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綜合管理和行政管理的區(qū)別范文第1篇

摘要：人力資源管理并不能等同于行政管理，雖然傳統(tǒng)的人事管理被包含在行政管理概念之中。本文從人力資源管理和行政管理的內(nèi)涵著手，詳細(xì)分析了這兩個(gè)不同概念之間的聯(lián)系和區(qū)別，并且重點(diǎn)探討闡述了人力資源管理在行政管理中的重要性和務(wù)實(shí)措施。

關(guān)鍵詞：人力資源管理;行政管理;重要性一、前言

在現(xiàn)代管理理論中，企業(yè)管理的重要核心就是對(duì)人的管理。人力資源管理對(duì)企業(yè)行政管理而言具有很重要的意義。但是，人力資源管理和行政管理是既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的兩個(gè)不同概念，應(yīng)該在實(shí)施人力資源管理無(wú)視政策的過(guò)程中充分注意，才能真正發(fā)揮人力資源管理的重要作用，充分調(diào)動(dòng)員工在企業(yè)中的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)綜合效益的提高。

二、 人力資源管理與行政管理內(nèi)涵概述

人力資源管理的內(nèi)涵是運(yùn)用科學(xué)有效的管理措施,對(duì)企業(yè)人力實(shí)施有效培訓(xùn)，構(gòu)建完善組織機(jī)構(gòu),合理配置勞動(dòng)資源，以更能調(diào)動(dòng)員工積極性的薪酬制度和績(jī)效考評(píng)制度讓人力資源潛能和主觀能動(dòng)性發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì),以此促進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)而言之,人力資源管理其實(shí)就是對(duì)企業(yè)人力資源的獲取、整合、激勵(lì)、控制等具體的管理過(guò)程。

行政管理的內(nèi)涵是企業(yè)行政組織體系運(yùn)用相關(guān)法律制度和原則方法以企業(yè)生存發(fā)展為宗旨實(shí)施職能性管理。行政管理的措施一般包含行政命令、工作指示和規(guī)定、獎(jiǎng)懲條件等。通常行政管理體系擔(dān)負(fù)著推動(dòng)和保證除行政管理之外的其他業(yè)務(wù)工作順利有效開展以及相互之間的協(xié)調(diào)管理責(zé)任。

三、 人力資源管理和行政管理之間的差異及聯(lián)系

（一）人力資源管理和行政管理的聯(lián)系

人力資源管理其實(shí)是從行政管理發(fā)展而來(lái)，兩者之間因此有著一定的聯(lián)系和共同之處。兩者的管理目的都是通過(guò)對(duì)企業(yè)人力和財(cái)力以及物力的配置管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。在管理任務(wù)方面,人力資源的基本工作任務(wù)其實(shí)也是行政管理的主要工作，例如招聘配置、培訓(xùn)開發(fā)、績(jī)效管理和薪酬福利等。在管理對(duì)象方面，兩者的管理對(duì)象都是人或者與人相關(guān)的事務(wù)。

現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別

（二）人力資源和行政管理的差異

1、方式方法的差異。管理形式方面：行政管理屬于靜態(tài)管理,由企業(yè)掌握主動(dòng)權(quán),員工的崗位安排以及培訓(xùn)均是被動(dòng)接受企業(yè)的安排；人力資源管理屬于動(dòng)態(tài)管理,注重整體開發(fā)和員工職業(yè)規(guī)劃,培訓(xùn)方式以及內(nèi)容不斷調(diào)整,以此充分開發(fā)員工潛能。

管理方式方面：行政管理通常對(duì)員工采取制度控制和物質(zhì)刺激的單一管理方式；人力資源管理則重視人性化管理，充分體現(xiàn)員工個(gè)人價(jià)值并以激勵(lì)措施激發(fā)員工積極性，管理方式具有靈活多樣性的特點(diǎn)。

管理策略方面,行政管理通常對(duì)員工的工作安排都是短期性工作安排,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略管理目標(biāo)；人力資源管理不但重視員工當(dāng)前工作安排,也同時(shí)重視員工長(zhǎng)期職業(yè)生涯規(guī)劃和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的結(jié)合。

管理方法方面：行政管理的通常采取保守單一的管理方法,例如使用報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析員工工作狀態(tài)但缺乏準(zhǔn)確客觀的測(cè)評(píng)方式；人力資源管理的則采取豐富多樣的管理方法，例如軟件系統(tǒng)管理和信息檢索管理等現(xiàn)代管理方法。

2、管理觀念和重心以及內(nèi)容的差異。管理觀念方面：行政管理認(rèn)為人只是企業(yè)用以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具，理應(yīng)為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)服務(wù)和工作；人力資源管理則認(rèn)為員工是企業(yè)的重要人力資源，員工可以通過(guò)在企業(yè)的愉快工作實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)效益的實(shí)現(xiàn)。

管理重心方面：行政管理的重心是企業(yè)具體管理事務(wù),而人力資源管理的重心對(duì)“人”的管理,運(yùn)用有效的激勵(lì)分配機(jī)制突破傳統(tǒng)行政管理的關(guān)系網(wǎng),注重對(duì)“人”培訓(xùn)開發(fā)提升工作能力。

管理內(nèi)容方面：行政管理一般是管理員工相關(guān)事務(wù),包括通過(guò)招聘補(bǔ)充崗位空缺，員工檔案、職務(wù)調(diào)整、工資發(fā)放等具體性事務(wù)管理；人力資源管理則在此基礎(chǔ)上增加了開發(fā)利用以及激發(fā)引導(dǎo)等拓展內(nèi)容。大大拓展管理內(nèi)容。

3、創(chuàng)新重視程度的差異。行政管理通常都是按照既定的傳統(tǒng)管理制度遵照?qǐng)?zhí)行,忽略管理方法和內(nèi)容以及觀念的創(chuàng)新。人力資源管理非常重視管理過(guò)程中的創(chuàng)新,注重根據(jù)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)不斷創(chuàng)新管理,通過(guò)管理體制的不斷創(chuàng)新發(fā)揮員工特長(zhǎng)。

四、 人力資源管理在行政管理中的重要性

（一）有利于調(diào)動(dòng)員工積極性,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。人力資源管理能夠?yàn)閱T工創(chuàng)造更加和諧的工作環(huán)境,讓他們?cè)谟淇旌椭C的工作氛圍中更加積極主動(dòng)的工作，以此才能群策群力,發(fā)揮集體智慧的力量,讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)更大化的效益目標(biāo)。人力資源管理更合理有效的激勵(lì)機(jī)制,物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)齊頭并進(jìn),才更能使員工始終如一的保持工作熱情,積極主動(dòng)發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)提高工作效率,進(jìn)而提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

（二）有利于減少勞動(dòng)耗費(fèi),提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。人力資源管理科學(xué)的勞動(dòng)資源合理配置,確保員工在合適的崗位上更能發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng),促進(jìn)企業(yè)能夠以最小勞動(dòng)消耗獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。人力資源管理通過(guò)針對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)資源的合理配置運(yùn)用更有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的完善和建立。人力資源管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，因?yàn)槠髽I(yè)行政管理通過(guò)人力資源管理才更能夠留住優(yōu)秀的人才，組建擁有良好企業(yè)文化的精英團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才技術(shù)支持。企業(yè)的財(cái)富需要人才創(chuàng)造，企業(yè)的生產(chǎn)力需要人才掌握科學(xué)技術(shù)來(lái)提高。企業(yè)行政管理，必須通過(guò)人力資源管理提高員工的素質(zhì)形成企業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)。

五、人力資源管理在行政管理中的務(wù)實(shí)對(duì)策

（一） 加快“物本管理”向“人本管理”的轉(zhuǎn)變。行政管理更偏重于“物本管理”，人力資源管理在行政管理中的務(wù)實(shí)對(duì)策應(yīng)該加快“物本管理”向“人本管理”模式的轉(zhuǎn)變。人力資源管理的核心理念就是以人為本,以人為本的實(shí)質(zhì)就是重視人才的開發(fā)利用,通過(guò)人本化的管理模式有效激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性和工作熱情,同時(shí)為員工長(zhǎng)期職業(yè)生涯規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)提供更廣闊的空間。

（二） 完善選拔聘任制度，優(yōu)化人力資源競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境可以有效提升人力資源的主觀能動(dòng)性,開發(fā)人力資源的深層潛能。因此，完善選拔聘任制度，才能讓人才為了在選拔聘任形成的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中為了個(gè)人生存發(fā)展和自我價(jià)值體現(xiàn)展開良性競(jìng)爭(zhēng)。尤其是人才之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)隨著選拔聘任的激烈競(jìng)爭(zhēng)而更加激烈，以此促進(jìn)企業(yè)人力資源競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得到優(yōu)化。優(yōu)化人力資源競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠促使員工重視自我潛能的開發(fā)以及綜合素質(zhì)的不斷提高，最終促進(jìn)企業(yè)人力資源內(nèi)在動(dòng)力發(fā)揮成效。

（三） 加強(qiáng)管理者角色定位，建立高效管理團(tuán)隊(duì)。人力資源管理在行政管理中的務(wù)實(shí)對(duì)策，必須加強(qiáng)管理角色的正確定位，才能建立高效的管理團(tuán)隊(duì)。只有高效的管理團(tuán)隊(duì)才能提高企業(yè)人力資源管理的水平，才能及時(shí)掌握人力資源管理的創(chuàng)新理念和最新發(fā)展趨勢(shì),才能實(shí)時(shí)根據(jù)人力資源管理的新動(dòng)態(tài)運(yùn)用科學(xué)管理模式發(fā)揮人力資源管理在行政管理中的優(yōu)勢(shì)成效。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人才的培養(yǎng)發(fā)展是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本源,而人力資源管理的本質(zhì)就是促進(jìn)人才的培養(yǎng)發(fā)展。因此，人力資源管理在行政管理中的重要性根本就在于實(shí)際管理過(guò)程中充分調(diào)動(dòng)人才的主動(dòng)創(chuàng)造性和工作積極性，以人才自我價(jià)值的體現(xiàn)推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

綜合管理和行政管理的區(qū)別范文第2篇

關(guān)鍵詞:行政管理;企業(yè);人力資源管理;應(yīng)用分析

本文根據(jù)目前企業(yè)人力資源管理中存在的問(wèn)題,分析行政管理理論在人力資源管理中的應(yīng)用,對(duì)行政管理的作用進(jìn)行核心分析。

一．當(dāng)前企業(yè)人力資源管理中存在的問(wèn)題

1.對(duì)人力資源管理重視程度較低。從實(shí)際情況來(lái)看,當(dāng)今企業(yè)所存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者對(duì)人力資源管理的重視程度不夠。這些企業(yè)往往只注重短期的利益,沒有考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,忽視了對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展所需的人才資源的培養(yǎng)。他們只想到對(duì)現(xiàn)有的人才進(jìn)行培養(yǎng)任用,殊不知隨著時(shí)間和社會(huì)形勢(shì)的變化,企業(yè)也需要各種各樣的后備人才資源。另外,企業(yè)中的人力資源培訓(xùn)制度形同虛設(shè),領(lǐng)導(dǎo)者只看重當(dāng)前行政管理和人力資源的結(jié)果,卻沒有注重過(guò)程的培養(yǎng)與發(fā)展。

2.人力資源管理的方式落后。在當(dāng)前企業(yè)人力資源管理中,企業(yè)通常把個(gè)人的學(xué)歷作為選拔的關(guān)鍵,將一些學(xué)歷沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的人拒之門外。這種方法往往會(huì)忽略喪失掉一部分真正有能力的技術(shù)型人才。我們知道,學(xué)歷固然重要,但在人才培養(yǎng)的時(shí)候,要看重其綜合素質(zhì)的全面發(fā)展,僅僅憑借一紙文憑就將一部分人才篩選下來(lái),對(duì)企業(yè)和其個(gè)人來(lái)說(shuō)都是很大的損失。實(shí)際管理過(guò)程中,要將員工的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)操守都結(jié)合起來(lái)評(píng)價(jià),充分地結(jié)合動(dòng)態(tài)要素(能力,為人)和靜態(tài)要素(學(xué)歷,文憑)來(lái)進(jìn)行管理。

3.沒有辨明行政管理和人力資源管理的關(guān)系。絕大多中小型企業(yè),都會(huì)混淆行政管理和人力資源管理這兩者之間的關(guān)系。行政管理和人力資源管理看似相差不大,但在本質(zhì)上有著很大的區(qū)別。管理形式方面:行政管理屬于靜態(tài)管理,由企業(yè)掌握主動(dòng)權(quán),員工的崗位安排以及培訓(xùn)均是被動(dòng)接受企業(yè)的安排;人力資源管理屬于動(dòng)態(tài)管理,注重整體開發(fā)和員工職業(yè)規(guī)劃,培訓(xùn)方式以及內(nèi)容不斷調(diào)整,以此充分開發(fā)員工潛能。從宏觀上來(lái)講,行政管理大于人力資源管理,即后者是前者的一部分,后者應(yīng)該為前者服務(wù)。但往往正是因?yàn)檫@種觀點(diǎn),企業(yè)的人力資源管理沒有得到足夠的重視,阻礙了企業(yè)行政管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。行政管理和人力資源管理是完全不同種類的崗位。行政管理和人力資源不僅在工作內(nèi)容上不同,在崗位的種類上,也是完全不同的。行政管理的本質(zhì)是管理公司的——物,也就是說(shuō),主要管理辦公用品、辦公設(shè)備、辦公家具、辦公場(chǎng)所、車輛、會(huì)務(wù)、前臺(tái)等。管“物”,對(duì)人的要求最重要方面是:關(guān)注細(xì)節(jié)、責(zé)任心強(qiáng),相對(duì)說(shuō)明技術(shù)含量比較低。人力資源管理的本質(zhì)是管理公司的——人,非常容易理解的是:由于人的復(fù)雜性,管“人”在難度上比管“物”要大得多,因此,人力資源管理崗位比行政管理崗位,不僅同樣需要有較強(qiáng)的責(zé)任心,還需要有較高的技術(shù)要求,并且人力資源的有些模塊,如薪酬和績(jī)效,都需要經(jīng)常和數(shù)字打交道。實(shí)際來(lái)說(shuō),這兩者是相輔相成的,人力資源管理服務(wù)于行政管理,同時(shí)行政管理對(duì)于人力資源管理有著不可或缺的導(dǎo)向和決定性作用。

二、企業(yè)行政管理的作用與形式

回歸到理論上,企業(yè)行政管理理論是企業(yè)常用的一種知識(shí)理論。一般來(lái)說(shuō),這里的行政管理理論,可以具體落實(shí)到企業(yè)的行政管理體系當(dāng)中去,它依賴現(xiàn)行的國(guó)家法律制度,也是企業(yè)管理中切實(shí)有效的一種管理手段,極大地有利于企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。企業(yè)的行政管理特點(diǎn)有很多,但結(jié)合人力資源管理來(lái)看,主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)。

1.實(shí)際性。我們知道,企業(yè)需要根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)制定各項(xiàng)規(guī)章制度。同樣地,企業(yè)的行政管理也要扎根于企業(yè)的實(shí)際根本,根據(jù)企業(yè)不同時(shí)期不同狀態(tài)的發(fā)展情況來(lái)不斷調(diào)整,包括制度的完善,程序的細(xì)化和規(guī)則的優(yōu)化等等。企業(yè)的行政管理的對(duì)象是企業(yè)本身,因此無(wú)論如何行政管理理論的應(yīng)用離不開企業(yè)的實(shí)際情況,確保其行駛在正確的軌道上。這是行政管理明顯的特點(diǎn),也是核心所在。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)代科技社會(huì),各項(xiàng)傳統(tǒng)的企業(yè)管理觀念越來(lái)越難以適應(yīng)企業(yè)當(dāng)下發(fā)展的需要,所以更需要企業(yè)立足實(shí)際,不斷改善觀念,規(guī)范方法,這對(duì)企業(yè)的正確革新有著重要的導(dǎo)向作用。

2.非獨(dú)立性。行政管理的方式有很多種,但不管企業(yè)采用哪種方式,其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是著眼于企業(yè)的良好發(fā)展。在這里要指出,現(xiàn)今社會(huì)上的不少企業(yè)都是向社會(huì)輸出產(chǎn)品或者服務(wù),在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí),也會(huì)對(duì)做出對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。因此企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展是密不可分的,企業(yè)的良好發(fā)展可以為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造出很大的財(cái)富價(jià)值和精神鼓勵(lì)。在行政管理的非獨(dú)立性特征的趨導(dǎo)下,可以使企業(yè)科學(xué)合理地進(jìn)行資源配置,提高資源使用效率,盡量減少浪費(fèi)和污染環(huán)境的現(xiàn)象的產(chǎn)生。久而久之,對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)效益價(jià)值最大化有無(wú)法言說(shuō)的重要作用。具體而言,企業(yè)行政管理是通過(guò)以下方式發(fā)揮作用的:(1)計(jì)劃工作。企業(yè)要既確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計(jì)劃性,這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和保證行政管理成功的必要條件。(2)組織工作。企業(yè)的各級(jí)行政管理人員必須明確工作內(nèi)容,并將其按性質(zhì)分類,逐級(jí)建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系,保證行政管理管渠道暢通無(wú)阻。(3)指揮工作。企業(yè)行政管理中采取的具體措施,調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各級(jí)行政管理人員按要求完成各項(xiàng)工作。(4)控制工作。企業(yè)對(duì)指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)督、控制與調(diào)整,包括建立激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎(jiǎng)懲條例并認(rèn)真執(zhí)行。

三、行政管理在企業(yè)人力資源管理中的應(yīng)用

1.加快觀念的革新。從上文的論述中可以看出,行政管理更側(cè)重于“物本管理”,但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中,企業(yè)要結(jié)合“人本管理”的模式。因?yàn)槿肆Y源管理的核心是以人為本,其本質(zhì)就是將人才的挖掘和培養(yǎng)放在第一位。通過(guò)行政管理觀念的革新,能夠有效的激發(fā)員工的工作積極性和工作熱情,也能讓其感受到自我的存在感,為其長(zhǎng)期有效的服務(wù)企業(yè)打下了重要的基礎(chǔ)。

2.完善管理制度。良好和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境可以提升的各項(xiàng)素質(zhì)品格。企業(yè)要完善聘任制度,優(yōu)化人力資源管理機(jī)制,才能讓人才為了在選拔聘任的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中為了個(gè)人生存發(fā)展和自我價(jià)值體現(xiàn)展開良性競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)此以往,會(huì)形成一個(gè)良性循環(huán),企業(yè)的人力資源競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也會(huì)得到優(yōu)化。值得注意的是,企業(yè)要根據(jù)行政管理理論的實(shí)際性的特點(diǎn),挖掘適合企業(yè)自身的技術(shù)人才,及時(shí)創(chuàng)新理念和掌握最新發(fā)展趨勢(shì),才能實(shí)時(shí)根據(jù)人力資源管理的動(dòng)態(tài)發(fā)展發(fā)揮行政管理的優(yōu)勢(shì)成效。

3.建立優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。企業(yè)管理者要加強(qiáng)自身的定位,才能建立一個(gè)優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。只有高效的管理團(tuán)隊(duì)才能提高企業(yè)人力資源管理的水平,才能發(fā)現(xiàn)人力資源管理中的不足和缺陷。企業(yè)行政管理的最佳化是在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實(shí)施。管理團(tuán)隊(duì)對(duì)人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作,而通過(guò)建立有效的管理團(tuán)隊(duì)是有效實(shí)施對(duì)人的管理的重要保障。試想一想,若企業(yè)的管理者對(duì)企業(yè)自身的情況沒有完全了解,又如何去給團(tuán)隊(duì)中的員工布置各項(xiàng)任務(wù)呢？

4.進(jìn)行人才資源的規(guī)劃。具體而言,推行定崗定位工作,有利于規(guī)范企業(yè)組織結(jié)構(gòu),也能顯而易見地看出企業(yè)人力資源的現(xiàn)狀,從而對(duì)企業(yè)人力資源進(jìn)行合理規(guī)劃。定崗定位是企業(yè)管理中不可缺少的環(huán)節(jié),它在人力資源管理中的有效落實(shí),有利于各部門管理人員對(duì)各崗位人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)有清楚的了解,并對(duì)此進(jìn)行記錄分析,通過(guò)比較將最合適的人才安排在最合適的崗位上,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的最大化。

5.優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)。企業(yè)要首先保證薪酬結(jié)構(gòu)的基本穩(wěn)定。因?yàn)槿绻髽I(yè)員工的基本薪酬不能得到保證,這會(huì)對(duì)員工的積極性和熱情造成很大的挫傷,從而導(dǎo)致其消極工作生活,對(duì)個(gè)人和企業(yè)都會(huì)造成不良的負(fù)面影響。因此企業(yè)要特別注意薪酬結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,可以適當(dāng)降低基本薪酬在總薪酬中的比例。只有這種基本薪酬的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)了,員工的工作熱情才會(huì)有保障,從而企業(yè)的日常生產(chǎn)才不會(huì)滯后。與基本薪酬不同的是另一種績(jī)效薪酬,即這種獎(jiǎng)勵(lì)不同于基本工資,是對(duì)員工在工作中的突出表現(xiàn)進(jìn)行的額外獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)可以適當(dāng)提高績(jī)效薪酬,這相比于基本薪酬來(lái)說(shuō)對(duì)員工的激勵(lì)作用更加明顯而且強(qiáng)烈,它能使員工產(chǎn)生一種滿足感和成就感,并對(duì)企業(yè)產(chǎn)生穩(wěn)定的歸屬感。

6.講究行政管理的藝術(shù)性。行政管理中還有許多藝術(shù)性問(wèn)題,什么時(shí)候下達(dá)命令或指標(biāo)、怎樣下達(dá)、詞語(yǔ)如何表達(dá)等,都須因人因時(shí)因地而已。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)善于行政管理藝術(shù),注重管理對(duì)象的心理因素、講究說(shuō)話藝術(shù)、善于把行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺性行動(dòng)。四、小結(jié)企業(yè)的行政管理和人力資源管理兩者互相依附,在發(fā)展中相輔相成。企業(yè)行政管理理論在人力資源管理中的有效運(yùn)用,可以極大地優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu),從而使企業(yè)在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中屹立不倒,長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

作者:解悅 單位:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

參考文獻(xiàn):

[1]《企業(yè)行政管理實(shí)務(wù)》,李瑛珊,周梁,潘琦華著,北京大學(xué)出版社2009年9月

[2]《人力資源管理研究》,趙曙明著,中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版

綜合管理和行政管理的區(qū)別范文第3篇

一．當(dāng)前企業(yè)人力資源管理中存在的問(wèn)題

1.對(duì)人力資源管理重視程度較低。從實(shí)際情況來(lái)看,當(dāng)今企業(yè)所存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者對(duì)人力資源管理的重視程度不夠。這些企業(yè)往往只注重短期的利益,沒有考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,忽視了對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展所需的人才資源的培養(yǎng)。他們只想到對(duì)現(xiàn)有的人才進(jìn)行培養(yǎng)任用,殊不知隨著時(shí)間和社會(huì)形勢(shì)的變化,企業(yè)也需要各種各樣的后備人才資源。另外,企業(yè)中的人力資源培訓(xùn)制度形同虛設(shè),領(lǐng)導(dǎo)者只看重當(dāng)前行政管理和人力資源的結(jié)果,卻沒有注重過(guò)程的培養(yǎng)與發(fā)展。

2.人力資源管理的方式落后。在當(dāng)前企業(yè)人力資源管理中,企業(yè)通常把個(gè)人的學(xué)歷作為選拔的關(guān)鍵,將一些學(xué)歷沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的人拒之門外。這種方法往往會(huì)忽略喪失掉一部分真正有能力的技術(shù)型人才。我們知道,學(xué)歷固然重要,但在人才培養(yǎng)的時(shí)候,要看重其綜合素質(zhì)的全面發(fā)展,僅僅憑借一紙文憑就將一部分人才篩選下來(lái),對(duì)企業(yè)和其個(gè)人來(lái)說(shuō)都是很大的損失。實(shí)際管理過(guò)程中,要將員工的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)操守都結(jié)合起來(lái)評(píng)價(jià),充分地結(jié)合動(dòng)態(tài)要素(能力,為人)和靜態(tài)要素(學(xué)歷,文憑)來(lái)進(jìn)行管理。

3.沒有辨明行政管理和人力資源管理的關(guān)系。絕大多中小型企業(yè),都會(huì)混淆行政管理和人力資源管理這兩者之間的關(guān)系。行政管理和人力資源管理看似相差不大,但在本質(zhì)上有著很大的區(qū)別。管理形式方面:行政管理屬于靜態(tài)管理,由企業(yè)掌握主動(dòng)權(quán),員工的崗位安排以及培訓(xùn)均是被動(dòng)接受企業(yè)的安排;人力資源管理屬于動(dòng)態(tài)管理,注重整體開發(fā)和員工職業(yè)規(guī)劃,培訓(xùn)方式以及內(nèi)容不斷調(diào)整,以此充分開發(fā)員工潛能。從宏觀上來(lái)講,行政管理大于人力資源管理,即后者是前者的一部分,后者應(yīng)該為前者服務(wù)。但往往正是因?yàn)檫@種觀點(diǎn),企業(yè)的人力資源管理沒有得到足夠的重視,阻礙了企業(yè)行政管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。行政管理和人力資源管理是完全不同種類的崗位。行政管理和人力資源不僅在工作內(nèi)容上不同,在崗位的種類上,也是完全不同的。行政管理的本質(zhì)是管理公司的——物,也就是說(shuō),主要管理辦公用品、辦公設(shè)備、辦公家具、辦公場(chǎng)所、車輛、會(huì)務(wù)、前臺(tái)等。管“物”,對(duì)人的要求最重要方面是:關(guān)注細(xì)節(jié)、責(zé)任心強(qiáng),相對(duì)說(shuō)明技術(shù)含量比較低。人力資源管理的本質(zhì)是管理公司的——人,非常容易理解的是:由于人的復(fù)雜性,管“人”在難度上比管“物”要大得多,因此,人力資源管理崗位比行政管理崗位,不僅同樣需要有較強(qiáng)的責(zé)任心,還需要有較高的技術(shù)要求,并且人力資源的有些模塊,如薪酬和績(jī)效,都需要經(jīng)常和數(shù)字打交道。實(shí)際來(lái)說(shuō),這兩者是相輔相成的,人力資源管理服務(wù)于行政管理,同時(shí)行政管理對(duì)于人力資源管理有著不可或缺的導(dǎo)向和決定性作用。

二、企業(yè)行政管理的作用與形式

回歸到理論上,企業(yè)行政管理理論是企業(yè)常用的一種知識(shí)理論。一般來(lái)說(shuō),這里的行政管理理論,可以具體落實(shí)到企業(yè)的行政管理體系當(dāng)中去,它依賴現(xiàn)行的國(guó)家法律制度,也是企業(yè)管理中切實(shí)有效的一種管理手段,極大地有利于企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。企業(yè)的行政管理特點(diǎn)有很多,但結(jié)合人力資源管理來(lái)看,主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)。

1.實(shí)際性。我們知道,企業(yè)需要根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)制定各項(xiàng)規(guī)章制度。同樣地,企業(yè)的行政管理也要扎根于企業(yè)的實(shí)際根本,根據(jù)企業(yè)不同時(shí)期不同狀態(tài)的發(fā)展情況來(lái)不斷調(diào)整,包括制度的完善,程序的細(xì)化和規(guī)則的優(yōu)化等等。企業(yè)的行政管理的對(duì)象是企業(yè)本身,因此無(wú)論如何行政管理理論的應(yīng)用離不開企業(yè)的實(shí)際情況,確保其行駛在正確的軌道上。這是行政管理明顯的特點(diǎn),也是核心所在。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)代科技社會(huì),各項(xiàng)傳統(tǒng)的企業(yè)管理觀念越來(lái)越難以適應(yīng)企業(yè)當(dāng)下發(fā)展的需要,所以更需要企業(yè)立足實(shí)際,不斷改善觀念,規(guī)范方法,這對(duì)企業(yè)的正確革新有著重要的導(dǎo)向作用。

2.非獨(dú)立性。行政管理的方式有很多種,但不管企業(yè)采用哪種方式,其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是著眼于企業(yè)的良好發(fā)展。在這里要指出,現(xiàn)今社會(huì)上的不少企業(yè)都是向社會(huì)輸出產(chǎn)品或者服務(wù),在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí),也會(huì)對(duì)做出對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。因此企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展是密不可分的,企業(yè)的良好發(fā)展可以為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造出很大的財(cái)富價(jià)值和精神鼓勵(lì)。在行政管理的非獨(dú)立性特征的趨導(dǎo)下,可以使企業(yè)科學(xué)合理地進(jìn)行資源配置,提高資源使用效率,盡量減少浪費(fèi)和污染環(huán)境的現(xiàn)象的產(chǎn)生。久而久之,對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)效益價(jià)值最大化有無(wú)法言說(shuō)的重要作用。具體而言,企業(yè)行政管理是通過(guò)以下方式發(fā)揮作用的:(1)計(jì)劃工作。企業(yè)要既確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計(jì)劃性,這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和保證行政管理成功的必要條件。(2)組織工作。企業(yè)的各級(jí)行政管理人員必須明確工作內(nèi)容,并將其按性質(zhì)分類,逐級(jí)建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系,保證行政管理管渠道暢通無(wú)阻。(3)指揮工作。企業(yè)行政管理中采取的具體措施,調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各級(jí)行政管理人員按要求完成各項(xiàng)工作。(4)控制工作。企業(yè)對(duì)指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)督、控制與調(diào)整,包括建立激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎(jiǎng)懲條例并認(rèn)真執(zhí)行。

三、行政管理在企業(yè)人力資源管理中的應(yīng)用

1.加快觀念的革新。從上文的論述中可以看出,行政管理更側(cè)重于“物本管理”,但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中,企業(yè)要結(jié)合“人本管理”的模式。因?yàn)槿肆Y源管理的核心是以人為本,其本質(zhì)就是將人才的挖掘和培養(yǎng)放在第一位。通過(guò)行政管理觀念的革新,能夠有效的激發(fā)員工的工作積極性和工作熱情,也能讓其感受到自我的存在感,為其長(zhǎng)期有效的服務(wù)企業(yè)打下了重要的基礎(chǔ)。

2.完善管理制度。良好和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境可以提升的各項(xiàng)素質(zhì)品格。企業(yè)要完善聘任制度,優(yōu)化人力資源管理機(jī)制,才能讓人才為了在選拔聘任的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中為了個(gè)人生存發(fā)展和自我價(jià)值體現(xiàn)展開良性競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)此以往,會(huì)形成一個(gè)良性循環(huán),企業(yè)的人力資源競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也會(huì)得到優(yōu)化。值得注意的是,企業(yè)要根據(jù)行政管理理論的實(shí)際性的特點(diǎn),挖掘適合企業(yè)自身的技術(shù)人才,及時(shí)創(chuàng)新理念和掌握最新發(fā)展趨勢(shì),才能實(shí)時(shí)根據(jù)人力資源管理的動(dòng)態(tài)發(fā)展發(fā)揮行政管理的優(yōu)勢(shì)成效。

3.建立優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。企業(yè)管理者要加強(qiáng)自身的定位,才能建立一個(gè)優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。只有高效的管理團(tuán)隊(duì)才能提高企業(yè)人力資源管理的水平,才能發(fā)現(xiàn)人力資源管理中的不足和缺陷。企業(yè)行政管理的最佳化是在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實(shí)施。管理團(tuán)隊(duì)對(duì)人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作,而通過(guò)建立有效的管理團(tuán)隊(duì)是有效實(shí)施對(duì)人的管理的重要保障。試想一想,若企業(yè)的管理者對(duì)企業(yè)自身的情況沒有完全了解,又如何去給團(tuán)隊(duì)中的員工布置各項(xiàng)任務(wù)呢？

4.進(jìn)行人才資源的規(guī)劃。具體而言,推行定崗定位工作,有利于規(guī)范企業(yè)組織結(jié)構(gòu),也能顯而易見地看出企業(yè)人力資源的現(xiàn)狀,從而對(duì)企業(yè)人力資源進(jìn)行合理規(guī)劃。定崗定位是企業(yè)管理中不可缺少的環(huán)節(jié),它在人力資源管理中的有效落實(shí),有利于各部門管理人員對(duì)各崗位人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)有清楚的了解,并對(duì)此進(jìn)行記錄分析,通過(guò)比較將最合適的人才安排在最合適的崗位上,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的最大化。

5.優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)。企業(yè)要首先保證薪酬結(jié)構(gòu)的基本穩(wěn)定。因?yàn)槿绻髽I(yè)員工的基本薪酬不能得到保證,這會(huì)對(duì)員工的積極性和熱情造成很大的挫傷,從而導(dǎo)致其消極工作生活,對(duì)個(gè)人和企業(yè)都會(huì)造成不良的負(fù)面影響。因此企業(yè)要特別注意薪酬結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,可以適當(dāng)降低基本薪酬在總薪酬中的比例。只有這種基本薪酬的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)了,員工的工作熱情才會(huì)有保障,從而企業(yè)的日常生產(chǎn)才不會(huì)滯后。與基本薪酬不同的是另一種績(jī)效薪酬,即這種獎(jiǎng)勵(lì)不同于基本工資,是對(duì)員工在工作中的突出表現(xiàn)進(jìn)行的額外獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)可以適當(dāng)提高績(jī)效薪酬,這相比于基本薪酬來(lái)說(shuō)對(duì)員工的激勵(lì)作用更加明顯而且強(qiáng)烈,它能使員工產(chǎn)生一種滿足感和成就感,并對(duì)企業(yè)產(chǎn)生穩(wěn)定的歸屬感。

6.講究行政管理的藝術(shù)性。行政管理中還有許多藝術(shù)性問(wèn)題,什么時(shí)候下達(dá)命令或指標(biāo)、怎樣下達(dá)、詞語(yǔ)如何表達(dá)等,都須因人因時(shí)因地而已。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)善于行政管理藝術(shù),注重管理對(duì)象的心理因素、講究說(shuō)話藝術(shù)、善于把行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺性行動(dòng)。

四、小結(jié)

企業(yè)的行政管理和人力資源管理兩者互相依附,在發(fā)展中相輔相成。企業(yè)行政管理理論在人力資源管理中的有效運(yùn)用,可以極大地優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu),從而使企業(yè)在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中屹立不倒,長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]《企業(yè)行政管理實(shí)務(wù)》,李瑛珊,周梁,潘琦華著,北京大學(xué)出版社2009年9月

[2]《人力資源管理研究》,趙曙明著,中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版

綜合管理和行政管理的區(qū)別范文第4篇

一、獨(dú)立學(xué)院行政管理的概述

獨(dú)立學(xué)院行政管理，是指獨(dú)立學(xué)院為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的目標(biāo)，通過(guò)設(shè)置一定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，獨(dú)立行政管理和內(nèi)部行政管理人員仍然存在很多問(wèn)題，例如制度不夠健全、設(shè)置不夠合理等，對(duì)行政管理人員缺乏重視、晉升途徑單一、激勵(lì)途徑單一等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院行政管理存在以下特點(diǎn)：

1.內(nèi)部管理較為簡(jiǎn)潔，職能部門設(shè)置較為簡(jiǎn)單我國(guó)公辦院校受傳統(tǒng)管理模式的影響行政化程度較高，機(jī)構(gòu)臃腫龐大；獨(dú)立院校由于具有私立的性質(zhì)，機(jī)構(gòu)設(shè)置較為靈活，行政化程度比公辦院校較為適中，管理較扁平化。但由于許多獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦時(shí)間不長(zhǎng)，專職行政管理人員不足，行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置略顯簡(jiǎn)易。部分獨(dú)立學(xué)院在行政管理方面設(shè)置諸如“綜合科”等兜底性的管理部門，經(jīng)常出現(xiàn)“一人多管”的情況，管理部門之間聯(lián)系不足，工作效率較為低下。

2.行政管理制度不夠健全，設(shè)置不夠合理獨(dú)立學(xué)院在行政管理方面與許多公辦院校一樣，主要側(cè)重于“人治”，在制度建設(shè)方面的工作相對(duì)較為滯后，相關(guān)的管理制度一般參照所依托的高?；蛘咂渌^高的高校的制度制定，沒有或者較少考慮自身的特色和現(xiàn)狀。管理方面往往寄希望于院長(zhǎng)等管理者的經(jīng)驗(yàn)和能力，由于絕大多數(shù)的獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)采用聘任制，輪換較為頻繁，故許多地方在行政管理方面出現(xiàn)“朝令夕改”、“一朝天子一朝臣”等情況。在制度完善方面，獨(dú)立學(xué)院主要考慮在任院長(zhǎng)的思路和意見，對(duì)于教師和學(xué)生的意見往往考慮較少。而一些獨(dú)立學(xué)院聘任的院長(zhǎng)來(lái)自于知名高校，對(duì)本學(xué)院的了解不是很深，所以許多獨(dú)立院校修改管理制度時(shí)不完全符合校情，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算和規(guī)劃，可操作性不強(qiáng)。

3.行政管理方式方法開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)當(dāng)前，無(wú)論是公辦院校還是獨(dú)立學(xué)院，都面臨著轉(zhuǎn)型和發(fā)展的問(wèn)題。獨(dú)立學(xué)院的行政管理在這種形勢(shì)下更需要與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，求新求變，只有這樣才能更好地服務(wù)本學(xué)院，保證其在各個(gè)方面的業(yè)務(wù)又好又快的發(fā)展。由于獨(dú)立學(xué)院在行政管理方面的專職人員人力相對(duì)不足，絕大多數(shù)時(shí)間在忙于手上的工作，所以鮮有時(shí)間將精力放在行政管理業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和管理方式方法上創(chuàng)新的思考上，缺乏足夠的創(chuàng)新的意識(shí)。

二、獨(dú)立學(xué)院行政管理的思考

1.管理體制建設(shè)是獨(dú)立學(xué)院行政管理的基礎(chǔ)首先，要有一個(gè)合理的組織結(jié)構(gòu)。好的組織結(jié)構(gòu)可以有效增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院行政管理的效果，提高管理效率。鑒于相關(guān)人力資源的不足，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面要力求合理。相關(guān)的業(yè)務(wù)工作和相似的工作屬性的職能部門可以合并辦公。在職責(zé)權(quán)限的劃分方面力求做到細(xì)致入微不留盲點(diǎn)，以免出現(xiàn)部門之間的重復(fù)工作或相互扯皮。同時(shí)在機(jī)構(gòu)設(shè)置中要設(shè)立專門的調(diào)研和服務(wù)的部門，主要負(fù)責(zé)教師和學(xué)生的意見反饋，研究針對(duì)本學(xué)院的有特色的管理方式方法的制定，以及為各職能部門提供工作協(xié)調(diào)和處理的服務(wù)，及時(shí)掌握校內(nèi)和校外的動(dòng)態(tài)，為學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)。其次，行政決策要體現(xiàn)規(guī)范性和科學(xué)性。對(duì)于決策者而言，任何行政決策都關(guān)系到學(xué)校發(fā)展的方向和各方面工作開展的順利與否。許多獨(dú)立學(xué)院所聘任的院長(zhǎng)在任時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)本學(xué)院的了解和認(rèn)識(shí)不是很深，所以在進(jìn)行某些重大決策時(shí)要充分考慮到資深教師和在校學(xué)生的意見，同時(shí)也要積極征求相關(guān)專家、學(xué)者的觀點(diǎn)態(tài)度，力求做到科學(xué)決策。再次，要強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)行力。再好的行政管理模式?jīng)]有好的執(zhí)行力都是無(wú)法體現(xiàn)的。對(duì)于管理人員和在職教師要形成激勵(lì)機(jī)制，將執(zhí)行力納入年終績(jī)效考核中，做到獎(jiǎng)懲分明。相關(guān)職能部門也要做好督促工作，對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題做到及時(shí)反饋。

2.提高行政管理人員的綜合素質(zhì)是行政管理的核心獨(dú)立學(xué)院的行政管理人員多為中青年，相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)較為不足，所以提高他們無(wú)論是業(yè)務(wù)還是其他方面的素質(zhì)對(duì)于提高本學(xué)院的行政管理水平尤為重要。首先，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把自己的位置擺正。對(duì)于高校而言，所謂的管理者必須把自身定位在“服務(wù)者”的位置，服務(wù)于教師，服務(wù)于學(xué)生。只有擺正位置才能保證在業(yè)務(wù)工作中方向不會(huì)出現(xiàn)偏差。其次，要定期和不定期組織管理人員的培訓(xùn)。針對(duì)其經(jīng)驗(yàn)不足的特點(diǎn)可以在學(xué)院內(nèi)部或者從其他渠道請(qǐng)來(lái)有經(jīng)驗(yàn)的管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)講授和交流，用別人的經(jīng)驗(yàn)充實(shí)自己，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的工作任務(wù)。同時(shí)還要經(jīng)常對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考核，好的經(jīng)驗(yàn)要大力地推廣，業(yè)務(wù)水平始終停滯不前的要采取末位淘汰的機(jī)制激勵(lì)其成長(zhǎng)。

綜合管理和行政管理的區(qū)別范文第5篇

行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過(guò)程,是城市管理的兩個(gè)重要方面,兩者的目標(biāo)一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以一切有利于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標(biāo),通過(guò)互相協(xié)作、互相配合并切實(shí)發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。

研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎(chǔ)和核心,對(duì)城市的發(fā)展起主導(dǎo)和支配作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進(jìn)行各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的行政許可審批、核準(zhǔn)、備案;培育市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng),把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)管;為各類經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營(yíng)、安全消費(fèi)、正?；顒?dòng),這種管理活動(dòng)是城市發(fā)展過(guò)程中深層的、內(nèi)在的要求。

行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政管理部門的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過(guò)對(duì)社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進(jìn)行糾正和處罰,以最大限度地減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中損害國(guó)家和他人利益的違法現(xiàn)象。對(duì)違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動(dòng)巡查、受理舉報(bào)和與管理部門聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過(guò)對(duì)城市表層的、顯見的違法行為進(jìn)行及時(shí)有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對(duì)城市管理設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認(rèn)為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對(duì)的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準(zhǔn)確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細(xì)。

值得指出的是,我市目前實(shí)行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對(duì)集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國(guó)城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門對(duì)公民、法人及其它組織的違法行為實(shí)施行政處罰,對(duì)維護(hù)行政管理及正常的社會(huì)秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實(shí)施過(guò)于分散,存在不少弊端。相對(duì)集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),相對(duì)集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個(gè)方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機(jī)關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強(qiáng)城市管理。相對(duì)集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對(duì)某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。

加深對(duì)行政管理與行政執(zhí)法的理論認(rèn)識(shí),有助于我們避免在推行新的城市管理體制時(shí)的一些模糊認(rèn)識(shí)。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實(shí)踐已有半年,在我們的實(shí)踐中無(wú)論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認(rèn)識(shí),突出的表現(xiàn)在以下方面。

一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號(hào)令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個(gè)方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認(rèn)為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個(gè)環(huán)節(jié)開始的問(wèn)題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個(gè)環(huán)節(jié)開始這其實(shí)是一個(gè)難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實(shí)際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊(duì)伍就可以解決城市管理中存在的所有問(wèn)題。對(duì)行政執(zhí)法抱有過(guò)高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門。

城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認(rèn)識(shí)行政管理和行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題,明確界定管理和執(zhí)法的職責(zé)和關(guān)系,能夠促進(jìn)行政管理和行政執(zhí)法各部門之間分工協(xié)作,有計(jì)劃的開展工作,促進(jìn)城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

我市實(shí)施集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作時(shí)間不長(zhǎng),從實(shí)際效果看有積極的一面,也存在不少問(wèn)題。要切實(shí)提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機(jī)制,解決存在的問(wèn)題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認(rèn)識(shí)問(wèn)題外,當(dāng)前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問(wèn)題。

1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門有些行政審批的信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰、要求相對(duì)人補(bǔ)辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運(yùn)輸建筑渣土,執(zhí)法部門實(shí)施了處罰后,未告知當(dāng)事人到市政市容管理部門補(bǔ)辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時(shí)反饋給市政設(shè)施管理部門,造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門處罰的而不移送,以補(bǔ)收費(fèi)用來(lái)了結(jié)此事等。

此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門對(duì)對(duì)方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。

2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點(diǎn)

根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時(shí)消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃?xì)?、供排水、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為

對(duì)于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強(qiáng)的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會(huì)造成行政管理部門,損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因缺少管理部門的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴(yán)、不公、隨意執(zhí)法。

4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力

對(duì)一些技術(shù)性較強(qiáng)的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以鑒定;再如各類地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門難以全面掌握,這就對(duì)地下管線上的違章確認(rèn)增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制

執(zhí)法部門的以罰代管、管理部門發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補(bǔ)辦審批手續(xù)的不補(bǔ)辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)造成這些現(xiàn)象的人員尚沒有較為嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)格的制約機(jī)制。

上述問(wèn)題的出現(xiàn),其原因是多方面的。客觀上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時(shí)間不長(zhǎng),許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開展,也有利于管理的進(jìn)一步深化和完善。

開展集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)后,我們?cè)谛姓芾砼c行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此,今后在進(jìn)一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。

1·加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)

隨著形勢(shì)的發(fā)展,觀念的深化,各類新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,由一家或兩家職能部門來(lái)解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個(gè)權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個(gè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快開展工作,重點(diǎn)做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長(zhǎng)期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點(diǎn),強(qiáng)化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對(duì)涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題或全局性問(wèn)題提出研究課題,并組織調(diào)研;對(duì)涉及政府多個(gè)主管部門的,意見難以統(tǒng)一的重大問(wèn)題進(jìn)行專題協(xié)調(diào),一般性問(wèn)題進(jìn)行會(huì)議協(xié)調(diào);對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)議作出的決定和會(huì)議紀(jì)要的落實(shí)情況進(jìn)行督查和通報(bào);對(duì)管理部門、執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

2·加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制

雖說(shuō)管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對(duì)這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責(zé)劃分界定總是無(wú)止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認(rèn)為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執(zhí)法

實(shí)施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開、參與精神。要嚴(yán)格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進(jìn)廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。

4·建立行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的信息交流和配合協(xié)作制度

信息對(duì)稱和配合協(xié)作是加強(qiáng)城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對(duì)稱和未能有效及時(shí)配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項(xiàng)目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門與執(zhí)法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。

行政管理部門與行政執(zhí)法部門在行使行政管理和行政執(zhí)法過(guò)程中,對(duì)需要對(duì)方配合銜接或告知對(duì)方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式函告對(duì)方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門在現(xiàn)場(chǎng)管理或執(zhí)法時(shí),如遇急需取證或鑒定的,可通過(guò)熱線電話通知對(duì)方。當(dāng)場(chǎng)處理后做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。(4)建立例會(huì)制度。行政管理和行政執(zhí)法部門要通過(guò)例會(huì)及時(shí)解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。

5·有計(jì)劃地實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制

在日常管理中,行政管理部門與行政執(zhí)法部門應(yīng)有計(jì)劃地實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制。執(zhí)法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點(diǎn),揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。特別是對(duì)疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)必須實(shí)行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系

市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強(qiáng)自己設(shè)施的保護(hù),定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時(shí)向行業(yè)管理部門、行政管理部門或行政執(zhí)法部門舉報(bào)。行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間應(yīng)實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門接到舉報(bào)或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門處理。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化

行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強(qiáng)管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應(yīng)根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的要求,進(jìn)一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強(qiáng)法規(guī)宣傳和貫徹工作

針對(duì)城市管理發(fā)展的新趨勢(shì),加強(qiáng)城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來(lái),先后頒布了《杭州市城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《杭州市城市供水管理?xiàng)l例》、《杭州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強(qiáng)宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規(guī)范自己的行為。

2·加大行業(yè)管理力度,強(qiáng)化事后的長(zhǎng)效管理

改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機(jī)構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責(zé),按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強(qiáng)對(duì)市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時(shí)對(duì)局外行業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個(gè)監(jiān)管中心,強(qiáng)化行業(yè)管理力度,強(qiáng)化審批后的長(zhǎng)效管理。同時(shí),要進(jìn)一步修訂各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn),使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實(shí)行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)并做好規(guī)范工作。

3·加強(qiáng)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度

配備一定的專業(yè)巡查人員。針對(duì)一些認(rèn)定技術(shù)要求高,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門難以認(rèn)定的事項(xiàng),行政管理部門應(yīng)加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過(guò)專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時(shí)加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實(shí)行定期巡查制度,及時(shí)將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時(shí)向行政執(zhí)法部門舉報(bào)。管理部門和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點(diǎn),以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。

4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報(bào)機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督力度

要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強(qiáng)管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督,并定期召開監(jiān)督員座談會(huì),征求對(duì)管理工作的意見,對(duì)群眾舉報(bào)的不當(dāng)審批須及時(shí)糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專門機(jī)構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于行政管理部門及其工作人員在審批過(guò)程中未依法行政,有故意或重大過(guò)夫的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時(shí),公開舉報(bào)電話,建立健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員,對(duì)違法案件進(jìn)行舉報(bào),加大處罰力度,提高違法成本,使當(dāng)事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續(xù)。

5·繼續(xù)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)考核

全面理清與本部門行政執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件,弄清執(zhí)法依據(jù),明確職責(zé)、權(quán)限,按照法定職責(zé)和權(quán)限,提出本部門的年度工作目標(biāo),制定依法行政目標(biāo)責(zé)任制,做到執(zhí)法工作程序化,執(zhí)法文書規(guī)范化,錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度化,保障行政執(zhí)法活動(dòng)合法、高效、規(guī)范。要加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的資格培訓(xùn),素質(zhì)教育和必要的考試,使行政管理人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,了解和掌握本部門,本崗位貫徹實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章,熟知自己的法定職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查,要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,清除亂審批、亂管理現(xiàn)象,提高依法行政管理的正確率,減少和防止違法行政行為的發(fā)生。

只要行政管理部門和行政執(zhí)法部門始終以同志“三個(gè)代表”的思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹“二為服務(wù)”的方針,在各項(xiàng)工作中相互支持、密切配合,及時(shí)溝通,就一定能把杭城建設(shè)得更美好,管理得更有序,使杭州真正成為人間的“天堂”。