià)格戰(zhàn)的“窩里斗’，現(xiàn)象層出不窮，這不僅使得所有中國企業(yè)難于持續(xù)經(jīng)營，而且，給國外企業(yè)和政府以反傾銷的口實(shí)。近年來，隨著我國入世后紡織出口配額的逐漸取消，紡織服裝業(yè)在迅速發(fā)展同時(shí)，部分領(lǐng)域出現(xiàn)了投資過熱問題，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象廣泛存在，從而導(dǎo)致了大量的缺乏目標(biāo)性的重復(fù)建設(shè)與盲目發(fā)展的市場行為。市場上因而出現(xiàn)了大量過剩產(chǎn)品，企業(yè)為了生存在其國內(nèi)和出口的銷售策略上競相采取低價(jià)傾銷策略。

另外，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國出口的多是勞動密集型的紡織服裝產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值相對偏低，易給進(jìn)口國造成低價(jià)傾銷的印象。從市場結(jié)構(gòu)看，我國主要是以歐美為目標(biāo)市場的，出口過于集中，競爭激烈。此前中國的絲綢出門，因?yàn)榇騼r(jià)格戰(zhàn)，把市場做

3、法律應(yīng)訴不力

我國的相關(guān)法制不健全，目前我國尚未建立起反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，專業(yè)人才遺乏，導(dǎo)致無力應(yīng)對世界訴訟。我國反傾銷訴訟的被動與消極做法，易給人造成國外對華反傾銷易于成功的錯(cuò)覺，結(jié)果往往不僅喪失了多年開辟的市場和利益受到損害，而且助長了有些國家肆意對華反傾銷的氣焰。直至90年代初，我國外貿(mào)主管部門開始組成

有關(guān)反傾銷法律的專門小組，國務(wù)院先后公布了《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》(1997年3月25日)，《中華人民共和國反傾銷條例》(2002年1月1日)《關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生的反傾銷案件的應(yīng)訴規(guī)定》以及《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定》。無論從法制建設(shè)方面還是從人才方面，要適應(yīng)國際貿(mào)易中的風(fēng)云變幻，還需要我們的大量努力。

4、國際營銷謀略不足

我國企業(yè)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，經(jīng)營思路存在一定的問題。我國紡織出口企業(yè)大多缺乏對國際市場的深入調(diào)研和總體把握，單純依賴低價(jià)戰(zhàn)略打入國際市場的居多，對非價(jià)格競爭手段重視不夠。一方面，一些出口企業(yè)由于急于成交，在本對進(jìn)口國市場行情和價(jià)格水平真正掌握時(shí)，報(bào)價(jià)較低，易使進(jìn)口方造成“價(jià)廉質(zhì)劣”的印象;另一方面，由于缺乏對進(jìn)口國消費(fèi)者風(fēng)俗習(xí)慣的調(diào)查研究，不重視口味、款式、包裝等方面的改進(jìn)和創(chuàng)新，往往使一些“好貨”賣不出“好價(jià)錢”，結(jié)果在客觀上給我國紡織品在國際貿(mào)易中留下“一等原料，二等加工，三等包裝，四等價(jià)格”的不良印象;再一方面，一些企業(yè)未能把握國際市場和進(jìn)口國行情及時(shí)調(diào)整出口商品的價(jià)格和數(shù)量，致

使某些商品大量涌入進(jìn)口國，增大了對華反傾銷的概率。二、我國紡織品應(yīng)對反傾銷的對策建議

4、我國紡織品反傾銷的對策分析

從長遠(yuǎn)來看，構(gòu)筑我國紡織品反傾銷防范應(yīng)訴體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面的協(xié)調(diào)配合。針對反傾銷存在的問題，具體可從以下凡方面著手:

4.1、完善我國反傾銷法律法規(guī)

我國目前反傾銷的法律淵源主要有兩個(gè)，一是《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，二是《條例》。中國是在1997年3月25日頒布了《中華人民共和國反傾銷反補(bǔ)貼條例》。2001年年末伴隨著中國加入WTO，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》自2002年1月1日起開始實(shí)施。國務(wù)院1997年3月25日的《中華人民共和國反傾銷反補(bǔ)貼條例》同時(shí)廢止。

如前所述，我國反傾銷法律法規(guī)與WTO協(xié)議仍存在一定的差距，需要進(jìn)一步加以完善?，F(xiàn)就透明度問題作一簡要分析。透明度原則是WTO的基本要求之一，體現(xiàn)于WTO的各項(xiàng)法律規(guī)則當(dāng)中。

可以預(yù)見，反傾銷作為WTO協(xié)議所許可的合法措施之一將會在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)存在。傾銷作為不正當(dāng)競爭行為和濫用自由貿(mào)易的行為，為WTO協(xié)議所禁止:而濫用反傾銷措施也會導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義勢力大行其道，并損害進(jìn)口國的國內(nèi)消費(fèi)者的利益。這與WTO協(xié)議的宗旨也是背道而馳的。因此，完善我國的反傾銷法律法規(guī)就是要有效地制止國外的傾銷行為，而不濫用我國的反傾銷措施，從而保護(hù)我國紡織業(yè)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.2、建立完善的反傾銷應(yīng)對機(jī)制

在外國對華反傾銷指控愈演愈烈的狀況下，我國建立完善的應(yīng)對機(jī)制是非常必要的:

1、反傾銷呼喚中國政府角色到位

反傾銷問題不是個(gè)別企業(yè)的問題，它反映的是國家和國家之間的貿(mào)易摩擦問題，往往影響一個(gè)國家整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著中國對外經(jīng)貿(mào)規(guī)模增大和經(jīng)濟(jì)摩擦現(xiàn)象的增多，為防止和減少國外反傾銷造成的損失，我國很多對外經(jīng)濟(jì)政策迫切需要重新審視和調(diào)整，我國政府及其出口商品管理部門和司法機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化體制改革，突出抓好以下幾個(gè)方面，

(1)抓住入世的機(jī)會，調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律作用，使企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)真正主體，獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使產(chǎn)品價(jià)格與商品價(jià)值直接掛鉤，建立起市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系。特別重要的是要盡量減少由國家定價(jià)的商品種類，以促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系的早日建立。

(2)盡快理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，盡量減少和取消國家對企業(yè)的直接管理和控制。對現(xiàn)有的國有企業(yè)也要加快其股份制改革，并在理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的前提條件下，有效地從機(jī)制上割斷企業(yè)和國家在產(chǎn)權(quán)上的連接關(guān)系，從而為進(jìn)一步減少和取消國家

對企業(yè)的直接管理和控制創(chuàng)立良好客觀條件。

(3)盡快通過外交手段解決中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題。不給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位是中國企業(yè)屢遭國外反傾銷制裁的重要原因，盡快敦促歐美等國家承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位是中國政府經(jīng)濟(jì)外交中緊迫問題，至少應(yīng)該力爭使得外國行政當(dāng)局在每一具體的案件中給予大多數(shù)中國企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)待遇。

(4)積極參與WTO多邊談判，制定更加合理的反傾銷國際法規(guī)。目前，WTO第六條關(guān)于反傾銷規(guī)定給予世界各國反傾銷行政當(dāng)局太多的“自由裁量權(quán)”，而這種“自由裁量權(quán)”是發(fā)達(dá)國家堵截發(fā)展中國家低成本產(chǎn)品的有效武器。

(5)重建中國產(chǎn)品出口秩序。改革開放以來，隨著國家外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的逐步放開，大部分企業(yè)獲得了產(chǎn)品進(jìn)出口權(quán)，這無疑有利于企業(yè)國際化經(jīng)營，但是，它客觀上造成了中國產(chǎn)品出口秩序混亂的狀況。因此，制定相應(yīng)的法規(guī)和管理機(jī)制，從制度層面上重構(gòu)出口秩序、改善我國產(chǎn)品出口散亂差形象成為一個(gè)重要的問題。其中，在政府的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)下，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)功能是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

(6)盡快建立起應(yīng)對國外對華反傾銷的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮我國駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，全面調(diào)研駐在國的反傾銷法律、法規(guī)，隨時(shí)跟蹤我國出口商品被進(jìn)口國反傾銷機(jī)構(gòu)立案調(diào)查的情況，并及時(shí)地將有關(guān)信后、傳遞回國，以利于國內(nèi)反傾銷應(yīng)訴協(xié)

調(diào)機(jī)構(gòu)和行業(yè)商會及時(shí)組織相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)訴。

(7)強(qiáng)化應(yīng)訴立法，加大獎懲力度。要把反傾銷應(yīng)訴與出口管理手段結(jié)合起來，堅(jiān)決落實(shí)“誰應(yīng)訴、誰受益”的原則。有關(guān)部門應(yīng)抓緊制定具體的操作細(xì)則，對積極應(yīng)訴和勝訴的企業(yè)通過采用出口許可證、海關(guān)審價(jià)以及其他手段給予補(bǔ)貼和獎勵(lì)，對不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰，直至取消其生產(chǎn)經(jīng)營許可證、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，以形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

(8)加緊培養(yǎng)一批從事反傾銷應(yīng)訴的專門人才。從我國的《反傾銷條例》生效至今也只有4年多的時(shí)間，因而不論是企業(yè)、政府還是進(jìn)出口商會、各律師事務(wù)所等，都非常缺乏反傾銷專業(yè)人才。目前，我國在反傾銷應(yīng)訴時(shí)，均聘請外國律師辦案，這不僅要付出高昂的費(fèi)用，而且在應(yīng)訴和抗訴過程中往往無法充分反映我方意圖，不利于維護(hù)我國的正當(dāng)權(quán)益。為此，迫切需要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，從現(xiàn)有的外經(jīng)貿(mào)管理十部以及律師、會計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師隊(duì)伍中選擇一批經(jīng)貿(mào)、法律和外語等方面具有較高知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的優(yōu)秀人才一，進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)，以加速造就一支高素質(zhì)的反傾銷應(yīng)訴的專家隊(duì)伍，為構(gòu)筑科學(xué)、高效的反傾銷應(yīng)訴機(jī)制提供有力的人力資源基礎(chǔ)。

2、對于目前中國廣大的紡織服裝出口企業(yè)來說，主要應(yīng)采取以下措施：

(1)建立有效的防范反傾銷的預(yù)警機(jī)制。其關(guān)鍵是培養(yǎng)熟悉國際反傾銷法律的人才，另外，企業(yè)內(nèi)部要配置應(yīng)對反傾銷的高效信息溝通體系，其中，建立一套完善的符合管理規(guī)范的會計(jì)管理基礎(chǔ)將有利于及時(shí)向外方提供“正常價(jià)值”資料，有利于保持主動，使企業(yè)在遭受反傾銷時(shí)，迅速調(diào)用有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷的信息，以便于正確決策、迅速制定正確的應(yīng)對措施。另外要經(jīng)常瀏覽歐美國家商務(wù)部門的網(wǎng)站，如果某商品上了該網(wǎng)站“對中國進(jìn)口商品重點(diǎn)監(jiān)測”的名單，就說明黃燈亮了，就要根據(jù)實(shí)際情況積極做出準(zhǔn)備，這個(gè)準(zhǔn)備包括兩個(gè)層面:一、行業(yè)自律;二、在行業(yè)自律基礎(chǔ)上，如果遭受反傾銷，則積極應(yīng)訴。

(2)重視情報(bào)搜集工作

做好市場調(diào)研，研究國外市場動向和容量，有目的地制定出口計(jì)劃，防止市場過于集中，尤其是要注意了解某些國家的產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)界的動向，特別是針對一些國家重點(diǎn)保護(hù)的比較敏感的產(chǎn)品和涉及到國家經(jīng)濟(jì)利益的產(chǎn)品，要根據(jù)進(jìn)口國實(shí)際情況策略性的調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做好合適的市場選擇。另外還要關(guān)注發(fā)達(dá)國家相關(guān)行業(yè)的“競爭條件”，即只要證明中國紡織服裝進(jìn)口不是導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)受損的主要原因，而是由于其國內(nèi)的商業(yè)周期、供應(yīng)短缺、消費(fèi)者過度購買以及其國內(nèi)制造商退出等其他原因造成等。另一方面，因?yàn)楹芏喾磧A銷調(diào)查是同時(shí)針對幾個(gè)國家(比如中國和越南)出口商的，如果我國出口的商品占美國進(jìn)口數(shù)的主導(dǎo)比例，采取的措施就會和占很小比例的情況下完全不同。在我國出口數(shù)量比較少的情況下，則可以考慮暫時(shí)放棄該市場，以避免受到牽連;注重對印度、印尼、越南等國紡織業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集，包括其水電、人工、原料等各種成本費(fèi)用和價(jià)格等信息，因?yàn)槊绹?、歐盟等國家在反傾銷調(diào)查時(shí)往往認(rèn)定我國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，要求按替代國的成本來確定出口價(jià)格。提前搜集這些信息可以做到有備無患，并且它也是我們提前實(shí)施價(jià)格調(diào)整策略的參照依據(jù)。

(3)加強(qiáng)與政府、國內(nèi)同行以及非政府組織的合作

反傾銷是進(jìn)口國和出口國之間的較量，因此，企業(yè)只有與政府，行業(yè)協(xié)會以及其他非政府組織通力協(xié)作才一能有效應(yīng)對反傾銷案件，處于國際化經(jīng)營低層次的中國企業(yè)尤其需要重視這個(gè)問題。中國企業(yè)必須聯(lián)合起來，一致對外，這樣做有兩個(gè)好處，其一是可以壯大聲勢，對調(diào)查委員會施加壓力;其二，可以降低單個(gè)企業(yè)單獨(dú)應(yīng)訴的涉案成本。

(4)不斷學(xué)習(xí)和掌握斗爭策略才能處變不驚

跨國經(jīng)營中的經(jīng)濟(jì)摩擦問題要比國內(nèi)復(fù)雜得多，反傾銷將是企業(yè)跨國經(jīng)營過程中長期面對的問題，企業(yè)隨時(shí)可能面臨不同國家的指控，因此，企業(yè)要有長期斗爭的思想準(zhǔn)備，只有通過在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)對反傾銷法律和WTO規(guī)則的學(xué)習(xí)和研究

(5)與國外進(jìn)口商保持密切聯(lián)系。此時(shí)保持該市場中我國出口產(chǎn)品的適當(dāng)份額，進(jìn)口商利益與我方是一致的。因此，與進(jìn)口商結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，可以對我國出口企業(yè)有相當(dāng)?shù)膸椭?，例如提高價(jià)格以規(guī)避今后反傾銷調(diào)查可能的影響，尤其在反傾銷調(diào)查過程的損害抗辯方面，我方也極需進(jìn)口商的支持。

3、對我國紡織品而言，只有順應(yīng)國際潮流，發(fā)展綠色紡織品，才能突破國際綠色貿(mào)易壁壘的障礙。對此，可采取以下對策:

（1）加強(qiáng)環(huán)境管理體系認(rèn)證和環(huán)保標(biāo)志認(rèn)證工作，引導(dǎo)紡織品出口企業(yè)獲得國際貿(mào)易“綠色通行證”。目前，國際上應(yīng)對“綠色壁壘”最有效地武器是“雙綠色認(rèn)證’，。簡單地說，就是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)IS01400體系認(rèn)證和產(chǎn)品使用和回收過程中的環(huán)境標(biāo)志，一旦獲得了這兩個(gè)綠色認(rèn)證，就等于拿到跨越綠色壁壘的通行證。

（2）加強(qiáng)對國外綠色壁壘的研究。加強(qiáng)對國際及外國綠色準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的研究，及時(shí)收集、整理、跟蹤國外的綠色貿(mào)易壁壘，建立綠色貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫;反復(fù)認(rèn)真研究主要貿(mào)易對象國綠色貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響，采取積極措施，打破壁壘，擴(kuò)大出口。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外企業(yè)突破綠色貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)出口商品

的特點(diǎn)和擬進(jìn)入目標(biāo)市場的要求，制定打破綠色貿(mào)易壁壘的對策。

（3）加快開發(fā)綠色(生態(tài))紡織品。我國符合環(huán)保要求的紡織纖維原料及紡織品服裝生產(chǎn)，與發(fā)達(dá)國家相比，有較大的差距。環(huán)保(生態(tài))型紡織品的開發(fā)，也是我國紡織產(chǎn)業(yè)較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。而打破綠色貿(mào)易壁壘，主要靠綠色產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。

因此，我們應(yīng)該依靠科學(xué)管理和科技進(jìn)步，提高綠色產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，爭取通過國際標(biāo)準(zhǔn)綠色認(rèn)證或出口市場的綠色標(biāo)志相互承認(rèn)、相互協(xié)調(diào)，并通過簽訂條約、協(xié)議等從法律上保證該制度的順利實(shí)施。

主要參考文獻(xiàn)：

1、林漢川，田東山:《國際綠色貿(mào)易壁壘及其突破對策探析》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2002.8

2、夏友富等:《TBT屏障:技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢及其對中國貿(mào)易的影響》，《國際貿(mào)易》，2002.10

3、章守明:TBT對我國紡織品貿(mào)易的影響與對策，《經(jīng)濟(jì)問題》，2003.2

4、梁詠:《WTO爭端解決機(jī)制與中國反傾稍問題研究》，

5、歐盟對中國紡織品展開反傾稍調(diào)查，

6、高永富等:《WTO與反傾銷、反補(bǔ)貼爭端》，上海人民出版社，2001年版。

7、李小年、唐小波:《WTO與工業(yè)品貿(mào)易爭端》，上海人民出版社，2001年版。

8、余敏友等:《WTO爭端解決機(jī)制概論》，上海人民出版社，2001年版。

9、王金南等:《綠色壁壘與國際貿(mào)易》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002年版。