各鎮(zhèn)人民政府，*林場(chǎng)，縣府直屬和省、市駐埔有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)全市依法行政工作會(huì)議精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我縣依法行政工作，提出如下工作意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。各級(jí)各部門(mén)要增強(qiáng)依法行政重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)《綱要》）和《中華人民共和國(guó)行政許可法》，切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照中央關(guān)于“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事”的要求，把依法行政工作落實(shí)到具體工作之中。要貫徹落實(shí)全市依法行政工作會(huì)議精神，按照“依法行政，從我做起”的要求，把推進(jìn)依法行政與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)，切實(shí)從傳統(tǒng)的權(quán)力導(dǎo)向型向法規(guī)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，從注重創(chuàng)造財(cái)富向創(chuàng)造公平公正發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變，從微觀干預(yù)向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，杜絕出現(xiàn)行政錯(cuò)位、失位現(xiàn)象，從程序制度上進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。要善于把黨組織的主張、意圖通過(guò)立法、立規(guī)、立制的形式來(lái)體現(xiàn)人民群眾的意愿，善于通過(guò)制度建設(shè)來(lái)體現(xiàn)黨的方針政策，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面加快依法行政進(jìn)程，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、制訂措施，推進(jìn)工作

各鎮(zhèn)(場(chǎng))、各單位要把依法行政工作擺上重要位置，切實(shí)制訂措施，把依法行政工作不斷引向深入。一是按照《綱要》的要求，對(duì)依法行政工作進(jìn)行研究和部署，切實(shí)處理好依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、依法行政與部門(mén)工作的關(guān)系，充分發(fā)揮行政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，把依法行政落實(shí)到部門(mén)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是主要領(lǐng)導(dǎo)作為依法行政工作第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域、本部門(mén)全面推進(jìn)依法行政工作實(shí)行負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體系。三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)埔府[2008]46號(hào)文件精神，確保執(zhí)行文件不走形式、不走過(guò)場(chǎng)。要制訂和完善規(guī)范決策機(jī)制。建立重大事項(xiàng)征詢(xún)意見(jiàn)制度，重大決策合法性論證及評(píng)估反饋機(jī)制，完善行政決策糾錯(cuò)機(jī)制，從根本上把依法行政工作真正落到實(shí)處。

各縣區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

為加快推進(jìn)我市依法行政工作，努力建設(shè)法治政府，根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣(區(qū))政府依法行政的意見(jiàn)》(粵府[*]85號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法行政的緊迫感和責(zé)任感

依法行政，是正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障；是平衡各種利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少各種利益沖突，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)；是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范和約束行政權(quán)力，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)的根本途徑。近年來(lái)，我市各級(jí)政府及各部門(mén)在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(國(guó)發(fā)[*]10號(hào))和《關(guān)于印發(fā)*市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃*—2008)的通知》(河府[*]117號(hào))工作中取得了一定的成效，但是思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、執(zhí)法能力等依然較薄弱，行政違法現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這一階段，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾的頻發(fā)期。因此，全市各級(jí)政府及各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法行政的緊迫感與責(zé)任感，加快推進(jìn)依法行政工作，努力建設(shè)法治政府。

二、明確分工，落實(shí)責(zé)任，努力完成依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程。根據(jù)粵府[*]85號(hào)文精神和現(xiàn)有部門(mén)職能配置，將工作任務(wù)分解如下：

第一章總則

第一條為維護(hù)國(guó)家利益和用戶(hù)合法權(quán)益，保證郵政通信網(wǎng)的正常運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)郵政用品用具質(zhì)量的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》、《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于郵政用品用具的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用活動(dòng)。

郵政用品用具，是指進(jìn)入郵政通信網(wǎng)中使用的具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他影響郵政通信全網(wǎng)運(yùn)行效能的各類(lèi)信封、明信片、專(zhuān)用包裝用品、信筒信箱、日戳、過(guò)戳機(jī)、郵資機(jī)、條碼生成器等。

郵政用品用具的具體目錄由國(guó)家郵政局制定，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)后公布。

第三條國(guó)家郵政局負(fù)責(zé)全國(guó)郵政用品用具的監(jiān)督管理工作；省、自治區(qū)、直轄市郵政部門(mén)根據(jù)國(guó)家郵政局的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)郵政用品用具的監(jiān)督管理工作。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)集郵票品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，維護(hù)集郵市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)集郵事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事集郵票品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。

第三條本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

（一）集郵票品，是指郵資憑證和集郵品。具體包括：國(guó)家郵政主管部門(mén)發(fā)行的普通郵票、紀(jì)念郵票、特種郵票、專(zhuān)用郵票、郵資信封、郵資明信片、郵資郵簡(jiǎn)等（含小型張、小全張、小版張、小本票）及郵資符志；我國(guó)和其他國(guó)家（地區(qū)）的首日封、紀(jì)念封、實(shí)寄封片、郵折、郵卡、極限明信片、票冊(cè)（折）、郵票蓋銷(xiāo)票和風(fēng)景紀(jì)念戳集；其他國(guó)家（地區(qū)）發(fā)行的郵票及其仿印仿制品；經(jīng)國(guó)家郵政局或省級(jí)郵政行業(yè)管理部門(mén)批準(zhǔn)的仿印仿制我國(guó)郵票圖案制成品。

（二）集郵票品經(jīng)營(yíng)，是指以營(yíng)利為目的，從事批銷(xiāo)、零售、拍賣(mài)、預(yù)訂、郵購(gòu)等經(jīng)營(yíng)集郵票品的活動(dòng)；以及集郵品的制作活動(dòng)。

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步規(guī)范省與市、縣（含洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)洋浦）政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第七條關(guān)于“縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央與地方分稅制的原則和上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定，確定本級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政管理體制”的規(guī)定和中央有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，決定從*年1月1日起對(duì)現(xiàn)行省與市、縣分稅制財(cái)政管理體制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政體制）作適當(dāng)調(diào)整和完善?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)整完善財(cái)政體制的政策依據(jù)和必要性

我省自*年重新確定省與市、縣分稅制財(cái)政管理體制以來(lái)，已基本規(guī)范了省與市、縣政府間的分配關(guān)系，地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，省對(duì)市、縣轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，省級(jí)財(cái)力主要向市、縣傾斜，緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，市、縣財(cái)力分配格局整體呈現(xiàn)均等化發(fā)展的趨勢(shì)，較好地保證了各級(jí)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)省政府《關(guān)于重新確定分稅制財(cái)政管理體制的通知》（瓊府〔*〕50號(hào)）和《關(guān)于重新確定省對(duì)?？谑蟹侄愔曝?cái)政管理體制的通知》（瓊府〔*〕77號(hào)）關(guān)于“自*年起5年內(nèi)，洋浦繼續(xù)執(zhí)行地方財(cái)政收入全留政策，5年后視情況另行考慮”、“*年以后，對(duì)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)超速增長(zhǎng)的個(gè)別市、縣，在較多照顧其利益的前提下，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政體制中的單項(xiàng)分配方式。具體方案由省財(cái)政廳制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”以及“*年至*年省對(duì)?？谑斜６悈^(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)每年合計(jì)給予專(zhuān)項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助2000萬(wàn)元，在年度結(jié)算中辦理”等規(guī)定，綜合考慮共享稅分享比例不一致一定程度地影響個(gè)別市、縣間財(cái)力差距和共享稅范圍較窄影響省級(jí)宏觀調(diào)控能力等因素，從*年起我省對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制作適當(dāng)調(diào)整和完善是非常必要的。調(diào)整完善財(cái)政體制，有利于提高省本級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，加快和諧*建設(shè)；有利于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展；有利于強(qiáng)化省政府對(duì)土地、房產(chǎn)的監(jiān)管；有利于規(guī)范市、縣政府稅收行為，從源頭防止不正當(dāng)稅收轉(zhuǎn)移行為；有利于提高洋浦財(cái)政管理水平，增強(qiáng)洋浦開(kāi)發(fā)建設(shè)合力。

二、調(diào)整完善財(cái)政體制的基本原則

（一）保證既得利益。