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很明顯，進(jìn)入發(fā)展期之后，必須要強(qiáng)調(diào)能動的，有序的、有計(jì)劃地進(jìn)行發(fā)展。必須要有明確的目標(biāo)、正確的發(fā)展路線和有效地組織運(yùn)作措施。在大規(guī)模發(fā)展之后,就不能允許有大的失誤，更不能允許用巨大的投資去進(jìn)行失敗的運(yùn)作。小的錯誤不可避免。小的調(diào)整也是隨時需要進(jìn)行的，但是全面否定和推倒重來,是絕對要避免的。物流規(guī)劃的問題就是在這樣的前提下提出來的。

一、物流規(guī)劃問題的提出

經(jīng)濟(jì)全球化的背景,加入WTO之后的機(jī)遇與挑戰(zhàn),使我們需要認(rèn)真思考總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，正確處理生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的相互關(guān)系和結(jié)構(gòu)層次。規(guī)劃物流就是在這個前提下提出的。

中國物流從起步期開始進(jìn)入發(fā)展期，能動地布署全面的發(fā)展,是發(fā)展初期應(yīng)當(dāng)做的主要工作。

中國物流的起步期,大約經(jīng)歷了二十年,在物流的起步期，主要工作是引進(jìn)、學(xué)習(xí)和研究,由點(diǎn)到面的進(jìn)行科學(xué)普及，并且在物流的局部領(lǐng)域(例如配送)，在個別地區(qū)(例如九十年代初在石家莊,無錫市的配送試點(diǎn))和個別部門例如（物資部門、商業(yè)部門)進(jìn)行探索性的推動。應(yīng)該說,二十年時間雖然長了一些(日本引進(jìn)物流概念之后的起步期，大約是十年)，但是，這二十年左右的時間，為我們現(xiàn)在的發(fā)展奠定了一個比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。起步期的探索,往往是盲目和無序的,不斷否定前面的探索，再重新回到起點(diǎn)尋找新的路子，這是起步期很正常的事情。在中國物流從起步期進(jìn)入發(fā)展期之后。如果保持起步期的習(xí)慣思維和習(xí)慣運(yùn)作方式，不但會造成資源的極大浪費(fèi)，更重要的是會延誤了中國現(xiàn)代物流的發(fā)展進(jìn)程。

很明顯，進(jìn)入發(fā)展期之后，必須要強(qiáng)調(diào)能動的，有序的、有計(jì)劃地進(jìn)行發(fā)展。必須要有明確的目標(biāo)、正確的發(fā)展路線和有效地組織運(yùn)作措施。在大規(guī)模發(fā)展之后,就不能允許有大的失誤，更不能允許用巨大的投資去進(jìn)行失敗的運(yùn)作。小的錯誤不可避免。小的調(diào)整也是隨時需要進(jìn)行的，但是全面否定和推倒重來,是絕對要避免的。

要做到這一點(diǎn)。需要在多方面采取措施，包括盡快促成對現(xiàn)代物流分割的體制進(jìn)行改革,改革是有難度的，并且需要時日，但是，發(fā)展不能等待,在現(xiàn)行體制下，尋找促進(jìn)發(fā)展的方法，顯得更為重要。物流規(guī)劃的問題就是在這樣的前提下提出來的。

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二、物流規(guī)劃的四年回顧

2000年9月，深圳市提出了一份完整的物流規(guī)劃草案,開辟我國物流規(guī)劃之先,到今天已經(jīng)整整四個年頭。這些年，可以說在中國掀起了物流規(guī)劃熱。

2001年深圳市率先把物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成重要支柱產(chǎn)業(yè)的地位,全市性的物流規(guī)劃已經(jīng)開始實(shí)施。北京市、遼寧省進(jìn)行了規(guī)劃性的工作,天津。上海。廣州。長沙,大連,成都等一大批城市分別制定了物流規(guī)劃或者發(fā)展綱要。中國郵政開始制定現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，鐵路系統(tǒng)、交通系統(tǒng)分別制定了全國集裝箱樞紐和全國交通樞紐這種屬于物流平臺的規(guī)劃。物流規(guī)劃還進(jìn)一步深入到中、小城市和大中城市的區(qū)、縣，諸如河北的滄州。浙江的余姚、北京的豐臺、佛山的三水等等。許多大型企業(yè)例如兗州礦務(wù)局也制定了物流發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)在，恐怕沒有哪一個權(quán)威單位能夠說清楚中國大大小小有多少物流規(guī)劃了。

沒有人能夠說清楚中國有多少物流規(guī)劃，當(dāng)然也就沒有人能夠計(jì)算清楚,這些規(guī)劃背后的投資需求了。現(xiàn)在看起來，公開宣布百億以上的投資就有北京、上海、深圳、香港等地區(qū)，全國交通一級樞紐和鐵路集裝箱樞紐建設(shè)投資，則在幾百億甚至上千億的水平,對于總量估計(jì)，幾千乃至上萬億是不足為過的。

怎樣估價這種物流規(guī)劃熱的現(xiàn)象，我想可以作這樣的判斷。首先,投資的取向是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的理性投資,不簡單是追逐利潤，更重要是謀求戰(zhàn)略發(fā)展，是對前景看好的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)界在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下,找到新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),這應(yīng)當(dāng)說是一個十分可喜的現(xiàn)象。

第二,我國接受了過去盲目發(fā)展的教訓(xùn),把規(guī)劃放的一個重要的位置，證明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性和科學(xué)性正在強(qiáng)化?？嵴撐木W(wǎng)-

第三,反映我國經(jīng)濟(jì)界對現(xiàn)代物流的生疏，在物流熱大潮的推動下,物流極具誘惑但又不敢貿(mào)然行事,先進(jìn)行規(guī)劃就成為一種選擇。

問題在什么地方呢？這恐怕倒是面對未來幾千億投資，我們要多問一些的!我認(rèn)為，主要問題恐怕在于，時間太短，我們還沒有總結(jié)出一套有效的規(guī)劃理論和方法，迄今為止，我們還形不成“符合中國國情的、有中國特色的”物流規(guī)劃理論和方法。甚至物流規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)劃是什么，也還有嚴(yán)重的分歧。

三、規(guī)劃物流的重要性

這些年的發(fā)展表明，人們對物流規(guī)劃的重要性有了共識。就物流領(lǐng)域而

言,規(guī)劃更具有重要的意義，這是和物流本身的特殊性有關(guān)。

第一,物流的涉及面非常廣泛，需要有共同遵循的規(guī)劃。物流涉及軍事領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、消費(fèi)及后消費(fèi)領(lǐng)域，涵蓋了幾乎全部社會產(chǎn)品在社會上與企業(yè)中的運(yùn)動過程,是一個非常龐大而且復(fù)雜的領(lǐng)域。僅以社會物流的共同基礎(chǔ)設(shè)施而言,我國相關(guān)的管理部門，就有交通、鐵道。航空。倉儲。外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)等六大領(lǐng)域分兵把口，更涉及到這些領(lǐng)域的更多的行業(yè)。實(shí)際上，這些領(lǐng)域和行業(yè)在各自的發(fā)展規(guī)劃中、都包含有局部的物流規(guī)劃。這些規(guī)劃,由于缺乏溝通和協(xié)調(diào)，更多是從局部利益考慮,再加上局部資源的有限性，往往不可避免地破壞了物流大系統(tǒng)的有效性,必然給今后的物流發(fā)展留下諸多的后遺癥。

所以,必須有一個更高層次的、全面的。綜合的物流規(guī)劃,才能夠把我國的現(xiàn)代物流發(fā)展納入到有序的軌道。

第二，物流過程本身存在“背反”現(xiàn)象，需要有規(guī)劃的協(xié)調(diào)。物流過程往往是很長的過程,一個過程經(jīng)常由諸多環(huán)節(jié)組成,物流系統(tǒng)的一個重要特性，就是這些環(huán)節(jié)之間往往存在“效益背反”現(xiàn)象，如果沒有共同的規(guī)劃可以遵循制約,各個環(huán)節(jié)各自獨(dú)立去發(fā)展,就可能使“背反”現(xiàn)象強(qiáng)化。

第三，物流領(lǐng)域容易出現(xiàn)更嚴(yán)重的低水平的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,需要有規(guī)劃的制約。物流領(lǐng)域進(jìn)入的門檻比較低，而發(fā)展的門檻比較高,這就使物流領(lǐng)域容易出現(xiàn)在低水平層次的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,尤其最近幾年的“物流熱”引發(fā)一定的“尋租”的問題，加劇了物流領(lǐng)域低水平的重復(fù)建設(shè)。這種低水平重復(fù)建設(shè)的問題，在配送中心，一般物流中心和小型物流結(jié)點(diǎn)方面可能有突出的表現(xiàn)。

第四,物流領(lǐng)域的建設(shè)投資，尤其是基礎(chǔ)建設(shè)的投資規(guī)模巨大,需要有規(guī)劃的引導(dǎo)。物流領(lǐng)域大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃尤其應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。這是因?yàn)?就我國而言,這種項(xiàng)目的數(shù)量相當(dāng)多,僅深圳市就規(guī)劃了六個規(guī)模比較大的物流園區(qū)，如果再加上港口、車站、貨場等基礎(chǔ)設(shè)施，一個城市大型物流項(xiàng)目就會有十幾個甚至幾十個。由于投資規(guī)模巨大，如果沒有有效的規(guī)劃,就不能有效地利用資源，就可能造成巨大損失。

第五，要跨越低水平的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)我國物流跨越式的發(fā)展，需要有規(guī)劃的指導(dǎo)。我國物流系統(tǒng)建設(shè)剛剛起步，已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家有了幾十年的差距，要迅速追趕，需要跨越發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)用幾十年時間的低水平發(fā)展階段。我國的技術(shù)水平和管理水平而言,實(shí)現(xiàn)這一跨越是完全有可能的。但是,如果缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和制約,任其行事,那么必然會有相當(dāng)多的地區(qū)和企業(yè)，要從頭走起，重復(fù)低水平發(fā)展階段,白自的消耗我們的資源和我們的時間。

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第六，就生產(chǎn)企業(yè)而言，在暴利時代結(jié)束之后，“輕資產(chǎn)”運(yùn)行的新型企業(yè)，需要改變過去大量投資于生產(chǎn)能力舊的投資方式,而將大量制造業(yè)務(wù)外包,這樣就必須建立諸如“供應(yīng)鏈”之類的物流系統(tǒng)，形成以聯(lián)盟為新的組織形式的、虛擬的企業(yè)。這就必須對物流系統(tǒng)進(jìn)行新的構(gòu)筑，或者對企業(yè)的整個流程從物流角度進(jìn)行“再造”。所以，規(guī)劃物流的問題對于生產(chǎn)企業(yè)也是非常重要的一件事情，它是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，在新的競爭格局的壓迫下,生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型變形以求生存的問題和求發(fā)展的問題。社會上存在和一種誤解，以為規(guī)劃物流問題是宏觀的問題而不是企業(yè)的問題，這顯然是低估了物流對于企業(yè)發(fā)展的重要意義。

四、物流規(guī)劃的層次和主要內(nèi)容

第一、國家一級的物流規(guī)劃

?wèi)?yīng)當(dāng)著重于以物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為內(nèi)容的物流基礎(chǔ)平臺規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)和國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國策吻合。這個物流基礎(chǔ)平臺的規(guī)劃，固然會包含鐵路、公路已經(jīng)宣布的的幾縱幾橫的線路規(guī)劃。但是，更重要的是,應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)代物流綜合的角度而不是從部門的角度全面兜戰(zhàn)，j綜合的網(wǎng)絡(luò)，包括不同線路合理布局以及使網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮更大效用的綜合物流結(jié)點(diǎn)物流基地。以及相應(yīng)的綜合信息網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，國家一級的物流規(guī)劃顯得更為迫切，這是因?yàn)?，鐵道部正在全國規(guī)劃十五個集裝箱樞紐站，交通部也已經(jīng)規(guī)劃了全國的主樞紐和一級樞紐，由于這些樞紐都是幾億、幾十億甚至上百億的投資大項(xiàng)目，再加上這些樞紐在未來舉足輕重的作用,引起了物流界和經(jīng)濟(jì)的廣泛重視。然而，現(xiàn)實(shí)是，體制障礙的存在可能導(dǎo)致鐵道,交通分割的深化，給我國物流系統(tǒng)留下很大的后遺癥?？赡軐?dǎo)致資源的極大浪費(fèi)。現(xiàn)在的問題是，需要從建立中國現(xiàn)代化物流系統(tǒng)角度，對物流結(jié)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,尤其迫在眉睫的是對鐵道集裝箱樞紐、交通樞紐這樣的重要物流結(jié)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

第二、省、市一級的物流規(guī)劃

?wèi)?yīng)當(dāng)著重于地區(qū)物流基地,物流中心、配送中心三個層次的物流結(jié)點(diǎn)以及綜合的物流園區(qū)規(guī)模和布局的規(guī)劃。物流基地、物流中心、配送中心三個層次的物流結(jié)點(diǎn)是省、市物流外結(jié)內(nèi)連的不同規(guī)模、不同功能的物流設(shè)施，也是較大規(guī)模的投資項(xiàng)目。這三個層次物流結(jié)點(diǎn)的規(guī)劃是省、市物流運(yùn)行合理化的重要基礎(chǔ)。

第三、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門的物流規(guī)劃

?wèi)?yīng)當(dāng)著重于物流本身的運(yùn)行以及“物流支持營銷”各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在物流基礎(chǔ)平臺之上,將有大量的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)事業(yè)單位進(jìn)行運(yùn)作,供應(yīng)、分銷,配送，供應(yīng)鏈,連鎖經(jīng)營等等，要使這些運(yùn)作做到合理化和諧調(diào)發(fā)展，需要有規(guī)劃的指導(dǎo)，例如重要企業(yè)，重要產(chǎn)品的供應(yīng)鏈規(guī)劃、以現(xiàn)代物流及配送支持的分銷及連鎖規(guī)劃等。

第四、企業(yè)的物流規(guī)劃

?wèi)?yīng)當(dāng)著重于“物流支持營銷”的規(guī)劃。生產(chǎn)企業(yè)，尤其是大型生產(chǎn)企業(yè)，從“營銷支持”和“流程再造”角度進(jìn)行物流系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，會有效地提高企業(yè)的素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的運(yùn)營能力。

第五、科技，教育,大型物流企業(yè)培育和發(fā)展規(guī)劃

物流科技、教育布局和發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)放在重要位置。發(fā)展現(xiàn)代物流，培育一批大型的、專業(yè)物流企業(yè)，尤其是培育一批第三方物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，既要培育發(fā)展，又要防止過度競爭,這是需要通過規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)的。在物流科技、教育方面,我國尤其處于落后的地位，這也是當(dāng)前規(guī)劃需要考慮的問題。五、需要探討的兩個問題

四年的物流規(guī)劃實(shí)踐已經(jīng)向我們提出了許多問題,對這些問題我尚未形成確定的看法，這里僅就其中兩個問題提出來以供討論。

1、關(guān)于物流規(guī)劃的著重點(diǎn)

深圳市的物流規(guī)劃，本來開辟了一個很好的先例，那就是把物流規(guī)劃的重點(diǎn)放在規(guī)劃物流平臺方面。但是有一個問題，那就是過分關(guān)注物流信息平臺而相對弱化了實(shí)物物流平臺。但是,以后出現(xiàn)的一些規(guī)劃,對于物流平臺的問題進(jìn)一步弱化。作者認(rèn)為物流平臺規(guī)劃尤其是實(shí)物物流平臺規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是物流規(guī)劃的著重點(diǎn)。

主要的原因在于：在整個物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,實(shí)物物流平臺以外的各個領(lǐng)域，都已經(jīng)形成丁市場化的運(yùn)作機(jī)制，可以在市場機(jī)制的引導(dǎo)下，豐富和完善。即使沒有規(guī)劃，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用也可以充分表現(xiàn)出來。

需要指出的是，實(shí)物物流平臺我國離市場化的進(jìn)程還相當(dāng)遙遠(yuǎn)。實(shí)物物流平臺帶有社會性和公益性，是國家重要的基礎(chǔ)建設(shè)，又需要大規(guī)模的投資和長期建設(shè),為了防止失誤。規(guī)劃是必不可少的工作。

2、關(guān)于物流園區(qū)

有一點(diǎn)令人擔(dān)憂，那就是物流規(guī)劃在有一些地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)轉(zhuǎn)變成物流園區(qū)規(guī)劃，或者把物流園區(qū)作為規(guī)劃的重點(diǎn)。這恐怕是值得我們關(guān)注的一個問題。

物流園區(qū)的概念是不清晰的，在理論和實(shí)踐上并沒有形成對物流園區(qū)的明確共識。有的規(guī)劃本來是把物流園區(qū)作為實(shí)物物流平臺一個內(nèi)容,但是在實(shí)踐過程中,卻變成了物流運(yùn)作企業(yè)的聚集地：咸了物流運(yùn)作的一個內(nèi)容。很多情況下。人們用制造業(yè)園區(qū)的概念來理解物流園區(qū)，用制造業(yè)園區(qū)的構(gòu)筑方法來構(gòu)筑物物流園區(qū)作者認(rèn)為這是我們必須認(rèn)真探討的問題。

進(jìn)行物流運(yùn)作的企業(yè)。是不是需要以園區(qū)的形式來聚集,這是我們需要探討的一個問題；物流園區(qū)有沒有可能成為物流平臺，尤其是實(shí)物物流平臺一部分，這是另外一個值得探討等問題。

這是物流規(guī)劃涉及的一個重大問題，作者現(xiàn)在正在針對這個問題進(jìn)行研究：還沒有形成結(jié)論，也提起大家廣泛關(guān)注。但是起碼有一點(diǎn),把物流規(guī)劃問題簡單化到園區(qū),這應(yīng)當(dāng)是一種錯誤。