編者按：本文主要從中國(guó)行政管理制度面臨的問(wèn)題；關(guān)于行政制度改革的個(gè)人看法；總結(jié),幾個(gè)方面對(duì)行政管理制度面臨問(wèn)題進(jìn)行講述。其中，主要包括：行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、行政組織編制及其管理混亂、行政監(jiān)督明顯不足、行政法制不健全或無(wú)法可依，或有法不依、從行政機(jī)構(gòu)入手，努力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革、嚴(yán)格我國(guó)的行政編制，真正做到由崗定人，杜絕因人設(shè)崗的情況，這樣做不僅可以在很大程度上減少腐敗，還有利于選出最適合崗位的管理人員、我國(guó)目前行政管理體制的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前的行政管理缺乏服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)以及規(guī)范化的機(jī)構(gòu)設(shè)置具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

摘要：我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制改革大踏步前進(jìn)，而行政管理制度的改革步伐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，剛剛結(jié)束的兩會(huì)通過(guò)的“大部制”改革可以說(shuō)是一大進(jìn)步，但目前我國(guó)的行政管理制度還存在很多問(wèn)題。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)努力促使我國(guó)的政府從棱柱型向衍射型發(fā)展，充分發(fā)揮政府的各項(xiàng)職能。

關(guān)鍵詞：行政管理制度面臨問(wèn)題制度改革

在改革開放已經(jīng)進(jìn)行30年后的今天，回顧中國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展，進(jìn)步和變化之大完全可以用天翻地覆來(lái)形容。但是，我們不能回避的一個(gè)問(wèn)題是：中國(guó)行政管理制度改革的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。那么中國(guó)究竟應(yīng)該怎樣推進(jìn)行政管理制度的改革呢?這是值得我們深刻思考的問(wèn)題

一、中國(guó)行政管理制度面臨的問(wèn)題

改革應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥，因此我們首先應(yīng)當(dāng)明白中國(guó)的行政管理制度到底面臨著怎樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

摘要:小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育，也是啟蒙教育，小學(xué)作為學(xué)生接受義務(wù)教育的重要階段，其小學(xué)行政管理制度關(guān)系到小學(xué)教育的有序發(fā)展，關(guān)系到小學(xué)生的健康、快樂(lè)成長(zhǎng)。本文著重分析當(dāng)前小學(xué)行政管理制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出解決措施，期望為小學(xué)教育的可持續(xù)發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:小學(xué)教育;行政管理制度;問(wèn)題;對(duì)策

在小學(xué)內(nèi)部管理機(jī)制中小學(xué)行政管理占據(jù)了重要比例，是推動(dòng)小學(xué)教育可持續(xù)發(fā)展的重要元素，同樣也是保證小學(xué)教育有序開展的關(guān)鍵所在。從某種角度分析，小學(xué)行政管理制度的建設(shè)對(duì)小學(xué)生接受教育水平起到影響，在新課改的深入推動(dòng)下，當(dāng)前我國(guó)小學(xué)行政管理制度的建設(shè)已經(jīng)成為了小學(xué)教育成熟的標(biāo)志，加強(qiáng)探究小學(xué)行政管理制度則具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前小學(xué)行政管理制度存在的問(wèn)題

(一)缺乏完善的規(guī)章制度

從實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)分析，現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)小學(xué)行政管理制度缺乏建設(shè)性與規(guī)范性，不僅沒(méi)有依據(jù)實(shí)際的情況制定完善的規(guī)章制度，并且相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏對(duì)行政管理制度的認(rèn)識(shí)與理解，從而導(dǎo)致在學(xué)校行政工作中沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定與要求，也沒(méi)有提出切實(shí)有效的實(shí)施細(xì)則，如此一來(lái)則會(huì)導(dǎo)致小學(xué)行政管理工作在開展中存在盲目性與滯后性，嚴(yán)重阻礙行政管理工作的有序發(fā)展。

海關(guān)是一個(gè)國(guó)家監(jiān)督管理進(jìn)出口國(guó)境的貨物、物品和運(yùn)輸工具并執(zhí)行關(guān)稅法規(guī)及其他進(jìn)出口管制法令、規(guī)章的行政管理機(jī)關(guān)。其主要任務(wù)是依照國(guó)家法令對(duì)進(jìn)出國(guó)境的貨物、貨幣、金銀、證券、行李物品、郵遞物品和運(yùn)載上述貨物、物品及旅客進(jìn)出境攜帶貨物、物品征收關(guān)稅；查緝走私；編制進(jìn)出境統(tǒng)計(jì)。這是對(duì)當(dāng)代海關(guān)的定義。然而，中國(guó)近代海關(guān)卻遠(yuǎn)非這個(gè)定義所能涵蓋。在中國(guó)半封建半殖民的歷史背景下，近代海關(guān)的業(yè)務(wù)范圍非常龐雜，不但管理海關(guān)自身業(yè)務(wù)，而且旁及中國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。因此海關(guān)史的研究雜糅近代中國(guó)財(cái)政史、對(duì)外貿(mào)易史、港務(wù)史、洋務(wù)史和中外關(guān)系史等專門學(xué)科。正是由于近代中國(guó)海關(guān)的這種特殊性和復(fù)雜性，長(zhǎng)期以來(lái)一直是中國(guó)近代史研究的重要問(wèn)題之一，得到中外學(xué)者的廣泛關(guān)注。中國(guó)近代海關(guān)是最早采用西方管理體制進(jìn)行運(yùn)作的政府機(jī)構(gòu)，管理體制以外籍稅務(wù)司制度為核心，在組織機(jī)構(gòu)、人事管理和制度約束機(jī)制等方面獨(dú)具特征。然而，這方面的研究卻稍嫌不足，某些方面甚至仍是空白。我們知道，歷史研究的過(guò)程是個(gè)不斷填補(bǔ)空白的過(guò)程，是個(gè)不斷從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中汲取營(yíng)養(yǎng)的過(guò)程。本文根據(jù)有關(guān)史料，對(duì)中國(guó)近代海關(guān)行政制度的特點(diǎn)進(jìn)行了論述，敬請(qǐng)方家指正。

一、中國(guó)近代新式海關(guān)的建立

清前期，東南沿海的反清復(fù)明勢(shì)力尚存，清政府在東南沿海的統(tǒng)治并不穩(wěn)固。為了鞏固?hào)|南海防，穩(wěn)定社會(huì)秩序，清政府采取“海禁”政策，嚴(yán)禁商民對(duì)外貿(mào)易。順治十二年（1655）六月，朝廷頒發(fā)禁海令，“嚴(yán)禁沿海省分，無(wú)許片帆入海，違者應(yīng)置重典”。后來(lái)，隨著東南沿海一帶社會(huì)秩序的逐步穩(wěn)定，清政府開始允許局部地區(qū)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易。清康熙二十三年(1684)，康熙下達(dá)開海令：“今海內(nèi)一統(tǒng)，海宇寧謐，無(wú)論滿漢人等一體，令出海貿(mào)易，以彰富庶之治，得旨允行。”康熙二十四年（1685），清政府先后在廈門設(shè)閩海關(guān)、寧波設(shè)浙海關(guān)、廣州設(shè)粵海關(guān)、上海設(shè)江海關(guān)。各關(guān)設(shè)置一名海關(guān)監(jiān)督，由戶部奏派，為海關(guān)的最高官員，管理四口的進(jìn)出口貿(mào)易。清初四關(guān)的設(shè)置標(biāo)志著中國(guó)古代市舶貿(mào)易制度的結(jié)束和海關(guān)制度的開始。四口的海關(guān)稅則由“監(jiān)督酌量增減定例”，實(shí)行定額制度（即包稅制），規(guī)定各關(guān)的年度稅收定額，由各關(guān)監(jiān)督上繳戶部，多獎(jiǎng)少補(bǔ)。以嘉慶四年（1799）為例，戶部規(guī)定的稅額為粵海關(guān)85.5萬(wàn)兩、閩海關(guān)11.3萬(wàn)兩、浙海關(guān)3.9萬(wàn)兩、江海關(guān)4.2萬(wàn)兩。這一數(shù)額的征收依據(jù)是各海關(guān)官員的申報(bào)。申報(bào)數(shù)額大概只相當(dāng)于其征課總額的40%。一般情況下，清政府只能收到征稅總額的10%。乾隆二十二年（1757）以后，清朝的對(duì)外貿(mào)易政策出現(xiàn)重大變化，從原來(lái)的四海關(guān)自由貿(mào)易改為只許廣州一地進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易。這與西方資本主義要求擴(kuò)大中國(guó)市場(chǎng)的要求相矛盾，并最終導(dǎo)致鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。道光二十二年（1842），戰(zhàn)敗的清政府與英國(guó)訂立《江寧條約》。條約規(guī)定開放廣州、廈門、福州、寧波、上海五口為通商口岸，各締約國(guó)在各個(gè)口岸設(shè)置領(lǐng)事，管理本國(guó)商品的出入口稅。海關(guān)稅收經(jīng)領(lǐng)事征收轉(zhuǎn)交中國(guó)政府。清朝政府在各口岸設(shè)立貿(mào)易管理官員。但這種官員并非專任，而是由地方官或海關(guān)監(jiān)督兼任。比如：廣州由粵海關(guān)監(jiān)督擔(dān)任，福州、廈門由福州將軍兼任，寧波由寧紹臺(tái)道臺(tái)兼任，上海由蘇松太道臺(tái)兼任。咸豐元年（1851），清政府下令廢止由西方人征稅的制度，由清政府派員直接征收。進(jìn)出口貿(mào)易管理權(quán)乃一主權(quán)國(guó)家的主權(quán)體現(xiàn)。然而，清政府的海關(guān)體制不但存在著“制度上”的弊端，而且存在著“技術(shù)上”的缺陷。前者表現(xiàn)在清朝官員經(jīng)常勾結(jié)外商、收受賄賂、私定稅率，造成海關(guān)稅收制度混亂不堪，私弊盛行。各地甚至各船稅率不一，甚至有“零關(guān)稅”的現(xiàn)象發(fā)生：由中國(guó)港口開出的“空船”在抵達(dá)英國(guó)時(shí)卻滿載茶葉；從英國(guó)開來(lái)的滿載棉布的商船，在抵達(dá)中國(guó)港口時(shí)卻認(rèn)作“空船”。后者表現(xiàn)在清朝官員近代外貿(mào)知識(shí)和稅務(wù)知識(shí)的嚴(yán)重缺乏。然而，內(nèi)憂外患的清政府根本無(wú)心也無(wú)力對(duì)海關(guān)的管理體制進(jìn)行改造，在“條約口岸”的歷史背景下，中國(guó)海關(guān)的近代化注定要有外國(guó)人來(lái)解決。歷史選擇了上海作為海關(guān)改制的第一試驗(yàn)場(chǎng)。在太平天國(guó)起義的背景下，咸豐三年（1853）9月7日，上海小刀會(huì)突然起事，縣令袁祖德被殺，兵備道吳健彰逃到租界。上海處于無(wú)政府狀態(tài)，海關(guān)關(guān)稅一時(shí)無(wú)人征收。面對(duì)這種局面，英國(guó)駐上海領(lǐng)事阿禮國(guó)（R.Alock）與美國(guó)、法國(guó)領(lǐng)事協(xié)商，提議在局勢(shì)未恢復(fù)以前，由三國(guó)領(lǐng)事代替中國(guó)官吏征收三國(guó)商人進(jìn)出口貿(mào)易的關(guān)稅，得到了兩國(guó)領(lǐng)事的同意。于是，三國(guó)領(lǐng)事“越俎代庖”，自征自稅，命令本國(guó)商人用期票繳納關(guān)稅。英、法、美三國(guó)領(lǐng)事代征關(guān)稅稱為近代海關(guān)改制的先聲。小刀會(huì)起義被鎮(zhèn)壓以后，局勢(shì)逐漸得到恢復(fù)。咸豐四年（1854）2月9日，吳健彰在租界外蘇州河北岸設(shè)立了臨時(shí)海關(guān)，對(duì)進(jìn)出口船只征收關(guān)稅。然而就在海關(guān)開始辦公的當(dāng)天，英國(guó)商船無(wú)視臨時(shí)海關(guān)的存在，在吳淞口外裝載生絲2000包、茶葉8000箱，無(wú)稅而去。4月初，清政府在泥城的武裝沖突中戰(zhàn)敗，被迫允許英國(guó)商船自由進(jìn)出上?？诎?，他國(guó)效之。上海遂成為商品自由進(jìn)出的自由港?！白杂筛邸敝贫缺夭荒転榍逭试S，這種態(tài)勢(shì)不會(huì)持續(xù)太久，遂要求各國(guó)領(lǐng)事督促本國(guó)商民在新的海關(guān)繳納稅收。阿禮國(guó)認(rèn)為“普遍走私的那種‘自由的’制度是必須覓得另一種制度來(lái)代替?！卑⒍Y國(guó)一方面與清政府曲以逶迤，一方面竭力鼓吹建立新式海關(guān)。他認(rèn)為，新海關(guān)應(yīng)該摒棄舊有的、由“無(wú)知”的中國(guó)人征稅的制度，容許“正直而警醒的分子”進(jìn)入海關(guān)的行政組織，由“警醒”的“外國(guó)分子和中國(guó)官員聯(lián)合起來(lái)”共同管理海關(guān)?！坝梢晃回?fù)責(zé)而可靠的外國(guó)稅務(wù)司作為三國(guó)的代表同中國(guó)行政官聯(lián)合辦事，這位稅務(wù)司由領(lǐng)事和蘇、松、太道會(huì)同委任，薪金要優(yōu)厚。”阿禮國(guó)的提議得到了美國(guó)公使麥蓮（MaLane）的贊同。咸豐四年（1854）6月21日，麥蓮在昆山會(huì)見(jiàn)兩江總督怡良，要求怡良贊同阿禮國(guó)的提議。怡良遂指示吳健彰盡快與英、美、法三國(guó)達(dá)成協(xié)議。6月29日，英、美、法三國(guó)領(lǐng)事與吳健彰締結(jié)《上海海關(guān)組織協(xié)定》。這是建立海關(guān)外籍稅務(wù)司制度的第一個(gè)法律文件?！渡虾：ｊP(guān)組織協(xié)定》共計(jì)九條。其中，第一條規(guī)定：“茲因關(guān)監(jiān)督深知難得誠(chéng)敏干練熟悉外國(guó)語(yǔ)言之人員，執(zhí)行約章關(guān)章上一切事務(wù)，惟有加入洋員，以資襄助。此項(xiàng)人員，應(yīng)有道臺(tái)慎選遴委，道臺(tái)亦應(yīng)予以信任事權(quán)，俾資改良一切?！彪m然協(xié)定與三國(guó)共同簽署，但海關(guān)主管一職卻并非由三國(guó)人員共同擔(dān)任，而是由三國(guó)各選出一名代表?yè)?dān)任稅務(wù)司。阿禮國(guó)與美國(guó)駐上海領(lǐng)事穆菲（Murphy）聯(lián)合推薦法國(guó)人史亞實(shí)（ArthurSmith）為三國(guó)的代表出任稅務(wù)司。然而，法國(guó)領(lǐng)事以此事肇始、職責(zé)不明而拒絕。于是，吳健彰建議三國(guó)領(lǐng)事館各出一名人員聯(lián)合組成關(guān)稅管理委員會(huì)，共同管理海關(guān)事務(wù)。英國(guó)領(lǐng)事委任威妥瑪（ThomasFrancisWade）、法國(guó)領(lǐng)事委任史亞實(shí)、美國(guó)領(lǐng)事委任賈流意（LewisCarr）分別為三國(guó)的代表?yè)?dān)任稅務(wù)監(jiān)督（又稱司稅），共同主持海關(guān)事務(wù)。外籍人員入主江海關(guān)，標(biāo)志著中國(guó)近代新式海關(guān)的初步建立。威妥瑪、史亞實(shí)和賈流意成為中國(guó)海關(guān)第一批洋雇員。大清帝國(guó)的關(guān)稅管理權(quán)從此逐步淪于外人之手。在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)時(shí)間里，近代西方的海關(guān)行政管理制度逐被步引入到中國(guó)，開始了中國(guó)海關(guān)漫長(zhǎng)的近代化歷程。咸豐八年（1858）11月8日，中英訂立《中英通商條約善后條約》規(guī)定“各口畫一辦理”、“任憑總理大臣邀請(qǐng)英人幫辦稅務(wù)”。條約既已成立，遂馬上得到實(shí)施。咸豐九年（1859），江海關(guān)法籍稅務(wù)監(jiān)督愛(ài)棠（B·edan）和美籍稅務(wù)監(jiān)督費(fèi)士（W.Fish）遭到清政府解雇，督辦洋務(wù)欽差大臣何桂清任命英國(guó)人李泰國(guó)為總稅務(wù)司，李泰國(guó)（HoratioNelsonLay）任命都德為江海關(guān)稅務(wù)司，外籍稅務(wù)司制度在江海關(guān)確立。此后，在赫德（RobertHart）的領(lǐng)導(dǎo)下英國(guó)人開始在各海關(guān)建立外籍稅務(wù)司制度，到1869年這一制度在全國(guó)范圍內(nèi)已基本確立。二、近代海關(guān)的行政制度的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制（一）海關(guān)行政組織主體框架新式海關(guān)建立之初，其組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制也并不健全。從1854年外籍稅務(wù)司制度初創(chuàng)到1948年外籍稅務(wù)司制度終結(jié)，其間經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。在海關(guān)建制史中，1869年以前是海關(guān)建制初創(chuàng)時(shí)期。這一時(shí)期的海關(guān)行政機(jī)構(gòu)可以用下圖來(lái)表示：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步法行政工作，及時(shí)掌握全區(qū)各級(jí)各部門情況，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政工作的決定》（陜政發(fā)〔〕63號(hào)）和《市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見(jiàn)》（市政發(fā)〔〕25號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定依法行政報(bào)告制度。

第一條依法行政報(bào)告的主體：

依法行政報(bào)告的主體為各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門。

第二條依法行政報(bào)告的內(nèi)容：

（一）推進(jìn)依法行政進(jìn)展情況，包括主要措施和主要成效。

1.建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制情況；

一、審接制度

村會(huì)計(jì)于每月1-7日組織好上月發(fā)生的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)單據(jù)，由村主任負(fù)責(zé)組織審接與服務(wù)中心主管會(huì)計(jì)聯(lián)系后依照程序?qū)徑印Ｒ韵掳朔N單據(jù)不準(zhǔn)核銷：

1、所反映的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)不真實(shí)或經(jīng)過(guò)變通的票據(jù)；

2、不能完整反映財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)生情況，需要有詳細(xì)說(shuō)明的票據(jù)；

3、填寫不規(guī)范的票據(jù)；

4、村級(jí)大項(xiàng)開支沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民或村民代表大會(huì)討論通過(guò)的票據(jù)；