1藥事行政法研究的現(xiàn)實(shí)意義

1.1“依法治藥”實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求

1998年，隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革的展開(kāi)，在我國(guó)首次成立了國(guó)務(wù)院直屬的獨(dú)立藥事管理機(jī)構(gòu)-國(guó)家藥品監(jiān)督管理局（SDA），與之相伴的是藥品監(jiān)督管理體制的改革，《藥品管理法》的修改，大批規(guī)章乃至規(guī)范性文件的陸續(xù)頒布。新機(jī)構(gòu)的成立，給我國(guó)藥事行政法體系建設(shè)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，在將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法修正案的大背景下，“依法治藥”業(yè)已成為廣大醫(yī)藥工作者的心聲和共識(shí)，成為當(dāng)代中國(guó)藥事管理的內(nèi)在精義和孜孜以求的價(jià)值取向。而“依法治藥”的核心就在于：各級(jí)藥品監(jiān)督部門(mén)都要依法行政。

新時(shí)期、新形勢(shì)為藥事行政法研究提供了豐富的素材，更提出了許多亟待解決的新問(wèn)題。比如藥事管理體制改革中，如何處理中央與地方藥品監(jiān)督管理部門(mén)的關(guān)系？如何處理好與其他部門(mén)如衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局之間的關(guān)系？目前《藥品管理法》的修改中，立法技術(shù)如何完善？法律責(zé)任如何細(xì)化？國(guó)家藥品監(jiān)督管理局頒布的規(guī)章中，如何合理配置行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)？如何處理好與其他部門(mén)規(guī)章的沖突？如何處理好與地方性藥事法規(guī)的沖突？如何做好法律解釋工作，使“函”、“批復(fù)”規(guī)范化？如何使包括新藥證書(shū)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證在內(nèi)的許可證頒發(fā)有序化、合法化？如何行使藥品監(jiān)督行政處罰中的自由裁量權(quán)？……類似的問(wèn)題還可以舉出很多，這些問(wèn)題解決的成功與否，對(duì)“依法治藥”能否落到實(shí)處至關(guān)重要。藥事行政法的研究宗旨之一，就是要將現(xiàn)代行政法的理念與精神植根于藥事法實(shí)踐之中，針對(duì)上述種種問(wèn)題進(jìn)行理論研究，試圖提出切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的解決方案，以促進(jìn)各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法行政、依法治藥，推動(dòng)藥事管理的法制化進(jìn)程。

1.2藥事法與行政法理論研究的內(nèi)在雙重拉動(dòng)

藥事行政法研究也是推動(dòng)藥事法理論發(fā)展，促進(jìn)藥事法學(xué)學(xué)科縱深發(fā)展建設(shè)的需要。藥事法學(xué)，簡(jiǎn)而言之，就是研究調(diào)整藥學(xué)事業(yè)的法律規(guī)范及其發(fā)展規(guī)律的一門(mén)科學(xué)。而從藥品監(jiān)督管理部門(mén)擁有的行政權(quán)力與藥事活動(dòng)中的相對(duì)人的公民權(quán)利關(guān)系的角度考察，某種意義上藥事法可以悉數(shù)歸為行政法的范疇。藥事行政法的深入研究，無(wú)疑將對(duì)未來(lái)藥事法學(xué)學(xué)科發(fā)展和理論體系的成熟起到重要的促進(jìn)作用[1].例如藥品管理體制、藥事規(guī)章的制訂、藥品審批制度、醫(yī)藥宏觀產(chǎn)業(yè)政策研究，就可以分別運(yùn)用行政組織法理論、行政立法理論、行政許可理論、行政指導(dǎo)理論加以微觀分析。

1問(wèn)題的引出

我國(guó)現(xiàn)階段致力于建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政。一國(guó)的行政法治建設(shè)離不開(kāi)行政法學(xué)教育。以保護(hù)人權(quán)、全面推進(jìn)依法行政為實(shí)踐目標(biāo)的行政法學(xué)，獲得了越來(lái)越多法學(xué)專業(yè)同學(xué)的重視。同時(shí)隨著現(xiàn)代社會(huì)中行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，政府在社會(huì)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色，也使得行政法與我們每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)生活越來(lái)越息息相關(guān)。通過(guò)行政法學(xué)的學(xué)習(xí)，有助于我們運(yùn)用行政法知識(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。但現(xiàn)實(shí)情況是，學(xué)生們總體感覺(jué)行政法學(xué)內(nèi)容繁雜、抽象，不易理解和掌握，學(xué)完后也不能較好運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題。分析其中原因，主要有：第一，行政法內(nèi)容廣泛且存在形式多樣，行政法律規(guī)范立、改、廢頻繁，再加上法律規(guī)范整理的滯后性引發(fā)的現(xiàn)行法律規(guī)范之間的沖突，增加了學(xué)習(xí)的難度。第二，行政法學(xué)研究起步較晚，研究視角過(guò)多，甚至界定某些基本概念的內(nèi)涵和外延也不一致，諸多的理論學(xué)說(shuō)和爭(zhēng)議觀點(diǎn)使得習(xí)慣于知識(shí)灌輸?shù)膶W(xué)生無(wú)所適從。第三，行政法教材內(nèi)容主要只是涉及行政法總論部分，較少有關(guān)于行政法分論的內(nèi)容。近年來(lái)諸如公私協(xié)力、行政柔性執(zhí)法、行政自我規(guī)制等至今并未完全被行政法教科書(shū)所吸收，導(dǎo)致了教材某種程度與行政法實(shí)踐的脫節(jié)，無(wú)形中降低了學(xué)生最初對(duì)行政法學(xué)學(xué)習(xí)的興趣。第四，學(xué)生不太了解行政權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作，而課堂講授的內(nèi)容似乎過(guò)于“抽象”，在習(xí)慣了民法學(xué)或刑法學(xué)中的規(guī)范分析方法后，發(fā)現(xiàn)行政法還充滿了裁量、政策選擇，便失去了學(xué)習(xí)的信心。如何改善行政法學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀，提高行政法教學(xué)的質(zhì)量，有賴于準(zhǔn)確定位行政法學(xué)的教學(xué)目標(biāo)、有效改革教學(xué)方式，科學(xué)合理確定教學(xué)內(nèi)容等。

2明確教學(xué)目標(biāo)

任何教學(xué)過(guò)程都必須圍繞本學(xué)科的教學(xué)目標(biāo)展開(kāi)。教學(xué)目標(biāo)是開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的綱領(lǐng)和主線。本文認(rèn)為行政法學(xué)主要的教學(xué)目標(biāo)是要培養(yǎng)具有行政法思維和問(wèn)題意識(shí)的實(shí)用性法學(xué)人才。首先，要通過(guò)日常教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立行政法學(xué)應(yīng)有的權(quán)力制約、程序正義、行政法治等深刻的法律思維。建立和培養(yǎng)行政權(quán)服務(wù)大眾、受限公眾利益運(yùn)行模式的思維方式，按照尊重和保護(hù)人權(quán)規(guī)律去認(rèn)識(shí)行政權(quán)設(shè)置和運(yùn)用，法治并不是對(duì)外施展力量的工具，而是對(duì)權(quán)力擁有者的限制和制約。要培養(yǎng)學(xué)生在面對(duì)政府權(quán)力和公民權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)的那種權(quán)利保護(hù)意識(shí)，敢于對(duì)話國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法人員，合法維權(quán)，合理申辯。培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成對(duì)行政程序與行政行為結(jié)果之間的有效關(guān)聯(lián)性思維定勢(shì)，提高對(duì)行政程序的重視程度，提升對(duì)行政行為的責(zé)任感、使命感。具備了行政法學(xué)思維，即使主要學(xué)習(xí)了行政法的總論內(nèi)容，但對(duì)于具體的行政管理領(lǐng)域的問(wèn)題亦可以舉一反三，較好解決。其次，培養(yǎng)和提高學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)。所謂“問(wèn)題意識(shí)”，是指人們?cè)谡J(rèn)識(shí)活動(dòng)中，經(jīng)常意識(shí)到一些難以解決或疑惑的實(shí)際問(wèn)題及理論問(wèn)題，并產(chǎn)生一種懷疑、困惑、探索的心理狀態(tài)，這種心理又驅(qū)使個(gè)體積極思維，不斷提出問(wèn)題和解決問(wèn)題，思維的這種問(wèn)題性心理品質(zhì)稱為問(wèn)題意識(shí)。美國(guó)學(xué)者布魯巴克曾說(shuō)過(guò)：“最精湛的教學(xué)藝術(shù)，遵循的最高準(zhǔn)則就是讓學(xué)生提問(wèn)，只有學(xué)生敢于提出問(wèn)題，善于提出問(wèn)題，學(xué)生才能真正成為教學(xué)活動(dòng)的主人，由此造就一批有發(fā)現(xiàn)力，創(chuàng)造力的人才?！毙姓▽W(xué)課堂教學(xué)中，學(xué)生在教學(xué)中常處于被動(dòng)地位，學(xué)生對(duì)教材和教師的觀點(diǎn)往往無(wú)條件接受，沒(méi)有提問(wèn)的氛圍。當(dāng)學(xué)生已經(jīng)習(xí)慣接受，沒(méi)有形成對(duì)未知事物或已存在的事實(shí)做出探究的心理習(xí)慣，又何談“發(fā)現(xiàn)”。一堂課的成功不是老師講完后學(xué)生沒(méi)有問(wèn)題，而是使學(xué)生腦中激起思想的火花，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而想探求問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。必須以培養(yǎng)學(xué)生的能力作為我們教育的目標(biāo)，尤其是問(wèn)題意識(shí)的培養(yǎng)。具有問(wèn)題意識(shí)的學(xué)生，在面臨行政法學(xué)的龐雜內(nèi)容和爭(zhēng)論觀點(diǎn)時(shí)，會(huì)通過(guò)主動(dòng)思考，積極提問(wèn)，真正理解所學(xué)的知識(shí)內(nèi)容，提煉形成自己對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，激發(fā)對(duì)行政法學(xué)問(wèn)題深入探討的興趣。最后，立足于培養(yǎng)實(shí)用性人才。國(guó)家和社會(huì)在法治建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下對(duì)于法律人才的需求有多元化趨勢(shì)，不僅要培養(yǎng)國(guó)家需要的通過(guò)本科后教育的職業(yè)訓(xùn)練進(jìn)入司法機(jī)關(guān)的專門(mén)法律職業(yè)者，還需要憑借法律知識(shí)在國(guó)家行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理等非法律職業(yè)部門(mén)適應(yīng)社會(huì)需求的應(yīng)用復(fù)合型人才。傳統(tǒng)行政法學(xué)教學(xué)主要是為了學(xué)生了解和理解法律原理、法律概念，以知道法律條款的含義為目的，課堂中的大部分時(shí)間由老師進(jìn)行知識(shí)的灌輸，最后考試的方式大多數(shù)都是閉卷，主要考查學(xué)生對(duì)法學(xué)知識(shí)的記憶程度，該教學(xué)模式培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，由于缺乏解決實(shí)際問(wèn)題的能力，很難適應(yīng)社會(huì)對(duì)法律實(shí)用人才的需求。行政法教學(xué)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，尤其是通過(guò)加強(qiáng)行政法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，為學(xué)生提供將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐的渠道和平臺(tái)，轉(zhuǎn)變行政法教學(xué)內(nèi)容和實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)狀，培養(yǎng)能為法治政府建設(shè)服務(wù)的實(shí)用性人才。

3改革教學(xué)方式

教學(xué)方式是對(duì)教學(xué)目標(biāo)的具體落實(shí)?，F(xiàn)行行政法教學(xué)方式主要側(cè)重于教師課堂講授，不太注重研討式教學(xué)。案例教學(xué)有所運(yùn)用，但并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，教學(xué)中往往忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，導(dǎo)致了學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中缺乏主動(dòng)性以及解決實(shí)際問(wèn)題的能力。第一，引入提問(wèn)、研討式教學(xué)模式，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。提問(wèn)、研討式教學(xué)模式要求教師要精心準(zhǔn)備問(wèn)題，在課堂教授過(guò)程中通過(guò)有針對(duì)性的啟發(fā)式的提問(wèn)，引發(fā)學(xué)生的思考和關(guān)注，并鼓勵(lì)學(xué)生積極回答，尤其是敢于提出和教師觀點(diǎn)相左的、有見(jiàn)地的觀點(diǎn)。對(duì)于行政法學(xué)中的理論難點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)、行政法學(xué)前沿問(wèn)題以及法條規(guī)定背后的原理等，需要深入討論的，可以在介紹相關(guān)的背景知識(shí)后，布置學(xué)生課下充分準(zhǔn)備，分成討論小組進(jìn)行發(fā)言。討論過(guò)程中，要認(rèn)真傾聽(tīng)，及時(shí)抓住學(xué)生發(fā)言中的思想火花和認(rèn)識(shí)盲點(diǎn)，進(jìn)行歸納概括。把握討論的節(jié)奏和方向，把討論不斷引向深入。討論結(jié)束時(shí)，要予以歸納，解答學(xué)生提出的問(wèn)題，并且分析各方意見(jiàn)，得出結(jié)論。對(duì)那些尚無(wú)定論的前沿性問(wèn)題，也要在方向上加以必要的指引，激發(fā)學(xué)生在課外繼續(xù)進(jìn)行拓展性的思考。學(xué)生通過(guò)思考、回答、討論等一系列主動(dòng)的學(xué)習(xí)過(guò)程，會(huì)取得比被動(dòng)接受老師講授多得多的收獲。鑒于行政法學(xué)課時(shí)的限制，可以在授課過(guò)程中集中安排幾次課的討論，或者通過(guò)布置平時(shí)作業(yè)的方式，要求學(xué)生提交書(shū)面作業(yè)進(jìn)行作答。當(dāng)然，為保證該教學(xué)模式，教師有必要將學(xué)生的課堂表現(xiàn)、作業(yè)講評(píng)作為重要的平時(shí)成績(jī)考核，綜合計(jì)入學(xué)生的成績(jī)和學(xué)分當(dāng)中。第二，改進(jìn)案例教學(xué)方式。行政法教學(xué)實(shí)踐中，案例教學(xué)法越來(lái)越受到重視，也取得了一定效果，但往往因?yàn)檎n時(shí)安排、資源有限等各種因素，一般不能充分組織學(xué)生對(duì)所舉案例進(jìn)行討論，在講授過(guò)程中穿插引用較為簡(jiǎn)單的虛擬案例（更準(zhǔn)確的應(yīng)當(dāng)說(shuō)是例子，不能稱其為案例），多是為了說(shuō)明、解釋相關(guān)的法律原理、概念、規(guī)則和原則，顯得機(jī)械枯燥，與實(shí)踐結(jié)合不太密切。而司法案例，專業(yè)性較強(qiáng)，其事實(shí)經(jīng)過(guò)剪裁且僅圍繞合法性進(jìn)行思考，缺乏詳細(xì)案件的案情及背景知識(shí)的介紹，學(xué)生往往也是一知半解，學(xué)習(xí)興趣不大，教學(xué)價(jià)值亦是有限。首先需要明確案例教學(xué)的目的。案例教學(xué)很重要，但不能為了案例而案例，案例只是手段，主要目的還是為了更好地理解所學(xué)理論內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生邏輯思維能力。其次，要針對(duì)不同的教學(xué)內(nèi)容，選取不同類型的案例，采用不同的講解方式，較容易理解的理論知識(shí)和法律規(guī)定，再通過(guò)虛擬案例來(lái)介紹，效果不大；一般的內(nèi)容無(wú)須通過(guò)實(shí)際司法案例的分析，僅依靠虛擬的案例即可使學(xué)生掌握的內(nèi)容，可以通過(guò)形象具體的例子介紹使學(xué)生更輕松又準(zhǔn)確掌握；相對(duì)難以理解的較為抽象又很重要的內(nèi)容要通過(guò)案例的分析介紹，最好是能找到具體的司法案例，通過(guò)介紹分析案情，提供案件信息，講解與該案例有關(guān)的法律知識(shí)和原理。同時(shí)注重發(fā)掘重要案例的潛在信息?；蛘哂蓪W(xué)生自己閱讀案例、分析案情、尋求解決方案，改變“老師講，學(xué)生聽(tīng)”的灌輸式案例教學(xué)模式，不僅可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，更可以增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。培養(yǎng)了學(xué)生掌握抓住案件的焦點(diǎn)，確定案件的主要事實(shí)，運(yùn)用行政法理論厘清案件所涉及的不同的法律關(guān)系，從而準(zhǔn)確適用法律等解決實(shí)際問(wèn)題的能力。第三，加強(qiáng)行政法實(shí)踐教學(xué)。法學(xué)本科的實(shí)踐教育通常僅停留在教學(xué)大綱和教學(xué)口號(hào)中，忽視了實(shí)踐在教學(xué)中的作用。目前行政法實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)多缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)化的整體設(shè)計(jì)?，F(xiàn)有的模擬法庭、法律診所、社會(huì)實(shí)踐等教學(xué)方式，各自的教學(xué)內(nèi)容如何分配，開(kāi)課順序如何安排，課時(shí)多少，實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)考核機(jī)制如何確定，如何形成合理的體系，隨意性比較大，尚缺乏一個(gè)科學(xué)的論證，實(shí)踐中，這些教學(xué)方法并沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)，有的甚至流于形式。行政法學(xué)實(shí)踐性教學(xué)應(yīng)當(dāng)整合和運(yùn)用各種教學(xué)資源，進(jìn)行科學(xué)、合理的論證，形成自己的教學(xué)方法體系。本文鑒于行政法學(xué)的特殊專業(yè)性，認(rèn)為要在行政法教學(xué)實(shí)踐中，盡可能促成政府職能部門(mén)和學(xué)校之間的合作。近幾年，越來(lái)越多的法學(xué)畢業(yè)生在面臨就業(yè)時(shí)選擇參加公務(wù)員考試，行政機(jī)關(guān)成為法學(xué)畢業(yè)生的首選就業(yè)去向。在有條件的情況下邀請(qǐng)政府官員或行政管理人員走進(jìn)課堂，以講座的形式向?qū)W生介紹具體的執(zhí)法方式及程序等行政法的實(shí)施情況、立法動(dòng)態(tài)以及存在的理論問(wèn)題，或者提供有價(jià)值的真實(shí)數(shù)據(jù)等，傳授給學(xué)生行政管理經(jīng)驗(yàn)與技能，從而更好地理解課堂所學(xué)；學(xué)生也可以到政府職能部門(mén)實(shí)習(xí)，直接參與行政執(zhí)法活動(dòng)，鍛煉和提高實(shí)踐技能。

摘要：中國(guó)行政法學(xué)研究在2007年發(fā)展穩(wěn)健，不僅在傳統(tǒng)行政法領(lǐng)域有很多優(yōu)秀成果，而且在物權(quán)法中的行政法問(wèn)題、規(guī)制(管制)理論和部門(mén)行政法、比較行政法和外國(guó)行政法等方面也有不少高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果。本綜述以全景式鋪開(kāi)2007年行政法學(xué)研究“畫(huà)卷”，力圖全面追蹤這一學(xué)科的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)；同時(shí)，也對(duì)部分著作和文章重點(diǎn)予以介紹，深入行政法學(xué)研究“腹地”；最后，既是總結(jié)缺失，也是展望新藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞：行政法學(xué)法治綜述

過(guò)去的一年是中國(guó)法治進(jìn)程發(fā)展的重要一年，也是行政法學(xué)研究發(fā)展取得突出成就的一年?？傮w來(lái)看，2007年中國(guó)行政法學(xué)研究在近兩年產(chǎn)生一大批優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，在研究領(lǐng)域、研究方法、研究深度等方面繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。本文將按照主題對(duì)2007年中國(guó)行政法學(xué)研究的全貌進(jìn)行介紹，力求點(diǎn)面兼顧，重點(diǎn)突出。

全年總況

行政法學(xué)研究領(lǐng)域2007年累計(jì)在重要學(xué)術(shù)期刊發(fā)表文章300余篇，出版著作50余本。其中，新出版“公法與政府管制叢書(shū)”和“法治政府叢書(shū)”兩套，《憲政與行政法治評(píng)論》和《行政執(zhí)法與行政審判》兩套論叢繼續(xù)出版，還有中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2005年和2006年論文集也在去年出版。作者既有高校和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者，也有人大、行政機(jī)關(guān)和法院的官員和法官，涉及主題廣泛，研究方法多樣，呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的欣欣景象。除了傳統(tǒng)行政法外，在物權(quán)法中的行政法問(wèn)題、規(guī)制(管制)理論和部門(mén)行政法、比較行政法和外國(guó)行政法等方面都有可喜成績(jī)。

2007年累計(jì)出版行政法學(xué)、行政訴訟法學(xué)教材30余本，值得注意的有三個(gè)現(xiàn)象：一是除了新出版教材外，一些經(jīng)過(guò)時(shí)間考驗(yàn)、受到讀者喜愛(ài)的教材再版，甚至第三版第四版問(wèn)世，標(biāo)志著行政法學(xué)教材正在趨向成熟穩(wěn)定。二是通過(guò)案例或者判例，以及運(yùn)用討論形式傳授行政法學(xué)知識(shí)的教材又增添新成員，對(duì)推動(dòng)行政法學(xué)教學(xué)方法改革具有很好的示范和推動(dòng)作用。三是出現(xiàn)了面向百姓、深入淺出專門(mén)介紹行政法學(xué)理論和法律規(guī)定的新書(shū)。行政法不僅僅是行政法學(xué)者、政府工作人員、法官的領(lǐng)地，更進(jìn)入了“尋常百姓家”，為普通公民所知所用。此外，還出版了不少行政法案例選輯或者包含行政法案例的案例選，以及行政法律匯編和解讀類書(shū)籍。

一

作為一個(gè)重要的部門(mén)法，中國(guó)行政法與新中國(guó)同齡。50年代曾產(chǎn)生了一大批行政法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年至1956年，頒布的行政法規(guī)范總數(shù)達(dá)870件。但1957年以后，這個(gè)數(shù)字直線下降。1958年為147件，1960年為50件，1966年僅6件。此后的20年間，行政法幾乎是空白。

50年代行政法的發(fā)展，曾一度引起對(duì)行政法學(xué)的研究。當(dāng)時(shí)北京的法律院校曾開(kāi)設(shè)蘇維埃行政法課程，一批蘇聯(lián)行政法著作被介紹過(guò)來(lái)，對(duì)中國(guó)行政法產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊?。但這一進(jìn)程至50年代末就中斷了。

二

（一）中國(guó)行政法的迅速發(fā)展，以1978年十一屆三中全會(huì)為契機(jī)。十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開(kāi)放的逐漸深入，迫切要求加強(qiáng)行政法制建設(shè)。這構(gòu)成了我國(guó)行政法發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。1978年以后，行政立法迅速增加。就內(nèi)容而言，一方面仍以經(jīng)濟(jì)行政法為重點(diǎn)，同時(shí)也注意到法制的總體平衡，廣泛涉及社會(huì)的各個(gè)方面。包括政府機(jī)構(gòu)、民政、司法、公安、軍事、民族、財(cái)政、稅務(wù)、外資、海關(guān)、農(nóng)林、水利、土地、城建、環(huán)保、交通、郵政、勞動(dòng)人事、商標(biāo)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域，都制定了一些法律。另一方面，還將相當(dāng)?shù)淖⒁饬杏诮⒁恍┲匾?、基本的、關(guān)系到全局的行政法律制度。這是實(shí)踐發(fā)展的必然要求。其中，對(duì)今后行政法發(fā)展起重要作用的是1982年的《民事訴訟法（試行）》和1987年1月1日生效的新修改的《治安管理處罰條例》。《民事訴訟法（試行）》第三條第二款規(guī)定，法律規(guī)定的行政案件可以向法院起訴，遵循民事訴訟程序；新修改的《治安管理處罰條例》，將1957年舊條例規(guī)定對(duì)治安處罰不得起訴改為可以提起行政訴訟。由于治安處罰案件數(shù)量多，涉及面廣，作為被告的公安機(jī)關(guān)是政府內(nèi)最有權(quán)威的機(jī)構(gòu)；治安行政訴訟的特殊性使民事訴訟程序難以適應(yīng)，所有這些都為行政法中最重要的立法——行政訴訟法的誕生創(chuàng)造了條件。

（二）從1978年到1989年，與行政法發(fā)展相適應(yīng)，中國(guó)行政法學(xué)研究也逐步發(fā)展起來(lái)。

摘要:長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法學(xué)教育的工作重心多是灌輸理論知識(shí)，對(duì)學(xué)生法律實(shí)踐能力的培養(yǎng)較少，從而導(dǎo)致法學(xué)專業(yè)的學(xué)生缺少應(yīng)變能力與創(chuàng)新技能。隨著我國(guó)法學(xué)教育職業(yè)化導(dǎo)向的日益增長(zhǎng)，同時(shí)也受到美國(guó)法學(xué)教育模式的啟發(fā)，傳統(tǒng)理論與案例講解相互結(jié)合的教學(xué)方式已基本上在各高校法學(xué)院得到了普遍的適用。案例教學(xué)是指根據(jù)教學(xué)目標(biāo)與要求，教師組織學(xué)生對(duì)典型的案例進(jìn)行分析和探討，由此加強(qiáng)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解與應(yīng)用，提高學(xué)生實(shí)踐能力的一種教學(xué)方式。案例教學(xué)的目的在于改變過(guò)往法學(xué)教育中過(guò)分注重教義分析的弱點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生法律職業(yè)技能的培訓(xùn)，為培訓(xùn)實(shí)務(wù)型、復(fù)合型和高素質(zhì)法律人才奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:行政法學(xué);案例教學(xué);建議

行政法學(xué)是一門(mén)具有較強(qiáng)實(shí)踐性的學(xué)科，作為法學(xué)必須的專業(yè)課程，其教學(xué)目的不應(yīng)局限于考查學(xué)生對(duì)行政法學(xué)體系結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)理論的掌握，更多是對(duì)面臨就業(yè)學(xué)生的積極引導(dǎo)，幫助他們?cè)谥饔^和客觀方面都做好準(zhǔn)備。這樣的教學(xué)目的基本上決定了行政法學(xué)既是通識(shí)教育又是職業(yè)教育，采用理論講授與案例教學(xué)相結(jié)合的方式，既照顧了學(xué)生對(duì)于法學(xué)知識(shí)理論體系的學(xué)習(xí)，又培養(yǎng)了學(xué)生處理行政執(zhí)法案件的實(shí)際操作能力。

一、案例教學(xué)方法的反思

首先是案例質(zhì)量良莠不齊。我國(guó)是大陸法系國(guó)家，因此正式法的淵源中不包含判例，同時(shí)也沒(méi)有權(quán)威的案例匯編。雖然目前教師們已經(jīng)努力在傳授理論知識(shí)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)案例教學(xué)的應(yīng)用，但是在案例的搜集與整理方面仍然難像英美等國(guó)那樣信手拈來(lái)。國(guó)內(nèi)教學(xué)案例的來(lái)源非常繁雜，諸如報(bào)紙、雜志、各種教學(xué)參考書(shū)籍，還有很多是以自己的案件現(xiàn)身說(shuō)法，很多案例由于時(shí)間久遠(yuǎn)，缺乏現(xiàn)實(shí)感、時(shí)代感，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。其次是教學(xué)設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單。筆者以為法學(xué)案例可大致分為示例型案例和研討型案例。示例型案例是通過(guò)對(duì)案例分析的手段強(qiáng)化理論知識(shí)的理解，選擇案例時(shí)通常會(huì)對(duì)案例進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化，突出表達(dá)案例與該知識(shí)點(diǎn)的印證;研討型案例主要以培養(yǎng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的洞察力為目的，具有存疑性。示例型案例分析的方式占據(jù)主導(dǎo)地位，案例的功能基本局限于對(duì)所授知識(shí)點(diǎn)的解釋，研討型案例作為了學(xué)術(shù)論壇、學(xué)生沙龍的素材。這樣的教學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)際效果是有限的，提升學(xué)生思考的廣度和深度方面功能欠佳。最后是教師和學(xué)生作用兩級(jí)化。案例教學(xué)的授課方式主要是課堂討論，教師組織學(xué)生理解案例、提出問(wèn)題、分析問(wèn)題到最終得出結(jié)論，其所涉知識(shí)點(diǎn)的深度、廣度和學(xué)生的準(zhǔn)備時(shí)間等，基本是由教師控制的，學(xué)生在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中處于相對(duì)被動(dòng)的地位。英美國(guó)家的法學(xué)案例教學(xué)中，學(xué)生通常是占據(jù)主導(dǎo)地位，在探討問(wèn)題時(shí)，各種觀點(diǎn)自由交流、激烈碰撞，教師只是起輔助引導(dǎo)的作用。我國(guó)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生從高中直接升入大學(xué)，按照概念—命題—定理—固定答案的思維方式運(yùn)行了十多年，這樣思維方式與法律思維不在一個(gè)步調(diào)上，用這樣的思維去解決生活中高度不確定的形形色色的實(shí)際問(wèn)題，難度系數(shù)過(guò)高。由教師選取案例并引導(dǎo)發(fā)問(wèn)，阻卻了學(xué)生們對(duì)案例設(shè)問(wèn)的權(quán)利，使得學(xué)生們探究意識(shí)和批判意識(shí)受到影響。

二、一些改善建議