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地方立法調(diào)研方案范文第1篇

第一，民主立法邁出了新步伐。

為了在立法中擴大民主，體現(xiàn)民意，促進立法決策的民主化、科學化，提高立法質(zhì)量，20*年，法制委員會就煙花爆竹安全管理規(guī)定草案中群眾普遍關注的兩個問題，舉行了立法聽證會。共有包括中央新聞單位的30家媒體、100多名記者參與了報道。就涉及廣大市民切身利益，受到社會各界普遍關注的法規(guī)召開聽證會，有以下好處：

(1)讓不同利益關系人充分陳述各自的觀點和理由，表明對立法的意見和要求，彼此進行溝通，增進相互理解。能反映民情、匯集民智、順應民意，體現(xiàn)人民的意志。

(2)對聽證會的宣傳、報道等也是一個普法的過程，能增強市民的法制觀念，擴大人大“開門立法”的影響，提高對這部法規(guī)的認同度，便于市民對法規(guī)的遵守和執(zhí)行。

(3)對聽證會意見的取舍，也是立法質(zhì)量提煉的過程。

立法公示形成制度。法制辦公室對常委會多年來在立法公示中取得的經(jīng)驗予以總結(jié)，并經(jīng)主任會議討論通過，形成了《*市地方性法規(guī)立法公示工作規(guī)程》。規(guī)定，所有地方性法規(guī)草案在常委會一審前，都在市人大常委會網(wǎng)站上公示，法規(guī)草案內(nèi)容與群眾生活密切相關、涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，經(jīng)主任會議決定，可以通過媒體全文公布，公開征求意見。制定這樣一項規(guī)程，有助于常委會立法公示工作制度化、規(guī)范化，而且也是立法工作對人民負責，受人民監(jiān)督的表現(xiàn)，增加了人大及其常委會立法工作的公開度、透明度。

加強與代表的聯(lián)系，注重發(fā)揮代表在立法中的作用，為代表參與立法創(chuàng)造條件。廣泛聽取意見。常委會對煙花爆竹安全管理規(guī)定及代表建議、批評和意見辦理條例一審后，就兩項法規(guī)草案修改稿書面征求了320位代表的意見。反復聽取意見。在廣泛聽取代表意見并提出修改稿的基礎上，有針對性地選擇代表，就有關法規(guī)召開代表座談會，再次聽取代表意見。

第二，科學立法結(jié)出新成果。

20*年，從常委會五年立法規(guī)劃調(diào)研項目中選擇的企業(yè)信用條例等3個委托專家調(diào)研項目，目前調(diào)研、起草工作已經(jīng)完成，均提出了課題報告，這是常委會在科學立法方面的一次有益嘗試；

正式運行立法咨詢專家系統(tǒng)。在20*年底籌建起170多人的立法咨詢專家?guī)旎A上，專家系統(tǒng)在20*年工作中被普遍運用。截至目前，法制辦公室和常委會有關工作機構(gòu)已就煙花爆竹安全管理規(guī)定、全民健身條例等，通過召開座談會、電話咨詢等多種方式咨詢專家45人次，專家們提出了很多很重要的意見。進一步發(fā)揮了首都人才優(yōu)勢，完善了常委會立法咨詢機制。

緊密結(jié)合20*年立法項目召開三次研討會。20*年，就立法質(zhì)量評估、城市基礎設施特許經(jīng)營立法等召開3次立法理論研討會，其中，特許經(jīng)營立法研討會還邀請了國外和外省市的專家就有關問題進行深入探討。與以往相比，20*年的立法研討會，更加注重理論研究，促進立法實際工作的開展。

第三，規(guī)范立法取得新實效。

根據(jù)常委會立法工作制度規(guī)范化建設的總體方案，截至目前，主任會議共討論通過了16項立法工作規(guī)程。20*年還舉辦了兩期立法工作規(guī)程培訓班，常委會各廳辦委室和市政府委辦局的有關領導和立法骨干共140余人參加了培訓。培訓班的舉辦，為大家營造了一個互相溝通的良好氣氛，通過學習交流，為實際工作中進一步落實各項立法工作規(guī)程起到了積極的作用。

積極開展法規(guī)質(zhì)量評估工作。根據(jù)20*年的工作安排，法制辦公室以《*市實施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》和《*市城市規(guī)劃條例》作為評估法規(guī)，試點開展評估工作。為今后法規(guī)質(zhì)量評估工作的開展積累了一定的實踐經(jīng)驗。

第四，改進代表法規(guī)案辦理工作。20*年7月底，法制委員會專門召開會議，就市人代會期間代表提出的法規(guī)案，聽取了市政府的辦理情況報告。這一做法，有力地增強了政府部門辦理法規(guī)案的責任感，使法規(guī)案審議意見報告內(nèi)容真正落到實處。法制委員會召開會議時，邀請了領銜代表列席會議，進一步使代表和法規(guī)案承辦部門取得溝通與理解，代表表示對辦理情況很滿意，取得良好效果。

20*年10月底，市委召開了第二次人大工作會議，提出了進一步加強和改進人大工作的意見，指出，當前首都改革開放和現(xiàn)代化建設進入了一個新的發(fā)展階段，“新*、新奧運”對人大工作提出了新的更高的要求。在加強人大常委會立法工作制度建設方面，《意見》要求，要“以提高立法質(zhì)量為重點，加強立法制度建設”。這次會議對于推動新形勢下首都的人大工作和政治文明建設，對于進一步加強和改進立法工作，都具有重要的指導作用。面對新的形勢和任務，法制辦公室認真學習貫徹有關會議和文件精神，適應首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照構(gòu)建和諧社會的要求，準備從以下幾個方面做好20*年立法工作：

一是制定20*年立法計劃并努力完成20*年立法項目。20*年是本屆市人大常委會任期的第四年，做好20*年的立法工作，對于圓滿完成本屆常委會的立法任務具有至關重要的意義。因此，要按照落實20*年、準備后年、盤點五年的思路，科學合理地安排好20*年度立法計劃項目，對列入本屆五年立法規(guī)劃且條件成熟的項目優(yōu)先安排。在確定20*年立法項目基礎上，抓緊調(diào)查研究，為后年的立法工作做好準備，奠定基礎，對2007年度的立法計劃項目也作出安排。

二是充分發(fā)揮代表在立法中的作用。將年度立法計劃印發(fā)全體代表，代表可以自由選擇參與法規(guī)項目起草、調(diào)研活動。

按照市委二次人大工作會議的要求，通過多種形式保證每項法規(guī)有代表參與起草、調(diào)研或論證活動，并適當擴大基層代表比例。

法制委員會召開會議審議法規(guī)時，將邀請相關領域代表列席會議。

三是民主立法方面，要將注意力放在暢通民主渠道、豐富參與形式，擴大公民對立法的有序參與上。按照《*市地方性法規(guī)立法公示工作規(guī)程》規(guī)定，重點開展法規(guī)草案立法公示工作，結(jié)合新開通的市人大常委會門戶網(wǎng)站，更多地聽取民意，建立民意反饋機制。

根據(jù)20*年立法項目，選擇一至二項與人民群眾利益密切相關、群眾普遍關心的法規(guī)，繼續(xù)舉行并進一步改進立法聽證會。

四是科學立法方面，注重發(fā)揮專家學者在立法中的作用。重點是運行立法咨詢專家系統(tǒng)。擴充立法咨詢專家?guī)欤?0*年底人數(shù)擴充至300人左右，除法學專家外，廣泛吸納社會學、經(jīng)濟學等各領域?qū)＜疫M入專家?guī)?，更好地為常委會提供立法咨詢，提高立法決策的科學化水平。每項法規(guī)都邀請立法咨詢專家召開座談會或召開法制建設顧問會。

與市人事局人才庫建立聯(lián)系，廣泛選擇專家參與立法工作。

五是規(guī)范立法方面，將著力點放在已制定的工作規(guī)范的貫徹執(zhí)行上。截至目前，主任會議已討論通過十六項立法工作規(guī)程。20*年，要把實施這些工作規(guī)程作為貫徹落實中央9號文件和市委第二次人大工作會議精神的一項重要舉措，對人大常委會有關工作人員加強培訓。從工作層面上規(guī)范和加強市人大常委會的各項立法工作。

地方立法調(diào)研方案范文第2篇

隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，我國流通業(yè)在促進生產(chǎn)、引導消費、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。但與其它領域法制建設相比，市場流通法制建設相對滯后，不能適應深化流通體制改革和促進流通業(yè)迅速發(fā)展的需要。為貫徹落實全國市場流通工作會議精神和《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》，今后一個時期市場流通法律工作的總體思路是“以黨的十六大精神和科學發(fā)展觀為指導，從建立和完善我國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系出發(fā)，適應依法行政和實現(xiàn)對全社會流通統(tǒng)一管理的要求，大力推進市場流通立法工作，力爭用3至5年的時間，使我國流通立法狀況得到明顯改善，初步建立起包括規(guī)范市場主體、市場行為、市場秩序、市場調(diào)控與管理等方面法律制度的現(xiàn)代市場流通法律體系?！?/p>

一、充分認識建立健全流通法律體系的重要性，高度重視市場流通法律工作

流通法律體系是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分。適應新的形勢和任務，建立和完善流通法律體系，積極推進流通法制化進程，是建立現(xiàn)代流通體系的迫切需要，是轉(zhuǎn)變政府職能和依法規(guī)范管理市場流通的工作基礎，也是進一步改革開放和積極應對加入世貿(mào)組織的重要舉措。

各級商務主管部門應高度重視流通法律工作，深刻認識流通法律工作在保障和促進我國市場流通業(yè)發(fā)展中的重要作用，認真學習和貫徹落實全國流通工作會議和《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》的精神和要求。各單位要確定一名主要負責人主管流通法律工作，加強領導，將流通領域的法制建設作為當前和今后一個時期商務領域一項重要的基礎性工作來抓。

二、建立健全商務主管部門法制機構(gòu)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在流通工作中的作用

健全的機構(gòu)和人員是開展流通法律工作的基礎。各級商務主管部門要重視本部門的法制機構(gòu)建設，在機構(gòu)設置、人員配備、業(yè)務培訓等方面給予保障和支持；尚未建立專門機構(gòu)的要盡快建立起來，已經(jīng)建立的應結(jié)合實際情況，進一步充實力量，配備專門的法制人員；同時要重視和加強對商務法律工作人員的培養(yǎng)，不斷提高他們的業(yè)務素質(zhì)和工作能力，使其能適應流通法律工作的要求。

各級商務主管部門要在流通立法和流通管理、流通執(zhí)法工作中充分發(fā)揮法制機構(gòu)的作用，維護法律工作的嚴肅性，支持法律工作人員的工作，重大決策征求法制機構(gòu)的意見。各級商務主管部門法制機構(gòu)應當切實負責，提高能力，積極圍繞本部門流通工作重點做好工作，當好領導的參謀助手。

三、作好地方流通立法工作，促進流通法制建設

建立健全我國流通法律體系框架是今后一個時期流通立法工作的方向和指導。各地商務主管部門應認真研究并以此為指導，結(jié)合本地實踐，根據(jù)輕重緩急制定并組織落實本地區(qū)的立法規(guī)劃和計劃，做好在市場主體、市場行為、市場秩序和市場調(diào)控與管理領域的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的起草、制定工作，推動重點法規(guī)和規(guī)章的出臺，并切實做好以下幾項工作：

（一）認真貫徹落實國家頒布的流通法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保地方立法與國家有關法律、行政法規(guī)的一致性；

（二）發(fā)揮地方立法的主動性和積極性，在國家有關流通法律、行政法規(guī)沒有出臺前，針對流通領域、流通工作中的新情況、新問題，各地可先行探索，充分利用當?shù)厝舜?、政府的立法資源，通過制定地方性法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)范，為全國統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗。

（三）開展本地區(qū)有關流通法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對已不適應當前流通業(yè)發(fā)展要求的法律文件按照法定程序分別予以廢止、修訂，作好流通法制建設的基礎工作。

（四）建立健全立法工作程序和規(guī)范，按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，完善地方有關立法項目實施年度計劃、法規(guī)規(guī)章審議、規(guī)范性文件審核、重大問題法律意見論證等制度，嚴格按照法律要求和法定程序開展流通法律工作。

（五）結(jié)合各地工作實踐，認真總結(jié)經(jīng)驗，對流通法律工作和建立健全我國市場流通法律體系框架出意見和建議，使市場流通法律體系建設方案日趨完善。

四、加強流通立法調(diào)研工作，提高立法質(zhì)量

針對流通領域問題多，情況復雜，新的流通主體、流通方式、流通業(yè)態(tài)發(fā)展迅速的特點，各地商務主管部門應切實加強立法調(diào)研工作，使制定出臺的各項法規(guī)和規(guī)章具有針對性和可操作性，切實符合當前流通業(yè)發(fā)展的需要，解決實際問題。調(diào)研工作方式應靈活多樣，充分吸收國內(nèi)外立法經(jīng)驗，廣泛聽取各界意見，積極發(fā)揮學術機構(gòu)和專家學者的作用。

經(jīng)國務院批準進行流通體制改革試點的省市應按照《深化流通體制改革試點方案》（商改發(fā)［*］654號）的統(tǒng)一部署和要求，作好流通領域立法試點工作，加快流通領域的立法進程，局部試行，總結(jié)經(jīng)驗，完善規(guī)則，推進適用于全國的流通領域法律法規(guī)的制定工作。

五、轉(zhuǎn)變政府職能，加強依法行政，做好流通領域行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作

各級商務主管部門在流通法律工作中應認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》的要求，針對行政許可的管理方式在市場流通的很多領域已不適用的情況，積極探索、研究在現(xiàn)行法律框架下政府對經(jīng)濟活動進行事后監(jiān)管的新方式，加強對流通領域的后期管理。

機構(gòu)改革后商務系統(tǒng)在流通領域執(zhí)法職能有所加強，各級商務主管部門應切實做好行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作，建立新形勢下流通領域行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的新機制，理順執(zhí)法關系，明確執(zhí)法分工，規(guī)范執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)，促進流通法律制度的有效實施。

六、加強普法宣傳教育工作

針對近年來和今后一個時期流通領域頒布實施的法律、法規(guī)和規(guī)章數(shù)量多，涉及領域廣的特點，各級商務主管部門應按照國家和商務系統(tǒng)普法工作的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好普法宣傳教育工作，加強對流通領域的法律知識普及和宣傳、培訓，積極探索法律宣傳教育的新形式，提高各級商務領導干部和工作人員的法律素質(zhì)和依法行政的能力，增強流通企業(yè)人員法律意識和依法經(jīng)營觀念。

地方立法調(diào)研方案范文第3篇

大家好！通過一個多月的學習和實踐，很高興能和大家一起交流學習實踐科學發(fā)展觀的心得，今天我演講的題目是《以科學發(fā)展觀為指導，強化六種意識，做好本職工作》。

同志曾經(jīng)指出：“政策和策略是黨的生命”，它高度概括了政策與策略對我國革命和建設的極端重要性。同樣，政策法規(guī)也是糧食行業(yè)的靈魂和向?qū)?，是糧食行業(yè)改革與發(fā)展的源動力和助推器。作為法規(guī)處的工作人員，要緊密圍繞深化糧食流通體制改革與發(fā)展，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，強化六種意識，做好本職工作。

一是增強政治意識。要想制定好的政策措施和規(guī)范，就必須牢牢把握政治方向，了解和掌握國家、自治區(qū)糧食政策方針，善于從政治上觀察和處理問題，統(tǒng)攬各項政策，兼顧各方利益。隨時了解和掌握領導與職工共同關注的焦點、難點、熱點問題，及時提出解決問題的意見和建議，當好參謀和助手。

二是強化創(chuàng)新意識。作為法規(guī)處的工作人員不僅要熟練掌握大量法律政策的基本內(nèi)容，還要養(yǎng)成隨時隨地學習的好習慣，要獵奇新知識、了解新科技、熟諳新法規(guī)、掌握新動態(tài)、拿出新措施，解決新問題。機遇總是鐘情有準備的人，因此，要時時觀察、處處留心。我區(qū)積極穩(wěn)妥解決“三老”問題、建立三大體系的先進經(jīng)驗在全國推廣；我局積極推動地方立法，經(jīng)自治區(qū)人大，頒布實行的《寧夏回族自治區(qū)地方儲備糧管理條例》，成為全國糧食行業(yè)地方立法的新亮點，這些創(chuàng)新實例給我們以啟示和鞭策，告訴我們，只有改革創(chuàng)新，敢為天下先，才是實現(xiàn)科學發(fā)展。

三是注重效率意識。效率是生命，更是機遇。當前，新思想、新問題、新事物層出不窮。我們只有牢固樹立效率意識，才能夠適應瞬息萬變的市場經(jīng)濟。

提高效率意識，一方面要創(chuàng)新工作機制，改進工作方法，善于在工作中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、規(guī)律性的問題，善于把表面現(xiàn)象上升為本質(zhì)規(guī)律進行把握，善于在復雜情況下挖掘問題的本質(zhì)。在具體工作中，要加強調(diào)查研究，嚴格按照法律法規(guī)政策的規(guī)定辦事，能當場解決的問題，要當場解決；不能當場解決，也要認真研究，提出解決方案，供領導決策參考。另一方面，還要有超前意識，盡可能地替領導想到、聽到、看到、做到。

四是增強實踐意識。實踐性是科學發(fā)展觀的本質(zhì)特征。古人說：欲知目下興衰兆，需問旁觀冷眼人。群眾是政策的執(zhí)行者，也是政策規(guī)定的受益者，悉心聽取廣大糧食行政相對人對我們工作的建議和各類政策規(guī)定的意見，解決群眾反映的突出問題，了解和把握實際情況，我們才能在制定政策、謀劃工作、解決問題時做到心中有數(shù)。

五是突出責任意識。責任是做好任何事情的基礎和前提。要充分認識到政策法規(guī)工作的特殊性和重要性，樹立強烈的責任意識，堅持高標準、嚴要求，認真負責、一絲不茍，嚴謹慎微。制定政策要在調(diào)研論證上下功夫：要本著對工作負責的態(tài)度，在充分調(diào)研論證的基礎上提出可行性方案，而不是閉門造車，應付了事。貫徹落實要在執(zhí)行上下功夫。執(zhí)行力是落實的關鍵。應該講，近年來我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極探索符合糧食工作實際的發(fā)展之路，提出了一系列重要舉措，得到了廣泛認同。那么，如何把這些好的發(fā)展思路變成現(xiàn)實的發(fā)展成果？最重要的就是強化責任意識，提升執(zhí)行力，切實把嘴上說的、紙上寫的、會上定的變?yōu)榫唧w行動、實際效果和人民利益。要有一以貫之、一抓到底的作風，一股不達目的不罷休的韌勁，鍥而不舍，持之以恒，不折不扣地貫徹落實，切不可虛與應付，抓抓停停，左右搖擺。

地方立法調(diào)研方案范文第4篇

關鍵詞：畜禽屠宰；管理；地方性法規(guī)；調(diào)研；行業(yè)現(xiàn)狀

畜禽屠宰作為從養(yǎng)殖到餐桌的關鍵環(huán)節(jié)，直接關系到動物源食品安全和公共衛(wèi)生安全。為切實做好生豬屠宰監(jiān)督管理工作，1997年國務院施行《生豬屠宰管理條例》，并分別于2008年、2011年、2016年進行了修訂[1]。近年來，廣西按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定要求，嚴格執(zhí)行生豬定點屠宰管理，取得了良好成效。然而，牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽屠宰目前仍無專門法規(guī)予以規(guī)范，致使廣西地區(qū)屠宰行業(yè)未形成健康有序的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。這進一步加大了屠宰行業(yè)的監(jiān)督管理難度，容易導致一些衛(wèi)生條件差、質(zhì)量無法保障的肉品進入流通環(huán)節(jié)，既增加了食品衛(wèi)生安全風險隱患，也制約了行業(yè)的健康發(fā)展。從廣西畜禽行業(yè)發(fā)展需求和趨勢看，唯有加快出臺符合區(qū)情、覆蓋全面的畜禽屠宰管理法規(guī)，建立健全畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管體系，才能更高質(zhì)量地推動屠宰行業(yè)發(fā)展。為此，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組成了專門課題組，深入南寧、柳州、北海等主要市、縣（市、區(qū)），開展《廣西壯族自治區(qū)畜禽屠宰管理條例》（以下稱《條例》）前期立法專題調(diào)研，為制定出臺《條例》做好前期準備。

1畜禽屠宰基本情況

1.1家畜屠宰行業(yè)現(xiàn)狀。1.1.1生豬屠宰行業(yè)。截至2017年底，廣西生豬屠宰場（點）達1054個，其中大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場（點），普遍存在規(guī)模小、布局散、設施設備老舊、環(huán)境臟亂差、人員素質(zhì)不高等問題。2018年以來，經(jīng)過清理整頓，一批不符合設立條件的生豬屠宰場（點）被關閉。截至目前，廣西共有生豬屠宰企業(yè)186個（61%為2000年后建立），生產(chǎn)設備整體實現(xiàn)了機械化，但是多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝有待優(yōu)化改進，設施設備有待升級完善。2017—2019年，廣西屠宰生豬進入大型生豬屠宰企業(yè)（年屠宰量15萬頭以上）的占比僅為4.10%~5.91%，其余均進入中小屠宰場（點），全區(qū)落后產(chǎn)能比重仍然過大（表1）。2020年，廣西全面開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建工作。截至目前，全區(qū)共有22家生豬屠宰企業(yè)申報了自治區(qū)級標準化示范廠（已通過18家）。1.1.2牛羊屠宰行業(yè)。由于缺乏相應的法規(guī)支撐，目前廣西地區(qū)僅對生豬實施定點屠宰管理，而牛羊屠宰管理工作推進較為緩慢，專業(yè)化屠宰企業(yè)僅有3個。部分生豬屠宰企業(yè)雖然配套了牛羊屠宰生產(chǎn)線，但屠宰工藝落后，機械化、自動化程度較低。以肉牛為例，2019年，全區(qū)牛肉產(chǎn)量為12.4萬t，而屠宰企業(yè)統(tǒng)計上報的屠宰量僅為18.9萬頭，牛肉產(chǎn)量約為4萬t，占比32.3%。此外，部分屠宰企業(yè)雖然建立了專業(yè)化的活羊屠宰線，但由于無法實施定點集中屠宰管理，企業(yè)“吃不飽”的情況較突出，多數(shù)生產(chǎn)線處于閑置狀態(tài)。1.2家禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀。由表2可知，廣西禽類屠宰企業(yè)統(tǒng)計的屠宰量遠低于家禽出欄量。目前廣西禽類屠宰企業(yè)共有14個，部分大型家禽企業(yè)設施設備先進、自動化程度高，但因受制于本地區(qū)現(xiàn)宰現(xiàn)煮的消費觀念，以及市場規(guī)模的約束，屠宰產(chǎn)能利用率不高，且主要以訂單式生產(chǎn)，集中供應大型客戶，而普通禽肉消費仍以現(xiàn)場屠宰加工為主。

2有關思考

2.1積極推動地方性配套法規(guī)出臺。建議廢止《廣西壯族自治區(qū)家畜屠宰管理條例》，特別是屠宰管理職能由商務部門劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，迫切需要對屠宰行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展以及建設肉品品質(zhì)監(jiān)管體系等方面進行謀劃，出臺地方性法規(guī)指導、推動相關工作開展。要切實部署做好前期調(diào)研、資料整理、立法報告等工作，同時注重把條款設置同各方意見緊密結(jié)合起來。一是注重發(fā)揮人大代表主體作用。組織畜禽屠宰法規(guī)草案座談會、論證會時，積極聽取人大代表有關立法議案建議，確保制定的法規(guī)能更好地集中民智、體現(xiàn)民意、貼近民生。二是強化專家顧問評估論證。聘任區(qū)內(nèi)外相關行業(yè)專家作為立法顧問，讓其參與編制立法規(guī)劃、計劃和法規(guī)草案的修改論證等工作。三是擴大征求意見的廣度。通過書面征求意見、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查等方式，暢通立法機關與社會各界交流渠道，廣泛征求社會各界對畜禽屠宰立法的意見和建議。通過開門立法，確保《廣西壯族自治區(qū)畜禽屠宰管理條例》制定出臺后“立得住、行得通、管得下、用得好”，真正為廣西屠宰行業(yè)發(fā)展和畜禽屠宰監(jiān)管工作提供法規(guī)政策支持，切實保障肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品衛(wèi)生安全。2.2注重通過建立規(guī)?；?、健全制度推動行業(yè)發(fā)展。近年來，廣西標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖模式得到長足發(fā)展，但牛羊規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)化程度相對較低，仍以農(nóng)村散養(yǎng)或者小規(guī)模飼養(yǎng)為主。養(yǎng)殖規(guī)模小而散，“牛羊經(jīng)紀人收購—單體（小群體）屠宰加工—生鮮牛羊肉上市”的模式仍是主流，牛羊屠宰行業(yè)發(fā)展外力受限較大，無法形成產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢。牛羊產(chǎn)業(yè)集約化水平低的現(xiàn)狀急需通過地方性法規(guī)引導轉(zhuǎn)變。如，廣西優(yōu)質(zhì)活禽主要在兩廣地區(qū)銷售，當?shù)叵M者對于活雞、活鴨喜歡“現(xiàn)場挑、立即宰、當日煮”，對于冰鮮家禽肉品品質(zhì)認可度低?；钋菁{入定點或者集中屠宰，對于區(qū)內(nèi)消費者的消費習慣提出了較大挑戰(zhàn)。要綜合考慮牛羊家禽養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局等因素，研究制定符合廣西實際的牛、羊、家禽屠宰模式。一是通過出臺地方性法規(guī)，實行牛羊定點屠宰制度，可在現(xiàn)有的生豬定點屠宰企業(yè)配套建立相應的生產(chǎn)線，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能，提高牛羊屠宰專業(yè)化水平[2]。同時，在桂西、桂南和桂中地區(qū)大力發(fā)展牛羊規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，推行“集中收購+定點屠宰”模式，推動定點屠宰落實。二是在農(nóng)村地區(qū)可實行“自宰自食”制度，而在大中城市主城區(qū)開展家禽集中屠宰或活禽代宰工作。三是積極學習外省先進經(jīng)驗，如廣東省實施“家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的方案，要求活禽批發(fā)市場代宰家禽當天屠宰、當天上市、當天售完，并普及共患病防控及生鮮家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，形成禽類消費新觀念[3-4]。2.3進一步明確屠宰管理工作職責。由于缺乏明確規(guī)定和依據(jù)，從畜禽屠宰的產(chǎn)地準出、屠宰過程管控、市場準入，到畜禽屠宰后進入市場前的“最后一公里”，各有關部門的管理權力和監(jiān)管責任沒有理清理順，導致出現(xiàn)“空白地帶”。如，畜牧獸醫(yī)主管部門與市場監(jiān)部門在農(nóng)貿(mào)市場等地的活禽宰殺究竟屬于屠宰還是市場加工、應該由誰監(jiān)管等問題存有爭議[5]。設置相關條款落實好各方工作責任。進一步明確畜禽屠宰的屬地管理責任，必須在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下開展監(jiān)督管理工作；畜牧獸醫(yī)主管部門要加強和市場監(jiān)管、商務等相關部門的協(xié)調(diào)配合，例如建立監(jiān)管信息平臺共享、風險物質(zhì)檢測結(jié)果通報、聯(lián)合懲戒等工作機制，形成畜禽產(chǎn)品齊抓共管的工作格局。2.4著力提高基層監(jiān)管效能。受機構(gòu)改革影響，畜牧獸醫(yī)部門基層監(jiān)管力量嚴重不足，編制、人員、經(jīng)費得不到落實，尤其是屠宰企業(yè)駐場官方獸醫(yī)缺口較大[6-7]。當前，全區(qū)生豬屠宰企業(yè)186個，配備駐場官方獸醫(yī)1113人、協(xié)檢員218人，平均每個企業(yè)落實官方獸醫(yī)、協(xié)檢員7.16人，僅能基本保障生豬屠宰檢疫工作。如果牛、羊、家禽也被納入定點或集中屠宰，基層獸醫(yī)人員不足的問題將進一步凸顯。要設立專門法規(guī)條款，進一步明確屠宰管理隊伍建設要求，按照“建機制、補短板、強能力”的思路，穩(wěn)定、保障機構(gòu)編制、人員數(shù)量、經(jīng)費來源等環(huán)節(jié)。一是明確落實屠宰企業(yè)主體責任，督促屠宰企業(yè)做好生產(chǎn)安全、品質(zhì)管控、動物防疫、自主承諾等重點工作，如，設置專門條款要求屠宰企業(yè)開展細菌、寄生蟲、重金屬等風險物質(zhì)檢測，保障肉品品質(zhì)安全。二是建立起由市縣鄉(xiāng)三級部門聯(lián)動監(jiān)管的工作機制，通過實施飛行檢查、黑白名單、分級管理等制度，切實緩解基層人員不足和能力不夠的問題，確保有人管、管得住、管得好。三是明確畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法的主體和職能，特別是清晰界定違法行為，嚴格制定處罰標準，實現(xiàn)執(zhí)法必依、執(zhí)法必嚴。四是在一些屠宰重點環(huán)節(jié)，理順工作機制，如研究制定肉品品質(zhì)檢驗制度和屠宰檢疫制度的有效銜接，降低崗位人員數(shù)量需求，優(yōu)化工作模式，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，進一步強化肉品品質(zhì)質(zhì)量安全管理。

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地方立法調(diào)研方案范文第5篇

結(jié)合當前工作需要，的會員“l(fā)iang-zi”為你整理了這篇關于湘潭檳榔產(chǎn)業(yè)立法的調(diào)研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

根據(jù)市人大常委會領導的安排，10月底，市人大常委會陽建民副主任帶隊開展了湘潭市檳榔產(chǎn)業(yè)立法調(diào)研。市人大法制委、監(jiān)察和司法委、財經(jīng)委、民僑外委、市司法局、湖南省檳榔協(xié)會以及皇爺、伍子醉等有關單位和企業(yè)負責人參加了調(diào)研座談會?，F(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：

一、我市檳榔產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

湘潭作為檳榔加工業(yè)的發(fā)源地，從清朝的手工作坊開始生產(chǎn)制作，經(jīng)過300多年的不斷發(fā)展和技術升級，已成為我省檳榔產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)最多、產(chǎn)值較大、企業(yè)現(xiàn)代化水平較高的檳榔研發(fā)生產(chǎn)地，是湘潭市的知名食品和城市名片。

近年來，湘潭檳榔生產(chǎn)逐步邁向現(xiàn)代化，目前全市取得食品生產(chǎn)許可證的食用檳椰生產(chǎn)企業(yè)有70家，年納稅近2億元，其中規(guī)模企業(yè)6家，5000名員工以上的生產(chǎn)企業(yè)2家。從事檳榔生產(chǎn)、銷售以及相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的人員達十幾萬人，產(chǎn)品銷往全國31個省、市、自治區(qū)，帶動相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過500億元。以湘潭縣天易示范區(qū)和湘潭經(jīng)開區(qū)為代表的食用檳榔產(chǎn)業(yè)“洼地”已基本成形，一個含價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈在內(nèi)的完整食用棋榔產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。檳榔已成為湘潭市乃至全省食品行業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，并帶動了香精香料、食品包裝、廣告媒體、物流等一大批相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在促進經(jīng)濟快速發(fā)展、解決就業(yè)、增加農(nóng)民收入以及城鄉(xiāng)建設等方面都做出了重要貢獻。

湘潭市委、市政府高度重視食用檳榔產(chǎn)業(yè)相關工作，成立了湘潭市食用檳榔產(chǎn)業(yè)鏈、食用檳榔產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及領導小組，制定出臺了《關于支持檳榔產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干政策的意見》(潭政辦發(fā)(2017)37號文件)以及《湘潭市推進食用檳產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實施方案》等文件。今年，市政府還專題召開湘潭市規(guī)范檳榔產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展座談會，聽取我市10家大型檳榔生產(chǎn)企業(yè)以及省檳協(xié)會就檳榔產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的意見和建議，進一步堅定了檳榔生產(chǎn)企業(yè)在湘潭繼續(xù)發(fā)展的信心。

二、當前檳榔產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

隨著檳榔產(chǎn)業(yè)的壯大，制約行業(yè)發(fā)展的因素逐步顯現(xiàn)，主要有以下幾個方面：

一是社會各界對檳榔食品安全存在疑慮。檳榔長期以來一直是藥用，藥用檳榔從目前的研究看其風險是可控的，但食用檳榔歷史不長，而且藥用檳榔與食用檳榔在生產(chǎn)工藝上有很大差別，而且食用檳榔方式有所不同，同為一種方式的食用檳榔的不同品牌其生產(chǎn)工藝也不盡完全相同，主要體現(xiàn)在干果的質(zhì)量和加入的食品添加劑品種、數(shù)量等。2003年，世衛(wèi)組織將檳榔定為一級致癌物。2015年，國家衛(wèi)建委明確將檳榔從國家食品目錄中剔除。國家食品藥品監(jiān)督管理總局在2017年公布致癌物清單時，將檳榔果列入一級致癌物。其中，致癌原因被列舉出的有兩個：第一，檳榔里的化學物質(zhì)經(jīng)咀嚼后，形成亞硝基，是明確致癌的化合物。第二，檳榔較硬，咀嚼時易對口腔黏膜造成機械創(chuàng)傷，時間久了可以轉(zhuǎn)化為口腔癌。中央電視臺報道的“檳榔致癌”事件和近幾年來陸續(xù)發(fā)現(xiàn)的多起長期嚼食檳榔患口腔癌、舌癌的病例報道后，海南省、湖南省生產(chǎn)的檳榔產(chǎn)品已引起了國內(nèi)外的高度關注，加之廣大民眾對食品安全問題關注度越來越高，湖南生產(chǎn)的檳榔是否安全一直成為有嚼食檳榔習慣者心中的疑問，輿論與消費者給檳榔生產(chǎn)經(jīng)營者及檳榔的相關行業(yè)管理部門帶來了較大的壓力。由于以上原因，造成市場監(jiān)管部門對檳榔發(fā)放食品生產(chǎn)許可發(fā)證以及生產(chǎn)監(jiān)管陷入了尷尬境地。

二是檳榔的生產(chǎn)標準參數(shù)落后。政府相關部門輕引導服務、重監(jiān)督管理，沒有對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售的食用檳榔提出安全監(jiān)管及科研規(guī)劃，既沒有中長期的科學研究計劃，也沒有針對目前生產(chǎn)現(xiàn)狀采取任何強制性措施，基本處于松散管理狀態(tài)，任其自身發(fā)展，導致食用檳榔沒有國家標準，僅有的地方標準沿用的仍是湖南省地方標準·食用檳榔（DB43/132-2004），為2004年的標準，部分參數(shù)落后于國家強制標準。同時，對于檳榔生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理也沒有國家標準，很容易出現(xiàn)系列質(zhì)量安全事故。

三是基礎研究和深入研究不夠。從現(xiàn)有可查到的科學研究數(shù)據(jù)看，無論是檳榔生產(chǎn)企業(yè)，還是我國的相關科研院所，均缺少系統(tǒng)有針對性的基礎性研究數(shù)據(jù)和科學的證明材料。如對于檳榔干果及其添加劑含有哪些化學成分和元素，哪些成分對人體有益，哪些成分會造成人體損害，等等這些基礎研究還沒有詳實可靠的數(shù)據(jù)。如何消除檳榔纖維對口腔和牙齒造成的危害，減少添加劑對人體的破壞等深入研究也非常缺乏。目前全國各大專院校的食品類中也沒有開設檳榔專業(yè)。

四是欠缺技術上的合作交流。長期以來，檳榔行業(yè)重內(nèi)部企業(yè)交流，輕與高校與科研院所和其它機構(gòu)的合作，尤其是與食品加工類的專業(yè)團隊和高校院校以及科研院所的聯(lián)系。導致檳榔沒有進行基礎研究，沒有權威性的數(shù)據(jù)。當前檳榔企業(yè)雖然從傳統(tǒng)的小作坊過渡到大規(guī)模的機械化生產(chǎn)，但只是質(zhì)量和規(guī)模的提升，對檳榔本身的口感以及創(chuàng)新技術的開發(fā)還不夠。雖然食用檳榔加工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，尤其是近十年來出現(xiàn)快速發(fā)展，但在檳榔的有效成分提取及系列深加工產(chǎn)品研究、開發(fā)方面十分滯后，不能充分發(fā)揮檳榔的增值效應，難以深化檳榔產(chǎn)業(yè)的深加工附加值，嚴重制約了檳榔產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

五是宣傳引導力度不夠。對檳榔的悠久歷史、深厚的文化底蘊、檳榔中所含營養(yǎng)物質(zhì)、有效成分、生理功效、咀嚼檳榔與人體健康的關系等方面的資料收集不齊，沒有通過主流渠道向社會正確介紹檳榔，致使社會上對檳榔的利弊認識不到位，有的對嚼食檳榔存有質(zhì)疑，有的又過度嚼食檳榔，甚至有少數(shù)媒體將一些未經(jīng)過嚴格論證的觀點廣泛傳播，使不少人無法正確認識檳榔。同時，雖然現(xiàn)在檳榔企業(yè)的生產(chǎn)狀況、衛(wèi)生條件已經(jīng)達工業(yè)化規(guī)模、接近醫(yī)藥生產(chǎn)的標準，但是社會的觀念仍停留在檳榔還是小作坊式，臟亂差的印象。導致社會和政府各級部門對檳榔行業(yè)的整體印象較差。

三、加強檳榔產(chǎn)業(yè)的建議及立法分析

由于檳榔產(chǎn)業(yè)是湘潭的特色和支柱，對經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)起著重要的作用，亟待引起各級政府及相關職能部門的重視與關注。

第一，加強基礎研究和深加工。一方面，要組織專門的人員，增加檳榔的安全質(zhì)量風險基礎性研究投入，盡快設立檳榔安全風險研究專項資金，開展有關檳榔質(zhì)量安全風險的基礎性研究，如：開展湖南檳榔加工工藝的科學性研究、食用檳榔中危害因子的尋證研究、探究其引起口腔黏膜纖維化病變的相關危害因子，并進行相關消減技術研究、檳榔與口腔健康的研究等研究課題，以數(shù)據(jù)論證檳榔產(chǎn)業(yè)存在與發(fā)展的必要性，并結(jié)合湖南檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及質(zhì)量安全風險問題，形成檳榔質(zhì)量安全的數(shù)據(jù)庫與風險控制的對策。與權威機構(gòu)共同研究，精確研究化學成分，深入分析檳榔對人體健康的利和弊，并拿出法定的依據(jù)。另一方面，要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織科研人員通過檳榔果實的加工開發(fā)其它的新型產(chǎn)品，支持檳榔生產(chǎn)企業(yè)加大檳榔綜合利用和深加工研發(fā)力度，保障檳榔產(chǎn)業(yè)的綠色健康發(fā)展，使檳榔產(chǎn)品更科學、更衛(wèi)生、更安全，積極開拓檳榔食品的高端消費市場，提高檳榔產(chǎn)業(yè)的附加值，開發(fā)藥品、保健品、美容品和日用品等，擴大工業(yè)效益，延長產(chǎn)業(yè)鏈，豐富檳榔飲食文化內(nèi)涵，提升行業(yè)競爭力。

第二，增強技術創(chuàng)新力量。由政府或協(xié)會牽頭，組成一個技術團隊，搭建跨學科的科研平臺，對檳榔專門進行研究，使檳榔朝著更健康、更好的產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展。政府相關部門要扶持檳榔的科研項目，對企業(yè)申報的檳榔科研項目給予一定的經(jīng)費支持。要迅速和一些食品專業(yè)的大專院校和院所進行合作，通過他們的科研平臺使檳榔研究的課題上升為國家課題，讓研究出來的成果成為法定成果。

第三，建立完善的檳榔產(chǎn)品標準。針對目前檳榔從食品目錄里面被剔除的情況，要迅速向省有關部門申請研究地方性檳榔產(chǎn)品的標準，同時要由政府牽頭，更加全面的分析、掌握和論證檳榔食品的安全風險。要提早謀劃，從經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型、社會穩(wěn)定等方面進行安全風險評估、科學的分析和研判。企業(yè)也要迅速開展流行病學的調(diào)查和生理生化實驗分析，積極發(fā)揮應有的作用。同時，嚴把檳榔生產(chǎn)準入關，對不符合生產(chǎn)條件的堅決整改，甚至取締，特別是加強對小作坊的監(jiān)管，防止其產(chǎn)生質(zhì)量安全問題給整個行業(yè)帶來風險。建立從原料、生產(chǎn)、產(chǎn)品和流通的追溯機制。提高檳榔企業(yè)的質(zhì)量責任意識和管理水平，規(guī)范生產(chǎn)和加工。充分發(fā)揮協(xié)會作用，規(guī)范協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)行為，鼓勵企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，杜絕企業(yè)在原料采購中互相拆臺、哄抬價格等無序行為。

第四，加強宣傳引導。通過各種媒體向公眾普及相關知識，特別是國內(nèi)外檳榔差異、食用加工方法不同等方面，抵制一些不健康的信息，使社會客觀公正認識和對待檳榔。2016年“檳榔習俗”被列入湖南省第四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加大檳榔文化的宣傳力度，挖掘幾百年檳榔的深層次的文化內(nèi)涵，進一步開發(fā)、提升檳榔文化。加大對檳榔生產(chǎn)企業(yè)的宣傳。湘潭檳榔加工企業(yè)的自動化、規(guī)?；图夹g水平比較高，適時可以組織相關媒體開展檳榔企業(yè)行活動，使公眾和媒體了解湘潭檳榔現(xiàn)代化的加工過程和嚴格的質(zhì)量管理，消除公眾誤解和擔心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造寬松環(huán)境。